各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各有關(guān)直屬單位：

　　《牡丹江市推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋實(shí)施方案》已經(jīng)市政府第16屆57次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　牡丹江市人民政府

　　2022年1月25日

　　牡丹江市推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力實(shí)施方案的通知》（黑政規(guī)〔2021〕6號(hào)）精神，進(jìn)一步深化“證照分離”改革，推進(jìn)我市“證照分離”改革全覆蓋，激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力，特制定本工作方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，持續(xù)深化“放管服”改革，統(tǒng)籌推進(jìn)行政審批制度改革和商事制度改革，在更大范圍和更多行業(yè)推動(dòng)照后減證和簡(jiǎn)化審批，創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力，推動(dòng)牡丹江市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、改革目標(biāo)

　　在全市范圍內(nèi)實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)四種方式分類(lèi)推進(jìn)審批制度改革，同時(shí)在綏芬河自貿(mào)片區(qū)進(jìn)一步加大改革試點(diǎn)力度，力爭(zhēng)2022年底前建立簡(jiǎn)約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴(yán)管的行業(yè)準(zhǔn)營(yíng)規(guī)則，大幅提高市場(chǎng)主體辦事的便利度和可預(yù)期性。

　　三、工作任務(wù)

　　（一）實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單管理。按照《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力實(shí)施方案的通知》（黑政規(guī)〔2021〕6號(hào)）規(guī)定，實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單管理，將中央層面設(shè)定和地方層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全部納入清單管理。中省直和市直有關(guān)部門(mén)、綏芬河自貿(mào)片區(qū)要對(duì)照《中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改革清單（2021年版）》《中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改革清單（2021年自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)黑龍江版）》逐項(xiàng)認(rèn)領(lǐng)，并落實(shí)具體改革舉措和事中事后監(jiān)管措施。各部門(mén)對(duì)清單之外限制企業(yè)（含個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下同）進(jìn)入特定行業(yè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)的管理事項(xiàng)進(jìn)行全面自查清理。清單之外，一律不得限制企業(yè)進(jìn)入相關(guān)行業(yè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。〔市營(yíng)商局牽頭，中省直和市直有關(guān)部門(mén)，各縣（市）區(qū)人民政府，綏芬河自貿(mào)片區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

　　（二）按四種方式分類(lèi)推進(jìn)改革。法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定設(shè)定（以下統(tǒng)稱中央層面設(shè)定）的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)和地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章設(shè)定（以下統(tǒng)稱地方層面設(shè)定）的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，在全市范圍內(nèi)分別按照《中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改革清單（2021年版）》《地方層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改革清單（2021年版）》分類(lèi)實(shí)施改革；在綏芬河自貿(mào)片區(qū)增加實(shí)施《中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改革清單（2021年自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)黑龍江版）》規(guī)定的改革試點(diǎn)舉措，綏芬河市參照?qǐng)?zhí)行。〔市營(yíng)商局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市司法局、市商務(wù)局牽頭，中省直和市直有關(guān)部門(mén)，各縣（市）區(qū)人民政府，綏芬河自貿(mào)片區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

　　1.直接取消審批。對(duì)直接取消審批的事項(xiàng)，行政審批部門(mén)一律不再受理相關(guān)事項(xiàng)，企業(yè)（含個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下同）取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、行業(yè)組織等不得要求企業(yè)提供相關(guān)行政許可證件。

　　2.審批改為備案。審批改為備案后，原則上實(shí)行事后備案，企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)；確需事前備案的，企業(yè)完成備案手續(xù)即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。企業(yè)按規(guī)定提交備案材料的，有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)辦理備案手續(xù)，不得作出不予備案的決定。

　　3.實(shí)行告知承諾。對(duì)實(shí)行告知承諾的事項(xiàng)，有關(guān)主管部門(mén)要依法列出可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營(yíng)許可條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾后果，一次性告知企業(yè)。對(duì)因企業(yè)承諾可以減省的審批材料，不再要求企業(yè)提供；對(duì)可在企業(yè)領(lǐng)證后補(bǔ)交的審批材料，實(shí)行容缺辦理、限期補(bǔ)交。對(duì)企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交材料的，要當(dāng)場(chǎng)作出審批決定。對(duì)通過(guò)告知承諾取得許可的企業(yè)，有關(guān)主管部門(mén)要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，確有必要的可以開(kāi)展全覆蓋核查。發(fā)現(xiàn)企業(yè)不符合許可條件的，要依法調(diào)查處理，并將失信違法行為記入企業(yè)信用記錄，依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒。有關(guān)主管部門(mén)要及時(shí)將企業(yè)履行承諾情況納入信用記錄，并歸集報(bào)送至市信用信息共享平臺(tái)。

　　4.優(yōu)化審批服務(wù)。對(duì)優(yōu)化審批服務(wù)的事項(xiàng)，審批部門(mén)要通過(guò)制定下放事項(xiàng)承接方案、精簡(jiǎn)許可條件和審批材料、優(yōu)化辦理流程、壓減審批時(shí)限、取消或延長(zhǎng)許可證件有效期限、取消數(shù)量限制或合理放寬數(shù)量限制等舉措優(yōu)化審批服務(wù)。

　　綏芬河自貿(mào)片區(qū)增加實(shí)施《中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改革清單（2021年自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)黑龍江版）》規(guī)定的改革試點(diǎn)舉措，直接取消審批“互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所信息網(wǎng)絡(luò)安全審核”等14項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，審批改為備案“公章刻制業(yè)特種行業(yè)許可證核發(fā)”等15項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，實(shí)行告知承諾“勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可”等41項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)。

　　（三）深化商事登記制度改革。持續(xù)推進(jìn)“先照后證”改革，落實(shí)將保留的登記注冊(cè)前置許可改為后置。開(kāi)展經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范化登記，為企業(yè)自主選擇經(jīng)營(yíng)范圍提供服務(wù)。各級(jí)審批部門(mén)要告知企業(yè)需要辦理的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，并及時(shí)將有關(guān)企業(yè)登記注冊(cè)信息推送至相關(guān)監(jiān)管部門(mén)。企業(yè)超經(jīng)營(yíng)范圍開(kāi)展非許可類(lèi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)不予處罰。有關(guān)部門(mén)不得以企業(yè)登記的經(jīng)營(yíng)范圍為由，限制其辦理涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)或者其他政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。（市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，中省直和市直有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　在綏芬河自貿(mào)片區(qū)試點(diǎn)商事主體登記確認(rèn)制改革，借鑒先進(jìn)地區(qū)信用承諾、自主填報(bào)、智能審查、協(xié)同監(jiān)管、完善撤銷(xiāo)登記等經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)登記確認(rèn)商事主體和一般經(jīng)營(yíng)資格，實(shí)現(xiàn)企業(yè)快速開(kāi)業(yè)，最大程度尊重企業(yè)登記注冊(cè)自主權(quán)。

　　（四）推進(jìn)信息歸集運(yùn)用。各有關(guān)部門(mén)要規(guī)范企業(yè)登記經(jīng)營(yíng)范圍與申辦經(jīng)營(yíng)許可環(huán)節(jié)的銜接，改造完善政務(wù)信息共享平臺(tái)、企業(yè)登記注冊(cè)系統(tǒng)、涉企經(jīng)營(yíng)許可業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)，建立健全涉企信息歸集、共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)涉企登記注冊(cè)、行政許可、行政處罰等相關(guān)信息在省信用信息共享平臺(tái)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（黑龍江）統(tǒng)一展示。各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)相關(guān)平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)，為涉企信息共享提供技術(shù)支撐。〔市營(yíng)商局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，中省直和市直有關(guān)部門(mén)，各縣（市）區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

　　（五）加強(qiáng)電子證照的運(yùn)用。各地、各相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)電子證照運(yùn)用，在政務(wù)服務(wù)、商業(yè)活動(dòng)等場(chǎng)景中普遍推廣企業(yè)電子亮照亮證。凡是通過(guò)電子證照可以獲取的信息，一律不得再要求企業(yè)提供相應(yīng)材料。〔市營(yíng)商局、市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，中省直和市直有關(guān)部門(mén)，各縣（市）區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

　　（六）創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

　　1.切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)。各監(jiān)管部門(mén)對(duì)所有的改革事項(xiàng)落實(shí)崗位責(zé)任，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。直接取消審批、審批改為備案的，由原審批部門(mén)依法承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)。實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)的，由審批部門(mén)負(fù)責(zé)依法監(jiān)管持證經(jīng)營(yíng)企業(yè)、查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為。〔中省直和市直有關(guān)部門(mén)，各縣（市）區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

　　2.嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)管規(guī)則。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和中省直有關(guān)部門(mén)制定的監(jiān)管規(guī)則。直接取消審批的，有關(guān)主管部門(mén)要及時(shí)掌握新設(shè)企業(yè)情況，納入監(jiān)管范圍，依法實(shí)施監(jiān)管。審批改為備案的，要督促有關(guān)企業(yè)按規(guī)定履行備案手續(xù)，對(duì)未按規(guī)定備案或者提交虛假備案材料的要依法調(diào)查處理。實(shí)行告知承諾的，要重點(diǎn)對(duì)企業(yè)履行承諾情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)違反承諾的要責(zé)令限期整改，逾期不整改或者整改后仍未履行承諾的要依法撤銷(xiāo)相關(guān)許可，構(gòu)成違法的要依法予以處罰。下放審批權(quán)限的，要同步調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管層級(jí)，實(shí)現(xiàn)審批監(jiān)管權(quán)責(zé)統(tǒng)一。〔中省直和市直有關(guān)部門(mén)，各縣（市）區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

　　3.規(guī)范完善監(jiān)管方法。對(duì)一般行業(yè)、領(lǐng)域，全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，并探索推動(dòng)與企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理有機(jī)結(jié)合，根據(jù)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)高低科學(xué)確定抽查比例和抽查頻次，實(shí)施差異化監(jiān)管，增強(qiáng)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查的針對(duì)性和實(shí)效性，鞏固提升市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化工作成果。對(duì)直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，落實(shí)全覆蓋重點(diǎn)監(jiān)管，強(qiáng)化全過(guò)程質(zhì)量管理，守牢安全底線。要充分發(fā)揮信用監(jiān)管基礎(chǔ)性作用，建立企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機(jī)制，依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒。要建立健全嚴(yán)重違法責(zé)任企業(yè)及相關(guān)人員行業(yè)禁入制度，增強(qiáng)監(jiān)管威懾力。對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管，量身定制監(jiān)管模式，對(duì)輕微違法行為依法從輕、減輕或者免予行政處罰。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，探索智慧監(jiān)管，加強(qiáng)監(jiān)管數(shù)據(jù)共享，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等手段精準(zhǔn)預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)隱患。〔中省直和市直有關(guān)部門(mén)，各縣（市）區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

　　四、工作要求

　　（一）建立工作機(jī)制。成立牡丹江市“證照分離”改革工作專班，在市推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，專班總召集人為市政府分管副市長(zhǎng)，召集人為市市場(chǎng)監(jiān)管局、市營(yíng)商局、市司法局、市商務(wù)局主要領(lǐng)導(dǎo)，下設(shè)辦公室，設(shè)在市市場(chǎng)監(jiān)管局，成員單位由承擔(dān)改革任務(wù)的各部門(mén)及各縣（市）區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)組成。各縣（市）區(qū)政府參照市政府模式，建立健全工作推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)改革。〔中省直和市直有關(guān)部門(mén)，各縣（市）區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

　　（二）強(qiáng)化法治保障。要堅(jiān)持重大改革于法有據(jù)，依照法定程序推動(dòng)改革。綏芬河自貿(mào)片區(qū)暫時(shí)調(diào)整適用《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》等13部行政法規(guī)有關(guān)規(guī)定。各縣（市）區(qū)、各部門(mén)要根據(jù)國(guó)家、省相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的調(diào)整情況，及時(shí)清理修改規(guī)范性文件，建立與改革要求相適應(yīng)的管理制度，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。〔市司法局、市政府辦、市營(yíng)商局、市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，中省直和市直有關(guān)部門(mén)，各縣（市）區(qū)府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

　　（三）抓好推進(jìn)落實(shí)。各部門(mén)按照審批層級(jí)和監(jiān)管層級(jí)對(duì)中央層面設(shè)定的改革事項(xiàng)逐項(xiàng)認(rèn)領(lǐng)并確定自身承擔(dān)的改革任務(wù)，逐項(xiàng)細(xì)化具體改革舉措和事中事后監(jiān)管措施，確保改革事項(xiàng)推進(jìn)到位。要做好改革政策工作培訓(xùn)和宣傳解讀，調(diào)整優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，修訂完善工作規(guī)則和政務(wù)服務(wù)辦事指南，改造升級(jí)信息系統(tǒng)，提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力和政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平，全面推行“網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦”，確保改革措施全面落實(shí)。各縣（市）區(qū)、各部門(mén)要以“釘釘子”精神全面抓好改革，健全激勵(lì)約束、容錯(cuò)糾錯(cuò)和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)推進(jìn)改革的積極性和主動(dòng)性。要強(qiáng)化督查問(wèn)責(zé)，對(duì)未依法依規(guī)履行職責(zé)的，要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。〔中省直和市直有關(guān)部門(mén)，各縣（市）區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

　　附件：1.牡丹江市落實(shí)中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改革清單（2021年版）

　　    2.綏芬河自貿(mào)區(qū)落實(shí)中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改革清單（2021年自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)黑龍江版）

　　    3.國(guó)務(wù)院決定在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整適用行政法規(guī)有關(guān)規(guī)定目錄

 原文下載：牡丹江市人民政府關(guān)于印發(fā)牡丹江市推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋實(shí)施方案的通知

• 【圖解】政策解讀：牡丹江市關(guān)于推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋實(shí)施方案