城市給水管網(wǎng)是一個城市最重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一，和人們的生活息息相關(guān)，其運行質(zhì)量直接決定了城市給水的質(zhì)量，并直接影響到人們的切身利益，加強城市給水管網(wǎng)更新維護，確保管網(wǎng)安全、正常供水和供水質(zhì)量，已成為社會公眾關(guān)注的熱點問題。近日，我們參加了市委市政府人民建議征集辦公室組織召開的“我為黨委政府諫一言”人民建議諫言獻策專題研討會，會上，就如何加強我市城市給水管網(wǎng)更新維護進行了專題研討，并提出意見建議，供決策參考。

一、給水管網(wǎng)現(xiàn)狀

1、市政給水管線現(xiàn)狀

牡丹江市區(qū)現(xiàn)有輸配水管網(wǎng)532公里,管網(wǎng)總體呈現(xiàn)“三多”：一是老舊管網(wǎng)較多。日偽、文革時期（1978年以前）建設(shè)的約有110公里，1978~2000年修建的給水管網(wǎng)約150公里；二是劣質(zhì)管材占比多。全市管網(wǎng)灰口鑄鐵管、水泥管管材有320多公里；三是小管徑管網(wǎng)多。全市管網(wǎng)DN300管徑以下約300公里。

2、住宅小區(qū)給水管線現(xiàn)狀

全市2000年以前建設(shè)的住宅小區(qū)給水管網(wǎng)采用的焊接鋼管、鍍鋅鋼管和灰口鑄鐵管，現(xiàn)已達到或超過使用年限。2000年以后建設(shè)的部分住宅小區(qū)給水管網(wǎng)也有類似情況。

二、更新維護責(zé)任

根據(jù)國務(wù)院《城市供水條例》第二條第二款、第二十七條、《黑龍江省實施《城市供水條例》辦法》第二十五條、《黑龍江省住宅物業(yè)管理條例》第六十五條及《牡丹江市住宅物業(yè)管理條例》第四十七條等規(guī)定依法確認。

三、給水管網(wǎng)維護存在突出問題及原因分析

目前，牡丹江市給水管網(wǎng)主要存在管網(wǎng)陳舊老化、銹蝕嚴重、安全隱患多、漏損率高、建設(shè)滯后和能力不足等問題，尤其漏損率在省內(nèi)及國內(nèi)都處于最嚴重城市，更遠遠高于黑龍江省“十四五”專項規(guī)劃2025年給水管網(wǎng)漏損率達到10%的標(biāo)準(zhǔn)。問題產(chǎn)生的原因：一是已達到或超過使用年限的給水管線超期運行，住宅小區(qū)尤為突出；二是住宅小區(qū)樓內(nèi)水平管位于用戶室內(nèi)，入戶施工會造成用戶利益受損，導(dǎo)致入戶施工難，漏損難解決；三是住宅小區(qū)樓內(nèi)水平管沒有徹底改造。2000年以前建設(shè)的住宅小區(qū)約有22萬戶，目前實施的老舊小區(qū)給水設(shè)施改造，由于資金不足、工期長（2021年——2025年），樓內(nèi)水平管沒有徹底改造，對于降低漏損效果不明顯，預(yù)計2021年底降低漏損1%-2%，遠遠達不到省政府要求“2021年底城市給水管網(wǎng)漏損率大幅降低”工作目標(biāo)；四是動遷不徹底區(qū)片已成為漏損重災(zāi)區(qū)。牡丹江市動遷區(qū)片較多，相關(guān)部門在動遷前未辦理停水手續(xù)，未卡除用戶支線，造成用戶支管普遍漏水，并且很多區(qū)片動遷多年未完成，為保障剩余少量用戶吃水，給水管網(wǎng)無法卡斷，截止2020年，全市現(xiàn)有漏水嚴重動遷區(qū)域19片，其中有4片安裝有流量計，經(jīng)統(tǒng)計，這4片全年漏失水量達78.6萬噸，占全年給水量的1.1%，加上其它15片無法計量區(qū)片漏水量，動遷區(qū)片漏失水量嚴重；五是市政管網(wǎng)中老舊管網(wǎng)、劣質(zhì)管材、小管徑管網(wǎng)仍在使用。

四、建議

1、政府盡快制定住宅小區(qū)給水專業(yè)經(jīng)營設(shè)施及相關(guān)管線具體接收方式和費用承擔(dān)細則。《黑龍江省住宅物業(yè)管理條例》第六十五條 新建物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的供水等專業(yè)經(jīng)營設(shè)施設(shè)備及相關(guān)管線，驗收合格后，應(yīng)當(dāng)將物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)分戶終端計量裝置或者入戶端口以外的專業(yè)經(jīng)營設(shè)施設(shè)備及相關(guān)管線，移交給專業(yè)經(jīng)營單位維護管理，專業(yè)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)接收。已投入使用的物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)分戶終端計量裝置或者入戶端口以外的專業(yè)經(jīng)營設(shè)施設(shè)備及相關(guān)管線，專業(yè)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)維護管理責(zé)任。市（地）、縣（市）人民政府（行政公署）應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專業(yè)經(jīng)營單位接收。經(jīng)評估確需更新改造的，市（地）、縣（市）人民政府（行政公署）應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專業(yè)經(jīng)營單位進行更新改造。具體接收方式和費用承擔(dān)由市（地）、縣（市）確定。《牡丹江市住宅物業(yè)管理條例》第四十七條規(guī)定：新建住宅區(qū)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的供水等終端用戶的分戶計量表或者終端用戶入戶端口以前的專業(yè)經(jīng)營設(shè)施設(shè)備及相關(guān)管線，在竣工驗收合格后，應(yīng)當(dāng)將物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)專業(yè)經(jīng)營設(shè)施設(shè)備及相關(guān)管線移交給專業(yè)經(jīng)營單位負責(zé)管理，并提供相關(guān)配套資料。專業(yè)經(jīng)營單位依法承擔(dān)維修、養(yǎng)護和更新的責(zé)任。本條例施行前已經(jīng)建成的住宅區(qū)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的供水等終端用戶的分戶計量表或者終端用戶入戶端口以前的專業(yè)經(jīng)營設(shè)施設(shè)備及相關(guān)管線，自本條例施行后，由相關(guān)專業(yè)經(jīng)營單位負責(zé)維修、養(yǎng)護和更新。相關(guān)費用承擔(dān)，由市人民政府制定具體辦法。

2、政府按照每年實際發(fā)生的二網(wǎng)維修費用給予足額補貼。《牡丹江市住宅物業(yè)管理條例》實施以來，政府每年補貼給水企業(yè)維修費用100萬元，共計300萬元，2018年5月1日至2020年12月底，牡水司二網(wǎng)維修共計6，051處，因維修資金不足，只少量改造樓內(nèi)水平管（水平管漏損是影響居民吃水的最主要原因）），以維修為主，給水企業(yè)實際發(fā)生維修費用955.02萬元，但因老舊小區(qū)二網(wǎng)陳舊老化，漏水頻發(fā)，仍然不能解決小區(qū)二網(wǎng)漏損率居高不下問題，不能保障給水安全。給水企業(yè)因受新冠疫情影響等原因，企業(yè)經(jīng)營舉步維艱，政府二網(wǎng)維修費用補貼不足，已嚴重影響給水企業(yè)正常經(jīng)營。

3、政府每年制定專項給水管網(wǎng)更新改造資金預(yù)算。一是盡快對24萬戶戶內(nèi)表進行水表出戶改造及住宅小區(qū)二網(wǎng)改造，化解收費、漏失、維修難題。二是徹底改造老舊小區(qū)樓內(nèi)水平管。三是對動遷不徹底區(qū)片管網(wǎng)進行改造，消除漏損重災(zāi)區(qū)。

4、政府加大城市給水配套費資金投入。確保市政給水設(shè)施有計劃的逐年更新改造。

5、政府對住宅小區(qū)消防管線依法明確管理單位和監(jiān)管部門及其職責(zé)，出現(xiàn)漏水維修不及時，給水公司可以停止供水。

6、給水企業(yè)加強對城市給水管網(wǎng)更新維護。一是提高給水管網(wǎng)運行的效率和質(zhì)量，保證給水的安全、可靠，為廣大城市居民的生產(chǎn)和生活提供優(yōu)質(zhì)的給水服務(wù)；二是減少滲水、漏水等情況的發(fā)生，防止水資源浪費；三是防止不安全情況的發(fā)生，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施整體的質(zhì)量，為人們提供更好的居住環(huán)境，樹立城市的良好形象，推動和諧社會的建設(shè)和發(fā)展。

7、物業(yè)企業(yè)加強給水管網(wǎng)日常巡查，發(fā)現(xiàn)管網(wǎng)出現(xiàn)滲水、漏水等各類事故，第一時間向供水企業(yè)報告，將損失降到最低。

建議人： 李建國 馬朝亮 趙曉斐