第一章總則

　　第一條為了優(yōu)化營商環(huán)境，規(guī)范公權(quán)力行使，依法平等保護市場主體合法權(quán)益，維護市場秩序，激發(fā)市場活力，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

　　第二條本省行政區(qū)域內(nèi)的優(yōu)化營商環(huán)境工作，適用本條例。

　　本條例所稱營商環(huán)境，是指市場主體在準入、生產(chǎn)經(jīng)營、退出等過程中涉及的有關(guān)外部因素和條件，主要包括政務環(huán)境、市場環(huán)境和法治環(huán)境。

　　第三條優(yōu)化營商環(huán)境工作應當堅持以人民為中心、依法辦事、公開公正、誠實守信、優(yōu)化服務、廉潔高效和權(quán)責一致的原則，構(gòu)建良好的人文環(huán)境,發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，運用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代化技術(shù)手段，營造穩(wěn)定公平透明、可預期的營商環(huán)境。

　　第四條縣級以上人民政府應當加強對優(yōu)化營商環(huán)境工作的領(lǐng)導，建立協(xié)調(diào)機制，堅持問題導向，研究解決營商環(huán)境存在的問題。

　　各級人民政府和有關(guān)部門應當按照各自職責，制定優(yōu)化營商環(huán)境工作實施方案，明確目標、任務和具體工作措施，共同做好優(yōu)化營商環(huán)境工作。

　　各級人民政府和有關(guān)部門的主要負責人，是本行政區(qū)域、本部門優(yōu)化營商環(huán)境工作的第一責任人。

　　第五條縣級以上人民政府營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督部門（以下簡稱營商環(huán)境主管部門）是本行政區(qū)域優(yōu)化營商環(huán)境工作的主管部門，負責組織實施本條例。

　　第六條省人民政府應當建立和完善營商環(huán)境考核制度，確立評價指標體系。

　　優(yōu)化營商環(huán)境工作應當納入巡視巡察和年度目標考核。

　　縣級以上營商環(huán)境主管部門應當對同級有關(guān)部門、下一級人民政府開展優(yōu)化營商環(huán)境工作年度目標考核，并將考核結(jié)果相應抄送被考核單位的本級或者上一級人民政府和有關(guān)部門。

　　設(shè)區(qū)的市級以上營商環(huán)境主管部門應當引入第三方評價本行政區(qū)域的營商環(huán)境，并將市場主體和社會公眾滿意度作為評價的重要內(nèi)容，評價結(jié)果應當及時向社會公布。

　　第七條縣級以上人民政府和有關(guān)部門應當通過官網(wǎng)、微信公眾號和報刊、廣播電視等媒介聽取市場主體意見建議，互動交流，宣傳優(yōu)化營商環(huán)境工作的政策措施和經(jīng)驗成果，營造良好輿論氛圍。

　　第八條縣級以上人民政府應當建立優(yōu)化營商環(huán)境工作激勵機制，對在優(yōu)化營商環(huán)境工作中做出顯著成績的單位和個人給予表彰、獎勵。

　　第九條市場主體應當遵守法律、法規(guī)和社會公德、商業(yè)道德，誠實守信、公平競爭，自覺維護市場秩序。

　　第二章政務環(huán)境

　　第十條各級人民政府和有關(guān)部門在優(yōu)化營商環(huán)境工作中應當堅持法定職責必須為、法無授權(quán)不可為的原則。

　　省人民政府應當組織各級人民政府根據(jù)市場準入負面清單、權(quán)責清單、政務服務事項清單、證明事項清單和中介清單等，按照統(tǒng)一規(guī)范、減少環(huán)節(jié)、優(yōu)化程序、高效便捷的要求，全面推行"馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、我?guī)娃k"工作機制，建立政務服務事項標準化工作制度，統(tǒng)一編碼、統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一辦理條件、統(tǒng)一申請材料、統(tǒng)一服務流程，編制政務服務機構(gòu)、有關(guān)部門、基層便民服務窗口和網(wǎng)上辦理事項的目錄、流程、指南，細化、量化辦結(jié)時限、裁量標準，實行動態(tài)管理，并向社會公布。

　　第十一條設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府應當設(shè)立統(tǒng)一的政務服務機構(gòu)，實行政務服務事項集中辦理。政務服務機構(gòu)應當建立健全預約辦理、預審咨詢、一次性告知、限時辦結(jié)和前臺綜合受理、后臺分類辦理、綜合窗口出件等制度。

　　政務服務機構(gòu)應當設(shè)置自助辦事設(shè)備并指定專門的工作人員提供咨詢、指導服務。

　　進駐政務服務機構(gòu)的有關(guān)部門應當合理配置工作人員,并充分授權(quán)。政務服務機構(gòu)和有關(guān)部門應當加強工作人員履職能力培訓，提高服務質(zhì)量。在公布的辦公時間內(nèi)，無正當理由不得拒絕提供辦事服務，不得限定每日辦件數(shù)量。

　　市場主體申請的行政許可事項依法需要現(xiàn)場勘驗的，政務服務機構(gòu)應當確定受理前的現(xiàn)場勘驗時限。有關(guān)部門應當按照規(guī)定時限進行現(xiàn)場勘驗，并指導市場主體申報；涉及多個部門的，政務服務機構(gòu)應當組織相關(guān)部門聯(lián)合進行現(xiàn)場勘驗。

　　政務服務機構(gòu)和有關(guān)部門應當通過工作流程記錄和視頻監(jiān)控，保證政務服務全過程可查詢，視頻監(jiān)控內(nèi)容至少保存六個月。

　　第十二條省人民政府應當整合各類政務服務平臺，統(tǒng)籌建設(shè)全省一體化在線政務服務平臺和移動端，組織建立全省統(tǒng)一的政務服務數(shù)據(jù)采集、歸集、整合、傳輸、存儲、共享、開放、利用等管理標準規(guī)范體系，歸集政務服務數(shù)據(jù)資源，根據(jù)需要和權(quán)限向各級政務服務機構(gòu)開放端口，推行跨部門、跨地區(qū)、跨層級政務信息共享，實行"一網(wǎng)通辦"，提高政務服務質(zhì)量和監(jiān)管效能。

　　各級人民政府和有關(guān)部門應當保證其開設(shè)的網(wǎng)站運行暢通，及時更新信息數(shù)據(jù)。

　　第十三條各有關(guān)部門應當推行政務服務事項網(wǎng)上受理、辦理、反饋、查詢。能夠通過信息共享和網(wǎng)絡(luò)核驗獲取的信息以及前序流程已經(jīng)收取的材料，不得要求重復登記、提交。申請人通過線上提交申請材料的，不得要求提交紙質(zhì)申請材料。

　　政務服務機構(gòu)、有關(guān)部門、基層便民服務窗口已經(jīng)受理的事項，不得要求申請人補填網(wǎng)上流程。

　　電子證照、電子公文、電子印章、企業(yè)電子登記檔案與非電子證照、公文、印章、企業(yè)登記檔案具有同等效力。

　　第十四條各級人民政府和有關(guān)部門制定的與市場主體相關(guān)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人才、規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、項目、市場、金融、稅費、獎勵、補貼等政策，應當自發(fā)布之日起三日內(nèi)在政務服務平臺公開，并為市場主體提供咨詢、解讀服務。

　　第十五條縣級以上人民政府應當建立項目落地保障機制和承諾辦結(jié)制度，實行項目跟蹤服務責任制，可以指定有關(guān)負責人或者工作人員提供無償代辦項目審批服務。

　　第十六條縣級人民政府應當在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、社區(qū)設(shè)立便民服務窗口，公示辦理事項目錄、流程、指南，為自然人、法人和非法人組織就近辦理政務服務事項提供便利。

　　第十七條縣級以上人民政府下放行政權(quán)力事項應當考量承接單位的承接能力，加強對承接工作的業(yè)務指導和監(jiān)督管理。

　　縣級以上人民政府和有關(guān)部門不得繼續(xù)實施、變相恢復已經(jīng)取消或者下放的行政權(quán)力事項。

　　第十八條縣級以上人民政府應當明確牽頭部門通過下列方式實施行政許可，提高行政許可服務效能：

　　（一）實行工程建設(shè)項目多評合一、并聯(lián)審批、聯(lián)合勘驗、聯(lián)合測繪、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗收等；

　　（二）建設(shè)施工受季節(jié)影響較大的投資項目，組織有關(guān)部門在冬季停工期集中辦理開工建設(shè)所需的行政許可事項；

　　（三）市場主體依法取得土地使用權(quán)的投資項目，除房地產(chǎn)開發(fā)項目以外，縣級以上營商環(huán)境主管部門應當自市場主體申請之日起十五日內(nèi)組織自然資源、住建、消防、人防、生態(tài)環(huán)境等部門提供聯(lián)合預審服務，具備開工條件的，市場主體可以開工建設(shè)，有關(guān)部門應當及時為市場主體提供政務服務，辦理相關(guān)行政許可；

　　（四）除直接涉及國家安全、公共安全、金融安全、社會穩(wěn)定、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全的事項外，通過事中事后監(jiān)管能夠糾正并且不會產(chǎn)生嚴重后果的行政許可事項，申請人書面承諾符合許可條件并提交有關(guān)材料，即可作出行政許可決定；

　　（五）依法設(shè)立的行使相對集中行政許可權(quán)的政務服務機構(gòu)辦理的行政許可事項，加蓋政務服務機構(gòu)印章后具有法律效力，原實施機關(guān)不得重復審批。

　　市場主體依法取得資格、資質(zhì)，在本省從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，不得違法要求重復認定。

　　縣級以上人民政府應當定期評價行政許可實施情況，優(yōu)化辦事流程，不得將行業(yè)規(guī)劃布局和限制市場主體數(shù)量等不合理內(nèi)容作為行政許可的條件，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　第十九條稅務機關(guān)應當嚴格執(zhí)行法律、法規(guī)和稅收服務規(guī)范，保障市場主體全面享受各項稅收優(yōu)惠政策。

　　本省根據(jù)法律、行政法規(guī)和國務院決定授權(quán)確定稅率標準的，應當充分征求納稅人意見，按照減輕稅負、有利招商引資和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、激發(fā)市場主體活力的原則，可以按照下限標準確定。

　　縣級以上人民政府和有關(guān)部門不得設(shè)立涉企行政事業(yè)性收費項目。取消沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務院批準的涉企保證金項目。不得將企業(yè)經(jīng)營性收費轉(zhuǎn)為行政事業(yè)性收費；已經(jīng)收取的，應當限期返還。收費項目和保證金有上下限標準的，應當按照下限標準收取。

　　第二十條縣級以上人民政府和有關(guān)部門應當制定激勵措施，通過建立完善貸款風險補償機制等方式，引導金融機構(gòu)為市場主體提供優(yōu)質(zhì)融資服務。

　　政府性融資擔保機構(gòu)應當支持小微企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，根據(jù)本地實際，編制融資擔保目錄，明確項目類別、材料清單、辦理流程和費用標準，向社會公布并提供咨詢服務。

　　鼓勵引導金融機構(gòu)和融資擔保機構(gòu)提高信用良好的市場主體的抵押物折扣率，降低融資擔保評估費用。

　　第二十一條縣級以上人民政府應當根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和市場主體需求制定實施人才培養(yǎng)、開發(fā)、引進、流動、評價、激勵、服務、保障等政策，吸引、留住、用好本地人才，引進產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的各類人才。

　　縣級以上人民政府應當統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強重點行業(yè)、重要領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)開發(fā)，引導高等院校畢業(yè)生及其他人才在本地就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

　　鼓勵企業(yè)、高等院校、科研機構(gòu)通過股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵方式，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

　　縣級以上人民政府應當完善高層次人才、高技能人才引進具體措施，在住房、醫(yī)療、社會保險、配偶安置、子女入學、贍養(yǎng)老人等方面提供服務保障。

　　用人單位根據(jù)實際需求自行引進的高層次人才、高技能人才，經(jīng)縣級人民政府確認，享受前款規(guī)定的優(yōu)惠待遇和服務保障。

　　用人單位支付給聘用退休人員和已經(jīng)由原單位繳納基本養(yǎng)老保險費的兼職人員的勞務報酬，不得計入用人單位繳納基本養(yǎng)老保險費基數(shù)。

　　第二十二條縣級以上人民政府向市場主體供應國有建設(shè)用地應當符合下列要求：

　　（一）土地權(quán)屬清晰；

　　（二）安置補償落實到位；

　　（三）沒有法律經(jīng)濟糾紛；

　　（四）地塊位置、使用性質(zhì)、容積率等規(guī)劃條件明確；

　　（五）具備動工開發(fā)所必需的其他基本條件。

　　縣級以上人民政府應當完善土地供應制度，通過長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等方式供應土地，但房地產(chǎn)開發(fā)用地除外。

　　第二十三條縣級以上人民政府應當建立健全建設(shè)用地區(qū)域評估制度，統(tǒng)一組織對擬提供建設(shè)用地的土地勘測、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災害、水土保持、洪水影響、地震安全性、氣候可行性等事項進行評估，不得要求用地主體承擔評估費用或者重復評估。

　　縣級以上人民政府可以在完成區(qū)域評估的基礎(chǔ)上，公布工業(yè)用地的準入條件和投資、能耗、環(huán)境、建設(shè)等標準。市場主體依法取得土地使用權(quán)、書面承諾補齊相關(guān)手續(xù)并按照標準建設(shè)且公示后，可以直接辦理相關(guān)行政許可，開工建設(shè)。有關(guān)部門應當實施事中事后監(jiān)管，建成投產(chǎn)后按照既定標準與法定條件驗收。

　　第二十四條鼓勵支持高等院校、科研院所、科技社團與市場主體合作，建立科技創(chuàng)新基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地、科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移基地，推進產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新，推動科技成果轉(zhuǎn)化。

　　省人民政府科學技術(shù)行政部門應當會同有關(guān)部門建立健全科研設(shè)施與儀器開放共享機制。本省行政區(qū)域內(nèi)的高等院校、科研院所大型科研儀器等科技資源應當面向社會開放,提供服務。

　　第二十五條口岸所在地人民政府應當組織、協(xié)調(diào)海關(guān)、邊檢、市場監(jiān)管、交通運輸、商務以及口岸管理等部門建立出入境信息共享、聯(lián)檢聯(lián)查工作機制，采用現(xiàn)代化科技手段，簡化通關(guān)、繳稅等手續(xù)，提高口岸通關(guān)效率。

　　第三章市場環(huán)境

　　第二十六條法律、行政法規(guī)和國務院決定未禁止和限制的行業(yè)和領(lǐng)域，各類市場主體均可進入。

　　禁止制定、施行歧視非公有制市場主體的政策措施。禁止限制外地市場主體到本地從事生產(chǎn)經(jīng)營活動或者限制外地商品、服務進入本地市場，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　外商投資實施準入前國民待遇加負面清單管理制度。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，不得限定外商投資公司的最低注冊資本。

　　各級人民政府和有關(guān)部門、事業(yè)單位和團體組織使用財政性資金進行招標、政府采購的，不得以從業(yè)年限、業(yè)績和人員數(shù)量為條件，阻撓、限制市場主體參與競爭。

　　第二十七條各級人民政府和有關(guān)部門"新官必須理舊賬"，并遵守下列規(guī)定：

　　（一）保持政策的連續(xù)和穩(wěn)定，依法作出的規(guī)劃、行政決定等不得隨意改變；

　　（二）履行與市場主體簽訂的有效合同，兌現(xiàn)以會議紀要、文件等書面形式承諾的合法優(yōu)惠條件，不得以政府換屆、相關(guān)責任人調(diào)整或者當?shù)卣哒{(diào)整等為由不履行、不兌現(xiàn)，或者遲延履行、遲延兌現(xiàn)；

　　（三）因人民政府和有關(guān)部門責任導致有效合同不能履行、承諾的合法優(yōu)惠條件不能兌現(xiàn)，給市場主體造成損失的，應當予以賠償；

　　（四）因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變規(guī)劃、行政決定以及合同約定、承諾的合法優(yōu)惠條件的，應當依照法定權(quán)限和程序進行，給市場主體造成損失的，應當予以相應補償；

　　（五）財政資金支持、費用減免等方面的現(xiàn)有政策規(guī)定與原政策規(guī)定或者承諾的合法優(yōu)惠條件不一致的，按照有利于市場主體的原則執(zhí)行。

　　各級人民政府和有關(guān)部門按照前款規(guī)定需要賠償或者補償?shù)模瑧斉c市場主體簽訂書面賠償或者補償協(xié)議，并依法納入預算。

　　縣級以上人民政府應當建立政府違約失信責任追究機制，開展政府違約失信問題的清理、整治。

　　第二十八條各級人民政府和有關(guān)部門以及使用財政資金設(shè)立的項目公司從事民事活動，應當平等行使權(quán)利、履行義務、承擔責任，不得拖欠工程款、貨款和勞動報酬，不得單方面作出使用資產(chǎn)折抵款項等決定。

　　各級人民政府和有關(guān)部門的投資項目、采購項目等資金應當依法納入預算，未納入預算的，不得實施。

　　各級人民政府和有關(guān)部門拖欠市場主體工程款、政府采購款等款項，應當與市場主體簽訂書面還款協(xié)議，并依法納入預算。

　　第二十九條各級人民政府和有關(guān)部門應當構(gòu)建親清政商關(guān)系，建立政企溝通機制，可以通過下列方式聽取有關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會、商會意見建議，幫助企業(yè)解決發(fā)展中的重大問題:

　　（一）在官方網(wǎng)站、官方微博和微信公眾號與企業(yè)交流；

　　（二）組織企業(yè)家座談，通報經(jīng)濟運行等情況；

　　（三）邀請企業(yè)家開展調(diào)研，了解行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀；

　　（四）組織企業(yè)和行業(yè)協(xié)會、商會參加旨在推廣企業(yè)產(chǎn)品或者服務的展銷會、推介會等經(jīng)貿(mào)交流活動；

　　（五）組織企業(yè)和行業(yè)協(xié)會、商會相關(guān)人員參加政策宣傳、產(chǎn)業(yè)提升、人才培養(yǎng)和推廣應用新技術(shù)、新模式等培訓活動；

　　（六）應邀參加企業(yè)和行業(yè)協(xié)會、商會舉辦的座談會、年會等活動；

　　（七）組織或者應邀參加旨在幫助企業(yè)解決發(fā)展中重大問題的其他活動。

　　各級人民政府和有關(guān)部門工作人員參加或者組織上述活動，應當遵守住宿、交通、就餐等公務管理有關(guān)規(guī)定，不得接受饋贈。

　　第三十條縣級以上人民政府應當在法定權(quán)限內(nèi)制定招商引資優(yōu)惠政策。招商引資優(yōu)惠政策、招商引資成果應當在本級人民政府網(wǎng)站公開。

　　設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府和有關(guān)部門應當自與市場主體簽訂招商引資合同之日起十五日內(nèi)報本級和上一級營商環(huán)境主管部門備案。招商引資項目備案后，縣級以上營商環(huán)境主管部門應當組織、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門開展項目落地保障工作，并對履行職責情況進行監(jiān)督。

　　第三十一條設(shè)區(qū)的市級以上人民政府應當完善社會信用信息共享平臺。

　　縣級以上人民政府和有關(guān)部門應當應用社會信用信息，完善各級人民政府和有關(guān)部門、市場主體、行業(yè)協(xié)會、商會等社會信用主體的獎懲措施，建立跨部門、跨地區(qū)、跨層級的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。

　　第三十二條縣級以上人民政府和有關(guān)部門應當落實監(jiān)管責任，根據(jù)職責權(quán)限和分工查處下列違法行為：

　　（一）制售假冒偽劣商品等侵害用戶和消費者利益、危害市場秩序的；

　　（二）偷稅、逃稅、騙稅、抗稅、騙匯、非法集資等危害金融稅收秩序的；

　　（三）在工程建設(shè)中弄虛作假，轉(zhuǎn)包、違法分包等危害建筑市場秩序的；

　　（四）侵害專利權(quán)、商標權(quán)、版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)的；

　　（五）采取惡意散布謠言中傷對手等不正當競爭或者壟斷等行為危害市場秩序的；

　　（六）其他侵害市場主體合法權(quán)益、危害市場秩序的。

　　第三十三條公安機關(guān)應當保障市場主體建設(shè)施工和生產(chǎn)經(jīng)營場所的秩序。對哄搶財物，滋擾、沖擊正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，強攬工程、強行裝卸、強買強賣、欺行霸市等強迫交易以及侵害市場主體人身安全、財產(chǎn)安全等涉嫌違法犯罪行為，應當及時依法處置，并在十日內(nèi)將處置結(jié)果告知有關(guān)單位和個人。

　　司法機關(guān)應當依法懲治侵害市場主體人身安全、財產(chǎn)安全的犯罪活動。

　　第三十四條縣級以上人民政府應當將依法必須招標的工程項目、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)交易、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等公共資源交易活動納入全省統(tǒng)一的公共資源交易平臺，在省、設(shè)區(qū)的市兩級公共資源交易中心進行場內(nèi)交易，在全國公共資源交易平臺（黑龍江）網(wǎng)站和全省一體化在線政務服務平臺集中發(fā)布交易目錄、公告、程序、公示、結(jié)果等信息，國家另有規(guī)定的除外。

　　已經(jīng)通過全國公共資源交易平臺（黑龍江）網(wǎng)站進行電子招標投標的，不得要求報送紙質(zhì)招標投標文件。

　　省公共資源交易管理部門應當制定公共資源交易管理辦法、交易規(guī)則和進場交易目錄，明確交易機構(gòu)的職責，并向社會公開。

　　非公有制市場主體使用自有資金，在依法取得使用權(quán)的土地范圍內(nèi)的工程項目，依法應當招標的可以自行組織招標，其他工程項目可以自主決定是否招標。

　　第三十五條公用企業(yè)應當簡化報裝程序、壓縮報裝時間、降低報裝成本，公開服務標準、資費標準，并按照規(guī)定向市場主體提供安全、方便、快捷、穩(wěn)定和價格合理的普遍服務，不得非法收取接入費、入網(wǎng)費等費用。

　　公用企業(yè)和自然資源、住建、消防、人防等部門不得違背市場競爭原則強迫市場主體接受指定設(shè)計單位、采購單位、施工安裝單位、監(jiān)理單位等不合理條件。

　　第三十六條金融機構(gòu)應當依托社會信用信息創(chuàng)新惠及小微企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融產(chǎn)品，利用全省一體化在線政務服務平臺，推進金融產(chǎn)品信息查詢服務，提高小微企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資便利度、申貸獲得率。

　　金融機構(gòu)應當取消各類違規(guī)手續(xù)費，除銀團貸款外，不得向小微企業(yè)收取貸款承諾費、資金管理費，嚴格限制向小微企業(yè)收取財務顧問費、咨詢費等費用，減少融資附加費用，降低融資成本。

　　第三十七條無法定依據(jù)或者未納入中介服務清單的中介服務事項，不得作為實施行政權(quán)力事項的必要條件。

　　各級人民政府和有關(guān)部門不得與中介機構(gòu)存在利益關(guān)聯(lián)。已取消的行政權(quán)力事項，不得轉(zhuǎn)為中介服務。中介服務事項依法由行政相對人委托的，應當由其自主選擇中介機構(gòu)，各級人民政府和有關(guān)部門不得指定或者變相指定；依法由各級人民政府和有關(guān)部門委托的，應當通過公平競爭的方式確定中介機構(gòu)并支付費用，不得違法向行政相對人收取費用。

　　第三十八條縣級以上人民政府市場監(jiān)管、住建、自然資源、財政、審計、司法行政等有關(guān)部門應當依法建立中介機構(gòu)懲戒和退出機制，查處下列違法違規(guī)行為：

　　（一）出具虛假證明、報告的；

　　（二）違法確定收費標準、違法收取費用的；

　　（三）操縱中介服務市場價格的；

　　（四）違反業(yè)務規(guī)范、職業(yè)道德的；

　　（五）其他擾亂市場秩序、謀取不正當利益的。

　　第三十九條縣級以上人民政府應當建立與行業(yè)協(xié)會、商會溝通聯(lián)系機制。行業(yè)協(xié)會、商會應當反映會員訴求，維護會員合法權(quán)益，為會員提供服務，規(guī)范會員行為，維護市場秩序。

　　任何單位和個人不得強制或者變相強制市場主體入會或者退會。

　　行業(yè)協(xié)會、商會及其工作人員不得對已取消的資格資質(zhì)變相認定，不得違法開展評比表彰、強制培訓，不得擅自設(shè)立收費項目、提高收費標準，不得干擾市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動或者損害市場主體權(quán)益。

　　第四章法治環(huán)境

　　第四十條制定涉及市場主體權(quán)益的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和其他規(guī)范性文件，應當充分征求、合理采納有關(guān)市場主體的意見和建議。

　　地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件不溯及既往，但為了更好地保護自然人、法人和非法人組織的權(quán)利和利益而作出的特別規(guī)定除外；政府規(guī)章和規(guī)范性文件不得設(shè)定減損自然人、法人和非法人組織權(quán)利或者增加其義務的規(guī)范。

　　第四十一條各級人民政府和有關(guān)部門應當運用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代化技術(shù)手段，依法實施行政檢查，提高監(jiān)管效能。

　　除本條第三款規(guī)定的行政檢查以外，有關(guān)部門對市場主體開展行政檢查應當編制年度檢查計劃，明確檢查任務、依據(jù)、時間、具體方式等，報本級人民政府備案。未列入年度檢查計劃的，不得擅自進行檢查。同一系統(tǒng)的有關(guān)部門已對市場主體實施行政檢查的，本年度不得對該市場主體的同一事項再次檢查。

　　對食品藥品安全、安全生產(chǎn)、公共安全、環(huán)境保護等直接涉及人民生命財產(chǎn)安全事項的隨機檢查，因發(fā)生事故、依法檢驗檢查不合格、投訴舉報開展的特定調(diào)查，以及國務院及其所屬部門、縣級以上人民政府臨時部署的行政檢查，各級人民政府和有關(guān)部門應當依法規(guī)范實施。

　　第四十二條各級人民政府和有關(guān)部門進行行政檢查前，應當隨機抽取檢查對象，隨機選派檢查人員，確定檢查事項，檢查結(jié)果應當在處理后二十日內(nèi)公開，并將隨機抽查結(jié)果納入市場主體信用記錄。

　　同一部門對市場主體實施的多項檢查，應當合并進行。按照隨機抽取結(jié)果，多個部門對同一市場主體檢查的，由本級人民政府協(xié)調(diào)，明確由一個部門牽頭實行聯(lián)合檢查。

　　行政檢查后，檢查人員應當向當事人作出書面檢查結(jié)論，并載明行政檢查的時間、人員、內(nèi)容和結(jié)果，由當事人和檢查人員簽名或者蓋章。

　　市場主體違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。

　　第四十三條縣級以上人民政府和有關(guān)部門對市場主體采取限產(chǎn)、停產(chǎn)等應急管理措施的，應當嚴格依照相關(guān)法律、法規(guī)實施，并根據(jù)市場主體的具體生產(chǎn)情況采取相應措施，減少對市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。

　　第四十四條各級人民政府和有關(guān)部門、市場主體應當依法履行生效的判決、裁定、行政復議決定、仲裁裁決和調(diào)解書等法律文書確定的義務。

　　第四十五條各級人民政府和有關(guān)部門、司法機關(guān)應當建立調(diào)解、行政復議、仲裁、訴訟相銜接的糾紛解決機制，為市場主體提供多元化糾紛解決方式；各級人民政府和有關(guān)部門能夠依法直接處理或者通過調(diào)解方式化解糾紛的，應當及時處理，不得拒絕申請。

　　縣級以上人民政府司法行政機關(guān)應當建立律師、基層法律服務工作者參與人民調(diào)解工作機制，提高依法調(diào)解能力。

　　第四十六條縣級以上人民政府應當加強公共法律服務中心建設(shè)，提供法律咨詢服務。

　　市場主體合法權(quán)益受到損害時，司法行政等有關(guān)部門、單位應當依法提供法律維權(quán)服務。

　　第四十七條沒有確鑿證據(jù)和法律依據(jù)，司法機關(guān)不得對市場主體的法定代表人、主要管理人員采取限制人身自由的強制措施；依法需要采取上述強制措施的，應當按照規(guī)定時限通知家屬。防止將經(jīng)濟糾紛當作經(jīng)濟犯罪處理，防止將民事案件變?yōu)樾淌掳讣k理。

　　對市場主體及其法定代表人、主要管理人員的違法行為，司法機關(guān)應當慎用查封、扣押、凍結(jié)等強制措施；依法需要采取上述強制措施的，不得超標的、超范圍查封、扣押、凍結(jié)涉案財物，并應當采取措施減輕對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營的不利影響。

　　第四十八條人民法院應當依法公正審理涉及市場主體的各類案件，平等保護各類市場主體合法權(quán)益，加強和改進執(zhí)行及執(zhí)行監(jiān)督工作，提高審判和執(zhí)行效率。

　　人民法院作出的裁判文書生效以后，有關(guān)單位應當依法配合司法機關(guān)解封、解凍被查封、扣押、凍結(jié)的財物，任何單位及其工作人員不得私自處理或者延遲返還。

　　監(jiān)察機關(guān)、檢察機關(guān)應當對損害營商環(huán)境的行為依法履行法律監(jiān)督職責，對損害營商環(huán)境的案件嚴厲查處。

　　第五章監(jiān)督保障

　　第四十九條縣級以上人民代表大會常務委員會通過聽取和審議專項工作報告、組織執(zhí)法檢查、規(guī)范性文件備案審查、專題詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等方式，開展營商環(huán)境監(jiān)督。

　　縣級以上人民政治協(xié)商會議委員會可以通過組織政協(xié)委員提案、視察、調(diào)研等方式，開展營商環(huán)境民主監(jiān)督。

　　縣級以上營商環(huán)境主管部門應當設(shè)立營商環(huán)境監(jiān)督測評點，建立特邀監(jiān)督員制度，邀請人大代表、政協(xié)委員、民主黨派代表、工商聯(lián)代表、無黨派人士、法律職業(yè)人員、專家學者以及市場主體代表、城鄉(xiāng)居民代表等擔任特邀監(jiān)督員協(xié)助開展營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督工作。

　　新聞媒體應當發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對損害營商環(huán)境的行為和典型案件予以公開曝光。

　　第五十條縣級以上人民政府應當對所屬部門及下級人民政府執(zhí)行本條例情況進行監(jiān)督檢查，有關(guān)部門應當對所屬機構(gòu)及其工作人員執(zhí)行本條例情況進行監(jiān)督檢查，對存在的問題及時發(fā)現(xiàn)并予以處理。

　　營商環(huán)境年度目標考核不達標的設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府和有關(guān)部門，以及營商環(huán)境評價排名靠后的市（地）、縣（市、區(qū)），組織考核、評價的營商環(huán)境主管部門應當約談其主要負責人，并責令限期整改；未按期整改的，應當追究責任，并責令其在廣播電視等新聞媒體公開承諾整改期限和整改措施。

　　第五十一條縣級以上營商環(huán)境主管部門應當建立損害營商環(huán)境行為投訴舉報處理制度，整合運用涉及營商環(huán)境的投訴舉報平臺，公布投訴舉報電話、電子郵箱、微信公眾號等投訴舉報方式，對投訴舉報實行統(tǒng)一受理、直接查辦或者按責轉(zhuǎn)辦、限時辦結(jié)、跟蹤督辦，在省人民政府規(guī)定的時限內(nèi)將辦理情況反饋投訴舉報人。

　　舉報經(jīng)查實損害營商環(huán)境的，應當給予舉報人獎勵。投訴舉報人弄虛作假、捏造事實，或者提供虛假材料的，應當記入單位或者個人信用檔案。

　　各級人民政府和有關(guān)部門應當及時辦理、按時反饋營商環(huán)境主管部門轉(zhuǎn)辦的投訴舉報案件，并為投訴舉報人保密。

　　依法應當由監(jiān)察機關(guān)或者司法機關(guān)處理的損害營商環(huán)境投訴舉報，營商環(huán)境主管部門應當及時移交并根據(jù)需要配合處理，監(jiān)察機關(guān)或者司法機關(guān)應當將處理情況及時告知營商環(huán)境主管部門。

　　第五十二條縣級以上營商環(huán)境主管部門可以通過下列方式開展營商環(huán)境監(jiān)督工作，各級人民政府和有關(guān)部門及其工作人員應當配合：

　　（一）組織督查、專項檢查、明察暗訪；

　　（二）受理投訴舉報，開展個案調(diào)查；

　　（三）會同相關(guān)部門共同開展檢查、調(diào)查；

　　（四）約談有關(guān)單位負責人及其工作人員；

　　（五）向有關(guān)單位和人員了解情況，制作筆錄；

　　（六）封存、暫扣、調(diào)取有關(guān)案卷、票據(jù)、賬簿、文件等資料；

　　（七）網(wǎng)上政務服務監(jiān)督；

　　（八）通報并公開曝光損害營商環(huán)境典型案件；

　　（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他監(jiān)督方式。

　　第五十三條縣級以上營商環(huán)境主管部門可以向同級有關(guān)部門或者下級人民政府及有關(guān)部門發(fā)出《營商環(huán)境監(jiān)督通知書》，責令其依法履行職責，糾正或者限期改正違法行為，有關(guān)人民政府和部門應當在規(guī)定期限內(nèi)辦結(jié)并報告結(jié)果；逾期不履行法定職責的，營商環(huán)境主管部門可以提出處理意見或者提請本級人民政府作出處理決定，并按照本條第二款規(guī)定予以問責。

　　縣級以上營商環(huán)境主管部門發(fā)現(xiàn)有關(guān)人員涉嫌違紀違法需要追究責任的，可以向有權(quán)機關(guān)提出問責意見。有權(quán)機關(guān)應當依法問責，并及時將問責結(jié)果向營商環(huán)境主管部門反饋。

　　第五十四條各級人民政府和有關(guān)部門、監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)及其工作人員不得有下列行為：

　　（一）干預工程建設(shè)、采購或者對合作者的自由選擇；

　　（二）濫用權(quán)力袒護有關(guān)市場主體進行不正當競爭；

　　（三）強制或者變相強制市場主體購買指定商品，接受有償服務、有償宣傳或者征訂報刊、圖書、音像資料等；

　　（四）向市場主體索要產(chǎn)品或者強行低價購買產(chǎn)品，要求市場主體無償或者廉價提供勞務或者技術(shù)；

　　（五）借用市場主體財物，占用依法應當劃撥給市場主體的撥款或者依法應當退還市場主體的稅金、收費、政府性基金、補助資金等財物；

　　（六）要求市場主體接受法律、法規(guī)規(guī)定之外的經(jīng)營性培訓；

　　（七）侵害市場主體知識產(chǎn)權(quán)，或者泄露涉及市場主體商業(yè)秘密的信息；

　　（八）強制或者變相強制市場主體為其他單位、個人的金融借款提供擔保，或者以市場主體名義借款給其他單位、個人使用；

　　（九）向市場主體攤派、索要贊助或者強制市場主體捐贈捐獻、參加商業(yè)保險；

　　（十）強制或者變相強制市場主體在接受有關(guān)檢查時暫停法律、法規(guī)許可的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動；

　　（十一）其他損害營商環(huán)境或者侵害市場主體合法權(quán)益的行為。

　　第六章法律責任

　　第五十五條法律、行政法規(guī)對優(yōu)化營商環(huán)境已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　國務院對優(yōu)化營商環(huán)境、深化"放管服"改革有責任追究規(guī)定的，從其規(guī)定；沒有規(guī)定的，按照本條例規(guī)定問責。

　　第五十六條各級人民政府和有關(guān)部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，由有權(quán)機關(guān)責令改正，除對主要負責人、主管負責人、直接責任人依紀依法問責和給予處分外，營商環(huán)境主管部門可以提出下列意見：

　　（一）責令公開道歉；

　　（二）取消、收回獎勵；

　　（三）取消執(zhí)法資格、調(diào)離執(zhí)法崗位；

　　（四）責令引咎辭職；

　　（五）責令辭退、解聘。

　　營商環(huán)境主管部門發(fā)現(xiàn)各級人民政府和有關(guān)部門及其工作人員違法取得的財物，應當責令退賠、退還或者上繳國庫。

　　第五十七條各級人民政府和有關(guān)部門、司法機關(guān)及其工作人員違反本條例規(guī)定、損害營商環(huán)境，有下列情形之一的，監(jiān)察機關(guān)或者其他有權(quán)機關(guān)應當依紀依法從重處理：

　　（一）造成重大損失或者惡劣影響的；

　　（二）一年內(nèi)受到兩次以上處理的；

　　（三）弄虛作假、隱瞞事實或者干擾、阻礙調(diào)查處理的；

　　（四）打擊、報復、威脅投訴舉報人、辦案人、證人的；

　　（五）與違法人員相互勾結(jié)，包庇、縱容違法的；

　　（六）枉法辦案、徇私舞弊的；

　　（七）其他依紀依法應當從重處理的情形。

　　第五十八條各級人民政府和有關(guān)部門及其工作人員在優(yōu)化營商環(huán)境、推進深化改革中探索試驗、敢于擔當、勤勉盡責，但工作中出現(xiàn)失誤錯誤，未能實現(xiàn)預期目標，其工作符合國家和省確定的改革方向，決策程序符合規(guī)定，未謀取私利并且未損害公共利益的，對其不作負面評價，免予追究責任。

　　第五十九條公用企業(yè)、金融機構(gòu)、政府性融資擔保機構(gòu)、中介機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會、商會違反本條例規(guī)定、損害營商環(huán)境的，除依照有關(guān)法律、法規(guī)給予行政處罰外，應當將違法情況納入誠信檔案，并依法采取重點監(jiān)管、信用預警、失信曝光等懲戒措施。

　　第六十條市場主體在行政許可告知承諾書約定的期限內(nèi)，未提交材料或者提交的材料不符合要求的，應當依法撤銷行政許可決定，被許可人基于行政許可投入的財物和取得的利益不受保護；被撤銷許可的信息作為不良信息記入被許可人的信用檔案，在其不良信息的保存和披露期限屆滿之前，對該被許可人不再適用行政許可告知承諾制度。

　　第七章附則

　　第六十一條本條例所稱公用企業(yè)，包括電力、公共供水、熱力、燃氣、通信和公共交通等為社會公眾提供產(chǎn)品、服務，直接關(guān)系公共利益的特定企業(yè)。

　　本條例所稱部門，包括行使行政權(quán)力的縣級以上人民政府組成部門、工作部門、派出機構(gòu)和中央國家機關(guān)駐本省機構(gòu)、單位。

　　本條例所稱工作人員，是指代表本部門、本單位履行公職的公務員、事業(yè)單位人員以及雇員、聘用人員。

　　第六十二條本條例規(guī)定的期限以工作日計算，不含法定節(jié)假日。

　　第六十三條本條例自2019年3月1日起施行。