牡丹江市促進(jìn)個體工商戶高質(zhì)量發(fā)展

若干政策措施

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察我省期間重要講話重要指示精神，全面落實《促進(jìn)個體工商戶發(fā)展條例》（國務(wù)院令第755號），按照市委十三屆五次全會關(guān)于“完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展政策體系”的部署要求，更大力度推動全市個體工商戶穩(wěn)存量、擴(kuò)增量、提質(zhì)量，結(jié)合我市實際，制定如下政策措施。

一、積極穩(wěn)定個體工商戶發(fā)展存量

1.落實歇業(yè)備案制度。對因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等原因造成的，確實有生產(chǎn)經(jīng)營困難的個體工商戶，提供緩沖性政策，推行歇業(yè)備案制度，允許辦理備案手續(xù)后歇業(yè)，營業(yè)執(zhí)照效力不變，降低經(jīng)營主體維持成本，助力經(jīng)營主體合法合規(guī)渡過難關(guān)，待經(jīng)營條件好轉(zhuǎn),重新開展經(jīng)營活動。〔牽頭單位：市市場監(jiān)管局，責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市人社局、市住房公積金管理中心等部門〕

2.積極抓好信用修復(fù)。優(yōu)化信用信息修復(fù)機(jī)制，對被列入經(jīng)營異常名錄的個體工商戶，在履行法定義務(wù)符合條件后，依法移出經(jīng)營異常名錄；對被列入嚴(yán)重違法失信名單的個體工商戶，在履行法定義務(wù)符合條件后，提前移出嚴(yán)重違法失信名單，及時進(jìn)行信用修復(fù)，重新塑造信用形象，步入正常經(jīng)營軌道。〔責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局〕

3.實施包容審慎監(jiān)管。全面落實包容審慎監(jiān)管執(zhí)法不予行政處罰、從輕行政處罰、減輕行政處罰和不予實施行政強(qiáng)制措施“四張清單”制度，在嚴(yán)守法律、法規(guī)和安全底線的前提下，推行告知、提醒、勸導(dǎo)等柔性監(jiān)管執(zhí)法方式，綜合考慮個體工商戶違法行為的情節(jié)、危害程度等因素，依法不予處罰或從輕、減輕處罰及不予實施行政強(qiáng)制措施。〔牽頭單位：市司法局，責(zé)任單位：市交通運輸局、市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市稅務(wù)局、市文體廣旅局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急局、市綜合行政執(zhí)法管理局等部門〕

4.落靠稅費優(yōu)惠政策。本著“應(yīng)免盡免、當(dāng)減盡減”原則，嚴(yán)格落實《關(guān)于進(jìn)一步支持小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展有關(guān)稅費政策的公告》（財政部、稅務(wù)總局公告2023年第12號），對個體工商戶年應(yīng)納稅所得額不超過200萬元的部分，減半征收個人所得稅；對個體工商戶減半征收資源稅（不含水資源稅）、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加。促進(jìn)個體工商戶恢復(fù)活力、增添發(fā)展后勁。〔牽頭單位：市稅務(wù)局，責(zé)任單位：市財政局〕

5.提供用工支持幫扶。各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)面向個體工商戶，提供勞動用工咨詢、招聘信息發(fā)布、用工指導(dǎo)等均等化服務(wù)。依托“智慧人力資源市場”“家門口”就業(yè)服務(wù)站、零工市場組織開展線上線下專場招聘活動，為個體工商戶和勞動者搭建供需對接平臺。加強(qiáng)人社服務(wù)專員隊伍建設(shè)，主動對接個體工商戶，提供“一對一”招聘用工服務(wù)保障。〔責(zé)任單位：市人社局〕

6.強(qiáng)化違規(guī)收費治理。堅決查處水電氣暖工程安裝等方面價格違法行為。完善行政事業(yè)單位收費目錄清單，依法查處落實降費減負(fù)政策不到位行為。規(guī)范金融服務(wù)收費，從嚴(yán)查處不落實個體工商戶融資優(yōu)惠政策、轉(zhuǎn)嫁成本行為。規(guī)范行業(yè)協(xié)會、商會、中介收費，嚴(yán)厲查處行業(yè)協(xié)會、商會、中介機(jī)構(gòu)亂收費行為。〔牽頭單位：市市場監(jiān)管局，責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財政局、國家金融監(jiān)督管理總局牡丹江監(jiān)管分局、市民政局等部門〕

二、有效擴(kuò)大個體工商戶發(fā)展增量

7.優(yōu)化登記審批服務(wù)。深化“證照分離”改革，加大“照后減證”“多證合一”改革力度，允許“一址多照”，實現(xiàn)“零成本辦理”，降低經(jīng)營主體準(zhǔn)入門檻，為經(jīng)營主體準(zhǔn)入提供便利條件。推行個體工商戶直接向登記機(jī)關(guān)申請變更經(jīng)營者登記，允許延續(xù)原成立時間、字號，同步申請食品經(jīng)營許可、食品生產(chǎn)許可、特種設(shè)備使用登記等事項變更，免于現(xiàn)場核查。延伸行政審批服務(wù)鏈條，提升集成服務(wù)質(zhì)效，強(qiáng)化部門數(shù)據(jù)共享,相關(guān)事項集約協(xié)同辦理。推行執(zhí)業(yè)藥師和特種設(shè)備作業(yè)人員資格證復(fù)審及外資企業(yè)登記跨省通辦。推動線上線下辦事渠道深度融合，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，提高行政審批質(zhì)效。〔牽頭單位：市市場監(jiān)管局，責(zé)任單位：市營商局〕

8.培育發(fā)展“四新”主體。堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展理念，加快培育新動能，著力發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式“四新”經(jīng)營主體。積極推進(jìn)個體工商戶數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展。推廣網(wǎng)紅帶貨模式，培育網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。鼓勵“無人商店、無人貨柜”線下新業(yè)態(tài)。支持農(nóng)產(chǎn)品“生鮮電商+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈配送”等服務(wù)新模式。支持網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、數(shù)字音樂、短視頻和知識付費等新文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。〔牽頭單位：市市場監(jiān)管局，責(zé)任單位：市商務(wù)局、市文體廣旅局等部門〕

9.扶持重點人群創(chuàng)業(yè)。對經(jīng)審核認(rèn)定的首次從事個體經(jīng)營的離校2年內(nèi)高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、貧困勞動力、農(nóng)民工等創(chuàng)業(yè)人員，且正常運營1年以上，并帶動2人以上（含2人）就業(yè)的個體工商戶，給予一次性3000元創(chuàng)業(yè)補貼。〔牽頭單位：市人社局，責(zé)任單位：市財政局〕

10.實施園區(qū)牽動戰(zhàn)略。積極支持市經(jīng)開區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)綏芬河片區(qū)以及各縣（市）區(qū)經(jīng)濟(jì)園區(qū)發(fā)展，最大限度釋放園區(qū)牽引聚集輻射功能，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎，吸納更多投資創(chuàng)業(yè)者進(jìn)區(qū)入園經(jīng)營，壯大經(jīng)營主體總量。〔牽頭單位：市商務(wù)局，責(zé)任單位：市開發(fā)區(qū)管委會、自由貿(mào)易區(qū)綏芬河片區(qū)管委會、各縣（市）區(qū)經(jīng)濟(jì)園區(qū)管委會〕

11.打造便民生活圈。推進(jìn)我市“便民生活服務(wù)圈全國試點城市建設(shè)”，植入促進(jìn)個體工商戶發(fā)展內(nèi)容，推動商業(yè)運營與社區(qū)治理貫通結(jié)合、相得益彰，加快便民生活圈覆蓋主城區(qū)步伐，在供給能力與保持業(yè)態(tài)持續(xù)提升的同時，推動消費場景和社區(qū)治理更好融合。〔牽頭單位：市商務(wù)局，責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、各區(qū)政府〕

三、全力提升個體工商戶發(fā)展質(zhì)量

12.統(tǒng)籌財政預(yù)算安排。把促進(jìn)個體工商戶發(fā)展經(jīng)費統(tǒng)籌納入財政預(yù)算，為個體工商戶貸款融資、職業(yè)技能培訓(xùn)等方面提供支撐。〔牽頭單位：市財政局，責(zé)任單位:各縣（市）區(qū)政府〕

13.推行首貸戶貸款貼息政策。延長首貸戶貸款貼息政策期限，2024年年底前繼續(xù)采取“免申即享”方式，對市區(qū)個體工商戶等經(jīng)營主體首次貸款1000萬元以內(nèi)、年化利率6%以下的銀行貸款，按貸款額3%/年給予財政貼息。〔牽頭單位：市財政局，責(zé)任單位：各區(qū)政府，中國人民銀行牡丹江市中心支行、國家金融監(jiān)督管理總局牡丹江監(jiān)管分局〕

14.加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款力度。增加個體工商戶創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度，符合申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款條件的，額度由最高20萬元提高到30萬元。〔牽頭單位：市人社局，責(zé)任單位：市財政局、中國人民銀行牡丹江市中心支行〕

15.用好社會保險政策。擴(kuò)大社保覆蓋面，延續(xù)實施階段性降費率政策，使更多以單位形式參保、有雇工的個體工商戶享受失業(yè)保險費率降至1%、工傷保險費率下調(diào)20%的政策，健全政策精準(zhǔn)直達(dá)機(jī)制，促進(jìn)個體工商戶穩(wěn)崗擴(kuò)崗。上述政策執(zhí)行期限至2025年12月31日。〔牽頭單位：市人社局，責(zé)任單位：市財政局〕

16.優(yōu)化職業(yè)技能培訓(xùn)。支持市內(nèi)職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對接個體工商戶需求發(fā)展，開展定向式、訂單式職業(yè)技能培訓(xùn)，組織新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式領(lǐng)域?qū)I(yè)培訓(xùn)，按相關(guān)規(guī)定給予培訓(xùn)補貼。〔牽頭單位：市人社局，責(zé)任單位：市財政局、市商務(wù)局、市文體廣旅局等部門〕                    

17.加強(qiáng)貸款融資供給。用足用活中國人民銀行、金融監(jiān)管總局等八部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于強(qiáng)化金融支持舉措助力民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的通知》（銀發(fā)〔2023〕233號）25條政策措施，并在實際操作過程中注重向個體工商戶延伸，提升個體工商戶金融獲得率。加強(qiáng)“信易貸”平臺應(yīng)用，完善平臺功能，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，滿足個體工商戶融資需求。支持個體工商戶運用商標(biāo)、專利等知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款融資，緩解資金困難。〔牽頭單位：中國人民銀行牡丹江市中心支行，責(zé)任單位：市發(fā)改委、市營商局、國家金融監(jiān)督管理總局牡丹江監(jiān)管分局、市市場監(jiān)管局等部門〕

18.開展質(zhì)量提升行動。針對個體工商戶質(zhì)量管控能力不足短板，深入開展質(zhì)量提升行動。加強(qiáng)質(zhì)量培訓(xùn)和宣傳，引導(dǎo)個體工商戶樹立質(zhì)量意識，打造自身品牌，提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)市場競爭力。推進(jìn)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)能力建設(shè)，為個體工商戶提供更加便捷高效的標(biāo)準(zhǔn)、計量、質(zhì)量認(rèn)證、檢驗檢測等服務(wù)。〔責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局〕

19.促進(jìn)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。大力培育“科技型”個體工商戶，支持個體工商戶進(jìn)行科技創(chuàng)新，鼓勵高校、科研機(jī)構(gòu)、高端人才與個體工商戶對接，促進(jìn)專利轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，提升個體工商戶發(fā)展科技含量。著力培養(yǎng)“生產(chǎn)型”個體工商戶，依托農(nóng)林牧漁礦等自然資源稟賦，支持“專精特新”深度開發(fā)，破解原字號瓶頸，提高產(chǎn)品附加值。努力打造“外向型”個體工商戶，進(jìn)一步做活邊民互市貿(mào)易，做強(qiáng)跨境電商貿(mào)易，做大對俄貿(mào)易。〔牽頭單位：市市場監(jiān)管局，責(zé)任單位：市工信局、市商務(wù)局等部門〕

20.知識產(chǎn)權(quán)賦能發(fā)展。緊緊抓住我市“國家知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市試點城市”建設(shè)契機(jī)，充分利用市區(qū)、綏芬河兩個“知識產(chǎn)權(quán)直通窗口”為個體工商戶申報商標(biāo)提供高效便捷服務(wù)。暢通知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓交易、投資入股、質(zhì)押融資渠道，賦能個體工商戶發(fā)展。〔牽頭單位：市市場監(jiān)管局，責(zé)任單位：市財政局、中國人民銀行牡丹江市中心支行、國家金融監(jiān)督管理總局牡丹江監(jiān)管分局等部門〕

21.積極引導(dǎo)“個轉(zhuǎn)企”。科學(xué)界定入庫標(biāo)準(zhǔn)，完善個轉(zhuǎn)企培育庫，對入庫個體工商戶給予精準(zhǔn)政策解讀，轉(zhuǎn)型升級輔導(dǎo)和跟蹤服務(wù)，辦理轉(zhuǎn)型手續(xù)提供一站式服務(wù)，允許依法保留原字號、原行政許可、原榮譽稱號等權(quán)益。〔責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局〕

22.實行分型分類培育。開展個體工商戶分型分類培育工作，按照“三型”（生存型、成長型、發(fā)展型）、“四類”（名、優(yōu)、特、新）精準(zhǔn)施策，進(jìn)行差異化培育，增強(qiáng)不同類型個體工商戶持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)個體工商戶“富起來、強(qiáng)起來”。〔牽頭單位：市市場監(jiān)管局，責(zé)任單位：市扶持個體工商戶發(fā)展聯(lián)席會議各成員單位〕

23.打造特色產(chǎn)業(yè)集群。積極挖掘牡丹江獨創(chuàng)性的“特色品種”，精心論證、規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、統(tǒng)籌推進(jìn)，逐漸形成品牌效應(yīng)、個體工商戶產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。抓牢鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略契機(jī)，加大經(jīng)濟(jì)作物種植、特色養(yǎng)殖、林下經(jīng)濟(jì)培育發(fā)展力度，打造更多更好更強(qiáng)的東寧“黑木耳”、海林“猴頭菇”、林口“大鵝”式個體工商戶產(chǎn)業(yè)集群。深度開發(fā)我市獨有的山水、冰雪、紅色、邊境、民俗等旅游資源，提升旅游品質(zhì)、打造風(fēng)情品牌，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成各具特色的旅游個體工商戶產(chǎn)業(yè)集群。〔牽頭單位：各縣（市）區(qū)政府，責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文體廣旅局、市工信局〕

24.激勵先進(jìn)引領(lǐng)發(fā)展。樹立表彰先進(jìn)典型，對推動高質(zhì)量發(fā)展起引領(lǐng)作用的個體工商戶授予“質(zhì)量之星”，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)取得特別突出成績的個體工商戶授予“創(chuàng)業(yè)之星”，對帶動致富并熱心公益事業(yè)成效卓著的個體工商戶授予“光彩之星”，提升廣大個體工商戶的榮譽感、使命感、責(zé)任感，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。〔責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局〕

25.切實保障合法權(quán)益。嚴(yán)肅清理機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)拖欠個體工商戶款項行為，完善拖欠賬款清理與審計、督查、巡察等常態(tài)化對接機(jī)制。推廣“行政執(zhí)法特邀監(jiān)督員”陪同制度，有效規(guī)范行政執(zhí)法的“越位、錯位”問題，促進(jìn)行政執(zhí)法公開性、公正性、透明性。完善個體工商戶法律服務(wù)體系，依托律師團(tuán)隊，開展“個體工商戶法治護(hù)航行動”，提供法律咨詢、公證、調(diào)解、仲裁等法律服務(wù)，維護(hù)個體工商戶合法權(quán)益。〔牽頭單位：市司法局，責(zé)任單位：市營商局、市委巡察辦、市審計局、市市場監(jiān)管局、市個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心等部門〕

本政策措施自印發(fā)之日起施行，有效期五年。在執(zhí)行過程中，如國家、省相關(guān)政策進(jìn)行調(diào)整，本政策措施適時進(jìn)行修改。

原文下載：3.牡丹江市人民政府關(guān)于印發(fā)牡丹江市促進(jìn)個體工商戶高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的通知最終

政策解讀：【圖解】政策解讀：個體工商戶高質(zhì)量發(fā)展