關于以旅發大會促旅游業發展推動我市服務業穩定增長的建議

明年，我市將舉辦黑龍江省旅游業發展大會，這是一次進一步促進牡丹江旅游業發展的大好時機，我們應該借勢而上，進一步打造我市旅游業新業態，提升傳統旅游業經營理念和水平，將牡丹江的旅游業名片打造的更加響亮。

旅游業是憑借旅游資源和設施，專門或者主要從事招徠、接待游客、為其提供交通、游覽、住宿、餐飲、購物、文娛等六個環節的綜合性行業。

旅游業能夠滿足人們日益增長的物質和文化的需要。進而推動社會生產的發展。旅游業的發展以整個國民經濟發展水平為基礎并受其制約，同時又直接、間接地促進國民經濟有關部門的發展，可以推動商業、飲食服務業、旅館業、民航、鐵路、公路、郵電、日用輕工業、工藝美術業、園林等的發展，并促使這些部門不斷改進和完善各種設施、增加服務項目，提高服務質量。隨著社會的發展，旅游業日益顯示它在國民經濟中的重要地位。

一、我市當前旅游業發展狀況

近年來，市委、市政府高度重視旅游產業發展，推進實施文化與旅游融合發展，進行產業提升和產業轉移，著力打造旅游強市和強勢產業發展。文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體，促進文旅融合是旅游業的重要發展方向，我市擁有5A級景區1家、4A級景區14家。納入文物保護范疇的各類文物遺址有2208處，其中國家級文物保護單位8家、省級41家、市級133家，具備文化推動旅游業發展的條件。

從全省旅游業來看，我市排名名列前茅。2016-2017年我市冬季旅游收入達到37.8億元，人數440萬人次，其中雪鄉冬季旅游人數67.93萬人次，產值6.73億元。2016年，我市接待海外旅游者73.84萬人次，同比增長5.46%，收入4.08億美元，同比增長17.9%，鏡泊湖接待60.76萬人次。

近年來，我市以各類文化為基礎，建設了一批優秀的文化旅游景區，如：渤海上京龍泉府、渤海國宮城遺址、渤海稻作文化主題公園、寧古塔將軍府衙舊址、中東鐵路博物館、威虎山影視城、東寧要塞、八女投江遺址博物館等，將文化主題融入旅游景區中；精心打造了一批特色旅游文化產品，渤海靺鞨繡、朝鮮族流頭節等具有鮮明地域特色的非物質文化遺產已進入旅游市場開發階段；并著力發揮江南會展中心、中俄文化交流中心等重點文化設施宣傳功能，舉辦了一系列的文化活動。通過一系列舉措，使我市文化與旅游有機結合、互相促進達到了前所未有的高度。

二、旅游業在服務業中所占的位置

1、旅游業份額仍占比較小。在目前全市規模以上服務業企業中，屬于旅游業的服務業企業僅有7家，占全市服務業企業總數的12.96%，1-10月份，規模以上服務業企業中的旅游業營業收入占服務業企業總營業收入的3.8%，同比增長27.81%；營業稅金及附加43.9萬元，占全市服務業總營業稅金及附加的2.57%，同比下降63.81%；從業人員占服務業企業總人數的3.65%，同比下降10.8%。

2、對全市GDP有直接影響。1-10月份，全市規模以上其他營利性服務業企業營業收入達到1.65億元,在這7家規模以上旅游服務業企業中有4家屬于其他營利性服務業企業，其旅游業企業營業收入達到5515.5萬元，占其他營利性服務業企業總收入的33.37%，同比增長16.43%，對測算全市的GDP有著舉足輕重的影響。

3、職工薪酬呈增長趨勢。1-10月份，規模以上旅游業服務業企業應付職工薪酬共1107.5萬元，同比增長35.52%，從業人員平均每月薪酬同比增長51.93%，由于季節因素以及8月份大雨的影響，職工人數有所減少，本期從業人員平均人數同比下降了10.8%，應付職工薪酬總體呈上升趨勢。

三、當前旅游業發展存在的問題

1、體制機制不靈活，市場化程度較低。各景區景點在開發建設和管理上還缺乏統一的規劃指導，致使同一文化資源在不同的景區出現各自的表述，未形成大區域整體合力；多數文化旅游項目小、散、弱問題突出，致使可持續發展能力弱，系列旅游還需完善，市場化運作機制需要加強。

2、推介力度不強，旅游業態單一，核心競爭力不強。旅游景區宣傳形式單一，受眾面不寬，內容不系統不全面，宣傳氛圍營造不夠；對網絡新媒體新技術新手段開展宣傳營銷利用度不高，網上潛在客戶群對我市特色旅游產品的知名度不夠；客源市場有待挖掘，旅游產品仍以觀光游、休閑游為主，文化氛圍不強，文旅關聯度不高，忽略了獨特文化的支撐，致使產品趨同化嚴重，缺乏核心競爭力。

3、缺乏政策保障力和策劃人才。旅游產業扶持政策不健全，激勵機制尚未形成；專項資金投入很少，軟硬件環境構建不完善；旅游與文化融合方面的人才引進力度不夠，旅游業策劃人才匱乏，從業人員專業素質有待提高，從不同的角度也影響了隊伍的穩定性。

四、促進旅游業發展對提升我市服務業的建議

全市旅游產業要以轉型升級為重點，以習近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”的要求為指引，做好旅游業與文化產業相結合的大文章，深度開發旅游資源和旅游產品，推進重大文化旅游項目建設，提升現有旅游業現有知名品牌的文化內涵，打造旅游名城。

1、建立旅游業統計監測機制，反映旅游業發展新動態

旅游業是將來支撐我市服務業發展的優勢產業，將會帶動我市服務業相關產業的發展，建立旅游業統計監測機制，反映旅游業發展新動態，應作為當前以及今后一段時間統計監測服務的一項重要內容，及時、全方位地為各級領導提供我市整個旅游產業的情況和數據，服務于牡丹江的經濟社會發展需要。

2、創新旅游新觀念，建立新機制

隨著游客的出游理念和旅行體驗方式的變化，從單個的景點景區旅游轉入全域旅游已成為旅游業發展的必然趨勢，進一步借鑒國內一些先進的旅游城市的理念，建立城市旅游圈，打造整座城市作為大景區，力求實現從單一景點景區建設向綜合旅游目的地建設上的轉變。

完善機制，不斷破除束縛文化旅游產業發展的體制機制障礙，以市場化為導向，創新發展全域旅游，做優旅游長板；推進產品業態融合，擴大市場影響，服務水平不斷提升，產業發展提質增效。

3、解放思想、凝聚共識，創建旅游發展新理念

旅游的驅動力來源于客源地與目的地之間的差異化，這種差異即可來自于自然景觀的不同，也可來自于地域文化的不同，當前，旅游的競爭力很大程度上越來越依賴文化的軟實力，我們要在旅游項目建設上突出文化元素參與度，著力提升旅游項目的文化內涵。

4、強化宣傳、深化合作，拓展客源市場深度廣度

持續加大旅游產品尤其是地方特色產品的宣傳力度，打造旅游業良好形象，提高市場知名度，構建并推動政府主導、企業聯手、媒體跟進的宣傳營銷機制，有計劃分層次成系列的廣泛在各類媒體上投放有效信息，在廣播電視、報刊雜志等穿透媒體的基礎上，適應時代發展，抓住微信、微博、微電影、手機APP、網站等新技術新手段，大力開展網絡宣傳營銷，加強與知名旅游網站和國內較大旅行社的合作，強力推進鏡泊勝景、渤海古國、百年口岸、林海雪原、中國雪鄉、東北虎園林等特色旅游宣傳，推進旅游名城建設。（牡丹江市統計局提供）

建議人：武軍       

單位：市統計局     

職務：科長         

電話：18746339515