各縣（市）、區人民政府，市政府各直屬單位：

《關于加快氣象現代化建設增強防災減災能力助力牡丹江高質量發展的意見》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

                     牡丹江市人民政府辦公室

                        2021年8月18日

關于加快氣象現代化建設增強防災減災

能力助力牡丹江高質量發展的意見

為貫徹落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和對氣象工作的重要指示精神、落實《黑龍江省人民政府關于加快氣象現代化建設增強防災減災能力助力黑龍江高質量發展的意見》（黑政發〔2021〕7號）要求，深入推進牡丹江市氣象現代化建設，提升防災減災能力，結合我市實際，現提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，牢牢把握習近平總書記提出的氣象工作關系“生命安全、生產發展、生活富裕、生態良好”的戰略定位，圍繞監測精密、預報精準、服務精細的戰略任務，堅持以推動氣象高質量發展為主題，加快全市氣象現代化建設，充分發揮氣象防災減災第一道防線作用，為牡丹江市全面振興全方位振興提供堅實有力的氣象保障。

（二）發展目標

到2025年，基本建成技術先進、保障有力、開放共融、適應牡丹江市經濟社會高質量發展需求的氣象現代化發展新格局。氣象監測預報服務更加精密精準精細，氣象防災減災能力顯著增強，公眾氣象服務更加滿意，氣象科技創新能力明顯提升，氣象整體實力達到國內先進水平。氣象服務滿足人民日益增長的美好生活需要，氣象對牡丹江市經濟社會發展的科技支撐與服務保障能力得到顯著提升。

二、主要任務

（一）加快氣象現代化建設，提升監測精密、預報精準、服務精細能力

1.圍繞監測精密，優化氣象站網布局。全市國家級氣象觀測站7個，區域自動氣象站92個，無法滿足氣象防災減災監測精密的需求，推進在氣象災害易發區、旅游景區、生態保護區、農作物密集區等布設自動氣象站；在牡丹江市新一代天氣雷達監測盲區林口縣北部增設車載雷達，在綏芬河市增設一部新一代天氣雷達。加強農墾、森工等氣象觀測站網行業管理，推動數據共享、標準共用與政策協同。加強氣象探測環境保護。

2.圍繞預報精準，提升災害性天氣預報預警能力。大力發展精細化預報、災害性天氣預警、氣候預測預估以及應對氣候變化等技術，提高氣象災害預報預警定量化、精細化水平，定期發布氣象區域預測季報和年度氣象信息回顧，提升氣象災害預報預警能力。

3.圍繞服務精細，提升智慧氣象服務能力。加強氣象與媒體、通信與應急等平臺對接融合，增強突發事件預警信息發布能力，實現對突發事件影響區域、影響人群預警信息的精準定向快速發布，不斷滿足人民群眾對多元化、個性化和精細化氣象服務的需求。

（二）建設智慧為農氣象服務保障體系，保障糧食安全

構建糧食安全保障氣象科技支撐體系。根據氣候變化趨勢，開展新一輪積溫帶劃分，開展玉米、水稻、大豆等作物品種精細化農業氣候區劃，服務種植結構調整。開展優質特色農產品氣候品質評價，深化農產品氣候品質認證服務，服務打造“龍江氣候好產品”品牌。面向現代農業和新興農業經營主體開展個性化、點對點、直通式為農氣象服務。

（三）開發旅游氣候資源，提升旅游氣象服務能力

挖掘觀光旅游、休閑度假、健康養生等旅游氣候資源，評估城鄉生態宜居性氣象條件，開展森林、濕地碳匯資源評估與森林植被生態質量監測，創建2個以上“中國天然氧吧”。開展雪鄉旅游景區氣象景觀研究,建設雪鄉梯度氣象觀測站，培育1個以上氣象景觀體驗營地。研發避暑、賞雪、游湖等專項旅游氣象指數以及人體舒適度、療養、度假等綜合氣候指數，開展旅游景區氣象服務，助推“全域旅游”經濟發展。

（四）建設生態氣象服務體系，保障生態安全

1.開展氣候變化對湖泊、濕地、野生動物等評估和氣候規劃研究與編制，完成蓮花湖生態站建設，建設東北虎豹國家公園生態氣象站，為鏡泊湖、蓮花湖、牡丹江濕地、東北虎豹國家公園的生態環境安全提供氣象建議。完善氣候監測預測和氣候診斷業務，完善氣象災害風險評估、預評估業務，開展氣候承受能力預估業務。加強氣候變化背景下生態安全風險、致災機理及演變規律技術研發，以雪鄉為依托，開展張廣才嶺森林承載能力評估。

2.加強與省生態氣象服務中心合作，建立氣象條件對生態環境狀況的貢獻率和影響指標體系，開展監測評估，為履行生態環境和資源保護監管職責、生態文明績效考核提供決策支撐。聯合生態環境部門開展大氣環境和重污染天氣機理等生態氣象災害形成機理研究。研發生態農業增效、大氣環境監測評估、生態環境變化監測與預測等技術。

3.加強中俄毗鄰地區生態安全氣象保障能力建設。建設“哈綏符釜”陸海聯運通道氣象資料移動監測收集系統，服務口岸通道交通安全。完善中俄邊境森林人影監測設施，利用移動人影裝備開展增雨抗旱撲滅火氣象保障工作。利用衛星遙感技術加強對中俄毗鄰地區植被生態質量監測評價、水體安全、火情火險遙感監測評估、大氣環境遙感監測評估。

（五）完善人工影響天氣工作體系，保障減災抗災

1.提升人工影響天氣服務能力。推進市、縣人影業務一體化建設，建立完善作業指揮決策、作業監測、裝備物聯網管理等業務支撐新系統，更新升級人影作業裝備。推進全市人影固定作業站點和流動作業點標準化建設，建成1-2個人影作業服務規范區。開展基于雙偏振雷達、風云衛星等特種觀測資料在作業條件識別和效果評估中的應用研究，提升保障生態修復和環境保護用水的人工增雨作業能力和水平。

2.健全人工影響天氣工作機制體制。落實《國務院辦公廳關于推進人工影響天氣工作高質量發展的意見》（國辦發〔2020〕47號）精神，明確各級政府在人工影響天氣工作中的主體責任。健全人工影響天氣組織領導體系和工作機構，人工影響天氣指揮部成員單位要按照各自分工，切實履行職責，將其納入當地經濟社會發展規劃統籌考慮，健全管理體制和運行機制，穩定人員隊伍，提升隊伍素質。對在人工影響天氣工作中成績突出的單位和個人，按照國家有關規定給予表彰。健全人工影響天氣投入保障制度。將人工影響天氣納入安全生產監管、巡查、目標考核體系。加強作業裝備的運輸、存儲、使用等安全管理，2022年底前，各縣（市）全部建設完成符合標準的彈藥臨時存儲庫。完善部門聯合監管機制，定期開展安全生產大檢查，制定安全事故處置應急預案，依法組織開展應急救援和調查處理工作。

（六）增強專項氣象服務能力，保障安全運行

1.加強專項氣象服務。開展極端天氣對供水、供電、供氣、供暖、交通等行業安全運行影響評估。豐富服務內容和形式，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

2.加強雷電安全監管服務。將防雷安全監管納入安全生產目標考核體系，按照“誰審批、誰監管”的原則，落實各部門安全監管責任。建立防雷安全監管協調機制，發揮各行業部門防雷安全監管作用。氣象部門在開展所承擔的易燃易爆等建設工程的防雷裝置設計審核和竣工驗收許可時，不得要求申請人提供防雷裝置設計技術評價報告和新建、改建、擴建建（構）筑物防雷裝置檢測報告，改由同級氣象部門委托有關機構開展，嚴禁向申請人違規收取相關費用，按照事權與支出責任相適應的原則，由此產生的防雷委托經費，由同級政府財政部門負責解決。

三、保障措施

（一）強化組織領導。建立完善“政府主導、部門聯動、社會參與”的氣象災害防御機制，完善氣象災害應急預案體系和氣象防災減災工作協調機制。

（二）強化責任落實。落實雙重領導和雙重計劃財務體制，將氣象工作納入國民經濟和社會發展規劃。按照事權劃分原則，建立和完善與氣象事權相適應的財政投入保障機制。

（三）強化科技和人才支撐。支持加強氣象關鍵領域和關鍵技術的科研攻關與科技成果轉化。將氣象人才培養納入全市人才政策體系和人才工程。健全人工影響天氣作業人員勞動保護、人身意外傷害保險等保障制度，落實津補貼等生活待遇。

抄送：市委各直屬單位，軍分區，師院，醫學院。

     市人大常委會辦公室，市政協辦公室，市法院，市檢察院。

牡丹江市人民政府辦公室                2021年8月18日印發