市人大常委會(huì)：
按照《環(huán)境保護(hù)法》第二十七條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人民代表大會(huì)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況，對(duì)發(fā)生的重大環(huán)境事件應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，依法接受監(jiān)督”，現(xiàn)將牡丹江市2020年全市環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報(bào)告如下：
一、2020年環(huán)境質(zhì)量狀況
2020年，我市將生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作作為一項(xiàng)政治任務(wù)貫穿到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)層面，建立了上下聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的綜合推進(jìn)機(jī)制，取得了一系列標(biāo)志性的成果：36項(xiàng)中央環(huán)境保護(hù)督查及“回頭看”期間反饋的整改任務(wù)和296件信訪案件全部完成整改，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)圓滿收官，建立了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作聯(lián)席會(huì)議制度等制度措施，推進(jìn)了生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。工作中，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入貫徹落實(shí)全國(guó)、全省和全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，全面推進(jìn)落實(shí)全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)、中央環(huán)境保護(hù)督察整改、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)等重點(diǎn)任務(wù)，積極穩(wěn)妥辦好群眾和社會(huì)關(guān)注的突出環(huán)境問(wèn)題，加大生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域違法犯罪的聯(lián)合打擊力度，切實(shí)維護(hù)了廣大人民群眾的環(huán)境權(quán)益。
（一）市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量狀況。牡丹江市空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目為二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物（PM10）、細(xì)顆粒物（PM2.5）、一氧化碳和臭氧6項(xiàng)，環(huán)境空氣質(zhì)量執(zhí)行《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）中的二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，并按照空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)。一是達(dá)標(biāo)天數(shù)狀況。市區(qū)全年監(jiān)測(cè)天數(shù)為366天，環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)337天，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為92.1%。其中優(yōu)200天，良137天，輕度污染28天，中度污染1天。二是主要污染物濃度狀況。市區(qū)細(xì)顆粒物（PM2.5）、可吸入顆粒物(PM10)、二氧化硫、二氧化氮年均值，一氧化碳日均值及臭氧日最大8小時(shí)平均值均優(yōu)于國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。市區(qū)細(xì)顆粒物（PM2.5）、可吸入顆粒物(PM10)、二氧化硫和二氧化氮年均值分別為31μg/m3，51μg/m3，9μg/m3，23μg/m3。三是與去年相比狀況。2020年優(yōu)良天數(shù)比上年減少了2天，但無(wú)重度污染及嚴(yán)重污染天數(shù)。細(xì)顆粒物、可吸入顆粒物和二氧化氮年均濃度均呈下降趨勢(shì)，三項(xiàng)指標(biāo)分別下降了6.1%、16.4%和4.2%。
（二）地表水環(huán)境質(zhì)量狀況。2020年，全市8個(gè)國(guó)控水污染防治考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例為75%，達(dá)到年度考核目標(biāo)，與2019年同期相比，考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)比例相同，達(dá)標(biāo)斷面相同。市區(qū)兩處集中式生活飲用水水源地水質(zhì)均符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求，水環(huán)境質(zhì)量總體平穩(wěn)向好。牡丹江三大流域水質(zhì)質(zhì)量不斷改善，城市建成區(qū)消除黑臭水體。一是牡丹江流域及湖泊水質(zhì)狀況。牡丹江流域平均水質(zhì)為良好且各考核斷面水質(zhì)均無(wú)明顯變化（海浪、海浪河口內(nèi)、柴河鐵路橋斷面）。鏡泊湖年均水質(zhì)良好（果樹(shù)場(chǎng)、電視塔斷面），蓮花湖年均水質(zhì)為輕度污染，主要污染指標(biāo)為總磷，與2019年相比，湖泊水質(zhì)均無(wú)明顯變化（三道斷面）。二是牡丹江市出、入境水質(zhì)狀況。穆棱河出境（穆棱市入雞西市）年均水質(zhì)為輕度污染（堿場(chǎng)橋斷面），主要污染指標(biāo)為高錳酸鹽指數(shù)；綏芬河出境（進(jìn)入俄羅斯境內(nèi)）年均水質(zhì)為良好（三岔口斷面），與2019年相比，水質(zhì)均無(wú)明顯變化。三是飲用水水源地水質(zhì)狀況。2020年西水源和鐵路水源兩處飲用水水源地水質(zhì)均符合集中式飲用水水源地水質(zhì)要求。與2019年同期相比，水源地水質(zhì)無(wú)變化。
（三）聲環(huán)境質(zhì)量狀況。一是牡丹江市區(qū)區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量狀況。2020年，牡丹江市區(qū)區(qū)域環(huán)境噪聲平均等效聲級(jí)為55.7分貝，聲環(huán)境質(zhì)量為一般。二是牡丹江市區(qū)道路交通聲環(huán)境質(zhì)量狀況。2020年，牡丹江市區(qū)交通干線噪聲平均等效聲級(jí)為67.6分貝，聲環(huán)境質(zhì)量為較好。三是牡丹江市功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量狀況。2020年，牡丹江市區(qū)功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量晝間1類功能區(qū)噪聲等效聲級(jí)超出國(guó)家相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，2、3、4類功能區(qū)噪聲達(dá)到國(guó)家相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)；夜間1、2類功能區(qū)噪聲達(dá)到國(guó)家相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，3、4類功能區(qū)噪聲等效聲級(jí)超出國(guó)家相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。
（四）土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。土壤環(huán)境質(zhì)量較為穩(wěn)定，受污染耕地安全利用率達(dá)到100%，污染地塊安全利用率達(dá)到100%。
（五）重點(diǎn)污染源狀況。2020年，全市共有重點(diǎn)監(jiān)控污染源31家，其中廢水污染源9家（企業(yè)污染源2家、污水處理廠7家），廢氣污染源9家，土壤國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)13家。2020年，對(duì)9家廢氣污染源和9家廢水污染源進(jìn)行了2次監(jiān)測(cè)，對(duì)13家土壤國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)進(jìn)行了1次監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)結(jié)果為：廢水、廢氣、土壤污染源達(dá)標(biāo)率為100%。
二、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和重點(diǎn)工作任務(wù)完成情況
2020年，我市通過(guò)落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，做到家底、癥結(jié)、責(zé)任、措施“四清”，堅(jiān)持把生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作放在突出位置、納入重要議事日程，將打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、推進(jìn)中央環(huán)保督察“回頭看”反饋問(wèn)題整改等環(huán)保工作納入全市重點(diǎn)工作目標(biāo)考核體系，把環(huán)保督察整改作為全市重要政治任務(wù)來(lái)抓，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，抓重點(diǎn)、克難點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和重點(diǎn)工作任務(wù)完成，真正把環(huán)保之責(zé)抓在手上、扛在肩上、落在實(shí)處，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到改善，我市在第二次全國(guó)污染源普查中受到國(guó)家生態(tài)環(huán)境部表彰，在2020年開(kāi)展的“2019年黑龍江省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核”中我市名列全省優(yōu)秀行列。
（一）中央環(huán)保督察及“回頭看”反饋意見(jiàn)整改落實(shí)情況
2020年，我市組織全市力量堅(jiān)決貫徹中央和省委的決策部署，注重從市級(jí)層面推進(jìn)部署落實(shí)，建立起了高層決策工作機(jī)制，成立了整改領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，專門推進(jìn)落實(shí)督察整改任務(wù)，建立了市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系推動(dòng)工作機(jī)制，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的落實(shí)；黨政主要負(fù)責(zé)同志對(duì)環(huán)保工作批示達(dá)51件，全市現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)檢查5次，下發(fā)文件15件，上報(bào)文件20件，下發(fā)督辦單20余件、預(yù)警函5件，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改進(jìn)行重點(diǎn)督辦。制定了《牡丹江市貫徹落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”及農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染問(wèn)題專項(xiàng)督察反饋意見(jiàn)整改方案》，建立了整改措施清單，圍繞“水源地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”“秸稈禁燒和綜合利用”“自然保護(hù)區(qū)監(jiān)管”“林地、濕地和草地保護(hù)”“城鎮(zhèn)污水治理”“農(nóng)村污水治理”“農(nóng)村垃圾治理”“畜禽規(guī)范化養(yǎng)殖”等重點(diǎn)任務(wù)，落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”及專項(xiàng)督察意見(jiàn)整改，全力推進(jìn)生態(tài)和環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)程。截至2020年12月31日，全市36項(xiàng)中央環(huán)保督察整改任務(wù)已全部完成，其中2016年中央環(huán)保督察整改任務(wù)14項(xiàng)，2018年中央環(huán)保督察“回頭看”整改任務(wù)12項(xiàng)，2018年農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染問(wèn)題專項(xiàng)整改任務(wù)10項(xiàng)；全市296件中央環(huán)保督察及“回頭看”期間轉(zhuǎn)辦的信訪案件按照信訪辦理程序已全部完成辦理，其中2016年68件，2018年228件。
（二）污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)推進(jìn)落實(shí)情況
1.綠色發(fā)展體系基本形成。一是強(qiáng)化行業(yè)源頭管控。嚴(yán)格管控高能耗、低水平建設(shè)項(xiàng)目及涉危、涉重和其他重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)發(fā)展方式由“粗放型”向“能效型”轉(zhuǎn)變。完成東寧經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、陽(yáng)明經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)園區(qū)污水集中處理設(shè)施建設(shè)、自動(dòng)在線監(jiān)控裝置安裝，并對(duì)5個(gè)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行定期、不定期環(huán)境執(zhí)法檢查。優(yōu)化生產(chǎn)力布局，淘汰過(guò)剩產(chǎn)能，截至目前全市引導(dǎo)退出煤礦企業(yè)3個(gè)退出產(chǎn)能114萬(wàn)噸/年。組織全市開(kāi)展嚴(yán)防“地條鋼死灰復(fù)燃”自查自糾工作，未發(fā)現(xiàn)“地條鋼死灰復(fù)燃”情況。二是全面節(jié)約資源能耗。加強(qiáng)對(duì)全市建設(shè)用地總規(guī)模的監(jiān)管控制，確保不超過(guò)目標(biāo)規(guī)模。實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，確保完成我市用水總量控制目標(biāo)。強(qiáng)化建筑節(jié)能，鼓勵(lì)新建建筑采用綠色建材，推動(dòng)新建裝配式建筑4.17萬(wàn)平方米、既有居住建筑節(jié)能改造96萬(wàn)平方米、清潔取暖面積3800萬(wàn)平方米。三是大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加大資源和環(huán)保科研經(jīng)費(fèi)投入，完善環(huán)境污染治理政策，加大環(huán)保科研成果的推廣力度。按照“減量化、再利用、資源化”的原則，完善再生資源回收體系，構(gòu)建資源循環(huán)利用體系。推進(jìn)工業(yè)能效提升，擇優(yōu)向國(guó)家推薦能效“領(lǐng)跑者”、節(jié)能機(jī)電產(chǎn)品和“能效之星”，爭(zhēng)取更多節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品入選國(guó)家推廣目錄，努力從源頭上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。四是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳教育。疫情期間開(kāi)展線上“6.5”環(huán)境日系列宣傳活動(dòng)，微信公眾號(hào)累計(jì)推送宣傳文章2760篇（次），微博7100篇（次），環(huán)保門戶網(wǎng)站穩(wěn)定聯(lián)通率達(dá)到97.8%，我市生態(tài)環(huán)境新媒體宣傳實(shí)現(xiàn)了全省穩(wěn)居前列、全國(guó)“小有名氣”。鼓勵(lì)和引導(dǎo)環(huán)保公益組織和公眾參與生態(tài)文明建設(shè)，使每個(gè)人都成為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督者、實(shí)踐者和受益者。
2.打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。一是綜合整治“散亂污”企業(yè)。規(guī)范“散亂污”企業(yè)38家。8部門聯(lián)合印發(fā)了《牡丹江市集中整治“散亂污”企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)方案》，組織召開(kāi)專項(xiàng)行動(dòng)工作會(huì)議、成立專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，與縣（市）、區(qū)簽訂了責(zé)任狀，建立了聯(lián)絡(luò)員制度，有效推動(dòng)“散亂污”工作開(kāi)展。二是治理?yè)P(yáng)塵面源污染。對(duì)已有露天礦山依法開(kāi)展綜合整治、生態(tài)修復(fù)，對(duì)新建露天礦山建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格控制、督導(dǎo)跟蹤落實(shí)。加強(qiáng)揚(yáng)塵管控，落實(shí)渣土車輛封閉運(yùn)輸、道路清掃保潔機(jī)械化作業(yè)等多種揚(yáng)塵管控措施。市區(qū)主要路段實(shí)現(xiàn)全天候保潔，灑水降塵及時(shí)率100%。堅(jiān)持法治管控、疏堵結(jié)合，開(kāi)展露天燒烤、排放油煙、侵占公共綠地、噪音擾民等群眾身邊的環(huán)境問(wèn)題綜合治理。三是多方面淘汰落后產(chǎn)能。對(duì)4家不達(dá)標(biāo)企業(yè)搬遷改造，2家燃煤電廠進(jìn)行超低排治理，目前7個(gè)超低排放改造項(xiàng)目均已開(kāi)工，其中5個(gè)項(xiàng)目已竣工。加大燃煤小鍋爐淘汰力度，建立詳細(xì)清單，淘汰縣級(jí)燃煤設(shè)施195臺(tái)，指導(dǎo)完成海林市雪鄉(xiāng)景區(qū)散煤治理方案編制。完成8臺(tái)工業(yè)爐窯的綜合治理、17臺(tái)非電力鍋爐達(dá)標(biāo)改造工作，完成年度改造任務(wù)，全市污染物排放總量持續(xù)下降。以“三重一改”為原則，梳理全市棚戶區(qū)拆遷改造、集中供熱以及老舊管網(wǎng)改造、生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)等一系列工程減量措施，加快完成我市散煤治理方案的編制。開(kāi)展柴油貨車超標(biāo)排放專項(xiàng)整治行動(dòng)，已完成路檢、入戶抽測(cè)車輛15368臺(tái)，超過(guò)保有量的50%。完成3179臺(tái)非道路移動(dòng)機(jī)械登記編碼。積極推進(jìn)I/M站建設(shè)，指導(dǎo)企業(yè)積極參與M站建設(shè)，完成I/M站系統(tǒng)對(duì)接工作。開(kāi)展清潔運(yùn)輸行動(dòng)，進(jìn)入道路運(yùn)輸市場(chǎng)的車輛達(dá)標(biāo)核查率達(dá)到100%，積極推廣新能源車輛在公共交通領(lǐng)域應(yīng)用，2020年市本級(jí)新增58臺(tái)新能源公交車。四是有效應(yīng)對(duì)重污染天氣。完成市級(jí)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急減排清單補(bǔ)充修訂工作，推進(jìn)大氣污染源清單編制。嚴(yán)格落實(shí)水泥行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)、供熱企業(yè)錯(cuò)峰起爐制度。新增重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)企業(yè)66家，有效應(yīng)對(duì)重污染天氣。2020年以來(lái)我市未發(fā)生重污染天氣。
3.打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。一是加強(qiáng)流域污染治理。實(shí)施《重點(diǎn)流域水質(zhì)量提升計(jì)劃》，對(duì)穆棱河8個(gè)斷面進(jìn)行生態(tài)考核，510個(gè)河湖“四亂”問(wèn)題全部銷號(hào)。對(duì)我市域內(nèi)牡丹江、穆棱河和綏芬河流域排污口進(jìn)行全面排查，對(duì)全市國(guó)控重點(diǎn)水污染源全面實(shí)行了污染物在線監(jiān)測(cè)，定期進(jìn)行比對(duì)核查，加大防治設(shè)施運(yùn)行情況的檢查力度，強(qiáng)化流域現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境執(zhí)法。二是大力推進(jìn)鏡泊湖治理。建成黑吉界水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，系統(tǒng)化研究和推進(jìn)鏡泊湖污染防治工作，制定了年度污染治理計(jì)劃，調(diào)整鏡泊湖污染治理領(lǐng)導(dǎo)小組。完成了鏡泊湖4個(gè)項(xiàng)目的可研報(bào)告，鏡泊湖湖濱帶大型水生植物恢復(fù)工程和鏡泊湖入湖河流爾站河水質(zhì)改善及河濱帶生態(tài)修復(fù)工程列入中央水污染防治專項(xiàng)資金支持范圍。三是持續(xù)推進(jìn)水源地規(guī)范化管理。整改縣級(jí)水源地問(wèn)題29個(gè)，“萬(wàn)人千噸”水源地問(wèn)題14個(gè)，我市排查出的水源地問(wèn)題全面整治完成。每月公布水源水質(zhì)狀況，先后8次分別公開(kāi)城市集中式生活飲用水水源水質(zhì)狀況報(bào)告。積極推進(jìn)單一水源地的城市應(yīng)急水源建設(shè)，已建成渠首工程和引水管道1.85公里，完成應(yīng)急水源建設(shè)總工程量的60%。四是整治黑臭水體實(shí)現(xiàn)“脫黑”。截至2019年底，牡丹江市黑臭水體共有3個(gè)（1號(hào)泡、2號(hào)泡和八達(dá)溝），均已采取工程措施完成治理，黑臭水體消除比例100%，同時(shí)加強(qiáng)了后期監(jiān)管，穩(wěn)固治理效果，嚴(yán)防反彈，順利完成省生態(tài)環(huán)境廳和省住建廳對(duì)我市黑臭水體專項(xiàng)整治檢查，連續(xù)5年超額完成總量減排任務(wù)。
4.打贏凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。一是加強(qiáng)耕地土壤分類管理。通過(guò)開(kāi)展全市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分工作，最終確認(rèn)我市優(yōu)先保護(hù)類耕地面積1073.09萬(wàn)畝（占總耕地面積的99.631%），安全利用類耕地面積39623.33畝（占比0.368%），嚴(yán)格管控類任務(wù)面積124.63畝（占比0.001%）。在耕地類別劃分的同時(shí)完成受污染耕地地塊確認(rèn)，落實(shí)6000畝安全利用集中推進(jìn)區(qū)治理任務(wù)，建立治理臺(tái)賬，采取結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化施肥、土壤改良等綜合治理措施，實(shí)施分類技術(shù)指導(dǎo)。二是實(shí)施土壤污染管控與修復(fù)。完成2個(gè)批次129個(gè)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況調(diào)查。建立污染地塊聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入用地規(guī)劃和供地管理。三是全面加強(qiáng)固體廢物污染防治。加強(qiáng)危廢監(jiān)督管理工作力度，企業(yè)危險(xiǎn)廢物安全轉(zhuǎn)移率達(dá)100%，我市169個(gè)加油站涉及685個(gè)地下油罐改造全面完成。加強(qiáng)醫(yī)療廢物等危險(xiǎn)廢物處置，全市疫情醫(yī)療廢物處置做到了應(yīng)收盡收、應(yīng)處盡處。升級(jí)改造醫(yī)療廢物處置設(shè)施，市區(qū)新增處置能力24噸/日。2020年疫情期間共處置醫(yī)療廢物2129.74噸，未形成次生環(huán)境污染。四是開(kāi)展黑土地保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)。通過(guò)實(shí)施秸稈還田、保護(hù)性耕作、農(nóng)業(yè)三減行動(dòng)、控制農(nóng)業(yè)面源污染、推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)等措施，全面加大黑土耕地保護(hù)力度。初步建立土壤環(huán)境監(jiān)管制度，落實(shí)耕地輪休面積4.12萬(wàn)畝；落實(shí)完成水稻休耕試點(diǎn)面積1353.03畝。
5.打贏美麗鄉(xiāng)村保衛(wèi)戰(zhàn)。一是實(shí)施農(nóng)村污水垃圾治理。全市887個(gè)行政村實(shí)施農(nóng)村生活垃圾治理，全部完成村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣（市）處理的運(yùn)轉(zhuǎn)體系建設(shè)，生活垃圾回收利用率達(dá)到35%，無(wú)害化處理率保持在100%，“五有”覆蓋率達(dá)到100%。指導(dǎo)各縣（市）完成《縣域農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃》編制工作。2020年全市38個(gè)飲用水源地村屯生活污水收集治理項(xiàng)目全部完成。二是推進(jìn)農(nóng)村廁所改造。充分尊重農(nóng)民意愿，結(jié)合實(shí)際，嚴(yán)格按照三格式化糞池廁所“八不建”原則，以接入城鎮(zhèn)管網(wǎng)、自建管網(wǎng)為主導(dǎo)，以化糞池模式為輔助，以節(jié)水水沖、免沖生態(tài)模式為補(bǔ)充，累計(jì)建設(shè)農(nóng)村室內(nèi)廁所29976戶。三是嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)面源污染。2020年全市落實(shí)農(nóng)業(yè)“三減”示范基地107萬(wàn)畝，推廣測(cè)土配方技術(shù)面積861萬(wàn)畝，占糧食作物種植面積的91%，化肥利用率、農(nóng)藥利用率和綠色防控技術(shù)覆蓋率分別為40%、43%、45%，全市農(nóng)藥包裝廢棄物回收率達(dá)到70.8%，地膜回收率達(dá)到80%。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，全市植樹(shù)造林15萬(wàn)畝，治理水土流失59.1萬(wàn)畝。
6.打好原生態(tài)保衛(wèi)戰(zhàn)。一是嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理。嚴(yán)守生態(tài)功能保障紅線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線三大紅線，積極開(kāi)展環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單編制工作，30余項(xiàng)材料收集工作全部按時(shí)限要求完成，為我市的區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)工作數(shù)據(jù)材料準(zhǔn)備工作奠定了良好基礎(chǔ)。二是堅(jiān)決查處破壞生態(tài)行為。推進(jìn)“綠盾”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)常態(tài)化，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為，細(xì)致完成尾礦庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)排查工作，對(duì)我市14個(gè)尾礦庫(kù)企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)大檢查，建立健全尾礦庫(kù)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，保障無(wú)潰壩等事故發(fā)生。全年未發(fā)生重大環(huán)境污染事件或特別重大生態(tài)破壞事件。三是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。按照國(guó)家、省統(tǒng)一部署，開(kāi)展自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作，對(duì)全市的保護(hù)地進(jìn)行合并、撤銷、優(yōu)化。認(rèn)真落實(shí)《黑龍江省水土保持條例》，全市完成15度以上坡耕地退耕還林還草面積10972.41公頃，占全市應(yīng)退耕面積的64.31%，退耕面積排名全省第二。
三、存在問(wèn)題
近年來(lái)，雖然我市在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上投入了大量的人力、物力、財(cái)力，實(shí)施了多方面的生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理措施，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。但是，仍存在部分問(wèn)題需要進(jìn)一步研究解決。
（一）能源結(jié)構(gòu)不合理。我市能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主，清潔能源比例較低，全市能耗較大的企業(yè)較多，煤煙型污染特征明顯。獨(dú)特的盆地地貌特征與冬季逆溫、平均風(fēng)速較低等不利的氣象因素影響，疊加大氣污染致使市區(qū)大氣污染物不易擴(kuò)散，極易造成采暖期出現(xiàn)不同程度的污染問(wèn)題。
（二）水環(huán)境污染防治工作壓力仍然較大。盡管“十三五”期間我市全面打響了水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)施流域治水、單元治水、河湖“清四亂”、城鎮(zhèn)污水集中處理等措施，但仍未實(shí)現(xiàn)全流域水質(zhì)達(dá)標(biāo)的目標(biāo)。
（三）解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活污染需要進(jìn)一步探索。城鄉(xiāng)治理不平衡，偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及農(nóng)村生產(chǎn)廢棄物處理滯后，沒(méi)有完全建立有效的殘膜及農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系。受丘陵地貌環(huán)境特征影響，個(gè)別區(qū)域農(nóng)田水土流失對(duì)水生態(tài)環(huán)境影響和破壞依然較重。
四、2021年工作任務(wù)安排和打算
2021年是“十四五”開(kāi)局之年，全市將堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局。以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化鞏固整改成果為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，按照國(guó)家和省安排部署，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，督促推動(dòng)責(zé)任落實(shí)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，厚植優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)足短板，為“十四五”開(kāi)好頭奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，確保全面建設(shè)現(xiàn)代化牡丹江開(kāi)好局、起好步。
（一）進(jìn)一步推進(jìn)督察整改和污染防治攻堅(jiān)任務(wù)落實(shí)。提高各責(zé)任單位的政治站位和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，不斷增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的緊迫意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，及時(shí)分類、掛圖作戰(zhàn)，加強(qiáng)指導(dǎo)，時(shí)刻繃緊督察整改這根弦，以最堅(jiān)決的態(tài)度、最有力的擔(dān)當(dāng)、最務(wù)實(shí)的作風(fēng)進(jìn)一步強(qiáng)化思想意識(shí)，壓實(shí)自身責(zé)任，排查環(huán)境隱患，細(xì)化整改措施推進(jìn)整改。嚴(yán)防出現(xiàn)“上頭熱、下面冷”，切實(shí)扛起中央環(huán)境保護(hù)督察整改和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)的政治考核責(zé)任。
（二）進(jìn)一步全面提升水環(huán)境質(zhì)量。推進(jìn)國(guó)家水生態(tài)文明城市建設(shè)，健全河湖長(zhǎng)制長(zhǎng)效工作機(jī)制，全面建立河湖“兩規(guī)兩劃”，推進(jìn)水環(huán)境分區(qū)管控。優(yōu)化城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施布局，加快完善污水收集管網(wǎng)體系，提升城鄉(xiāng)污水處理能力，實(shí)施工業(yè)廢水、生活污水分質(zhì)處理，強(qiáng)化河道入河排污口整治。加強(qiáng)牡丹江、穆棱河、綏芬河等重點(diǎn)流域和鏡泊湖、蓮花湖、林海水庫(kù)等水源地污染防治，加快實(shí)施建成區(qū)“十湖”連通，突出做好冬季水質(zhì)惡化攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力做好穆棱河、綏芬河等河道生態(tài)擴(kuò)容，實(shí)施河湖與水系黑臭水體治理工程，提升水環(huán)境質(zhì)量。嚴(yán)格控制地下水利用和“旱改水”工程，開(kāi)展地下水污染調(diào)查，編制地下水污染防治規(guī)劃。建立河道常態(tài)化管養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)水務(wù)信息化、智能化、可視化建設(shè)，健全河湖實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、污水?dāng)?shù)字管網(wǎng)和污水運(yùn)行、處理在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。
（三）進(jìn)一步鞏固“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”成果。全力實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，全面加強(qiáng)大氣污染綜合治理。持續(xù)推進(jìn)“散亂污”工業(yè)企業(yè)綜合整治，加快火電、化工、造紙、水泥等重點(diǎn)行業(yè)脫硫、脫硝、除塵改造，開(kāi)展散煤污染治理專項(xiàng)行動(dòng)，全面淘汰各級(jí)建成區(qū)10蒸噸及以下燃煤鍋爐。深化工業(yè)污染治理，持續(xù)推進(jìn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放，加大超標(biāo)處罰和聯(lián)合懲戒力度。持續(xù)實(shí)施“氣化牡丹江”工程，探索推廣電采暖、地源熱泵、燃?xì)獠膳葏^(qū)域性、單體式清潔能源供熱方式，推進(jìn)黑龍江東啟電采暖所年產(chǎn)10萬(wàn)片環(huán)保節(jié)能電散熱片等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)發(fā)展綠色交通，實(shí)施柴油貨車污染治理行動(dòng)，加快淘汰老舊車輛，強(qiáng)化移動(dòng)源污染防治，完成劃定非道路移動(dòng)機(jī)械低排放控制區(qū)，推進(jìn)排放不達(dá)標(biāo)工程機(jī)械、港作機(jī)械清潔化改造和淘汰。加強(qiáng)秸稈禁燒管控，提高責(zé)任意識(shí)，加大巡查力度，做好宣傳工作，確保秸稈禁燒工作落到實(shí)處，做到“全域、全時(shí)段、全面禁燒”，完成“不著一把火、不冒一處煙、不黑一塊地”，實(shí)現(xiàn)全區(qū)域“零火點(diǎn)”的總目標(biāo)。
（四）進(jìn)一步加強(qiáng)黑土地保護(hù)。全面建立土壤環(huán)境監(jiān)管制度，健全土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)及相應(yīng)數(shù)據(jù)庫(kù)，完善土壤污染預(yù)警響應(yīng)機(jī)制。加強(qiáng)土壤污染防治隊(duì)伍機(jī)構(gòu)建設(shè)，配全人員、儀器設(shè)備等工作要件。大力實(shí)施黑土地地力提升工程，開(kāi)展耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，加強(qiáng)黑土地保護(hù)性耕作，引導(dǎo)科學(xué)合理使用化肥和農(nóng)藥，推廣標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)械作業(yè)、測(cè)土配方施肥、種植綠肥、水肥一體化、深松整地、秸稈還田等技術(shù)，建立保護(hù)性耕作實(shí)施效果長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)機(jī)制。推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)污染場(chǎng)地和土壤修復(fù)，在愛(ài)民區(qū)、陽(yáng)明區(qū)等土壤污染風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)管控區(qū)，圍繞城市周邊、重污染工礦企業(yè)、集中治污設(shè)施周邊等實(shí)施污染場(chǎng)地土壤治理修復(fù)。在寧安市、林口縣、穆棱市等產(chǎn)糧大縣，圍繞糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)開(kāi)展污染農(nóng)田土壤修復(fù)與綜合治理試點(diǎn)示范。
（五）進(jìn)一步健全完善長(zhǎng)效機(jī)制。健全完善生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、分析研判、考核通報(bào)制度。切實(shí)增強(qiáng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境責(zé)任感、使命感和緊迫感，組織全市各相關(guān)部門、各縣（市）區(qū)對(duì)各自負(fù)責(zé)的行業(yè)、區(qū)域生態(tài)環(huán)境工作全面進(jìn)行梳理和自查，凝心聚力，形成治理的強(qiáng)大合力。對(duì)各項(xiàng)資料進(jìn)行匯總和建檔，全力做好長(zhǎng)效機(jī)制的健全與完善。
特此報(bào)告。


                        牡丹江市人民政府    
                        2021年4月29日






























牡丹江市人民政府辦公室                  2021年4月29日印發(fā)