牡丹江市促進個體工商戶高質量發展

若干政策措施

為深入貫徹落實習近平總書記視察我省期間重要講話重要指示精神，全面落實《促進個體工商戶發展條例》（國務院令第755號），按照市委十三屆五次全會關于“完善促進中小微企業和個體工商戶發展政策體系”的部署要求，更大力度推動全市個體工商戶穩存量、擴增量、提質量，結合我市實際，制定如下政策措施。

一、積極穩定個體工商戶發展存量

1.落實歇業備案制度。對因自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等原因造成的，確實有生產經營困難的個體工商戶，提供緩沖性政策，推行歇業備案制度，允許辦理備案手續后歇業，營業執照效力不變，降低經營主體維持成本，助力經營主體合法合規渡過難關，待經營條件好轉,重新開展經營活動。〔牽頭單位：市市場監管局，責任單位：市稅務局、市人社局、市住房公積金管理中心等部門〕

2.積極抓好信用修復。優化信用信息修復機制，對被列入經營異常名錄的個體工商戶，在履行法定義務符合條件后，依法移出經營異常名錄；對被列入嚴重違法失信名單的個體工商戶，在履行法定義務符合條件后，提前移出嚴重違法失信名單，及時進行信用修復，重新塑造信用形象，步入正常經營軌道。〔責任單位：市市場監管局〕

3.實施包容審慎監管。全面落實包容審慎監管執法不予行政處罰、從輕行政處罰、減輕行政處罰和不予實施行政強制措施“四張清單”制度，在嚴守法律、法規和安全底線的前提下，推行告知、提醒、勸導等柔性監管執法方式，綜合考慮個體工商戶違法行為的情節、危害程度等因素，依法不予處罰或從輕、減輕處罰及不予實施行政強制措施。〔牽頭單位：市司法局，責任單位：市交通運輸局、市市場監管局、市農業農村局、市稅務局、市文體廣旅局、市生態環境局、市應急局、市綜合行政執法管理局等部門〕

4.落靠稅費優惠政策。本著“應免盡免、當減盡減”原則，嚴格落實《關于進一步支持小微企業和個體工商戶發展有關稅費政策的公告》（財政部、稅務總局公告2023年第12號），對個體工商戶年應納稅所得額不超過200萬元的部分，減半征收個人所得稅；對個體工商戶減半征收資源稅（不含水資源稅）、城市維護建設稅、房產稅、城鎮土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加。促進個體工商戶恢復活力、增添發展后勁。〔牽頭單位：市稅務局，責任單位：市財政局〕

5.提供用工支持幫扶。各級公共就業服務機構面向個體工商戶，提供勞動用工咨詢、招聘信息發布、用工指導等均等化服務。依托“智慧人力資源市場”“家門口”就業服務站、零工市場組織開展線上線下專場招聘活動，為個體工商戶和勞動者搭建供需對接平臺。加強人社服務專員隊伍建設，主動對接個體工商戶，提供“一對一”招聘用工服務保障。〔責任單位：市人社局〕

6.強化違規收費治理。堅決查處水電氣暖工程安裝等方面價格違法行為。完善行政事業單位收費目錄清單，依法查處落實降費減負政策不到位行為。規范金融服務收費，從嚴查處不落實個體工商戶融資優惠政策、轉嫁成本行為。規范行業協會、商會、中介收費，嚴厲查處行業協會、商會、中介機構亂收費行為。〔牽頭單位：市市場監管局，責任單位：市發改委、市財政局、國家金融監督管理總局牡丹江監管分局、市民政局等部門〕

二、有效擴大個體工商戶發展增量

7.優化登記審批服務。深化“證照分離”改革，加大“照后減證”“多證合一”改革力度，允許“一址多照”，實現“零成本辦理”，降低經營主體準入門檻，為經營主體準入提供便利條件。推行個體工商戶直接向登記機關申請變更經營者登記，允許延續原成立時間、字號，同步申請食品經營許可、食品生產許可、特種設備使用登記等事項變更，免于現場核查。延伸行政審批服務鏈條，提升集成服務質效，強化部門數據共享,相關事項集約協同辦理。推行執業藥師和特種設備作業人員資格證復審及外資企業登記跨省通辦。推動線上線下辦事渠道深度融合，優化政務服務，提高行政審批質效。〔牽頭單位：市市場監管局，責任單位：市營商局〕

8.培育發展“四新”主體。堅持創新驅動發展理念，加快培育新動能，著力發展新技術、新產業、新業態、新模式“四新”經營主體。積極推進個體工商戶數字化轉型，促進實體經濟與數字經濟深度融合發展。推廣網紅帶貨模式，培育網紅經濟產業。鼓勵“無人商店、無人貨柜”線下新業態。支持農產品“生鮮電商+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈配送”等服務新模式。支持網絡文學、數字音樂、短視頻和知識付費等新文創產業發展。〔牽頭單位：市市場監管局，責任單位：市商務局、市文體廣旅局等部門〕

9.扶持重點人群創業。對經審核認定的首次從事個體經營的離校2年內高校畢業生、就業困難人員、貧困勞動力、農民工等創業人員，且正常運營1年以上，并帶動2人以上（含2人）就業的個體工商戶，給予一次性3000元創業補貼。〔牽頭單位：市人社局，責任單位：市財政局〕

10.實施園區牽動戰略。積極支持市經開區、自由貿易區綏芬河片區以及各縣（市）區經濟園區發展，最大限度釋放園區牽引聚集輻射功能，打造經濟發展新引擎，吸納更多投資創業者進區入園經營，壯大經營主體總量。〔牽頭單位：市商務局，責任單位：市開發區管委會、自由貿易區綏芬河片區管委會、各縣（市）區經濟園區管委會〕

11.打造便民生活圈。推進我市“便民生活服務圈全國試點城市建設”，植入促進個體工商戶發展內容，推動商業運營與社區治理貫通結合、相得益彰，加快便民生活圈覆蓋主城區步伐，在供給能力與保持業態持續提升的同時，推動消費場景和社區治理更好融合。〔牽頭單位：市商務局，責任單位：市市場監管局、各區政府〕

三、全力提升個體工商戶發展質量

12.統籌財政預算安排。把促進個體工商戶發展經費統籌納入財政預算，為個體工商戶貸款融資、職業技能培訓等方面提供支撐。〔牽頭單位：市財政局，責任單位:各縣（市）區政府〕

13.推行首貸戶貸款貼息政策。延長首貸戶貸款貼息政策期限，2024年年底前繼續采取“免申即享”方式，對市區個體工商戶等經營主體首次貸款1000萬元以內、年化利率6%以下的銀行貸款，按貸款額3%/年給予財政貼息。〔牽頭單位：市財政局，責任單位：各區政府，中國人民銀行牡丹江市中心支行、國家金融監督管理總局牡丹江監管分局〕

14.加大創業擔保貸款力度。增加個體工商戶創業擔保貸款額度，符合申請創業擔保貸款條件的，額度由最高20萬元提高到30萬元。〔牽頭單位：市人社局，責任單位：市財政局、中國人民銀行牡丹江市中心支行〕

15.用好社會保險政策。擴大社保覆蓋面，延續實施階段性降費率政策，使更多以單位形式參保、有雇工的個體工商戶享受失業保險費率降至1%、工傷保險費率下調20%的政策，健全政策精準直達機制，促進個體工商戶穩崗擴崗。上述政策執行期限至2025年12月31日。〔牽頭單位：市人社局，責任單位：市財政局〕

16.優化職業技能培訓。支持市內職業院校、職業培訓機構對接個體工商戶需求發展，開展定向式、訂單式職業技能培訓，組織新技術、新產業、新業態、新模式領域專業培訓，按相關規定給予培訓補貼。〔牽頭單位：市人社局，責任單位：市財政局、市商務局、市文體廣旅局等部門〕                    

17.加強貸款融資供給。用足用活中國人民銀行、金融監管總局等八部門聯合印發的《關于強化金融支持舉措助力民營經濟發展壯大的通知》（銀發〔2023〕233號）25條政策措施，并在實際操作過程中注重向個體工商戶延伸，提升個體工商戶金融獲得率。加強“信易貸”平臺應用，完善平臺功能，優化業務流程，滿足個體工商戶融資需求。支持個體工商戶運用商標、專利等知識產權質押貸款融資，緩解資金困難。〔牽頭單位：中國人民銀行牡丹江市中心支行，責任單位：市發改委、市營商局、國家金融監督管理總局牡丹江監管分局、市市場監管局等部門〕

18.開展質量提升行動。針對個體工商戶質量管控能力不足短板，深入開展質量提升行動。加強質量培訓和宣傳，引導個體工商戶樹立質量意識，打造自身品牌，提升產品和服務質量，增強市場競爭力。推進質量基礎設施“一站式”服務能力建設，為個體工商戶提供更加便捷高效的標準、計量、質量認證、檢驗檢測等服務。〔責任單位：市市場監管局〕

19.促進結構不斷優化。大力培育“科技型”個體工商戶，支持個體工商戶進行科技創新，鼓勵高校、科研機構、高端人才與個體工商戶對接，促進專利轉移轉化，提升個體工商戶發展科技含量。著力培養“生產型”個體工商戶，依托農林牧漁礦等自然資源稟賦，支持“專精特新”深度開發，破解原字號瓶頸，提高產品附加值。努力打造“外向型”個體工商戶，進一步做活邊民互市貿易，做強跨境電商貿易，做大對俄貿易。〔牽頭單位：市市場監管局，責任單位：市工信局、市商務局等部門〕

20.知識產權賦能發展。緊緊抓住我市“國家知識產權強市試點城市”建設契機，充分利用市區、綏芬河兩個“知識產權直通窗口”為個體工商戶申報商標提供高效便捷服務。暢通知識產權轉讓交易、投資入股、質押融資渠道，賦能個體工商戶發展。〔牽頭單位：市市場監管局，責任單位：市財政局、中國人民銀行牡丹江市中心支行、國家金融監督管理總局牡丹江監管分局等部門〕

21.積極引導“個轉企”。科學界定入庫標準，完善個轉企培育庫，對入庫個體工商戶給予精準政策解讀，轉型升級輔導和跟蹤服務，辦理轉型手續提供一站式服務，允許依法保留原字號、原行政許可、原榮譽稱號等權益。〔責任單位：市市場監管局〕

22.實行分型分類培育。開展個體工商戶分型分類培育工作，按照“三型”（生存型、成長型、發展型）、“四類”（名、優、特、新）精準施策，進行差異化培育，增強不同類型個體工商戶持續發展能力，促進個體工商戶“富起來、強起來”。〔牽頭單位：市市場監管局，責任單位：市扶持個體工商戶發展聯席會議各成員單位〕

23.打造特色產業集群。積極挖掘牡丹江獨創性的“特色品種”，精心論證、規劃引導、政策扶持、統籌推進，逐漸形成品牌效應、個體工商戶產業集群效應。抓牢鄉村振興戰略契機，加大經濟作物種植、特色養殖、林下經濟培育發展力度，打造更多更好更強的東寧“黑木耳”、海林“猴頭菇”、林口“大鵝”式個體工商戶產業集群。深度開發我市獨有的山水、冰雪、紅色、邊境、民俗等旅游資源，提升旅游品質、打造風情品牌，延伸產業鏈條，形成各具特色的旅游個體工商戶產業集群。〔牽頭單位：各縣（市）區政府，責任單位：市農業農村局、市文體廣旅局、市工信局〕

24.激勵先進引領發展。樹立表彰先進典型，對推動高質量發展起引領作用的個體工商戶授予“質量之星”，對創新創業取得特別突出成績的個體工商戶授予“創業之星”，對帶動致富并熱心公益事業成效卓著的個體工商戶授予“光彩之星”，提升廣大個體工商戶的榮譽感、使命感、責任感，為經濟社會發展作出更大的貢獻。〔責任單位：市市場監管局〕

25.切實保障合法權益。嚴肅清理機關、事業單位、國有企業拖欠個體工商戶款項行為，完善拖欠賬款清理與審計、督查、巡察等常態化對接機制。推廣“行政執法特邀監督員”陪同制度，有效規范行政執法的“越位、錯位”問題，促進行政執法公開性、公正性、透明性。完善個體工商戶法律服務體系，依托律師團隊，開展“個體工商戶法治護航行動”，提供法律咨詢、公證、調解、仲裁等法律服務，維護個體工商戶合法權益。〔牽頭單位：市司法局，責任單位：市營商局、市委巡察辦、市審計局、市市場監管局、市個體私營經濟發展服務中心等部門〕

本政策措施自印發之日起施行，有效期五年。在執行過程中，如國家、省相關政策進行調整，本政策措施適時進行修改。