市扶持個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議各成員單位、開(kāi)發(fā)區(qū)行政審批局、各縣（市）區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局：

現(xiàn)將《牡丹江市個(gè)體工商戶(hù)分型分類(lèi)培育及精準(zhǔn)幫扶工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

牡丹江市扶持個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議辦公室

（牡丹江市市場(chǎng)監(jiān)督管理局代章）

2024年6月25日

牡丹江市個(gè)體工商戶(hù)分型分類(lèi)培育及精準(zhǔn)幫扶工作方案

為貫徹落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管總局等十五部門(mén)《關(guān)于開(kāi)展個(gè)體工商戶(hù)分型分類(lèi)精準(zhǔn)幫扶的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）和省市場(chǎng)監(jiān)督管理局等十七部門(mén)關(guān)于印發(fā)《黑龍江省開(kāi)展個(gè)體工商戶(hù)分型分類(lèi)精準(zhǔn)幫扶實(shí)施方案》要求，推進(jìn)我市個(gè)體工商戶(hù)分型分類(lèi)精準(zhǔn)幫扶工作，特制定本方案。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》《促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展條例》等有關(guān)規(guī)定，著眼促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)持續(xù)健康發(fā)展，在全市開(kāi)展個(gè)體工商戶(hù)分型分類(lèi)精準(zhǔn)幫扶。按照全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，將實(shí)際從事經(jīng)營(yíng)的個(gè)體工商戶(hù)劃分為“生存型”“成長(zhǎng)型”和“發(fā)展型”，分別采取有針對(duì)性的幫扶措施；在分型基礎(chǔ)上，市市場(chǎng)監(jiān)管局結(jié)合本地實(shí)際建立分類(lèi)指標(biāo)體系，開(kāi)展“名特優(yōu)新”四類(lèi)個(gè)體工商戶(hù)的認(rèn)定，實(shí)施重點(diǎn)培育。整合各方面資源，加強(qiáng)政策精準(zhǔn)供給和梯次幫扶培育，以分型提供差異化幫扶，以分類(lèi)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，不斷提升個(gè)體工商戶(hù)的穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)能力、總體生存周期、活躍度和發(fā)展質(zhì)量。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）有序推進(jìn)分型分類(lèi)

1.制定分型分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。個(gè)體工商戶(hù)分型分類(lèi)實(shí)行基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)全國(guó)統(tǒng)一、分型標(biāo)準(zhǔn)以省為單位、分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)以市為單位確定的方式。按照省市場(chǎng)監(jiān)管局等十七部門(mén)分型基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，結(jié)合我市實(shí)際，建立全市統(tǒng)一的“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶(hù)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，向社會(huì)公示，并報(bào)省市場(chǎng)監(jiān)管局備案。

2.組織開(kāi)展分類(lèi)認(rèn)定。省市場(chǎng)監(jiān)管局會(huì)同人社、稅務(wù)等部門(mén)，在每年個(gè)體工商戶(hù)年度報(bào)告結(jié)束后，集中進(jìn)行一次個(gè)體工商戶(hù)分型判定，將全省實(shí)際從事經(jīng)營(yíng)的個(gè)體工商戶(hù)劃分為“生存型”“成長(zhǎng)型”和“發(fā)展型”，分型結(jié)果在本省“個(gè)體工商戶(hù)名錄”中進(jìn)行標(biāo)注，并將數(shù)據(jù)匯總至全國(guó)“個(gè)體工商戶(hù)名錄”。基于集中分型判定結(jié)果，按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》確定的程序和方式，依托全國(guó)“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶(hù)培育平臺(tái)，各縣（市）區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)每年定期會(huì)同相關(guān)部門(mén)集中組織開(kāi)展“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶(hù)的申報(bào)、推薦、認(rèn)定工作，持續(xù)做好評(píng)估確認(rèn)。“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶(hù)數(shù)量控制在全市“成長(zhǎng)型”和“發(fā)展型”個(gè)體工商戶(hù)總數(shù)的5%以?xún)?nèi)，市市場(chǎng)監(jiān)管局統(tǒng)籌確定各縣（市）區(qū)的數(shù)量比例。

（二）實(shí)施分型分類(lèi)精準(zhǔn)幫扶

3.分型幫扶。各地各相關(guān)部門(mén)在現(xiàn)有法律法規(guī)和政策體系內(nèi)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，統(tǒng)籌各方面資源，對(duì)“生存型”“成長(zhǎng)型”“發(fā)展型”個(gè)體工商戶(hù)采取有針對(duì)性的幫扶措施。對(duì)處于初創(chuàng)階段，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的“生存型”個(gè)體工商戶(hù)，優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入服務(wù)，降低用能、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等成本，實(shí)施包容審慎監(jiān)管，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。對(duì)處于穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)階段，有一定銷(xiāo)售額或者營(yíng)業(yè)收入的“成長(zhǎng)型”個(gè)體工商戶(hù)，暢通招工渠道，提供職業(yè)技能培訓(xùn)信息，引導(dǎo)按規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)，加大金融支持力度，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)、持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力。對(duì)處于持續(xù)壯大階段，有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的“發(fā)展型”個(gè)體工商戶(hù)，引導(dǎo)增強(qiáng)合規(guī)管理水平，支持轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用保護(hù)和管理能力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

4.分類(lèi)培育。“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶(hù)享受“成長(zhǎng)型”和“發(fā)展型”個(gè)體工商戶(hù)的各項(xiàng)支持政策措施，在相關(guān)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域享受行業(yè)主管部門(mén)政策支持，優(yōu)先享受本地區(qū)在資金、培訓(xùn)、貸款、榮譽(yù)等方面的政策扶持。各地各相關(guān)部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，制定出臺(tái)針對(duì)本地“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶(hù)的專(zhuān)項(xiàng)扶持政策。對(duì)“知名”類(lèi)個(gè)體工商戶(hù)，加大宣傳推介力度、深化品牌創(chuàng)建服務(wù)、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)；拓展便民服務(wù)，支持參與一刻鐘便民生活圈建設(shè)。對(duì)“特色”類(lèi)個(gè)體工商戶(hù)，在技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、質(zhì)量追溯、營(yíng)銷(xiāo)推廣等方面加大服務(wù)支持力度；安排特色產(chǎn)品展示宣傳；給予特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源傾斜；支持符合條件的個(gè)體工商戶(hù)參與鄉(xiāng)村旅游質(zhì)量效益提升系列行動(dòng)及產(chǎn)品線路推廣等項(xiàng)目；鼓勵(lì)和支持參加消費(fèi)季、美食節(jié)活動(dòng)等。對(duì)“優(yōu)質(zhì)”類(lèi)個(gè)體工商戶(hù)，注重對(duì)傳統(tǒng)手工藝、祖?zhèn)魇炙嚨鹊膫鞒兄笇?dǎo)，積極培養(yǎng)新一代傳人、匠人；加大傳統(tǒng)技藝挖掘整理和宣傳報(bào)道等。對(duì)“新興”類(lèi)個(gè)體工商戶(hù)，加大互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)技能培訓(xùn)力度；推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)給予合規(guī)指導(dǎo)等服務(wù)措施；積極推動(dòng)有實(shí)力的個(gè)體工商戶(hù)“走出去”、拓展國(guó)際市場(chǎng)等。

（三）持續(xù)加強(qiáng)幫扶提升個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展質(zhì)量

5.加強(qiáng)政策供給。以實(shí)施分型分類(lèi)精準(zhǔn)幫扶為契機(jī)，持續(xù)加大政策支持力度，增強(qiáng)不同類(lèi)型個(gè)體工商戶(hù)持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要優(yōu)化年報(bào)服務(wù)，指導(dǎo)個(gè)體工商戶(hù)重視信用、如實(shí)報(bào)送年報(bào)；探索實(shí)施信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理，在“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管中，對(duì)不同類(lèi)型個(gè)體工商戶(hù)采取不同的抽查比例和頻次，加強(qiáng)信用修復(fù)引導(dǎo)；實(shí)施包容審慎監(jiān)管，落實(shí)輕微免罰、“首違不罰”等柔性監(jiān)管措施；全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)政策制度，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，持續(xù)整治各種亂收費(fèi)行為；建立支持政策“免申即享”機(jī)制，推廣告知承諾制，實(shí)現(xiàn)政策直達(dá)快享。各級(jí)稅務(wù)部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展的各類(lèi)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，做好對(duì)個(gè)體工商戶(hù)的稅法宣傳和涉稅服務(wù)等工作。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)要引導(dǎo)參加職業(yè)技能培訓(xùn)、增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力；引導(dǎo)按規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)，將個(gè)體工商戶(hù)納入社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，并按規(guī)定給予階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率、穩(wěn)崗返還等社保政策支持。各級(jí)金融管理部門(mén)要引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極將分型分類(lèi)結(jié)果應(yīng)用于授信評(píng)價(jià)、金融產(chǎn)品匹配、預(yù)授信等工作，加大對(duì)個(gè)體工商戶(hù)的金融支持，推動(dòng)解決融資難題。各行業(yè)主管部門(mén)要積極支持個(gè)體工商戶(hù)以專(zhuān)業(yè)化分工、服務(wù)外包等方式融入各類(lèi)企業(yè)的技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)、配套服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)與中小微企業(yè)基于產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、資金鏈、創(chuàng)新鏈的融通發(fā)展。

6.優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)依托扶持個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議等工作機(jī)制，每年會(huì)同相關(guān)部門(mén)開(kāi)展好“全國(guó)個(gè)體工商戶(hù)服務(wù)月”等活動(dòng)，持續(xù)宣傳貫徹《促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展條例》，營(yíng)造良好氛圍。依托分型分類(lèi)各項(xiàng)結(jié)果，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)優(yōu)秀個(gè)體工商戶(hù)的表彰獎(jiǎng)勵(lì)，不斷提升個(gè)體工商戶(hù)經(jīng)營(yíng)者的榮譽(yù)感、歸屬感。建立與個(gè)體工商戶(hù)常態(tài)化溝通交流機(jī)制，定期召開(kāi)座談會(huì)或?qū)ｎ}研討會(huì)，健全督辦和反饋機(jī)制，及時(shí)為個(gè)體工商戶(hù)紓困解難。加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展情況、經(jīng)營(yíng)方式、人員結(jié)構(gòu)、社會(huì)貢獻(xiàn)、利益訴求等問(wèn)題的基礎(chǔ)性研究。各級(jí)個(gè)體勞動(dòng)者私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)要將服務(wù)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展作為基本職責(zé)，深入開(kāi)展“問(wèn)情服務(wù)”活動(dòng)，協(xié)同推動(dòng)政策制度的有效供給和發(fā)展環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。

7.強(qiáng)化黨建引領(lǐng)。貫徹落實(shí)《市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展“小個(gè)專(zhuān)”黨建工作指引》，充分發(fā)揮各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)“小個(gè)專(zhuān)”黨委和基層黨建工作指導(dǎo)站作用，積極開(kāi)展形勢(shì)宣傳、政策宣講、走訪調(diào)研等活動(dòng)，引導(dǎo)個(gè)體工商戶(hù)穩(wěn)預(yù)期、提信心。充分發(fā)揮“小個(gè)專(zhuān)”黨組織作用，推動(dòng)黨組織和黨員在凝聚人才、開(kāi)拓市場(chǎng)、革新技術(shù)、提高效益中主動(dòng)作為。將個(gè)體工商戶(hù)黨的建設(shè)與分型分類(lèi)精準(zhǔn)幫扶工作有機(jī)結(jié)合，積極探索針對(duì)不同發(fā)展階段和發(fā)展特點(diǎn)的個(gè)體工商戶(hù)開(kāi)展黨建工作的有效路徑。

三、工作要求

（一）切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)。個(gè)體工商戶(hù)分型分類(lèi)精準(zhǔn)幫扶是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署、著眼個(gè)體工商戶(hù)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要制度設(shè)計(jì)，各地各部門(mén)要切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，主動(dòng)爭(zhēng)取地方黨委政府支持,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極謀劃推進(jìn)，持續(xù)深入抓好落實(shí)。

（二）加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同配合。市級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管、人社、稅務(wù)等部門(mén)要按照本方案要求，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，支撐個(gè)體工商戶(hù)分型判定。各級(jí)稅務(wù)部門(mén)結(jié)合分型分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，提供繳納不同幅度稅款情況的個(gè)體工商戶(hù)納稅人名單。各級(jí)相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要在個(gè)體工商戶(hù)分類(lèi)工作中，積極推薦本行業(yè)領(lǐng)域優(yōu)秀個(gè)體工商戶(hù)。各級(jí)相關(guān)部門(mén)要研究出臺(tái)更加符合不同類(lèi)型個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展特點(diǎn)、更加精準(zhǔn)的政策措施，特別是針對(duì)“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶(hù)的專(zhuān)項(xiàng)培育政策，提升含金量。

（三）堅(jiān)持公平公正公開(kāi)。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在組織開(kāi)展“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶(hù)的申報(bào)、認(rèn)定等工作中，要嚴(yán)格遵循自愿原則，依法依規(guī)履行相關(guān)程序，做好信息公示和異議處理工作。要嚴(yán)格落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管總局、省市場(chǎng)監(jiān)管局和市市場(chǎng)監(jiān)管局關(guān)于加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)的部署要求，嚴(yán)格遵守廉政紀(jì)律，不得在分類(lèi)認(rèn)定、評(píng)估確認(rèn)和扶持政策兌現(xiàn)過(guò)程中，向個(gè)體工商戶(hù)收費(fèi)、攤派或索要財(cái)物。能夠通過(guò)政府部門(mén)之間信息共享獲得的材料和數(shù)據(jù)，不得要求個(gè)體工商戶(hù)另行提供，減輕個(gè)體工商戶(hù)申報(bào)負(fù)擔(dān)。

（四）積極做好宣傳引導(dǎo)。各級(jí)相關(guān)部門(mén)要通過(guò)多種途徑加大政策宣傳力度，擴(kuò)大政策覆蓋面。要通過(guò)多種方式擴(kuò)大“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶(hù)的知名度和影響力，切實(shí)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。要及時(shí)關(guān)注輿情動(dòng)向、加強(qiáng)正面引導(dǎo)，妥善處理個(gè)體工商戶(hù)對(duì)分型分類(lèi)結(jié)果的異議和申訴，確保平穩(wěn)有序。各地在推進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)分型分類(lèi)精準(zhǔn)幫扶工作中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告市市場(chǎng)監(jiān)管局。

附件：1.《牡丹江市“名特優(yōu)新 ”個(gè)體工商戶(hù)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)及審核認(rèn)定辦法》牡丹江市“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶(hù)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)(1)

2.《牡丹江市個(gè)體工商戶(hù)分型分類(lèi)精準(zhǔn)幫扶措施》附件2牡丹江市個(gè)體工商戶(hù)分型分類(lèi)培育