根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）的要求，現公布牡丹江市人民政府2010年政府信息公開工作年度報告。本報告由基本情況，主動公開政府信息情況，依申請公開政府信息受理情況，政府信息公開相關收費情況，申請行政復議、提起行政訴訟情況等部分組成，起止時間為2010年1月1日至12月31日。

    一、基本情況

    2010年，在市委、市政府的正確領導下，圍繞“追趕跨越式發展”的總體思路，全市各級政府和部門高度重視，認真貫徹落實《條例》，積極探索，大膽實踐，穩步推進，務求實效，使政府信息公開走上了經常化、制度化、規范化、信息化的軌道，為全市經濟社會的持續、快速、健康發展提供了良好的政務環境。    

（一）立足制度保障，積極主動公開政府信息

一是完善政府信息公開工作機制。根據《條例》要求，本市政府信息公開主管部門為市政府辦公室，負責推進、指導、協調、監督全市的政府信息公開工作。監察、法制、新聞、保密等部門在辦公室統一協調下，負責具體實施推進工作。同時，成立了牡丹江市政府信息公開工作領導小組，由市委常委、常務副市長康志文同志擔任組長，市政府秘書長趙士元、市政府辦公室主任付仲禹同志擔任副組長，市直23個有關部門為成員單位。從各方面反映看，這種推進機制有利于增強信息公開相關部門之間的工作協同，有利于各工作機構內部力量的整合，進一步形成了一級抓一級，層層抓落實的推進工作格局。截至2010年底，大部分縣（市）區政府、市政府各部門均明確了新的政府信息公開主管部門和工作機構。據統計，全市共有政府信息公開工作人員430名，其中專職人員17人，兼職人員413人。

二是加強政府信息公開工作制度建設。依據《條例》和省公開辦的有關要求，結合本市實際情況，我們先后制定出臺了牡丹江市《政府信息公開管理辦法》、《政府信息公開實施細則》、《政府信息依申請公開辦法》、《政府信息主動公開制度》、《政府信息公開考核評議制度》和《政府信息公開責任追究制度》等一系列規章制度，涵蓋公開內容、公開方式、責任追究等各個環節，形成了一整套制度規范。進一步健全政府信息發布保密審查工作規范，妥善處理政府信息公開與保密的關系；進一步建立政府信息發布協調工作規范，明確了涉及多個政府機關的信息發布的職責分工、協調內容、協調方法、形式等，確保發布政府信息的準確、完整；進一步健全政府信息公開監督保障工作規范，完善工作考核、社會評議、監督檢查及責任追究等四個方面內容，監督保障行政機關依法履行政府信息公開的法定義務，確保了工作長效、深入、規范開展。       

    三是堅持政府信息公開工作原則。堅持三項原則，切實做好政府信息主動公開：一是主動公開的及時性和全面性原則。具有相對穩定性或經常性的政府信息長期公開，階段性信息定期公開，臨時性信息隨時公開；除涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私以及可能危及國家安全、經濟安全和社會穩定以外的政府信息都主動公開。二是把主動公開作為常態工作原則。政府信息公開工作天天做，常抓不懈。三是政府信息公開平臺多元化原則。積極探索政府信息公開的渠道和方式，發揮政府網站第一平臺作用，有效發布政府文件和規章；及時發布公眾普遍關心的政府信息；彰顯新聞發布會的特殊功能，加強對公眾正確的輿論引導；拓展檔案館的權威優勢，努力建設政府信息集散場所；弘揚圖書館的文化服務親和力，滿足特殊讀者群獲取政府信息需求。形成了多層次、多角度、廣覆蓋的政府信息公開體系。

四是健全政府信息公開工作便民利民措施。我市高度重視政府網站在政府信息公開的重要作用，力求通過行政權力網上運行、政府信息網上公開、行政活動網上可視、行政權力行使網上監控，有效地消除政府與公眾之間的信息不對稱。縣（市）區政府、各部門不斷加強網站建設，通過豐富欄目、更新內容、定期改版等方式，增強網站的時效性、新穎性、可讀性和便民性。目前，部分行政審批部門在本部門門戶網站提供了行政審批事項公開、申請表格下載、在線咨詢、在線查詢辦理狀態和在線投訴功能，盡最大可能方便公眾。同時，還積極探索建立電子信訪、信訪回音、獻言獻策、網上留言等互動欄目。 

（二）立足服務經濟社會發展，突出公開重點事項。      

公開政府信息的目的是將政府的服務和管理行為置于陽光之下，促進經濟社會和諧發展，讓政府的決策更科學、更合理，公開重點、難點和焦點事項，更能滿足公眾的參與和監督訴求。

一是努力推動政府重大投資項目信息公開。進一步加大

政府重大投資項目實施情況的公開力度，健全政府投資項目公示制度，制定下發了《牡丹江市深入推進政府重大投資項目信息公開實施方案》和《牡丹江市工程建設領域政府重大投資項目公示制度》。公開內容包括：項目規劃、立項公開；工程建設項目審批、核準和監管信息公開；每個項目資金的種類、數量和使用情況，以及招標信息、招標過程、中標結果、施工工程管理、合同履約、安全質量檢查、竣工驗收等情況均應及時公開。各責任單位可通過政府門戶網站、部門網站、媒體等有效載體及時主動公開。保證投資項目實施和資金管理使用的公開透明，嚴防個人擅自決定大額度資金使用和重大項目安排，嚴防滯留、擠占、截留和挪用項目資金。全市共涉及政府投資項目500萬-3000萬76個，3000萬-5000萬14個，5000萬以上31個，一共是121個政府投資重大項目。縣市區重點公開500萬元以上的政府投資項目，市直單位重點公開3000萬元以上的政府投資項目。涉及政府重大投資項目的單位，建立公開機制，落實責任，及時、準確、全面公開政府重大投資項目相關信息，避免工程被轉包和違法分包，防止官商勾結、權錢交易和不正當競爭問題發生。

二是努力促進棚戶區改造項目政策公開。棚戶區改造是黨和政府改善民生，提高人民生活水平的重大舉措，涉及千家萬戶，事關每一個家庭的安居幸福，影響社會穩定。我們公開辦積極主動參與，力促動遷補償和回遷政策公開透明，給動遷居民一個陽光辦法。累計完成改造48片，拆遷面積210萬平方米，拆遷戶數3.9萬戶，投資約130億元。其中，已竣工項目12個，建筑面積85萬平方米，安置居民6000余戶，完成投資17億元。召開動遷業戶動員大會，公開抽簽選號，公開拆遷補償方案，接受動遷戶咨詢，及時準確公開動遷補償辦法和回遷時限，對于公開不及時、不準確和不全面的項目，及時補充完善相關信息，保證每一個動遷戶的利益不受損失。堅決糾正城鎮房屋拆遷中侵害群眾利益的行為，建立拆遷許可、聽證等制度，規范拆遷管理部門、拆遷單位、拆遷評估機構行為，嚴格禁止了違反程序拆遷、暴力拆遷和拆遷補償安置不到位等嚴重侵害群眾利益的事件。由于棚戶區改造信息公開及時準確，確保了動遷回遷工作順利進行，得到了廣大動遷居民的認可和贊譽。

三是努力推進行政事業收費公開。公布了《牡丹江市行政事業收費管理辦法》，發布了牡丹江市行政事業性收費項目目錄，內容涵蓋安全生產、交通、氣象、市政工程、房地規劃、環保、文廣影視、教育衛生等領域的收費項目,并附所有收費項目的依據、標準、收費單位。同時，向社會公開了取消和停收52項行政事業性收費，取消46項，停止征收的6項，涉及教育、財政、人事、建設、勞動、農業、衛生等22個部門，將為我市社會和企業減輕負擔1000多萬元。重新編印了《涉企收費明白冊》、《城市居民繳費明白冊》，將16個部門232項涉民價費標準及28個部門的115項涉企收費收錄其中，首批印制了2500冊免費向企業及社會發放，增強了價格及收費的透明度。

（三）立足滿足群眾需求，打造全方位的公開平臺。圍繞有利于加快政府職能轉變，有利于維護群眾切身利益，有利于促進社會和諧穩定，積極探索和完善適應于公眾需求的公開形式和載體。

一是建設一個社區信息公共服務平臺。先后投入260多萬元,完成了社區信息公共服務平臺的建設并投入運營，建立了生活服務、公共服務和政務服務三個信息庫，共采審信息781972條。全市24個街道135個社區的居民可以通過三種途徑尋求服務，第一是三方通話功能。居民打來求助電話，涉及到哪類服務商，就可直接接到服務商那里。第二是無縫連接功能。居民可以通過電話、網絡在線受理、短信、郵箱、傳真、信函等方式全程24小時進行求助。第三是一鍵通功能。主要是針對老年人開通的。順利申請到民政公益號碼12349使用權，目前已開通網通公司的固話和手機，移動、電信運營商的電話正在等待省通訊管理局的審批中。熱線自運行以來，受到了社會各界及廣大居民群眾的廣泛關注，本市市民、所轄縣（市）群眾、香港同胞、在韓國就業中國公民等均撥打過熱線。截止到目前，共接到求助電話48957個，解決居民群眾生產生活問題45756件，實現接線率、答復率、跟蹤回訪率三個100%，辦結率98.7%，群眾滿意率99.6%，真正成為了政府服務百姓的“好助手”，百姓離不開的“好幫手”，在維護社會穩定，構建和諧社會中發揮了積極的促進作用。為管理維護平臺的正常運行，指導、協調區、街道、社區“三級社區服務網絡”為市民提供政府公共服務，市編辦批準成立了社區服務中心。

二是開通兩條熱線。開通“行風熱線”。與糾風辦、交通廣播電臺、市晨報聯手，先后組織30多家政府窗口部門及公交、聯通等公用企事業單位輪流做客直播間，現場受理咨詢投訴、現場解決群眾疑難，并在牡丹江晨報上開通《投訴問題追蹤》專欄，將涉及單位、投訴問題、辦理情況等專題公開。該欄目覆蓋牡丹江全部地區，外市縣聽眾也可參與活動。熱線開通以來，先后落實解決群眾反映的就業扶持、拆遷補償、公交站點設置、供熱分戶改造等難題520多件，辦結率達到95%以上。開通“民生熱線”。圍繞落實市委、市政府承諾的29件利民實事，組織相關部門利用晨報載體，就利民實事推進進度、落實措施等情況向百姓述職，并集中回答民生焦點問題。市民可以通過熱線、來信、網絡留言等方式參加評議利民實事進展情況，并就民生焦點問題與各單位“一把手”對話解決，受到廣泛贊譽。

三是辟建三個專欄。一個是行政執法執罰結果公開專欄。從解決“不想公開”、“不愿公開”等思想認識問題入手，強力推進陽光執法。開通了執法執罰結果公開專欄，將駐牡中省直、市直各具有行政執法權單位當月發生的執法執罰案件的名稱、發生日期、結案日期、處理結果、具體執法人員姓名等基本信息，在中國牡丹江門戶網站上公開。截止到目前，先后公開各單位執法結果3000余件，此項工作已經實現了常態化運行。第二個是人大建議、政協提案辦理情況公開專欄。將80件重點人大建議和政協提案的編號、責任答復單位以及具體進展落實情況等進行公開，接受各方監督評議，受到了提案代表（委員）和社會群眾的歡迎，為增強建議提案辦理工作質量發揮了積極的促進作用。第三個是“陽光審判”公開專欄。從維護司法公平公正，讓百姓明明白白打官司出發，和市法院系統聯手開通了“陽光審判”專欄，實現了“政務公開”向“審判公開”的延伸，拓展了公開范圍。目前，市院及各縣市區法院的裁判文書、庭審內容等10方面內容全部實現了網上公開，其公開范圍、公開層次和公開方式均率全省之先。

（四）立足建設陽光政府，完善全開放的政務體系。以重點環節和重點領域為帶動，抓深入，抓具體，推動政府行政陽光運行。

一是主動公開實現常態化。努力把及時公開政府信息打造成政府及各部門的日常行為規范和工作準則。市政府全年先后8次就29件利民實事、城鄉統籌和提高政府執行力等事項召開新聞發布會，及時向社會公布重大決策實施情況。發揮新聞媒體覆蓋面廣、傳播迅速的有利條件，僅年初以來，各部門利用報紙、廣播、網絡、公告等形式主動公開各類信息達5000多條，利用傳媒發布信息已經成為大多數部門的公開常態。全面推行重大行政決策、行政處罰和信訪調解聽證制度，今年全市各級政府及相關部門先后舉辦聽證會100余場次，保證了群眾的參與權、監督權和知情權。據統計，今年我市累計主動公開政府信息51906條，市政府和各部門主動公開政府信息10968條，縣市區政府和各部門主動公開政府信息40938條，有力提升了政府自身建設水平。各級行政機關2051項行政權力及相應的運行流程圖全部實現了上網公開，全市2343名具有行政執法資格的執法人員的姓名、職務、執法類別、證件編號等上網公開，接受各界監督。

二是依申請公開實現規范化。在不斷完善依申請公開在線提交、在線交流、在線下載功能的基礎上，全面實行了受理依申請公開轉辦、告知及發放回執制度。從年初以來的運行情況看，市民依申請公開政府信息的意識明顯增強，圍繞房屋拆遷、勞資糾紛、資質查驗、企業改制等熱點和敏感事項申請案件顯著增加。到目前，共接到政府信息公開申請217件，答復率實現100%，依申請公開已經成為群眾獲取政府信息的有效渠道。

三是執法事項公開實現深入化。立足規范部門行政執法行為，杜絕行政處罰權濫用和人情執法、隨意執法問題，我們積極與市法制辦整體聯動，出臺了《關于印發牡丹江市規范行政處罰自由裁量權工作實施方案的通知》，并針對部分執法執罰部門有抵觸、畏難情緒的實際，組織開展了全市規范自由裁量權工作動員培訓活動，協調法制辦對相關部門工作人員進行了輔導培訓，為規范細化工作的高質量完成提供了保障。經過制定方案、動員啟動、梳理細化、審核確定、公示公開等幾個階段，目前，經過審核的2552項行政處罰細化標準已經向社會公開。

（五）立足服務便民利民，構建全透明的辦事流程。狠抓群眾關心、關注的事項公開，推動辦事公開工作深入開展。

一是釋放重點行業的引領效果。出臺了《關于進一步推進公用企事業單位辦事公開工作的意見》，對公用企事業單位公開的重點、內容和形式等進行了安排部署，并提出了明確要求。開設“為民服務”公開專欄，將與群眾生產生活密切相關的學校教育、醫療衛生、社會保障、勞動就業等事項的辦理程序上網公開。特別是今年，我們圍繞規范重點行業收費標準、服務承諾、監督渠道等內容重點公開，目前，我市教育、衛生等公用企事業單位的收費項目880項、辦事項目601項、服務承諾331條、辦事制度603項全部實現了網上公開。

二是突出重點部位的辦事職能。在行政審批服務大廳全面開展了“兩集中三到位，三減少兩提高”行政審批制度改革，推進行政審批職能向一個科室集中、部門行政審批服務科室整建制向行政服務中心集中，保證審批職能、人員和窗口授權到位，減程序、減時間、減費用，提高行政審批效率和質量。目前，我市24個部門成立了單獨的行政審批科，25個部門審批時限平均縮減39.5%，39個部門審批程序縮減了50%，所有收費標準減少三分之一，行政事業性收費削減了52項，年可減負1.1億元。今年，大廳共辦理各類審批業務37.3萬件，各界滿意率達到95%以上，行政審批服務大廳已經成為政府便民利民、轉變職能、展示形象的窗口。

三是發揮示范單位的帶動作用。全面組織開展市級辦事公開示范點建設工作，在全市教育、衛生、公安、房產、供熱等領域選擇5家單位作為示范點，強化指導，重點推進。市公安局在全市公安機關服務發展新舉措新聞發布會宣布十項便民新舉措，包括治安、戶政、交通、消防和出入境等方面，因緊急公務辦理簽證，可在一個工作日內領取，消防審核期限由15個工作日縮短至5個工作日，機動車電腦選號由5選1擴大到10選1。強化示范單位經驗的推廣工作，市熱電有限公司為省級辦事公開示范點，他們的公開經驗，為指導全市辦事公開工作提供了范本，號召全市公開用企事業單位向示范點學習，推進辦事公開工作深入開展。 

二、主動公開政府信息情況

    各行政機關主要通過政府門戶網站、部門網站、新聞發布會以及報刊、廣播、電視等方式主動公開本部門的政府信息。

    （一）主動公開政府信息情況

2010年，全市主動公開政府信息51906條。其中，市政府主動公開政府信息10968條，通過政府信息公開目錄公開信息2243條，其它形式公開信息8725條，縣（市）區政府主動公開政府信息40938條，通過政府信息公開目錄公開信息9106條，其它形式公開信息31832條。

    （二）主動公開形式

    我市已初步形成政府網站、部門網站、新聞發布會、電視、報紙、廣播、公開目錄、便民手冊、國家檔案館、公共圖書館、政府信息公開查閱點、社區信息欄和農村基層信息公開欄等覆蓋城鄉、多層次、多渠道、全方位的主動公開渠道，充分滿足人民群眾獲取和利用公共信息資源的需求。

    1、政府和部門網站公開。“中國　牡丹江”門戶網站是政府信息公開的主渠道，設置有政府信息公開、政府文件、市民辦事、領導動態、投資指南、依法行政、便民查詢和政務公告等欄目，每天更新網站內容，確保市民及時了解政府主動公開信息變化情況。各縣市區政府、政府各部門也都建立了各自的門戶網站，及時向社會公開政府信息。截至目前。通過各級政府和部門網站信息公開專欄查閱政府信息的有13.67萬人次。     

      2、新聞發布會公開。市政府先后8次就利民實事、城鄉統籌發展和維護職工合法權益等問題組織召開新聞發布會，縣（市）區政府和市政府各部門也先后組織召開100多場新聞發布會，及時向社會公布政府涉民事項及重大決策實施情況，確保了市民在第一時間掌握相關資訊。

    3、政府信息公開目錄公開。《牡丹江市政府信息公開指南》和《牡丹江市政府信息公開目錄》向社會公開。市政府各部門和縣市區政府也同時向社會公開各自的政府信息公開指南和目錄。

    4、主流媒體公開。充分利用電視、報紙、廣播等當地主流媒體公開政府信息，政府部門主要領導走進直播間，和市民直接對話，向公眾述職、解答群眾提出的問題。在日報和晨報上開辟專欄，反映群眾的訴求，涉及單位出面解惑答疑。

       5、公共查閱點公開。市檔案館匯集了40多個市級機關主動公開的政府信息，市檔案館接待公眾查閱政府公開信息2000多人次。圖書館為主動公開政府信息查閱點，為市民查閱和獲取信息提供便利。車站、商場等公共場所和各部門設置觸摸屏，供市民查閱政府信息。

三、依申請公開政府信息受理情況

2010年，全市共受理依申請公開政府信息217件，答復217件。其中，市本級受理依申請公開52件，答復52件，答復率100%，縣（市）區政府受理依申請公開165件，答復165件，答復率100%。

四、咨詢受理情況

2010年，全年共受理公眾咨詢1827070人次。其中，市本級接受群眾咨詢1037310人次，向咨詢公眾提供政府信息101368件，縣（市）區政府接受群眾咨詢789760人次，提供政府信息81179件。

五、政府信息公開收費及免除情況

依據《條例》規定，政府信息公開應當向市民、法人和其它社會組織，收取的檢索、郵寄和復制費用，全市各級政府和部門將應收的費用全部免除。

    六、申請行政復議、提起行政訴訟情況

    2010年，因為各級政府和部門高度重視政府信息公開工作，未發生因政府信息公開引起的行政復議和行政訴訟案件。

    七、存在問題及改進措施

    我市政府信息公開工作雖然取得了初步成效，但也存在一些不容忽視的問題。如有的干部對政府信息公開的重要性缺乏正確認識，存在畏難情緒；有的單位政府信息公開工作不夠規范，在內容上避重就輕，該公開的不公開等等。因此，在當前和今后一個時期，我們將按照"依法公開、真實公正、注重實效、有利監督"的原則，繼續推進政府信息公開，

    （一）抓好政府信息公開的普及延伸

    進一步增強政府信息公開工作的透明度。公開內容上，逐步從辦事層面公開向決策領域公開推進，拓展政府信息公開的廣度和深度；公開主體范圍上，從行政機關向公共企事業單位延伸，督促各公共企事業單位落實辦事公開制度，更好地接受社會監督，保障人民群眾的合法權益；公開載體上，逐步從傳統方式公開向現代電子政務公開轉變，充分利用現代網絡信息技術，大力推行政府信息網上公開和在線服務，使政府與企業、公眾之間的關系趨于平等化，為企業和群眾提供更加快捷、優質、高效的服務。

    （二）抓好政府信息公開的規范運作

    在鞏固完善當前政府信息公開工作成果的同時，進一步規范政府信息公開的內容、方式、程序和監督保障措施，把推行政府信息公開工作與完善政府運行機制、加強廉政勤政建設等相關工作緊密結合起來，相互促進，同步發展，及時總結工作經驗，不斷提高政府信息公開的質量和水平，使政府信息公開成為政府施政必須遵循的一項基本制度。

    （三）抓好政府信息公開的監督檢查

    在加大電子監測系統推進力度的同時，運用監測結果，強化責任追究，使政府信息公開的監督經常化、制度化、信息化，不斷提高人民群眾對政府的滿意度。此外，要建立一套科學規范的監督保障機制，對政府信息公開的內容進行認真審核把關，充分發揮社會監督的作用，開展定期、不定期的民主評議活動，廣泛聽取各方的意見和要求，保證政府信息公開內容的真實性、全面性和有效性，使政府信息公開工作在構建陽光政府中發揮更大作用。

二0一一年三月三十日