2022年牡丹江市秸稈綜合利用工作實施方案

為全面推進2022-2023年度全市秸稈綜合利用工作，按照《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發2022年黑龍江省秸稈綜合利用工作實施方案的通知》（黑政辦規〔2022〕23號）要求，結合我市實際情況，制定本方案。

一、總體思路、原則和目標

（一）總體思路

以習近平生態文明思想為指導，牢固樹立和貫徹落實綠色發展理念，將秸稈綜合利用與防治大氣污染、發展綠色農業和實施鄉村振興戰略的要求緊密結合，堅持農用優先、多措并舉，統籌秸稈還田、過腹轉化、清潔能源等利用方式，培育壯大秸稈利用市場主體，完善收儲運體系，強化科技服務保障，完善扶持政策，探索建立政府、企業、農民合作共贏的利益聯結機制，實現秸稈綜合利用水平全面提升。

（二）基本原則

1.農用優先，多元利用。優先滿足農業生產和農民生活對秸稈肥料、燃料、飼料的需求，突出秸稈還田肥料化利用，保護好黑土地這一耕地中的“大熊貓”。因地制宜，就地就近，統籌推進能源化、飼料化、原料化、基料化等多元化利用方式，實現秸稈資源高效利用。

2.問題導向，補齊短板。聚焦制約秸稈資源化利用的突出問題和薄弱環節，強化工作、科技和政策措施，補齊秸稈還田和離田利用等短板，推動秸稈綜合利用高質量發展。

3.政府引導、市場主導。通過政府引導扶持，全面推行綠色發展理念，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，暢通要素流動渠道，提高要素配置效率，激發市場主體的積極性、主動性和創造性，增強秸稈資源化利用的內生動力。

4.創新驅動，科技引領。大力推進創新發展，加強秸稈綜合利用科技創新、模式創新、機制創新，優化創新環境，完善創新體系，提高秸稈綜合利用技術、裝備和工藝水平，延伸秸稈綜合利用產業鏈條，加快推進產業化發展。

（三）工作目標

在2021年度的秸稈綜合利用工作基礎上，持續優化和改進秸稈綜合利用路徑，繼續堅持“還田肥料化為主，燃料化、飼料化利用為輔”，統籌推進秸稈“五化”利用，力爭實現全市秸稈綜合利用水平穩步提升。2022年，全市秸稈綜合利用率穩定在90%以上，秸稈還田率穩定在60%以上。各縣（市）區秸稈綜合利用率達到90%以上，秸稈還田率達到60%以上。龍江森工集團等中直、省直單位農場實行屬地化管理，與地方政府同等任務、同等責任，地方政府要與其簽訂秸稈綜合利用任務書。

二、主要任務

（一）秸稈肥料化利用。以實施農作物秸稈直接還田為重點，同步推進場地化堆漚腐熟有機肥和工廠化生產有機肥，以及畜牧養殖過腹轉化等間接還田方式，發揮秸稈還田耕地保育功能，增加土壤有機質含量，促進耕地質量提升。

（二）秸稈飼料化利用。在肉牛、奶牛、肉羊等畜禽養殖重點區域，鼓勵企業開展秸稈青貯、黃貯、壓塊和顆粒等飼料加工，促進秸稈飼料轉化增值。

（三）秸稈能源化利用。積極推廣生物質鍋爐、秸稈固化成型、秸稈發電、秸稈生物氣化、熱解氣化和秸稈纖維素乙醇等技術。鼓勵縣鄉集中供熱小燃煤鍋爐的生物質改造替換，繼續引導農戶安裝戶用生物質爐具，提升農村清潔用能比例。

（四）秸稈原料化利用。推動以秸稈為原料進行編織加工、人造板材、包裝材料、餐具、復合材料等產品，延伸秸稈產業鏈，提高秸稈產業化利用水平。

（五）秸稈基料化利用。鼓勵以秸稈為原料生產水稻育苗基質、草腐菌類食用菌基質、花木基質、草坪基料，用于食用菌生產、集約化育苗、無土栽培、改良土壤。

（六）秸稈收儲運體系建設。加快建立以需求為引導、利益為紐帶、企業為龍頭、專業合作經濟組織為骨干，政府推動、農戶參與、市場化運作、多種模式互為補充的秸稈收集儲運服務體系。支持發展秸稈收儲大戶，壯大秸稈經紀人隊伍，提供秸稈收集儲運綜合服務。

三、扶持政策

建立以市場為導向、企業為主體、農民積極參與的長效機制，按照全省“兼顧還田離田、做好原料保供、延伸產業鏈條”的原則，保持政策連續性，遵照執行省級扶持政策。在秸稈還田作業方面，根據本地土壤和耕作條件，因地制宜，分類施策，科學選擇秸稈還田模式，按照作業模式進行相應補貼；在秸稈離田利用方面，對納入全省秸稈綜合利用管理臺賬的各類經營主體和企業，根據當年實際利用省內玉米、水稻秸稈量進行補貼；在秸稈全量利用試點方面，轄區內有建成投產且運行穩定的生物質發電廠和大型秸稈利用企業的縣（市）區，縣級政府應當加強秸稈資源供應的統籌協調，以村為單位開展秸稈全量利用試點，對秸稈部分還田作業和離田利用給予補貼（作業和補貼標準按照《2022年黑龍江省秸稈綜合利用工作實施方案》等相關規定執行）。

四、保障措施

（一）強化組織領導。各縣（市）區政府是推進秸稈綜合利用工作的責任主體，要把秸稈還田和離田工作任務納入“田長制”管理，作業措施落實到農戶和地塊，確保完成年度工作任務。及時完善和調整各級秸稈綜合利用工作聯席會議領導和成員，充分發揮秸稈綜合利用聯席會議制度優勢，統籌推進本地秸稈綜合利用工作。逐級簽訂秸稈綜合利用任務書，結合本地實際編制秸稈綜合利用年度工作實施方案。實行專班推進、掛圖作戰，在秸稈綜合利用周期內實行調度、通報、節點預警制度，各縣（市）區要安排專人，開展農業農村部秸稈資源臺賬系統數據采集工作，按時上報秸稈綜合利用工作進展情況。

（二）強化責任分工。各級秸稈綜合利用聯席會議成員單位要分工協作合力推進年度工作。市秸稈綜合利用工作聯席會議辦公室負責統籌協調和具體推進。市農業農村局負責秸稈肥料化、飼料化、基料化、秸稈固化成型燃料和秸稈沼氣等燃料化利用、秸稈機械化還田指導工作。市發改委負責生物質發電、生物天然氣、纖維素乙醇等燃料化利用指導工作。市財政局負責按照財政事權與支出責任相適應的原則，結合預算績效管理有關要求，會同市直有關部門，根據建設任務的必要資金需求量和有關資金渠道做好秸稈綜合利用資金向上爭取和撥付工作。市生態環境局負責做好秸稈禁燒工作，會同有關部門在散煤污染治理工作中支持秸稈轉化利用。市科技局負責秸稈綜合利用技術的研發和成果轉化。市工信局負責秸稈工業原料化利用項目推進工作。市自然資源局負責對秸稈綜合利用重點項目建設用地給予支持，將秸稈綜合利用項目納入各地國土空間規劃，并積極做好項目用地預審等前期工作。市稅務局負責落實秸稈綜合利用稅收優惠政策，對符合條件的企業給予增值稅即征即退和企業所得稅減計收入等政策支持。電力部門負責落實對秸稈撿拾、切割、粉碎、打捆、壓塊等初加工用電按農業生產電價執行等政策。

（三）強化供需銜接。轄區內有建成投產且運行穩定的生物質發電廠和大型秸稈利用企業的縣（市）區，可按照“政府統籌、市場運作、企業負責”的原則，由政府統籌規劃秸稈資源供應，指導大型秸稈產業化利用企業、村集體、秸稈離還田作業主體等簽訂多方合作協議，明確多方責任，保證按時完成秸稈離田還田作業和收儲工作，確保作業主體收益和農戶利益。各縣（市）區要組織秸稈固化成型燃料站與村屯、農戶對接，保證秸稈固化成型燃料質量。

  　（四）強化黑土保護。貫徹落實《中華人民共和國黑土地保護法》《黑龍江省黑土地保護利用條例》有關要求，加強秸稈離田作業質量監管，避免秸稈離田作業對耕地表層土壤造成損害。各縣（市）區要引導各類秸稈加工利用主體、企業，做好加工前篩土處理和篩下物消納利用工作，防止黑土流失。對秸稈離田作業含土量大造成土壤破壞的，篩下土壤存儲管護和利用工作不力造成土壤流失的，依法追究責任。

（五）強化支撐保障。加強秸稈綜合利用領域成果轉化和技術推廣工作。積極發揮各級秸稈綜合利用技術指導組作用，以縣鄉兩級農技推廣部門為平臺，加強技術培訓和指導，推廣簡便實用的秸稈綜合利用技術。培育秸稈綜合利用服務主體，發揮農業社會化服務組織服務小農戶的作用，提高秸稈綜合利用能力。

（六）強化宣傳引導。充分發揮新聞媒體的輿論引導和監督作用，利用電視、廣播、報紙、互聯網等手段，大力宣傳秸稈綜合利用扶持政策，進一步提高農民主動參與意識。適時舉辦秸稈綜合利用產業發展現場會、展示會，打造秸稈綜合利用示范樣板，增強輻射帶動效應，提升全市秸稈綜合利用水平。

（七）強化工作考核。結合省級對市級督導檢查和考核評價工作，市級適時開展對縣（市）區的檢查和考核工作，對不能保質保量完成目標任務的，進行通報批評；對未完成秸稈綜合利用率、還田率既定任務目標的，按照省級要求扣撥補助資金。

（八）強化資金監管。省級繼續按照“先行預撥、據實結算”的原則，以切塊形式先行預撥部分補助資金，待本年度秸稈綜合利用周期結束后，省級將根據實際完成情況進行據實結算。各縣（市）區要做好現行相關項目支持政策銜接工作，不得重復享受相關補助。充分發揮政府投資撬動作用，吸引社會資金投入秸稈綜合利用領域，提高資金使用效益。各縣（市）區按照財政事權與支出責任相適應的原則，承擔本級相應支出責任，統籌整合相關渠道資金，有效保障秸稈綜合利用工作。切實提高資金監管水平，提倡引入第三方服務監管等方式，加強預算績效管理。加大資金管理與使用問責力度，防止出現資金管理不規范、使用效率低下、資金滯留沉淀等問題。對虛報冒領、擠占挪用、閑置浪費補貼資金等違規違紀行為，依規依紀依法處理處罰、追責問責，確保資金安全運行。