2022年是我國進入全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍新征程的重要一年。上半年，面對復雜嚴峻的國際形勢和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地區各部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，有力統籌疫情防控和經濟社會發展，加大宏觀政策調節力度，有效實施穩經濟一攬子政策措施，扎實做好“六穩”、“六�！惫ぷ�，疫情反彈得到有效控制，國民經濟企穩回升，民生保障有力有效，高質量發展態勢持續，社會大局保持穩定。上半年國內生產總值同比增長2.5%，其中二季度國內生產總值同比增長0.4%，主要指標止住下滑態勢，實現正增長。
今年以來，各級財政部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，弘揚偉大建黨精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，認真貫徹落實“積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續”要求，加強財政資源統籌，實施新的組合式稅費支持政策，兼顧穩增長和防風險需要，適當降低赤字率，合理安排債務規模，保證財政支出強度，優化支出重點和結構，推動財力下沉，持續改善民生，嚴肅財經紀律，著力穩定宏觀經濟大盤。
一是加大減負紓困力度，增強市場主體活力。堅持階段性措施和制度性安排相結合，減稅退稅緩稅并舉。大力改進增值稅留抵退稅制度，對留抵稅額實行大規模退稅。將科技型中小企業研發費用加計扣除比例提高至100%。對小規模納稅人階段性免征增值稅。階段性減征部分乘用車購置稅。延續實施扶持制造業、小微企業和個體工商戶的減稅降費政策，并提高減免幅度、擴大適用范圍。加強對中小微企業融資等支持，綜合運用融資擔保、貸款貼息、獎勵補助等方式，引導撬動金融資源流向中小微企業。階段性緩繳社保費加力擴圍。推動就業優先政策提質加力，延續實施失業保險穩崗返還政策，落實創業擔保貸款貼息及獎補。預計全年退稅減稅約2.64萬億元，其中留抵退稅約1.64萬億元。
二是保持適當支出強度，優化財政支出結構。適當下調赤字率至2.8%左右。通過特定國有金融機構和專營機構依法上繳近年結存的利潤、調入預算穩定調節基金等，安排全國一般公共預算支出26.71萬億元、比上年擴大2萬億元以上，可用財力明顯增加。優化財政支出結構，優先支持已納入國家“十四五”規劃綱要、重點專項規劃等重點項目，適度超前開展基礎設施投資，加大對科技攻關、生態環保、基本民生、現代農業等領域及區域重大戰略的支持力度。
三是合理安排地方政府專項債券，保障重點項目建設。保持政府總體杠桿率基本穩定，安排新增地方政府專項債券額度3.65萬億元，與上年持平。經報全國人大常委會備案，于2021年12月提前下達1.46萬億元專項債券額度，并于3月底前將用于項目建設的專項債券資金全部下達地方。堅持“資金跟著項目走”，做深做細專項債券項目儲備，用好用足專項債券作為重大項目資本金政策，優化專項債券投向領域，將新型基礎設施、新能源項目納入重點支持范圍，嚴格資金使用監管，不撒“胡椒面”，重點支持在建和能夠盡快開工的項目，擴大有效投資。1-6月，各地累計發行新增專項債券3.41萬億元，基本完成發行任務。
四是推動財力下沉，支持基層做好“三�！惫ぷ�。較大幅度增加中央對地方轉移支付特別是一般性轉移支付規模，向困難地區和欠發達地區傾斜。中央一般公共預算對地方轉移支付安排近9.8萬億元、增加約1.5萬億元，增長18%、增幅比往年大幅提高。省級財政也最大限度下沉財力，支持基層落實助企紓困政策和�；久裆�、保工資、保運轉。完善常態化財政資金直達機制，進一步擴大范圍，推動資金快速精準下達和使用。
五是堅持黨政機關過緊日子，推動建設節約型機關。中央部門帶頭過緊日子，重點保障剛性支出、急需支出，從嚴控制一般性支出，強化“三公”經費預算管理，努力降低行政運行成本，2022年中央部門支出下降2.1%。地方各級政府從嚴從緊，把更多財政資源騰出來，用于改善基本民生和支持市場主體發展，切實做到節用為民。健全財政支出約束機制，盤活財政存量資金和閑置資產，推進行政事業單位資產共享共用，不斷完善過緊日子的制度體系，加強落實情況評估。
六是嚴肅財經紀律，整飭財經秩序。嚴格執行財經法律法規和管理規定，扎緊制度“籠子”，堅決維護制度嚴肅性。管好用好財政資金，規范收支行為。完善稅收征管制度，依法嚴厲打擊偷稅騙稅等行為。進一步規范財務審計秩序，遏制財務造假行為。組織開展地方財經秩序專項整治行動，對違規行為嚴查重處，讓財經紀律成為不可觸碰的“高壓線”。
下一步，財政部門將認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持穩字當頭、穩中求進，落實疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全的要求，高效統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，加大宏觀政策調節力度，謀劃增量政策工具，靠前安排、加快節奏、適時加力，繼續做好“六穩”、“六�！惫ぷ�，持續保障改善民生，保持經濟運行在合理區間，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。
一、加大助企紓困力度，著力穩定
針對市場主體需求完善財政宏觀調控，注重多種政策工具協同組合，實施新的組合式稅費支持政策等，不斷加大減負紓困力度，上半年新增退稅減稅降費5074億元、辦理退稅18455億元，有效提振市場主體信心，增強發展內生動力，推動經濟平穩健康發展。
（一）減稅退稅政策加快落實
一是增值稅留抵稅額提前大規模退還。聚焦小微企業和重點行業加大留抵退稅力度。將所有符合條件的小微企業以及制造業等6個行業納入政策實施范圍，并進一步擴大到批發和零售業等7個行業，按月全額退還增量留抵稅額、一次性全額退還存量留抵稅額，全年新增退稅總額約1.64萬億元。加快留抵退稅進度。優先安排小微企業，大幅提前中型和大型企業存量留抵退稅時間。其中，微型企業、小型企業存量留抵稅額分別于2022年4月30日前、6月30日前集中退還；中型企業存量留抵稅額提前至5月1日實施、6月30日前集中退還；大型企業存量留抵稅額提前至6月1日實施、6月30日前集中退還，確保政策紅利加快釋放。加強庫款資金保障。中央財政安排專項轉移支付1.2萬億元，支持基層落實減稅降費和重點民生等，已全部下達；建立留抵退稅資金單獨調撥預撥機制，逐月預撥、滾動清算，保障地方退稅所需資金，并將資金納入直達監控系統，確保資金及時退付。4月1日至6月30日，全國共為186.5萬戶納稅人辦理留抵退稅17222億元，加上一季度繼續實施此前出臺的留抵退稅老政策1233億元，上半年共有18455億元退稅款退付到納稅人賬戶，已達去年半年辦理退稅規模的2.9倍，順利實現留抵退稅政策“大頭落地”。
二是扶持制造業、小微企業和個體工商戶的其他減稅降費政策延續實施。對小規模納稅人階段性免征增值稅。將“六稅兩費”減免適用范圍擴大至小型微利企業和個體工商戶。對小微企業年應納稅所得額100萬元至300萬元部分，再減半征收企業所得稅，實際稅負降至5%。加大研發費用加計扣除政策實施力度，將科技型中小企業研發費用加計扣除比例提高至100%，完善設備器具加速折舊等政策。上半年“六稅兩費”優惠政策、小規模納稅人增值稅減免、加大小微企業所得稅優惠力度分別為納稅人減負830億元、793億元、477億元。
三是特殊困難行業得到精準幫扶。對受疫情影響較大的公交等公共交通運輸服務以及為居民提供必需生活物資快遞收派服務，免征增值稅。暫停航空運輸和鐵路運輸企業預繳增值稅一年。延續生產、生活性服務業增值稅加計抵減政策。為穩定汽車消費，對不超過30萬元的2.0升及以下排量乘用車階段性減半征收車購稅，大約將惠及870多萬輛乘用車。鼓勵各地對繳納城鎮土地使用稅等確有困難的納稅人給予減免等。
（二）階段性緩繳社保費擴圍延期
一是行業擴圍。在對餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸等5個特困行業實施階段性緩繳養老、失業、工傷三項社保費政策的基礎上，進一步將緩繳政策擴大到農副食品加工業、紡織業等17個困難行業，其中養老保險費緩繳實施期限到2022年底，工傷、失業保險緩繳期限不超過1年，緩繳期間免收滯納金。
二是緩繳延期。受疫情影響嚴重地區生產經營出現暫時困難的所有中小微企業、以單位方式參保的個體工商戶，可申請緩繳養老、失業、工傷三項社保費單位繳費部分，緩繳實施期限到2022年底，期間免收滯納金。以個人身份參加企業職工基本養老保險的個體工商戶，2022年繳納養老保險費有困難的，可自愿暫緩至2023年底前補繳。
三是研究推出增量政策。實施階段性緩繳職工醫保單位繳費政策，明確統籌基金累計結存可支付月數大于6個月的統籌地區，自2022年7月起，對中小微企業、以單位方式參保的個體工商戶緩繳3個月職工醫保單位繳費，緩繳期間免收滯納金，并全面推行“免申即享”經辦模式。
（三）穩崗就業政策提效加力
一是就業資金保障力度不斷加大。強化就業優先導向，2022年中央財政就業補助資金安排617.58億元，增加51.68億元，目前已下達597.58億元，支持各地落實就業創業扶持政策。
二是援企穩崗政策發力顯效。延續實施階段性降低失業保險費率、工傷保險費率政策至2023年4月30日。延續實施失業保險穩崗返還政策，將大型企業返還比例從2021年的30%提至50%，中小微企業返還比例從60%最高提至90%。2022年出現中高風險疫情地區的市縣，可對因疫情嚴重影響暫時無法正常生產經營的所有參保企業，按每名參加失業保險的職工不超過500元的標準發放一次性留工補助，政策執行至2022年年底。
三是重點群體就業工作扎實開展。對企業招用畢業年度高校畢業生，簽訂勞動合同并參加失業保險的，按每人不超過1500元的標準，發放一次性擴崗補助；對招用畢業年度高校畢業生并簽訂1年以上勞動合同的中小微企業，給予一次性吸納就業補貼。一次性擴崗補助與一次性吸納就業補貼政策不重復享受，兩項政策實施至2022年底。新設“中央專項彩票公益金支持大學生創新創業教育項目”并安排資金1億元，推動大學生創新創業教育發展。出臺國家助學貸款免息及本金延期償還政策，免除2022年及以前年度畢業貸款學生2022年內應償還的國家助學貸款利息，免息資金由財政承擔；本金可延期1年償還，不計罰息，預計可惠及400多萬高校畢業生。
隨著經濟逐步恢復，各項穩就業政策逐步落實，城鎮調查失業率升高的趨勢得到扭轉。上半年，全國城鎮新增就業654萬人，全國城鎮調查失業率平均值為5.7%，就業形勢總體改善。
（四）政府采購精準發力
一是為中小企業參與采購活動提供便利。督促各地區、各部門加強采購需求管理，規范資格條件設置，靈活采取項目整體預留、合理預留采購包、要求大企業與中小企業組成聯合體、要求大企業向中小企業分包等，確保中小企業合同份額。通過提高預付款比例、引入信用擔保、支持中小企業開展合同融資、免費提供電子采購文件等方式，為中小企業參與采購活動提供便利。嚴格按規定及時支付采購資金，有效減輕中小企業資金壓力。
二是調整小微企業的價格評審優惠。將小微企業貨物服務采購項目價格扣除優惠，由原來的6%—10%提高至10%—20%，即在采購活動中對小微企業的報價先給予10%—20%的扣除，中標后按小微企業實際報價簽訂合同。將大中型企業與小微企業組成聯合體或者大中型企業向小微企業分包的評審優惠，由原來的2%—3%提高至4%—6%，為中小企業添訂單、增動力、穩預期。
三是提高政府采購工程項目預留份額。400萬元以下的工程采購項目原則上全部預留給中小企業。超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業提供的，在堅持公開公正、公平競爭原則和統一質量標準的前提下，2022年下半年面向中小企業的預留份額由30%階段性提高至40%以上，進一步擴大中小企業獲得工程合同份額。
在上述政策措施積極支持下，目前全國政府采購授予中小微企業的合同金額占全國政府采購規模的75%左右。
（五）融資支持持續增強
一是普惠金融發展支持力度進一步加大。2022年中央財政安排普惠金融發展專項資金預算107.07億元，不斷增強金融服務實體經濟的能力。會同有關方面推出首批83個中央財政支持普惠金融發展示范區，撥付獎補資金22.8億元，支持各地因地制宜打造各具特色的普惠金融示范區，促進普惠金融服務擴面、增量、降本、增效。
二是小微企業融資擔保降費獎補政策繼續實施。下達小微企業融資擔保降費獎補資金30億元，重點引導擴大首貸、單戶1000萬元以下貸款、中長期貸款擔保以及創新型小微企業擔保業務規模，加大對交通運輸、餐飲、住宿、旅游等特殊困難行業小微企業的支持力度，降低融資擔保費率，推動解決小微企業融資難、融資貴問題。
三是政府性融資擔保擴面增效。擴大政府性融資擔保對小微企業覆蓋面，明確國家融資擔�；鹉陜刃略鲈贀：献鳂I務規模1萬億元以上目標任務，更好發揮政府性融資擔保逆周期調節作用。上半年，國家融資擔�；鹨淹瓿稍贀：献鳂I務規模5962億元，同比增長85%；服務各類市場主體78萬戶，同比增長214%；支小支農業務規模5889億元，同比增長86%，支小支農業務規模占比98.78%，同比增長0.09個百分點。