牡丹江市人民政府關(guān)于實(shí)施“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見(jiàn)

日期：2024-03-02 來(lái)源：

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各縣（市）、區(qū)人民政府,市政府各有關(guān)直屬單位：

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，按照《黑龍江省人民政府關(guān)于實(shí)施“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見(jiàn)》（黑政發(fā)〔2020〕14號(hào)）精神，加快推進(jìn)牡丹江“生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三線(xiàn)一單”）落地，實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)我省重要講話(huà)和重要指示批示精神，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，堅(jiān)持“守底線(xiàn)、優(yōu)格局、提質(zhì)量、保安全”的總體思路，建立實(shí)施“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，推進(jìn)牡丹江市生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階。

（二）基本原則

堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先。樹(shù)立生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先的發(fā)展理念，堅(jiān)決落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)硬約束，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，筑牢生態(tài)安全屏障。

堅(jiān)持分區(qū)管控。根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際、主體功能分區(qū)、自然資源稟賦，對(duì)環(huán)境管控單元提出差異化的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入管控要求，推動(dòng)精細(xì)化環(huán)境管理，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。根據(jù)省“三線(xiàn)一單”成果管理機(jī)制，配套建立市級(jí)統(tǒng)籌的“三線(xiàn)一單”成果數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用管理機(jī)制，定期梳理匯總成果內(nèi)容的變化情況，按程序?qū)嵤﹦?dòng)態(tài)更新。

（三）總體目標(biāo)

到2025年，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，主要污染物排放總量持續(xù)減少，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，水和大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，土壤生態(tài)系統(tǒng)功能逐步恢復(fù)，建立較為完善的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升。

到2035年，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，水、大氣、土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成，建成完善的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，基本實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、構(gòu)建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系

（一）劃分環(huán)境管控單元。全市劃分優(yōu)先保護(hù)、重點(diǎn)管控、一般管控三大類(lèi)共80個(gè)環(huán)境管控單元。

優(yōu)先保護(hù)單元指以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主的區(qū)域，共20個(gè)，面積 25886.81平方公里，占全市國(guó)土面積的66.67%。主要包括各類(lèi)自然保護(hù)地、飲用水水源保護(hù)區(qū)、環(huán)境空氣一類(lèi)功能區(qū)等。

重點(diǎn)管控單元指涉及水、大氣、土壤、自然資源等環(huán)境要素重點(diǎn)管控的區(qū)域，共42個(gè)，面積8452.82平方公里，占全市國(guó)土面積的21.77%。主要包括城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度大、污染物排放強(qiáng)度高的區(qū)域等。

一般管控單元指除優(yōu)先保護(hù)單元和重點(diǎn)管控單元之外的其他區(qū)域，共18個(gè)，面積4489.7平方公里，占全市國(guó)土面積的11.56%。

（二）制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。以環(huán)境管控單元為基礎(chǔ)，結(jié)合“三線(xiàn)”劃定情況，從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和資源利用效率等明確準(zhǔn)入、限制和禁止的要求，建立“1+80”生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單管控體系。“1”為全市生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，體現(xiàn)牡丹江市的地域性、適用性要求；“80”為管控單元清單，體現(xiàn)管控單元的差異性、可操作性要求。

（三）落實(shí)分區(qū)環(huán)境管控要求。優(yōu)先保護(hù)單元以生態(tài)保護(hù)為導(dǎo)向，依法禁止或限制大規(guī)模、高強(qiáng)度的工業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)。在功能受損的優(yōu)先保護(hù)單元，優(yōu)先開(kāi)展生態(tài)保護(hù)修復(fù)活動(dòng)，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能；在生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)區(qū)域，嚴(yán)格按照國(guó)家和省生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)管理相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管控。重點(diǎn)管控單元突出污染物排放控制和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，按照差別化的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求，優(yōu)化空間和產(chǎn)業(yè)布局，不斷提升資源利用效率，強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)約束，解決局部生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高的問(wèn)題。一般管控單元以生態(tài)環(huán)境保護(hù)與適度開(kāi)發(fā)結(jié)合為主，落實(shí)生態(tài)環(huán)境管控相關(guān)要求，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、生活等領(lǐng)域污染治理。

三、應(yīng)用實(shí)施

（一）服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。強(qiáng)化“三線(xiàn)一單”成果與永久基本農(nóng)田控制線(xiàn)、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界進(jìn)行充分銜接，尊重牡丹江市發(fā)展現(xiàn)狀，作為資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設(shè)、重大項(xiàng)目選址等方面的重要依據(jù)，將生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)等管控要求融入政府決策和項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程。

（二）促進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。各縣（市）、區(qū)及市直各部門(mén)應(yīng)將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控作為推進(jìn)污染防治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控等工作的重要依據(jù)和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的重點(diǎn)內(nèi)容，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控相關(guān)要求。強(qiáng)化“三線(xiàn)一單”成果在生態(tài)、水、大氣、土壤等要素環(huán)境管理中的應(yīng)用，以“三線(xiàn)一單”確定的分區(qū)域、分階段環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)目標(biāo)作為基本要求，制定環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)方案。

（三）建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。因國(guó)家與地方發(fā)展戰(zhàn)略、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、自然保護(hù)地等調(diào)整，導(dǎo)致“三線(xiàn)一單”內(nèi)容需進(jìn)行更新的，由市政府提出申請(qǐng)，報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳進(jìn)行審查，按程序報(bào)批后及時(shí)更新。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市）、區(qū)及市直各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)建立實(shí)施“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系的重要意義，各縣（市）、區(qū)要落實(shí)實(shí)施“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的主體責(zé)任，負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)“三線(xiàn)一單”的落地和監(jiān)督管理，將“三線(xiàn)一單”作為綜合決策的重要依據(jù)和前提條件，確保轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。

（二）強(qiáng)化技術(shù)保障。各縣（市）、區(qū)及市直各部門(mén)要建立“三線(xiàn)一單”實(shí)施、調(diào)整更新的工作機(jī)制，并根據(jù)工作實(shí)際，做好經(jīng)費(fèi)保障。由市生態(tài)環(huán)境局牽頭組建技術(shù)團(tuán)隊(duì)，切實(shí)強(qiáng)化技術(shù)支撐，不斷推動(dòng)“三線(xiàn)一單”成果落實(shí)應(yīng)用。

（三）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。各縣（市）、區(qū)及市直各部門(mén)要依據(jù)本轄區(qū)、本領(lǐng)域管理需求及工作推進(jìn)情況，采取多種形式，開(kāi)展宣傳和培訓(xùn)工作，推廣“三線(xiàn)一單”應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)。

本意見(jiàn)自發(fā)布之日起施行。

附件：1.牡丹江市環(huán)境管控單元分布圖