本報告是根據《中華人民共和國政府信息公開條例》要求，由牡丹江市人民政府辦公室綜合各縣（市）區人民政府和市政府各單位政府信息公開工作情況，在總結全市2018年政府信息公開工作、統計匯總政府信息公開主要數據指標基礎上編制而成。

本年度報告包括概述、政府信息公開情況、依申請公開政府信息情況、政府信息公開中的行政復議和行政訴訟情況、工作存在的問題和改進措施。本年度報告中所列數據的統計期限為2018年1月1日到2018年12月31日止。

本年度報告內容可通過牡丹江市人民政府門戶網站（www.mudanjiang.gov.cn）下載。如對本報告有任何疑問，請與牡丹江市政務公開辦公室聯系（地址：牡丹江市黨政辦公中心，郵編：157000，電子郵箱：zwgk417@163.com）。

一、概述

2018年，牡丹江市政府信息公開工作認真落實國務院關于全面推進政務公開工作的系列部署，嚴格履行《中華人民共和國政府信息公開條例》法定義務，圍繞市委市政府中心工作，加強政策解讀，擴大公眾參與，充分發揮公開促落實、促規范、促服務的作用。

（一）制定工作要點，增強公開實效。明確政務公開年度重點工作任務，貫徹落實國務院和省政府辦公廳《2018年政務公開工作要點》，印發《牡丹江市人民政府辦公室關于印發2018年全市政務公開工作要點的通知》（牡政辦發【2018】34號），圍繞《政府工作報告》和“放管服”改革，細化包括財政扶貧資金、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業等7方面的重點領域公開任務；圍繞服務型政府建設，優化政務公開平臺等政務公開體系建設，提出了3類11項工作任務。

（二）推進基層政務公開標準化規范化試點建設。落實《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發開展基層政務公開標準化規范化試點工作實施方案的通知》（黑政辦發[2017]50號）要求，開展我市基層政務公開標準化規范化試點工作，印發《牡丹江市人民政府辦公室關于印發開展基層政務公開標準化規范化試點工作實施方案的通知》（牡政辦發[2017]33號），確定東寧市為全國百家國家級試點城市、綏芬河市為省級試點城市，圍繞征地補償、拆遷安置、保障性住房、農村危房改造、扶貧救災、市政服務、公共資源交易、義務教育等8個方面開展試點工作，細化試點任務，梳理公開事項，健全公開流程，重點在決策公開、公眾參與等方面開展創新探索。

（三）準確傳遞政府聲音，增強政府決策透明度。將“五公開”要求落實到公文辦理程序，加強行政機關公文公開屬性源頭管理，要求擬制公文時同步明確公開屬性，隨公文同步審簽，明確公開屬性定期審查機制，有序拓展公開范圍，提升公開比率。明確政策解讀主體、解讀程序和具體標準，實行解讀材料與政策文件同步起草、同步審簽、同步發布，持續提升政策解讀效果。圍繞市政府重點工作，統籌做好政策解讀工作。2018年分別對《調整牡丹江市市區城鎮土地使用稅土地等級范圍和分等稅額標準》、《牡丹江市建立現代醫院管理制度實施方案》、《牡丹江市區礦產資源規劃》、《牡丹江市農業源污染防治三年行動實施方案》等30余個文件進行多形式解讀，準確傳遞政策意圖，積極引導社會預期，做好市政府重點工作的宣傳解讀。

（四）線上線下有機結合，暢通信息公開渠道。 加強市政府門戶網站建設管理，積極發揮“中國·牡丹江”政府門戶網站在政務公開工作中第一平臺作用，堅持網站管理的日常監管與年終考評、自查自糾與普查復核相結合，保證政府門戶網站政務信息公開“及時、準確、實用”。按照“以公開為常態、不公開為例外”的原則，規范各縣（市）區、市直各單位的公開主體、公開方式、公開時限等主動公開信息，促進全市主動公開信息工作有章可循、有序推進，不斷加強政務公開工作力度，深化政務公開程度，為群眾提供“看得懂”“真有用”的信息服務。

（五）推進依申請公開，促進依法行政。把依申請公開工作作為檢驗依法行政的重要手段，依托市政府門戶網站平臺，實行依申請公開標準登記表單制度，從依申請公開的登記入手，規范依申請公開的政府信息種類，完善申請人的個人信息。要求各單位從接收到依申請信息到辦結過程必須保證專人負責、專人跟蹤、全流程登記，并將依申請公開的辦結反饋情況納入到全年的考核體系中，保證申請人的知情權，使申請人的各類申請都能夠依法受理、按期辦結，有效提高了政府工作的透明度，保證了廣大群眾的知情權。

（六）強化考核評估，夯實公開工作基礎。健全基礎制度，完善政府信息主動公開、依申請公開、保密審查等制度。完善政務公開考評細則，強化年度重點任務、政府網站信息內容建設的督促落實。一方面不斷完善量化政務公開評估指標體系，定期對各單位開展信息公開、政策解讀、回應關切等方面的評估，評估結果作為政務公開績效考核的重要參考。另一方面完善對各單位的常態化督查機制，分階段對各縣（市）區及市直部門開展工作督查，有力推進全市政務公開整體水平。

（七）推廣政務公開培訓。我市以培訓從事基層政務公開工作人員為重點，認真落實三年內將政務公開工作人員培訓一遍的要求，開展常態化、分層次政務公開工作培訓。把政務公開學習內容，納入公務員初任培訓、任職培訓，邀請市委黨校專業老師授課，全市市直各部門及各縣（市）區培訓人員近900人。

二、重點領域信息發布解讀情況

(一)以政務公開助力穩增長、防風險

推進重大建設項目信息公開。按照“誰批準、誰公開，誰實施、誰公開，誰制作、誰公開”的原則，制發《牡丹江市人民政府辦公室關于推進重大建設項目批準和實施領域政府信息公開的實施意見》（牡政辦規〔2018〕15號），加快推進全市審批項目服務、批準結果、招標投標、征收土地、重大設計變更、項目施工、質量安全監督、項目竣工等信息公開。在批準和實施過程中產生的政府信息，除涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私及其他依法不予公開的內容外，都要依法及時予以公開，實行主動基本目錄管理，提升全市項目批準、實施的透明度和效率。

推進公共資源配置信息公開。制發《牡丹江市人民政府辦公室關于推進公共資源配置領域政府信息公開的實施意見》（牡政辦規〔2018〕11號），對全市保障性安居工程建設和分配、國有土地使用權出讓、礦業權出讓、政府采購、國有產權交易、工程建設項目招標投標等領域政府信息公開工作進行了全面部署，采取“定點公開、統一公開、全程公開、未公開問責”的具體措施，實現公共資源配置的事前、事中、事后全程公開、全程留痕。

(二)以政務公開助力促改革、強管理

在政務服務大廳重點公開與百姓密切相關，與公眾切身利益相關，以及公眾最關心、社會最敏感、反映最強烈的社會熱點問題。如審批事項的設定依據、申請材料、基本流程、審批時限等服務指南流程，服務收費、服務辦理情況都運用網站和發布告知單等方式進行公開。

(三)以政務公開助力治環境、促提升

推進環境保護信息公開。及時發布空氣重污染應急預案啟動、解除信息，全過程公開污染預警等級、應急措施及持續時間等，加強各部門聯防聯控。及時發布執法監察、行政審批驗收、污染防治等信息。按時間頻次要求發布中央環保督察整改工作情況、有效解決秸稈露天焚燒工作、環境空氣質量狀況、空氣污染指數、水環境質量、集中式生活飲用水水源水質狀況報告和環境質量公報等。

三、信息公開數據

(一)主動公開情況

2018年，全市主動公開政府信息196000條。主動公開規范性文件262件。通過不同渠道和方式公開政府信息的情況。其中，政府網站公開政府信息數163700條，占總數的83.5%；政務微信公開政府信息數2300條，占總數的1.2%；其他方式公開政府信息數30000條，占總數的15.3%。

(二)回應解讀情況

2018年，全市在回應解讀的渠道方式上，政府網站在線訪談4次(主要負責同志參加政府網站在線訪談次數2次)；政策解讀稿件發布262篇。

（二）依申請公開政府信息情況

1.申請情況

全市申請總數為152件。申請方式中，通過網絡提交申請149件，占總數的98%；以信函形式申請3件，占總數的2%。在市政府工作部門中，申請量列前3位的是市征收辦、市政府辦公室、市規劃局。總體上，申請主要集中在房地規劃、征收補償、社會保障等方面。

2、申請處理情況

2018年，全市政府經審查受理政府信息公開申請152件，答復政府信息公開申請152件，答復率100%。

（三）行政復議和行政訴訟情況

2018年，全市各級行政機關未收到政府信息公開行政復議申請。

（四）人大代表建議和政協委員提案辦理結果情況

2018年，共承辦市人大代表建議268件、市政協委員提案251件。所有建議提案均在法定時限內答復代表委員，答復率均為100%。

（五）依申請收費及減免情況

全市各依申請公開單位未收取提供政府信息的復印、遞送等費用。

四、存在不足及2019年重點工作

(一)存在不足

一是政府信息和政務公開工作發展不均衡，需適應新時代新要求，實現精細化、個性化、特色化的公開效果，努力從"標準規范"向"精準服務"提升。二是對群眾"信息需求側"研究不深，公開信息不夠實用，在服務群眾生活、方便群眾辦事上存在差距，政策解讀的針對性、質量和效果有待加強。三是公開平臺內的信息過多過散，查找檢索不便，對群眾獲取信息的習慣和途徑分析不足，公開渠道的針對性、分眾化不強，新媒體到達率不高、覆蓋面不廣。

(二)2019年重點工作

隨著經濟社會的不斷發展，社會公眾對政府工作知情、參與和監督意識不斷增強，對政府依法公開政府信息、及時回應公眾關切和正確引導輿情提出了更高要求。為此，在今后工作中將我市將進一步加大政務公開的工作力度，有效保障人民群眾知情權、參與權和監督權。創新舉措，分類施策，全面提升我市的政務公開工作水平。

一是持續推進重點領域信息公開。認真落實國務院、省政府關于推進重點領域政府信息公開的系列決策部署，持續做好財政預決算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等方面的信息公開工作。

二是提升政府工作解讀水平。進一步創新解讀傳播形式，綜合運用數字化、圖表圖解等生動形象的方式，增強親和力、引導力、傳播力、影響力。

三是推廣全國基層政務公開標準化規范化試點的工作經驗。通過認真總結我市在全國和省級基層政務公開標準化規范化試點工作中的工作經驗，推動我市所轄縣（市）區在決策公開、政策解讀、公眾參與、公文公開發布等方面機制創新，開展基層政務公開服務群眾典型做法征集評選，打造基層政務公開示范標桿。

四是推進政府網站集約創新發展。進一步規范全市政府網站建設發展，完成全市政府網站的規范整合工作，推進政府網站集約共享，搭建統一的互動交流平臺，優化在線訪談、民意征集等功能，幫助用戶精準查找獲取政府信息和服務。