（2023年1月4日在牡丹江市第十七屆人民代表大會第二次會議上）

　　市長 張國軍

各位代表：

　　現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員提出意見。

　　一、2022年工作回顧

　　過去一年，我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九屆歷次全會和黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記對我省重要講話重要指示精神，堅決落實“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”重要要求，堅決貫徹省委省政府主要領導來牡調研講話精神，高效統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，集中精力抓大事、全力以赴攻難事、用情用力辦實事，特別是受多輪疫情影響，4月份主要經濟指標斷崖式下滑，我們科學應變、主動作為，推動各項指標逐月回暖、逐季上揚，全市經濟社會大局保持總體向好、安全穩定。預計地區生產總值增長3%，一般公共預算收入增長20%，規上工業增加值增長2%，固定資產投資降幅收窄至15%以內，社會消費品零售總額實現正增長，進出口總額增長10%，城鎮居民人均可支配收入保持全省第三位，農村居民人均可支配收入有望實現全省“二十連冠”。

　　一是農業生產保持穩定。深入踐行大食物觀，全力抓好糧食安全，豐富農產品供給，新建高標準農田39萬畝、農業生產托管面積達到184.5萬畝，在新增大豆種植面積34.1萬畝的情況下，糧食產量達到61.2億斤、實現“十九連豐”，食用菌規模穩定在23億袋、棚室菌占比達到24%，蔬菜面積擴增到28.5萬畝，新增林下經濟6.5萬畝、中藥材5萬畝，出欄生豬110萬頭、肉牛20萬頭，冷水魚產量增長5%。聚焦“兩頭兩尾”抓加工育品牌促營銷，國家級綠色食品原料標準化生產基地達到481萬畝，開工建設北純食品產業園等億元以上項目5個，鑫友糧食加工等項目竣工投產，全市新增農業產業化龍頭企業10戶，農產品加工轉化率提高2個百分點、達到65%，新認證綠色有機食品13個、東寧黑木耳品牌價值蟬聯全國菌類地理標志產品第一名，穆棱、寧安獲批全省農產品供應鏈體系建設試點縣，全市農產品網絡零售額增長30%。鞏固拓展脫貧攻堅成果，實施扶貧產業項目68個，全市脫貧人口人均純收入增長11.8%。

　　二是工業經濟持續向好。堅定不移推進工業立市、工業振興，全市工業經濟由負轉正、逐月回升。服務重點企業穩存量，強化領導包聯服務、常態化開展政銀企對接、“一企一策”助企紓困，幫助企業解決訴求779項、貸款146億元，幫助樺林佳通當年新增加17萬條雪地胎生產計劃、富通空調增加13.3萬臺壓縮機訂單、百威啤酒新上10萬噸聽裝生產線，恒豐紙業、北方雙佳分獲國家級制造業“單項冠軍”和重點“小巨人”企業。加快項目建設拓增量，推進靈泰藥業富硒保健品基地、北一半導體二期等千萬元以上工業項目74個，中車鑄業技改、勁道冰雪裝備等20個項目投產，8座煤礦改造核增產能240萬噸，荒溝抽水蓄能電站提前3個月全面投產、虎峰嶺風電項目并網發電，全市新增規上工業企業50戶。強化創新驅動提質量，推動產學研用深度融合、促進科技成果轉化，全市新增國家級高新技術企業39戶、省級“專精特新”企業26戶、科技創新基地6個，頭雁團隊工作站發展到17個，技術合同成交額增長30%，數字經濟、生物經濟加快發展，市開發區“一核三園”入駐企業60戶，萬鼎乳業等3戶企業獲批省級智能工廠和數字化車間，友搏藥業新藥開發納入省“揭榜掛帥”科技攻關項目榜單，我市獲批國家知識產權強市建設試點城市。

　　三是社會消費穩步恢復。積極應對疫情影響，多措并舉提振消費，社會消費持續回暖向好。組織開展“購物節”“汽車展”等促消費活動，發放900萬元消費券、拉動消費2.3億元，“夜經濟”獲央視“點贊”，我市躋身全國“一刻鐘便民生活圈”建設試點城市、東一中俄風情街成為省級試點步行街，綏芬河、海林、穆棱、林口成為全國縣域商業建設行動示范縣，全市新增限上商貿企業30戶，電子商務網絡零售額增長20%。開展“文旅消費季”活動，組建“哈牡七”旅游聯合體，在全省率先推出旅游惠民“一卡通”，4A級以上景區全部接入國家智慧旅游平臺，鏡泊湖和雪鄉冬季美景亮相北京冬奧會，冬捕大典叫響生態文化旅游品牌，鏡泊湖成為國家體育旅游示范基地、上官地村入選全國鄉村旅游重點村，全市接待游客、旅游收入均增長10%以上；1946文創產業園滿園運轉。落實“金融16條”“保交樓”等政策舉措，舉辦“房產大集”等促銷活動，房地產業保持平穩發展。

　　四是項目招商扎實推進。堅持把招商引資和項目建設作為加快發展的關鍵抓手和重中之重，持續開展“四季會戰”，364個省市重點項目全部開復工、投資完成率109.8%，蒙牛集團百億級中俄跨境農牧業產業集群乳制品加工廠新增產能6.5萬噸、百萬噸飼料加工項目完成主體施工、五林萬頭牧場開工建設；奧豐百億級石墨全產業鏈采選項目竣工投產、高性能碳基材料產業基地安裝設備、精深加工一期主體完工、精粉提純和球形石墨加工項目完成前期工作；新東茂2.5萬錠亞麻紡紗項目完成主體建設，穆棱亞麻產業園入駐企業達到11戶，紗產量占全國10%以上；搶抓國家適度超前開展基礎設施投資機遇，謀劃推進9個抽水蓄能電站項目，其中總投資200億元、總裝機300萬千瓦的林口建堂、海林海浪河項目列入國家“十四五”開工計劃，總投資100億元、總裝機160萬千瓦的海林二道海浪河項目納入國家“十五五”開工計劃，總投資170億元、總裝機260萬千瓦的穆棱雙橋子、海林老黑頂項目可開展前期工作，這些項目將在5-6年內形成穩定的投資、產值和稅收。持續強化招商引資，聚焦“4567”產業發展方向，成立14個產業振興專班開展產業招商、駐點招商，聘請招商顧問精準招商、以商招商，積極參加世界5G大會、進博會、亞布力論壇、“龍粵俄”合作等重大招商活動，全市新簽約億元以上項目117個，牡莞軟體家居產業園等7個對口合作項目落地、省交投玄武巖深加工等64個億元以上項目開工建設，簽約項目履約率和開工率達到68.4%和54.7%，實際利用內資外資增長50%和17.5%，全年對上爭取資金235億元，2家金融機構入駐我市。持續加強園區建設，市開發區推進國藥集團中藥飲片加工等省市重點項目27個、投資完成率134.2%，陸港物流綜合倉儲集散中心、海浪和樺林2條鐵路專用線加快建設，爭創國家級高新區進入科技部“以升促建”現場考察階段，樺林工業園區通過省級化工園區認定。

　　五是對外貿易量穩質升。積極應對進口大幅下滑局面，在穩定紙漿、糧食、中藥材等大宗商品進口基礎上，搶抓俄羅斯在我國尋求替代西方供應鏈機遇，調優出口結構，擴大高貨值商品出口，鋼材、機電產品、有機化學品出口增長100%、30%和30%，全市進出口總額扭轉連續三年負增長局面、實現兩位數增長，綏芬河獲批國家進口貿易促進創新示范區和市場采購貿易方式試點。堅決扛起“守國門、保暢通”政治責任，有效克服運力不足問題，推進“寬軌重出”和哈綏俄亞班列常態化運行，進出境中歐班列增長70%，口岸貨運量保持千萬噸，綏芬河鐵路口岸查驗流程時限納入國家標準作業程序樣本，綏東口岸入選陸上邊境口岸型國家物流樞紐。自貿區綏芬河片區新推出創新案例50項，辦理全省首筆新型離岸國際貿易和“政融增信”海關事務擔保業務，開通跨境電商“9610”業務，全市跨境包裹郵遞量增長71%，牡丹江保稅物流中心（B型）入駐企業達到91戶、晉升綜合保稅區進入審批程序。大力發展外貿加工產業，瑪速瑪汽車配件出口基地、北大荒豐緣俄糧儲備加工等8個億元以上項目開工，全市新增外貿企業244戶，綏芬河、東寧、穆棱獲批全省高水平出口消費品加工區。

　　六是城鄉面貌持續改善。高質量完成國土空間總體規劃編制；火車站北廣場、公鐵聯運中心整體完工，維修西十條路等主次街路24條、新增市區停車泊位3200個；開展地下管網普查，改造供熱、燃氣、給排水管網208公里，改造老舊小區96萬平方米、惠及居民4萬余人。深入實施鄉村建設行動，編制村莊規劃145個，建設美麗農村路145公里，實施農村供水維修養護工程165處、惠及農村人口20.6萬人，改造農危房457戶，95%以上村莊達到清潔標準，爭創省級龍江民居試點村5個、美麗鄉村試點村33個，寧安市復興樓村入選“中國美麗休閑鄉村”。持續打好藍天碧水凈土保衛戰，21個中央環保督察反饋問題整改完成年度任務，連續3年獲評污染防治攻堅戰省級優秀，空氣優良天數達到97%以上、為歷史新高；全市人民期盼30年的林海水庫供水工程開工建設，鏡泊湖52個排污口全部整治到位、國控斷面水質優良比例達到83.3%；造林綠化5.8萬畝、治理侵蝕溝914條、控制水土流失51.6萬畝，我市獲評國家綠色出行創建達標城市。

　　七是民生保障扎實有力。把有限財力更多用于保障和改善民生，全市民生支出比重保持在85%以上，利民實事全部完成年度任務。就業社保工作扎實推進，投放“返降緩補”社保資金1.4億元、穩定崗位14.1萬個，建成人才科技產業園，城鎮失業人口占比在省控目標以內；企業職工基本養老保險納入全國統籌，啟動失業保險省級統籌試點工作，在全省率先將“快遞小哥”納入工傷保險范圍，三項保險新增參保4.9萬人；出臺職工醫保門診共濟保障機制，將143種特殊藥品、3種慢性病納入醫保范圍，“龍江惠民保”參保率居全省前列；特困供養標準持續上調，城鄉低保標準實現“十六連增”。社會事業穩步發展，新建擴建中小學幼兒園15所、二十一中遷建項目主體封閉，成立嬰幼兒職教集團和職業教育協同發展共同體，醫學院、牡師院更名大學納入省“十四五”高等學校設置規劃；啟動公立醫院高質量發展試點，第二醫院省級區域醫療中心、紅旗醫院省級重大疫情救治基地建設進入收尾階段，“優質服務基層行”達標衛生機構占比達到75%；街道綜合養老服務機構和社區日間照料室實現全覆蓋，未成年人保護工作站覆蓋率達到75%。文體惠民活動廣泛開展，我市運動員高亭宇實現我國冬奧會男子速滑金牌零突破。聚焦“迎盛會保安全”，加力做好安全生產、食藥安全、治安信訪等工作，全市生產事故起數下降50%、未發生較大以上安全生產事故，八類案件快破全破，刑事、治安案件發案率下降15%和10%，重點信訪積案清倉見底，5.4萬戶居民歷史遺留房產“辦證難”問題得到妥善解決。

　　各位代表，江山就是人民，人民就是江山。一年來，我們不忘初心、牢記使命，努力建設人民滿意的服務型政府。始終堅持把政治建設放在首要位置，嚴格執行“第一議題”制度，鞏固深化黨史學習教育成果，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，堅決擁護“兩個確立”、切實做到“兩個維護”。胸懷“兩個大局”、牢記“國之大者”，堅決貫徹落實黨中央國務院、省委省政府和市委決策部署。始終堅持把依法行政作為基本準則，出臺法治政府建設實施方案，完善政府重大事項集體決策議事規則，自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會監督，509件人大議案建議和政協委員提案全部辦結。配合市人大開展立法工作，市場監管領域包容審慎執法工作經驗在全省推廣，“八五”普法扎實推進。始終堅持把改革創新作為根本動力，國企改革三年行動任務全部完成，經開集團重組新區城投和龍盛公司，國投公司拉開“三點一中心”發展框架，政府到期債務如期償還、金融風險有效化解；推進農業農村改革，全市首宗集體經營性建設用地入市；101項“一件事”一次辦好、1.5萬項政務服務網上可辦，惠企政策信息服務平臺入選全省優化營商環境十佳案例，全年為企業減免緩退稅費14.7億元，全市新增市場主體3.6萬戶，我市成為中央財政扶持普惠金融發展示范區。始終堅持把能力作風作為工作保障，扎實開展“機關能力作風建設年”活動，用好“解放思想、振興發展”研討成果，推行“五步工作法”，政府重點工作全部納入“四個體系”，事不過夜、馬上就辦成為政府工作常態，黨風政風群眾滿意率達到94.1%。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，集中整治形式主義、官僚主義，著力加強審計監督、統計監督，支持紀檢監察機關履行職責，政府系統干部以上率下、擔當實干、風清氣正，助推我市政治生態持續向好。

　　統計、供銷、老齡、氣象、地震、檔案、人防、邊防、民兵預備役、婦女兒童、殘疾人等工作都取得新成績，駐牡中省直部門、駐牡部隊為地方發展作出突出貢獻。

　　各位代表，過去一年的成績，來之不易、成之惟艱。一年來，我們堅決貫徹市委決策部署，緊緊依靠全市人民，扛住了疫情防控的大考，頂住了經濟下行的壓力，干成了一些多年期盼、事關長遠的大事難事，積累了寶貴經驗、提升了能力本領、積蓄了強大動能，堅定了全市上下加快振興發展的信心決心。這些成績的取得，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，得益于市委的正確領導，得益于市人大、市政協的監督支持，得益于全市人民的團結奮斗。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協委員，向離退休老領導、老同志，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和各界人士，向駐牡中省直部門、駐牡部隊、武警官兵、公安干警和消防救援隊伍指戰員，向參與疫情防控的醫務人員、社區工作者、志愿者，向所有關心支持牡丹江發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

　　在看到成績的同時，我們也清醒認識到，工作還存在一些不足，發展面臨不少困難和問題：經濟總量和產業規模偏小、經濟結構不夠合理，工業經濟不強、項目支撐乏力、消費增長動力不足、開放型經濟發展不充分；生態環保、營商環境、公共服務、民生保障等方面與群眾需求相比還有差距；個別黨員干部思想不夠解放、進取意識不強，能力作風有待進一步提升。對此，我們已經采取措施正在加以解決，今后還要加大力度。

　　二、2023年重點工作任務

　　2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神開局之年，是“十四五”承上啟下關鍵之年。要聚焦全面振興全方位振興，立足全國全省發展大局謀劃推進工作，確保上級部署落地生根，加快建設綜合發展實力顯著增強、發展新動能新優勢充分釋放、生態文明建設成效明顯、人民生活品質持續改善、城市影響力競爭力全面提升的現代化牡丹江。

　　政府工作總體要求：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神，全面落實黨的二十大和中央經濟工作會議、中央農村工作會議戰略部署，認真落實省委十三屆三次全會暨省委經濟工作會議和市委十三屆三次全會暨市委經濟工作會議精神，堅持黨的全面領導，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入構建新發展格局，著力推動高質量發展，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全，更好統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，全面深化改革開放，大力提振市場信心，突出做好穩增長、穩就業、穩物價工作，聚焦共同富裕保障改善民生，有效防范化解重大風險，推動經濟運行整體好轉，保持社會大局穩定，深入實施“五市戰略”，加快建設“五個區域性中心”，著力打造“六個牡丹江”，扎實推進中國式現代化牡丹江實踐，奮力推動全面建設社會主義現代化牡丹江開好局起好步。

　　全年經濟社會發展預期目標：地區生產總值增長6%，規上工業增加值增長7%，固定資產投資增長10%，社會消費品零售總額增長6%，進出口總額增長15%，一般公共預算收入、城鄉居民收入高于經濟增速，糧食產量穩定在60億斤左右，萬元GDP綜合能耗下降3.2%。

　　重點抓好以下八個方面工作：

　　（一）堅定不移推動產業振興，加快構建現代產業體系。聚焦“4567”產業發展方向，持續優化產業結構，加快構建以“四大經濟”為引領、傳統優勢產業為支撐、新興產業為牽動、現代服務業多元發展的“4428”現代產業發展新格局。一是加快打造經濟發展新引擎。促進數字經濟和實體經濟深度融合，開工建設北一半導體流片檢測生產線、格力AI智能家電項目，支持北方工具數字化改造、北方雙佳創建數字化轉型標桿企業，推進5G物聯網云計算數據中心建設，加快新安數字農業小鎮項目建設，推動數字經濟向專業化、特色化、集群化發展；實施生物產業提升行動和中醫藥產業鏈構建計劃，支持恒遠、仁合堂等骨干企業擴大規模做強存量，加快國藥集團中藥產業園、靈泰藥業富硒保健品基地等項目投產達效做優增量，支持友搏藥業研發干細胞新產品，確保中藥材交易中心投入運營，打造百億級生物醫藥產業集聚區；大力發展冰雪旅游、冰雪文化、冰雪體育、冰雪裝備制造等產業，開發“哈亞雪牡鏡”冰雪旅游品牌線路，辦好鏡泊湖國際冬捕節、雪堡節、冰上馬拉松賽等活動，推進橫道冰雪風情小鎮發展，加快冰雪裝備產業園、佳仁冰雪運動服裝等項目建設，實現“冰雪+”產業互動融合，打造冰雪經濟產業集聚區；聚焦打造哈-牡-佳區域創意設計產業廊道，促進創意設計賦能農業、工業、服務業，支持華創文創園、1946文創園等平臺做大做強，靺鞨繡、滿繡等文創產品擴大規模，建設牡丹江創意設計產業集聚區。二是做優做強傳統優勢產業。推動綠色食品產業“產購儲加銷”全產業鏈發展，確保百威啤酒10萬噸聽裝生產線投產，蒙牛集團百億級中俄跨境農牧業產業集群百萬噸飼料加工、乳制品加工廠新上生產線項目投產，打造乳業“從牧草到奶杯”全產業鏈；高端化、智能化、個性化、定制化發展林木林紙產業，支持牡莞軟體家居產業園加快建設、華翠木業定制家居做大做強、恒豐紙業醫用特種紙擴大市場份額；強化協同配套和新技術研發拓展升級裝備制造業，推動樺林佳通、中車鑄業穩產增產，富通新能源汽車熱能系統、北方高壓電瓷改造、一鍛重型橋殼定型等項目投產。全年推進千萬元以上重點工業項目100個、確保30個項目投產，新增規上工業企業60戶以上。三是發展壯大新興產業。推動新材料產業向高端發展，加快推進奧豐百億級石墨全產業鏈“采、選、加”系列項目和镈浩球形石墨生產線建設，支持北方合金、普凡硼業等企業向專業化、精細化方向轉型，推動省交投玄武巖深加工項目盡快落地。布局新能源、可再生能源產業，力爭林口建堂、海林海浪河抽水蓄能電站開工建設，做好海林二道海浪河抽水蓄能電站開工準備，推進穆棱雙橋子、海林老黑頂2個抽水蓄能電站前期工作；加快牡丹江干流梯級電站建設，確保首個項目龍山湖水電站開工；推進與省交投、華永集團等企業合作開發風電項目；確保恒昌生物質熱電聯產、星鵬儲能、瑞星空氣源熱泵等項目投產。四是推動現代服務業多元發展。聚焦產業轉型和消費升級需要，大力發展旅游、商貿、物流等產業，發展鏡泊湖冬季旅游、雪鄉夏季旅游，推動旅游四季銜接、文旅融合、農旅融合、商旅融合、康養融合，加快林海雪原風景區二期、鏡泊湖溫泉小鎮等項目建設，北歐康養小鎮二期等6個項目完工運營，建設牽動型的全域旅游大產業，全市接待游客、旅游收入均增長10%；持續推進月星環球港、遠東國際商旅文小鎮、江南城市綜合體等項目，全市新增限上商貿企業30戶以上；加快綏芬河進口冷鏈物流集散港、市開發區陸港物流綜合倉儲集散中心等項目建設。精心培育金融、信息、服務外包、養老托育、文化娛樂產業新增長點，落實省金融開放招商政策措施，鼓勵現代金融業態發展；落實省養老托育服務業發展專項行動，推動怡馨園托育項目運營、謀劃推進市級托育服務綜合指導中心項目，支持橫道冰雪影視基地、市開發區呼叫客服產業園發展，推動現代服務業提質增效。

　　（二）持續增強創新驅動，強化基礎性戰略性支撐。堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力，推動科技創新“關鍵變量”成為振興發展“最大增量”。一是提升科技創新能力。深入落實省新一輪科技型企業三年行動計劃，加快推進“科技興市”，突出企業創新主體地位，推動靈泰藥業與東北林大、萬鼎乳業與哈工大“頭雁”團隊深入合作，促進科技成果轉化，推動霖潤藥輔納米級纖維素、中紡綠纖原料基地、聚生湶油頁巖綜合利用、恒元漢麻CBD等技術儲備項目盡快落地，推進國家知識產權建設試點城市建設，加快牡丹江高新區晉升國家級進程，力爭全社會研發投入增速高于全省平均水平、新增省級以上科技創新平臺5家以上、國家級高新技術企業突破200戶。二是辦好人民滿意教育。新建擴建中小學幼兒園6所，確保二十一中投入使用，加快推進義務教育優質均衡發展、高中階段多樣化特色化發展，辦好特殊教育，支持駐牡高校發展。推進職普融通、產教融合、科教融匯，啟動大學城建設，壯大嬰幼兒職教集團，支持農經學院等職業教育協同發展共同體與企業合作建設產業學院等平臺，打造更多實訓基地、助力經濟發展。加強師德師風建設，努力打造高素質專業化教師隊伍。三是強化人才支撐作用。落實人才振興計劃，深化“人才強市”，落實好省人才振興“60條”和市人才引領發展“20條”政策，打造“頭雁”人才團隊，加強“政校企”技能人才培養聯盟建設，持續開展“雪城優才”“校園引才”等活動，力爭引進各類人才6000名。

　　（三）持續擴投資促消費，增強內生動力和發展后勁。突出建鏈延鏈補鏈強鏈精準招商，持續增強投資關鍵性作用和消費基礎性作用。一是精準有效招商引資。堅持向引進外來戰略投資者要發展，突出“招龍頭、引上游、接下游、帶配套、促集群”，發揮招商聯絡辦和產業振興專班作用，主動對接粵港澳大灣區建設等國家區域重大戰略，深化莞牡合作，加強與國企央企合作，積極參加省重大招商活動，扎實開展駐點招商、以商招商、云端招商，緊盯產業鏈“鏈主”“盟主”“頭部”企業，加強“全生命周期”服務，全市新簽約億元以上項目130個，力爭引進百億級生物產業項目，實際利用內資增長35%、實際利用外資增長15%。二是著力擴大有效投資。打好項目建設“四季會戰”，開復工省市重點項目300個、完成投資200億元，特華得肉罐食品等100個以上項目竣工。強化市開發區經濟發展火車頭作用，全年新開工億元以上項目7個，海浪鐵路專用線通車，加快樺林化工園區配套設施建設；支持縣（市）區園區加快發展，提升項目承載能力。做好牡敦高鐵、海浪機場改擴建等重大基礎設施項目前期工作，力爭奮斗林場等4個儲備的抽水蓄能電站項目獲得國家支持，全年謀劃億元以上項目400個，對上爭取資金200億元以上。三是推動消費擴容提質。加快國家文旅消費試點城市建設，釋放旅游惠民“一卡通”拉動效應，常態化舉辦“文旅消費季”活動。用好促消費政策，適時發放政府消費券，積極開展“購物節”“汽車展”等促消費活動，擴大汽車、家電等大宗商品消費，鼓勵發展夜經濟，推進新零售進社區，謀劃推進社區綜合體建設，做好市場監測、保供穩價等工作，確保居民消費價格處于合理區間；支持蟻聚直播電商共享基地、七牛云千人直播基地等平臺發展壯大，全市電子商務交易額增長5%。用好國家省市扶持政策，解決好新市民、青年人等群體住房問題，確保房地產市場平穩發展。

　　（四）全面推進鄉村振興，爭當全省農業農村現代化排頭兵。堅持農業農村優先發展，加快打造農業高質高效優勢區、鄉村宜居宜業樣板區、農民富裕富足先行區、城鄉融合發展示范區。一是加快發展現代農業。聚焦“兩頭兩尾”落實現代農業振興計劃，大力發展科技農業、綠色農業、質量農業、品牌農業，農林牧漁業總產值增長6%。堅持藏糧于地、藏糧于技，推進耕地保護與質量提升，實施現代種業提升工程，新建高標準農田38萬畝，新增省級現代農業科技示范基地3個，農業綜合機械化率保持在97%以上。深入踐行大食物觀，做優“菌菜牧林藥”等特色產業，建設全國重要的食用菌生產加工基地和對俄出口蔬菜生產基地，棚室菌比重提高到25%、蔬菜產量保持百萬噸以上，穩定中藥材種植、新增林下經濟6萬畝；抓好畜牧養殖這個主要增量，實施奶業振興計劃，用好奶業發展專項基金，與龍江森工、軍馬場加強合作聯系，推動萬頭牧場建設，力爭五林萬頭牧場投產、實現牛奶產量5萬噸；支持中林天恒食品加工項目建設，帶動大鵝養殖量突破200萬只；落實冷水漁業振興行動，加快推進虹鱒魚“陸海聯養”等重點項目建設，力爭漁業產量突破2萬噸、產值增長10%；穩定能繁母豬保有量、肉牛養殖量50萬頭。全市新增農業產業化龍頭企業5戶，農產品加工轉化率達到67%，支持康之源、笨笨樂等企業爭創“黑土優品”，新獲批綠色有機認證產品10個，全市農產品網絡零售額增長5%。二是建設宜居宜業和美鄉村。深入推進鄉村建設行動，村莊規劃應編盡編，建設農村公路200公里、改造農危房105戶，持續推進農村人居環境整治提升五年行動，探索建立農村改廁管護長效機制，加力推進污水治理、垃圾處理，30%以上村莊達到污水治理標準，所有行政村實現生活垃圾無害化處理，打造鄉村振興示范村10個。提升農村公共服務均等化水平，推動農村義務教育學校聯盟式發展，實現村級醫療機構全覆蓋。三是穩妥推進農村改革。以農資保供穩價為重點推進基層供銷社建設，實施新型農業經營主體提升行動，新增省級示范新型農業經營主體10家，支持豐農控股、北大荒農服等企業發展，農業生產托管面積保持在180萬畝以上。發揮清華大學鄉村振興工作站作用，培育產業能人和致富能手2000人。持續推進集體林權制度改革，做好第二輪土地承包到期后再延長30年試點和省級宅基地改革試點工作。四是推進城鄉融合發展。統籌推進城鄉區域高質量發展，加快綏滿公路東寧穆棱段等8個國省道改造項目建設、謀劃推進牡寧城際公路，推動“牡海寧”同城化、“綏東穆”一體化發展；扎實推進以人為核心的新型城鎮化，加快農業轉移人口市民化，推動農墾森工差異化發展；大力發展縣域經濟，支持六縣（市）爭先趕超、整體晉位。

　　（五）深化改革擴大開放，加速釋放比較優勢和發展潛力。堅持以改革激發動力、以開放增強活力，用好用活政策舉措，闖出一條振興發展新路。一是深化重點領域改革。鞏固擴大國資國企改革成果，做強國投公司，加快“三點一中心”發展；組建國有資本運營公司，以資產證券化、投資基金化有效對接資本市場；支持經開集團發展壯大，持續提升股權投資、開發建設、園區運營能力，加快形成我市國有企業集團組群。穩妥推進要素市場化改革，建成公共資源市場化交易平臺。二是鞏固沿邊開放優勢。落實自貿區提升戰略，推動自貿區綏芬河片區制度創新，爭創自由貿易試驗區協同發展先導區，加快推進牡丹江保稅物流中心（B型）申建綜合保稅區；做大互市貿易規模，確保綏芬河互貿國際物流加工園、東寧互貿綜合體投入運營，力爭實現互市貿易額20億元；發揮國家跨境電子商務綜合試驗區政策效應，加快布局邊境倉、海外倉，力爭全市跨境電商交易額突破億元；創新金融政策，支持境外園區發展。用好穩外貿政策，緊盯俄羅斯市場需求，擴大機電、有機玻璃、汽車整車及配件等高附加值產品出口，推動瑪速瑪汽車配件出口基地等項目投入運營；用好各類口岸進口資質，加快推進北大荒豐緣俄糧加工等項目建設，打造木材、俄糧、中藥材等進口加工基地，全年新增外貿企業100戶以上。推動旅檢通道開通，加快發展跨境游、購物游、體驗游，持續提升口岸通關效率，促進“寬軌重出”和“哈綏俄亞”班列常態化運營，確保人流物流暢通。持續擴大對外交流合作，用好“龍粵俄”合作機制，拓寬旅游、教育、文化、體育、醫療等交流合作領域，加快形成全方位對外開放新格局。三是持續優化營商環境。建立完善審批監管銜接機制，減環節、壓時限、降成本，提高審批效率；優化跨部門“大綜窗”，推動更多部門更多事項實現“全省通辦”“跨省通辦”；開展“政企沙龍”等政商交流活動，構建“親”“清”新型政商關系，開展包容審慎柔性執法，切實保護企業合法權益。堅持“兩個毫不動搖”，開展“服務民營企業提質增效專項行動”，落實好領導包聯和網格化包保服務機制，完善服務企業“快速通道”和解決問題“綠色通道”，助企紓難解困、加快成長。

　　（六）持之以恒推動綠色發展，加快建設美麗牡丹江。深入踐行“兩山”理論，實施生態振興計劃，爭創國家生態文明建設示范市。一是持續打好污染防治攻堅戰。堅決抓好第二輪中央環保督察反饋問題整改，持續推進燃煤鍋爐淘汰改造、秸稈禁燒和綜合利用等工作，確保空氣質量優良天數比例保持在93.6%以上；開展地表水環境治理，對全市1432個入河排污口進行“回頭看”，國控考核斷面水質優良率保持在83.3%，加快林海水庫供水工程建設，飲用水水源地水質達標率100%；突出抓好農業面源污染防治，加強農膜、菌包、農藥包裝等農業廢棄物回收處置，嚴格受污染地塊管控修復和安全利用，保護好“耕地中的大熊貓”。二是抓好生態環境保護修復。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，加快鏡泊湖總體規劃編制和自然保護地整合優化，開展國土綠化行動，植樹造林2.5萬畝、治理礦山111公頃、侵蝕溝653條，控制水土流失28萬畝，推進東北虎豹公園生態保護建設，與俄羅斯豹地國家公園合作建設野生動物跨區域保護示范區。三是大力倡導綠色生產生活。有序開展碳達峰碳中和行動，強化碳排放總量和強度“雙控”，出臺工業、城鄉建設等領域實施方案和保障措施，適時開展碳匯交易。推進城市公共區域充電樁建設，引導公共服務領域和個人消費者使用新能源汽車，建設智能城市垃圾投放站和分揀中心，居民生活垃圾分類覆蓋率達到95%以上。

　　（七）在發展中保障和改善民生，不斷實現人民群眾對美好生活的向往。堅持以人民為中心的發展思想，聚焦共同富裕，實施民生振興計劃，務實辦好10件利民實事，讓改革發展成果更多更公平惠及人民群眾。一是多渠道增加城鄉居民收入。鞏固拓展脫貧攻堅成果，完善落實防返貧動態監測幫扶機制，堅決守住不發生規模性返貧底線。實施中等收入群體倍增行動，持續提高城鄉低保和特困供養標準，確保農民工工資按時足額發放。二是千方百計促進就業。堅持就業優先、創業光榮，實施“就業創業三項計劃”，突出抓好高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業，用好人才科技產業園、數字經濟產業園等平臺，支持晨輝、應時雨等服務外包企業進一步做大規模，吸納更多年輕人返鄉就業，抓好充分就業社區建設和困難人員就業幫扶、托底安置，全年新增城鎮就業2.4萬人、城鎮失業人口占比控制在省控目標以內。三是著力加強社會保障。深化社保制度改革，實施全民參保計劃，推進基本醫保、失業保險、工傷保險省級統籌，探索推動農民工、靈活就業人員、新業態就業人員參保有效途徑，將更多人員納入社會保障體系。全面實施職工基本醫保門診共濟保障、重特大疾病醫療保險和救助制度，鼓勵發展補充醫療保險和商業健康保險。四是實施城市更新行動。完成國土空間總體規劃報批；以全國文明城市創建為牽動，改造市區老舊小區95.8萬平方米、污水管網118公里，啟動太平路隧道改造工程，確保凈水廠污泥處置升級改造項目完成建設、公鐵聯運中心投入使用，建改優化市區停車場、新增停車泊位1.2萬個，助力群眾便捷出行；實施市政公共服務一體化項目，推進數字化城管平臺應用，提升城市精細化管理水平。五是大力發展社會事業。加快建設健康牡丹江，深化“三醫聯動”綜合改革，實施現代醫院管理制度，規范民營醫院發展；突出保健康、防重癥，全面落實新冠病毒感染“乙類乙管”各項措施，優化醫療資源供給配置，加快緊密型醫共體建設，確保第二醫院省級區域醫療中心、紅旗醫院省級重大疫情救治基地投入使用。拓展“一老一小”服務供給，探索街道綜合養老服務中心社會化運營機制，推進市社會福利院改造，力爭鄉鎮（街道）未成年人保護工作站全覆蓋。推動公共文化服務向基層延伸，開展宣傳貫徹黨的二十大精神主題群眾文化活動；加強文物保護和非遺傳承，加快渤海國上京龍泉府遺址保護與展示工程進度，開工建設唐長城博物館和唐長城文化公園；舉辦“健康雪城”冬季運動會等群眾性體育健身活動，建設城區“15分鐘健身圈”。

　　（八）統籌發展和安全，堅決維護國家安全和社會穩定。深入貫徹總體國家安全觀，全力以赴保安全、防風險、護穩定，以高水平安全保障高質量發展。一是堅決維護“五大安全”。落實新時代固邊興邊富民行動，深化國防動員體制改革，推進黨政軍警民合力強邊固防，持續加強智慧邊防和抵邊村建設，做好第九屆全國雙擁模范城創建工作。扛穩糧食安全政治責任，堅決遏制耕地“非農化”、嚴格管控“非糧化”，確保糧食種植面積只增不減、數量質量“雙安全”。堅決維護國家能源安全，做好俄氣引進工程前期工作，確保林口宏鑫、穆棱光義等8處煤礦升級改造項目開工建設。從嚴落實“河湖長制”“林長制”“田長制”和生態補償、生態環境損害賠償、損害責任終身追究制度，筑牢生態安全屏障。加強產業基礎能力建設，加強監測預警，完善全量回訪制度，幫助企業增強抗風險能力；做好第五次全國經濟普查工作。二是防范化解重點領域風險。持續抓好不良資產清收、非法集資案件處置，嚴厲打擊非法金融活動，有效防范化解金融風險。做大化債主體企業資產規模和營收能力，有效化解隱性債務存量、遏制增量，守住不發生系統性風險的底線。聚焦“三保”防范化解房地產風險，確保13個問題樓盤如期交樓。三是提高公共安全治理水平。建立大安全大應急框架，提高防災減災救災和重大突發公共事件處置保障能力；嚴格落實安全生產責任制，扎實開展安全生產風險隱患專項排查整治，防范遏制重特大事故；實施食品安全放心工程建設“十大攻堅行動”，強化藥品安全體系建設，守護好人民群眾“舌尖上的安全”。四是加強和創新基層社會治理。推進政府管理和社會治理模式創新，實施“互聯網+基層治理”行動，加快智慧社區建設，鞏固提升全國市域社會治理現代化試點成果。發揮專業調解、商事仲裁、行政復議等多元調處化解綜合機制作用，把矛盾糾紛化解在訴前、化解在基層。加強信訪矛盾源頭治理和積案攻堅，確保重點領域信訪事項和疑難信訪積案動態清零。完善社會治安防控體系建設，嚴厲打擊電信網絡詐騙等違法犯罪活動，常態化開展掃黑除惡斗爭，建設更高水平的“平安牡丹江”。

　　三、努力建設人民滿意政府

　　民之所望，政之所向。我們要深入學習貫徹黨的二十大精神，努力提高施政能力和服務水平，讓黨放心、讓人民滿意。

　　一是全面加強政治建設。堅持把黨的全面領導貫穿政府工作全過程各領域，常態化長效化開展黨史學習教育，引導政府系統干部自覺做“兩個確立”的堅決擁護者和“兩個維護”的忠實踐行者。全面落實意識形態工作責任制和“第一議題”等制度，不折不扣貫徹落實好黨中央國務院、省委省政府和市委各項決策部署。

　　二是推進法治政府建設。持續開展法治政府示范創建活動，推動法治督察反饋問題整改，促進法治政府建設水平整體提升。認真落實會前學法、政府法律顧問制度，嚴格執行重大行政決策程序，自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會監督，加強審計監督、統計監督，高質量辦好人大代表議案建議和政協委員提案。配合市人大做好重點領域立法工作，建成全市行政執法綜合管理監督平臺，扎實做好“八五”普法工作，加快建設法治牡丹江。

　　三是錘煉過硬能力作風。堅持以思想破冰引領行動突圍，鞏固拓展“解放思想、振興發展”研討成果，努力形成更多推動高質量發展新思路、新辦法、新機制。始終牢記和踐行“三個務必”，持續提升“七種能力”“八個本領”，提振干事創業激情。用好“四個體系”和“五步工作法”，認真落實“五細”要求，大力倡導“工匠精神”，不斷鞏固和深化能力作風建設成效。

　　四是加強政府廉政建設。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，堅持不懈抓好政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作。堅決貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神，馳而不息整治“四風”，堅決糾治形式主義、官僚主義，支持紀檢監察機關履行職責，深化整治權力集中、資金密集、資源富集領域腐敗，著力懲治新型腐敗、隱性腐敗和群眾身邊微腐敗，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰持久戰。

　　各位代表，力量生于團結，幸福源自奮斗。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委正確領導下，弘揚偉大建黨精神，團結依靠全市人民，堅定信心、埋頭苦干，踔厲奮發、勇毅前行，奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家牡丹江新篇章！