牡政辦規〔2022〕2號

　　

　　各縣（市）、區人民政府，市政府各直屬單位：

　　《牡丹江市“十四五”消防事業發展規劃（2021年至2025年）》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

　　牡丹江市人民政府辦公室

　　2022年4月26日

　　牡丹江市“十四五”消防事業發展規劃（2021年至2025年）

　　為推進“十四五”時期我市消防事業進一步發展，準確把握新時代發展的新形勢、新任務、新要求，全面提高防范化解重大安全風險、應對處置各類災害事故的能力，為我市全面振興全方位振興創造良好的消防安全環境。根據《中華人民共和國消防法》《關于深化消防執法改革的意見》《黑龍江省消防條例》和《黑龍江省“十四五”消防事業發展規劃》《牡丹江市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》等法律法規和政策文件，結合市委、市政府戰略部署，立足牡丹江市消防工作實際，編制本規劃。

　　規劃期限為2021-2025年。

　　第一章 總體要求

　　第一節 指導思想

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持底線思維，增強憂患意識，著力防范化解消防安全重大風險、提高防災減災救災能力，維護社會公共安全，推進符合中央要求、體現時代特征、切合丹江實際、順應群眾期待的消防安全治理體系和治理能力現代化，為推動牡丹江市實現全面振興全方位振興提供有力消防安全保障。

　　第二節 基本原則

　　——堅持黨的領導，提供堅強政治保障。堅持黨對消防工作和消防救援隊伍的絕對領導，在黨中央和習近平總書記的堅強領導下，把我國的政治優勢、組織優勢、制度優勢轉化為推動消防治理體系和治理能力現代化的發展優勢。

　　——堅持統籌兼顧，大力夯實消防基礎。科學開展消防安全風險、應急救援能力評估，合理配置公共消防設施，積極推進消防站、消防車通道、消防水源、滅火救援裝備、專職消防員配備等消防基礎建設，提升抵御各類災害事故整體水平。

　　——堅持問題導向，構建消防治理體系。結合消防安全專項整治三年行動，深入開展打通“消防生命通道”、重點場所治理、突出風險整治、鄉村火災防控、重點行業管理五項“攻堅治理”，制定切實可行措施，緊緊圍繞城市公共基礎設施建設滯后、城鄉結合部安全隱患突出、中心城區安全風險系數高、公民消防安全素質有待提高、消防應急救援能力有限等難題，真正解決制約城市消防安全的源頭性、根本性、基礎性問題。

　　——堅持服務民生，全面優化營商環境。持續深化“放管服”改革，規范消防監督執法服務，著力提升消防技術服務水平，為全面建設現代化牡丹江營造安全穩定的消防環境、公平正義的法治環境、優質高效的服務環境。

　　——堅持統籌兼顧，均衡發展。立足城市公共消防基礎設施的實際情況，逐步縮小城區、近郊、遠郊、農村的差距，建設符合標準、功能配套的消防基礎設施，切實提高全市整體抵抗災害事故的綜合能力，從而滿足“全災種、大應急”的總體要求。

　　——堅持科學布局，快補舊賬。充分考慮在商業繁華區域、人員密集區域以及公共消防設施空白點和薄弱區域，科學合理配置公共消防設施，緊缺急建、急需急建，采取“標準消防站輻射、小型消防站替代”的思路，盡快填補消防站空白點。

　　——堅持同步規劃，不欠新帳。緊密結合城市經濟建設和社會發展，謀劃消防事業發展，積極推進消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備、多種形式消防隊伍等消防基礎建設與城市公共基礎設施同步規劃、同步設計、同步建設、同步使用。

　　第三節 工作目標

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照黨中央、國務院關于消防工作的決策部署，立足消防救援事業發展的現實需要和長遠目標，建立以落實消防安全責任制為核心的新型消防管理體制，形成“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公眾積極參與”的消防工作格局，構建覆蓋城鄉、多種形式的滅火應急救援力量體系，全社會消防安全環境顯著改善，城鄉整體防范抗御火災的能力明顯提升，杜絕或減少重特大火災尤其是群死群傷火災事故的發生，實現消防工作與經濟社會協調發展。

　　（一）改善社會消防安全環境。建立完善符合市場經濟規律和我市實際的各項消防制度。政府、部門、單位、團體、企事業單位、公民消防安全責任制落實到位，突發公共事件、消防應急救援體系建立并發揮作用；行業主管部門和執法監管部門依法開展消防工作；單位消防安全自我管理規范有序，自動消防設施完好率、消防設施合格率穩步上升，消防控制室值班操作人員持證上崗率達100%。建立行之有效的重大火災隱患預防和整改機制，重大火災隱患得到及時整改，城鄉消防安全環境明顯改善。建立健全責任明確、標準配套、管理規范、投入高效的消防隊伍業務經費保障機制。

　　（二）完善公共消防設施建設。根據城市國土空間規劃及時修編《牡丹江市城市消防專項規劃》（2021-2035），推動市、縣、全國重點鎮、其他鄉鎮修編消防專項規劃（專篇），實施消防專項規劃修編和落實情況年度專項檢查。根據城市消防規劃要求，推進消防救援站建設，優化消防站布局。立足消防救援隊伍實戰化需求，加強消防救援裝備建設、消防通信建設和物資儲備。加大市政消火栓、消防水鶴、消防取水碼頭、社會單位消防水池取水口建設力度，提升公共消防供水能力，持續推進消防通道綜合治理，打通“堵點”，確保“生命通道”暢通。

　　（三）應急救援水平滿足發展需求。推進應急救援綜合能力轉型升級。立足主力軍、國家隊職能定位，實現綜合救援、專業救援、社會救援力量有機融合、布局合理。對標“全災種、大應急”任務需求，健全應急響應、指揮協調、專業救援、機動作戰、綜合保障等工作機制，強化專業訓練演練，落實技能培訓考核，提升應急救援力量作戰效能，建設一支“專常兼備、反應靈敏、作風過硬、本領高強”的專業化救援隊伍。

　　（四）不斷提升消防科技研發水平。加強與科研單位、高等院校的交流合作，在防滅火關鍵技術、消防裝備、基礎理論研究方面取得突破性成果。推廣科技成果應用,提高運用先進科學技術的能力。運用科技手段降低火災風險，提高技防水平，實現科技強消。加強科技手段運用，降低火災風險，消防信息化水平顯著提高。提高災害的監督管理和信息的收集、處理、傳輸、共享能力，為隊伍的快速反應、協同作戰、指揮決策提供強有力的信息支撐，著力提高火場態勢的感知能力和快速反應能力。

　　（五）提高社會消防安全素質。樹立消防宣傳新理念，堅持以貼近實際、貼近基層、貼近群眾、貼近工作為中心，充分發揮部門職能作用，及時反映消防中心工作的新措施、新動向，推動消防宣傳工作的深入開展。提升消防宣傳文化內涵，結合實際，深度挖掘消防文化潛在價值，增強消防文化理念與不同教育程度、年齡層次、地域特點人群契合度，確保消防宣傳力度持久彌堅。牢固消防宣傳陣地的社會基礎和群眾基礎，深入開展消防宣傳教育工作，加大消防法規及消防安全知識的普及力度，層層推進，形成良好的消防宣傳教育格局。

　　通過5年的努力，顯著提升城市公共消防基礎設施配置水平，使消防工作與經濟社會發展相匹配、相適應，城市抗御火災的綜合能力顯著提升，在全市初步形成布局合理、功能完善、設施先進的城市公共消防基礎設施保障體系和消防應急救援體系，人民群眾的消防安全感、滿意度進一步提升。

　　第二章 主要任務

　　第一節 健全消防安全責任體系

　　（一）完善消防制度體系。完善應急救援體系和組織體系，加強應急救援隊伍、救援物資保障、救援能力建設，構建統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體制。深化消防安全網格化管理和社會單位消防安全戶籍化管理，鄉鎮（街道）將消防安全網格化納入“社會治理一張網”和基層綜合執法隊伍建設。健全風險防范化解機制，部署開展季節性、常態化火災防控工作。

　　（二）落實政府消防安全責任制。健全落實政府定期召開工作會議研究部署消防工作制度及黨委和政府警示約談、督導考核機制。堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，全面落實《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關于全面加強新時代公共安全工作的意見》（黑發〔2021〕23號）、《黑龍江省消防安全責任制實施辦法》《黑龍江省“十四五”消防事業發展規劃》。將消防工作納入經濟社會發展規劃、城市發展規劃和政府工作計劃，將火災防控、公共消防設施和多種形式消防隊伍建設、農村社區消防建設、消防安全宣傳教育等納入政府近期工作目標，保障消防工作與經濟社會發展相適應。發揮政府的主導作用，完善消防工作聯席會議機制，形成“部門聯合，齊抓共管，綜合治理”的工作機制，定期協調解決消防工作的重大問題，堅決遏制重特大火災事故發生。針對消防安全突出問題，每年開展消防安全專項治理。重大節假日期間以及火災多發季節，組織開展消防安全檢查及消防安全知識宣傳教育工作，對影響公共安全的重大火災隱患實施掛牌督辦。

　　（三）發揮部門消防工作職能作用。落實政府部門消防安全監管責任。建立消防安全信息共享機制，各部門建立信息互通機制，確保消防安全監管信息及時溝通、共享共用。按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”要求，根據行業、系統業務工作特點，制定行業消防安全管理制度，督促行業、系統相關單位落實消防安全責任制，實施行業消防安全標準化管理。綜合運用行業督辦、聯合懲戒、媒體曝光等手段，分級治理疑難、重大等火災隱患。加強執勤備戰和實戰演練，最大限度預防和減少重特大火災事故，最大限度避免和減少人員傷亡。

　　加強消防宣傳教育培訓，組織滅火和應急疏散演練，開展消防安全檢查，定期通報行業系統火災情況和突出問題。發揮消防安全委員會職能作用，督促協調、監督檢查有關行業管理部門和下級政府消防工作開展情況。

　　（四）壓實社會單位主體責任。深入推進“三自主兩公開一承諾”等自我管理制度，嚴格開展消防安全自檢自查，及時整改消除火災隱患。不斷提高社會單位檢查消除火災隱患能力、提高組織撲救初期火災能力、提高組織人員疏散逃生能力、提高消防宣傳教育培訓能力。開展社會單位消防安全標準化活動，推動社會單位責任落實。做到組織制度規范化、設施器材標識化、重點部位警示化、培訓演練經常化、檢查巡查常態化。通過加大行政監管和執法力度，依法追究火災事故責任人的法律責任，督促其認真履行消防安全職責。社會單位建立健全各項消防安全規章制度，嚴格落實崗位責任，加強員工消防安全培訓，積極消除火災隱患，提高企業員工“四個能力”。消防部門在做好消防監督檢查的同時，要加強對單位的消防安全指導，幫助其提高消防安全管理能力和管理水平。

　　（五）加強基層消防力量建設。充實縣域防火力量。參考市場主體、常住人口、GDP等指標，在火災風險較高的縣（市）區推動設立事業編制消防安全指導服務機構、引進專門技術人才，由當地消防救援機構統一管理、使用、考核，協助承擔指導鄉鎮（街道）消防工作、行業消防安全管理、消防行政執法、消防宣傳教育培訓等職責任務。建強鄉鎮防火力量，在鄉鎮（街道）成立消防工作站（所）。

　　（六）提升消防工作公眾參與度。以宣傳為引導，不斷提高公民消防安全意識，增強公民參與消防工作熱情，大力發展消防志愿者、消防宣教員、消防網格員、志愿消防隊員等群眾力量，激活基層網格末梢，擴大社會化消防力量，實現全民參與、齊抓共管的良好格局，使遵章守法、防范火災成為全民的自覺行動，不斷增強火災隱患社會化防治水平。

　　（七）加強農村、社區基層消防組織建設。將消防工作納入鄉村振興總體規劃實施，統籌管理和系統銜接。研究完善鄉村消防專項規劃，同步推進消防基礎設施建設和維護管理。強化鄉鎮、街道消防安全管理體制建設，設立鄉鎮街道消防安全委員會，明確消防安全管理機構。推動公安派出所做好日常消防安全檢查和消防宣傳工作。發揮行政村基本治理單元作用，結合平安鄉村建設和農村社會治安工作，將社區消防安全“網格化”管理工作納入城鄉“社會治理一張網”以及網格管理一體化信息系統和綜合指揮平臺，并作為各級政府日常政務督查、社會治安綜合治理、安全生產和消防工作考核考評內容。

　　第二節 完善火災防控體系

　　（一）開展城鄉消防安全風險評估。加強火災事故鏈研究，建立火災隱患感知與監測預警網絡，深度挖掘分析火災數據、警情數據，結合各地消防車通道、消防水源、消防隊站、消防裝備建設情況以及各類場所、區域、領域消防安全狀況，全面應用大數據、物聯網等信息技術，綜合評估發展建設和火災風險情況，強化事故監測和風險早期識別。研究制定區域（場所）消防安全風險評估標準，建立火災風險分析評估模型，構建分級分類管控體系。建立火災風險信息預警發布機制，建設快速、精準、高效、共享的市、縣一體化火災預測預警平臺，強化對特定區域、特定人群的精準發布能力。

　　（二）組織火災隱患排查整治。堅持問題導向、精準治理，常態化排查整治和專項行動同向發力，以消防安全專項整治“三年行動”為基礎，全面打通消防“生命通道”，集中整治人員密集場所、高層建筑、老舊小區、大型商業綜合體、石油化工企業、地下空間、以及新材料、新能源、新業態等場所領域的消防安全突出風險隱患。結合各時段、節點火災規律形勢，確定火災防控重點，開展針對性火災隱患整治。完善重大火災隱患政府掛牌督辦、行業集中約談、社會曝光警示機制。落實火災隱患舉報獎勵制度。持續開展消防產品專項治理，嚴厲打擊不合格消防產品，規范市場秩序。

　　（三）完善消防監管機制。全面推進“雙隨機、一公開”監管，合理確定年度計劃和月度抽查任務并向社會公布。強化重點監管，統籌抓好專項行動、重大安保與“雙隨機、一公開”監督檢查，進一步做好森工、農墾移交后消防監督執法工作。加強消防安全誠信體系建設，落實消防行政處罰和行政許可信用信息“雙公示”制度，依法依規實施聯合懲戒。全面應用“互聯網+監管”平臺實行網上監管。在各級黨委和政府的統一領導下，強化火災事故倒查追責，依紀依法追究各方責任。完善火災事故調查評估制度。落實政府部門消防工作檢查考評責任。各級政府將消防工作納入政府目標責任制考核和領導干部政績考核重要內容，加大考核獎懲與問責力度，表彰和獎勵先進，嚴查失職、瀆職人員；將消防工作任務納入政務督查內容，定期對下級政府和有關部門消防安全職責履行情況進行監督檢查；推動政府有關行業、系統主管部門每年對本行業系統消防工作進行考評。

　　（四）大力加強“智慧消防”建設。按照“統分結合”原則，統籌規劃、科學設計“智慧消防”總體架構，強化頂層設計和過程管控，統一關鍵數據和接口標準，依據經濟發展水平，分地區、分層次有序推進全市“智慧消防”建設。分級分地區明確“智慧消防”建設階段目標，指導各地依托現有的智慧城市、公安警務信息等平臺，制定建設規劃和實施方案。全面推廣城市物聯網消防遠程監控系統建設、“智慧”社會消防安全管理系統建設、高層住宅智能消防預警系統建設。深化先進技術在消防領域創新應用，推進“智慧感知、智慧防控、智慧指揮、智慧管理、智慧保障”工程建設。

　　（五）充分發揮社會組織作用。消防部門引導消防技術服務機構加強行業自律、規范從業行為、依法誠信經營、落實主體責任，加強對消防技術服務機構從業條件和從業行為的監督抽查，依法懲處不具備從業條件、弄虛作假等違法違規行為，并記入信用記錄，將消防技術服務機構納入消防安全信用體系，提升消防技術服務質量。

　　發揮社會消防安全教育培訓機構“孵化作用”，加強指導和監管。培育壯大注冊消防工程師、消防設施操作員隊伍，逐步推動高層建筑、大型商業綜合體等高風險場所聘用注冊消防工程師。健全火災公眾責任保險制度，拓展投保范圍，發揮保險機構參與火災風險評估管控和事故預防作用，利用市場機制調節火災風險。

　　（六）優化消防執法服務。進一步簡化消防審批環節，暢通消防服務渠道，創新便民利企舉措。梳理消防監督管理權責清單和流程指南，面向社會公示。落實消防執法改革舉措，加強消防事中事后監管。嚴格法律法規執行，落實行政執法公示、執法全過程記錄、法制審核制度，執行行政處罰裁量標準，規范執法自由裁量行為。深化執法規范化建設，嚴格執法監督，明確接受社會監督的方式途徑，嚴肅執法過錯責任追究，推動消防監督執法服務轉型升級，提高執法公信力和群眾滿意度。結合市政務服務“好差評”系統，落實消防政務服務滿意度評價制度，實時監控消防工作狀況和服務質量，改進工作作風，優化服務流程，提升服務質量。

　　第三節 夯實公共消防基礎設施建設

　　（一）編修實施城鄉消防規劃。及時編修城鄉消防規劃，將消防用地在國土空間規劃中合理布局，同時將消防安全布局、消防站、消防供水、消防裝備、消防通信、消防訓練基地等納入國土空間規劃，消防水鶴、市政消火栓、天然水源取水碼頭等公共消防設施布點明確。2021年，市本級、各縣（市）區和各鄉（鎮）全部完成當地國土空間規劃中消防規劃內容編修工作。結合城市國土空間規劃編制，同步推進城市消防專項規劃編制工作。2022年，全部縣（市）區編制完成城市消防專項規劃。

　　（二）推進消防站建設。我市城區現有消防站6處（含1處指揮中心和5處消防站），即消防救援支隊消防指揮中心和新安街特勤站、東安區玄武湖路消防救援站、陽明區光明街消防救援站、愛民區地明街消防救援站、陽明區樺橡科技路消防救援站5座消防站。

　　根據消防規劃、應急救援力量布置情況，新建、改建、擴建消防站，優化消防站點布局，逐步提高普通二級消防站、小型消防站建設密度，全市新建消防站9個〔特勤消防站1個、小型消防站6個及新建農墾、森工企業專職消防隊站（二級）2個〕。提升遠離市區的文物保護建筑的火災撲救能力，加強文物保護建筑內的微型消防站建設。專欄1公共消防設施建設重點——2021年至2025年，全市新建特勤消防站1個，小型消防站6個。

　　——2021年至2025年，新建農墾、森工企業專職消防隊站（二級）2個。消防站建設明細序號名稱類型建設方式地址年度1黃花路小型消防站小型改建牡丹江市愛民區黃花路20212建堂鎮小型消防站小型新建牡丹江市林口縣建堂鎮20213溫春鎮小型消防站小型改建牡丹江市西安區溫春鎮20214東安區小型消防站小型改建牡丹江市東安區東七條路20215雪鄉小型消防站小型新建牡丹江市大海林林業局雙峰林場20226寧安小型消防站小型新建牡丹江市寧安市環衛路與北倉街交叉處20227樺林工業園區消防站特勤新建牡丹江市樺林工業園區2024（三）打通消防“生命通道”。結合城市基礎設施改造、新型城鎮化建設、老舊小區改造等，大力實施打通消防“生命通道”工程，組織公共建筑及新建住宅小區的管理使用單位，對消防車通道逐一劃線、標名、立牌，實行標識化管理，加強城市公共停車場、停車設施規劃建設，依法做好涉及消防車通道、消防車登高操作場地等規劃許可、設計審核、驗收工作。推動完善法規制度，落實公安、交通運輸、住建、城市綜合執法、消防救援等部門監管責任，建立健全打通消防“生命通道”聯合管理和綜合執法協作機制。聯合公安部門探索建立占用消防車通道“隨手拍”舉報投訴模式，形成打通“生命通道”群策群力、全民參與的良好格局。將打通消防“生命通道”作為政府安全生產和消防工作考核巡查的重要內容，推動納入文明城市、安全發展示范城市創建、平安建設等各類考核評價體系，壓實各方責任。

　　（四）加強消防水源建設。與城鎮建設發展同步規劃建設市政消火栓，加強天然水源取水設施建設，逐步形成以市政地上式消火栓為主、消防水鶴為輔、社會單位消防水池取水口和天然消防水源為補充的消防水源供給體系，全面提高城鄉消防供水能力。2025年，具備天然水源取水條件的縣（市）、鄉（鎮）至少建設1處天然水源取水設施。

　　專欄2公共消防給水設施建設重點——2025年，消防水鶴完好率不低于90%。

　　——2021年至2025年，每年新建消防水池取水口40個〔市區16個，縣（市）24個〕。

　　——2021年至2025年，每年新建地上式市政消火栓140個〔市區56個，縣（市）84個〕。依據《牡丹江市消防水鶴專項規劃》確定的水鶴數量和位置，結合城市發展和市政供水管線、道路改擴建項目同步規劃建設，規劃2021年至2025年，全市新建水鶴50處〔含縣（市）〕；全市新建市政消火栓700處，每年新建市政消火栓不少于140處〔市區56個，縣（市）84個〕；每年新建消防水池取水口40個〔市區16個，縣（市）24個〕；在牡丹江流域兩岸適當位置修建2處取水碼頭。

　　（五）加強消防救援裝備建設。按照《城市消防站建設標準》（建標152-2017），2021年普通消防站裝備配備全部達標，2024年特勤消防站、戰勤保障消防站裝備配備全部達標。2021年至2025年，根據全市財力情況及消防部門預算安排情況，在條件允許的情況下，全市每年更新消防車輛不少于10臺。新建消防站投入執勤前裝備配備必須滿足本轄區常見火災和處置一般災害事故需要。加強滅火救援專業裝備配備，從2021年到2025年，逐年完善高層、地下、水域（冰上）救援、核生化、大跨度大空間、石油（煤化工）救援、地質災害、森林（山岳）、礦山救援等專業隊伍的裝備配備，形成面向實戰、配套兼容、優勢互補的裝備建設體系。加大高科技高端技術裝備配比，提升裝備科技化含量。推行裝備物資管理物聯網建設，提升裝備管理信息化水平。

　　全市重點加強全地形供水車、適用天然水源的泵浦車、山地消防車和風力滅火機、便攜式機動消防泵、水囊等器材配備。

　　主城區重點加強舉高消防車、大功率供水消防車、搶險救援車、遠程供水系統、正負壓排煙消防車、消防機器人、破拆消防車和偵檢、救生、破拆、照明、排煙等器材配備。

　　專欄3消防救援裝備建設重點——2021年至2025年，根據全市財力情況及消防部門預算安排情況，在條件允許的情況下，每年更新消防車輛不少于10臺。

　　——完成消防員個人防護裝備和偵檢類器材統型工作。

　　——各消防救援站重點加強多功能勤務保障車配備。

　　——4個站級抗洪專業隊水域救援舟艇和水域救援個人防護、救生等器材配備全部編滿配齊，其他消防救援站按照不少于一個班組配備水域救援防護裝備。

　　——全市重點加強舉高消防車、大功率供水消防車、搶險救援車、遠程供水系統、正負壓排煙消防車、消防機器人、破拆消防車和偵檢、救生、破拆、照明、排煙等器材配備。

　　——主城區重點加強全地形供水車、適用天然水源的泵浦車、山地消防車和風力滅火機、便攜式機動消防泵、水囊等器材配備。第四節加強應急救援隊伍力量建設

　　（一）完善應急救援指揮調度體系。以市級消防指揮中心為載體，充分運用物聯網、大數據、人工智能、5G等網絡與信息技術，依托智慧城市與政務信息共享數據，建設支隊本級“消防智慧大腦”，對接處警和實戰指揮系統進行智能化升級，達到海量采集、智能研判、精準應用、迭代進化的智慧能力。建設貫穿到底的消防救援公專網融合通信平臺，鏈接應急指揮系統，打通前后方通信指揮“最后一公里”。完善平戰一體化的作戰指揮模式，規范全勤指揮部戰備值班、分級響應、遂行作戰的運行機制，規范各類災害力量編成，建立初、中、高級指揮員能力分級考評制度，完善專業化指揮措施和保障辦法，建強專業化指揮隊伍。加強與應急、氣象、地震、自然資源、水利、生態環境等部門和專業機構、監測網點的信息共享和會商研判機制，實現常態化互聯互通。統籌協調專職消防隊、志愿消防隊、民間救援隊等社會救援力量，實現平時聯勤聯訓、交流磨合，戰時充實力量、協同作戰。

　　（二）構建專業力量隊伍。適應“全災種、大應急”任務需要，依托各地消防救援隊伍，分層級、分區域、分災種建設各類專業隊伍。配齊配強專業裝備和救援物資，開展專項訓練，承擔覆蓋全區域、多災種的應急救援任務。根據洪澇災害特點及水系分布情況，組建1個支隊級抗洪救援分隊，組建4個站級抗洪救援分隊。同時，各地針對高層建筑、核生化、地下建筑、大跨度建筑、危化品、森林火災和地質災害、水域冰上、山岳遇險等救援需要，選建本地應急救援專業分隊。

　　（三）改革執勤訓練方式。安全訓練和科學訓練有機結合，建立健全科學考核機制。從上到下進一步建立完善安全管理評估機制，合理論證、評估各種訓練科目的難度、安全風險系數等，并制定行之有效的安全操作規程。科學選拔、訓練，分批次、分崗位集中輪訓。依托消防大隊與高等院校共同探尋消防隊伍開展體能訓練的科學方法，針對高層建筑火災、地震、洪澇和化學災害事故等進行多科目體能訓練，大力強化攻堅人員的耐力、爆發力、承受力、抗疲勞和敏捷性。以特殊環境下救人演練為目標，突出加強“三類人員”（指揮員、戰斗員、保障員）專業技能合成訓練，實現“能攻善守、專業精干、配合默契”的目標。通過開展高空、深水、黑暗、恐怖、噪聲、異味、高溫、低溫等多種特殊環境心理適應性訓練，鍛造良好心理素質，強化抵御應激性心理創傷的能力。

　　（四）提升特種災害救援能力。加強各類救援專業隊能力建設，強化特勤消防站建設，設置特勤救援班承擔特種救援職責。加強特種災害救援骨干人才培育和救援專家庫建設。修訂完善地震、洪澇等各類典型災害預案，建立數字化特種災害救援預案庫，針對轄區典型災種，組織全流程、全要素拉動演練。組織開展水域、冰上、山岳救援等專業技術培訓，強化作戰訓練、實戰演練和新裝備應用訓練。狠抓基礎性訓練，創新特種災害力量常規訓練模式。

　　（五）全面加強多種形式消防隊伍建設。推動在國家綜合性消防救援力量不足的縣城、鄉鎮、農村地區因地制宜的建設多種形式消防力量。原則上全國重點鎮，省級重點鎮、中心鎮，建成區面積超過2平方公里或建成區內常住人口超過2萬人的鄉鎮，采取政府獨立建隊或依托企業專職隊的形式，按照國家標準建設專職消防隊。提升遠離市區的文物保護建筑群的火災撲救能力，在海林橫道河子國家重點文物保護建筑群所在地，依法建設小型消防站或政府專職消防隊。

　　常住人口超過1000人的行政村或自然村全部建設志愿消防隊，在未建設專職消防隊且設有消防控制室的重點單位全部建立微型消防站。制定、完善民間救援力量相關政策，建立全面覆蓋的滅火救援網絡。大力推動政府專職消防員、消防文員招聘工作，出臺專職消防隊伍管理辦法。探索建立從政府專職消防員中擇優選拔消防員推薦機制，打通考核晉升渠道，增強專職消防隊伍對外吸引力。加強多種形式消防隊伍的統籌指導與指揮，強化聯勤聯訓，建立一體化調派機制，實現平戰統一指揮、條塊指揮、逐級指揮。

　　專欄4多種形式消防隊伍建設目標——2021年至2025年，根據全市財力情況及消防部門預算安排情況，在條件允許的情況下，招收政府專職消防隊員50人、消防文員5人。

　　——2023年底前，全國重點鎮“一隊一中心”全部建成達標。其他鄉鎮（街道）消防安全服務中心全部掛牌、負責人全部到崗。鄉鎮政府專職隊建設明細表序號名稱類型建設方式地址年度1江南消防站城區政府專職消防站改建牡丹江市機場路20212下城子消防站鄉鎮政府專職消防隊

　　(二級站)改建穆棱市下城子鎮綏穆大道20223東京城消防站鄉鎮政府專職消防隊

　　(二級站)）改建寧安市東京城鎮友誼路2022第五節加強綜合保障體系建設

　　（一）做足戰勤物資儲備。按照消防救援支隊、消防救援大隊、消防救援站逐級建立層級式戰勤保障體系。落實《消防救援隊伍應急裝備物資保障體系建設綱要》。逐年制定戰勤保障裝備物資儲備標準，建立應急裝備物資儲備庫，逐年加強裝備物資儲備，并配齊運輸車輛、搬運機械，加強全地形模塊化運送裝備配備。

　　（二）提升應急通信保障能力。配齊配強先進智能、實用可靠、輕型便攜的關鍵通信裝備，打造高效暢通、穩定可靠的現場指揮應急通信系統，形成“全天候、全地域、全災種”的一體化應急通信體系。提高消防站無人機、單兵圖傳等關鍵裝備配備標準。完成市本級衛星通信指揮車、消防站無人機、單兵圖傳等車輛、裝備配備。開展消防救援領域大型無人機、智能跟蹤拍攝機器人、高適應性衛星通信、寬窄帶智能中繼、無人機集群作業等新裝備、新技術、新戰法建設應用，滿足特殊災害現場實時通信需要。積極發展志愿消防速報員、“輕騎兵”前突通信小隊等機動靈活力量，延伸應急通信“觸角”。

　　（三）實施消防救援人才培養工程。分崗位建立專業人才庫，加強專業培訓與實踐鍛煉，鼓勵干部參加學歷教育，重點抓好高層次骨干人才的培養和優秀年輕人才培養。建立健全可量化、能定責、可追責的工作目標和崗位職責規范，積極探索各類專業人才評價方法。探索實踐艱苦邊遠地區干部交流輪崗機制，創新職業生涯管理模式。深化應急通信訓練演練和崗位輪訓，培養一批專業化、高素質人才隊伍。加大裝備技師的培訓力度，提高裝備技師的專業素質。在采購進口裝備的同時，采取行之有效的措施，調整技術人才力量與先進器材裝備之間不協調問題。

　　（四）完善消防職業榮譽體系。制定出臺《牡丹江市消防救援隊伍職業保障辦法》，將消防救援隊伍納入地方表彰獎勵體系，重大節日期間組織走訪慰問消防救援隊伍和消防救援撫恤優待對象，重大慶典活動邀請消防英模代表參加。強化落實工資待遇、表彰獎勵、傷亡撫恤、交通出行、參觀游覽、看病就醫、住房保障、就業創業、家屬隨調、子女入學等優待政策。

　　第六節 加強消防科技應用體系建設

　　（一）加強消防科技研究與創新。根據應急救援任務需要和裝備現代化建設需求，提高應急救援專項科研經費保障標準。加強與本地科研院校、科技企業溝通協作，重點圍繞無人機滅火系統、高寒地區滅火劑、微型可視自動報警滅火裝置、防寒消防裝備、無人偵查技術、（戰訓）VR（沉浸式、桌面式）虛擬培訓系統、危險化學品物聯查詢系統、3D數字化預案搭建平臺等方面開展消防救援新裝備、新技術研發，積極推動消防科研項目立項和消防科技成果示范性配備。

　　（二）加強新型消防信息化運用。努力提高信息化在應急救援指揮體系中的應用，強化依托消防隊伍的應急救援信息化平臺建設，建立統一的政府應急救援指揮中心，依靠政府加強和鞏固消防通信系統建設，構建以衛星通信專網為主的消防應急通信網絡，形成統一高效、覆蓋區域的信息化指揮網絡。另一方面，結合數字化預案制定和重大危險源評估系統，加強對以消防為主體的各類應急救援力量器材裝備、作戰實力數據信息的高效采集，形成與災害事故危險源信息采集評估的無縫對接，為應急救援工作提供強大的信息、數據和技術支撐。

　　（三）提高火災調查裝備現代化水平。2021年底前，消防救援支隊、大隊配齊火災現場勘驗器材設備，陸續配齊火災調查個人防護裝備。2022年底前，消防救援支隊、大隊火災調查人員要配齊配全個人防護裝備。2022年底前支隊完成采購全景照相設備、專業化火場勘查車、視頻分析裝備配備工作。各大隊根據實際需求逐年采購全景照相、視頻分析、電子數據取證等高新技術裝備，充分利用視頻分析、電子取證等技術提高火災調查辦案水平。

　　第七節 加強消防宣傳培訓體系建設

　　（一）加強宣傳陣地建設。拓寬宣傳渠道，由部門單一型轉化為社會聯動型，發揮政府消防宣傳的主導作用。緊緊依靠黨委、政府宣傳工作主管部門、新聞媒體、各企事業單位、街道鄉鎮組織，建立齊抓共管、橫向到邊、縱向到底的消防宣傳網絡。建設消防全媒體中心，加強微信、微博、抖音等新媒體矩陣建設，全面融入廣播、電視、報刊，強化各級主流媒體宣傳，特別是要發揮政府消防宣傳的主導作用，切實將具體消防宣傳教育措施納入“創建文明社區”“社會治安綜合治理”等活動中去。在政府的統一領導下，督促教育、科技、司法、勞動保障、民政、安全監管等部門將消防宣傳納入工作范圍。

　　（二）加強消防宣傳教育培訓。結合“消防安全教育示范學校”的創建活動，將消防教育內容納入國民教育，特別是中小學教育序列。消防部門要經常性的開展消防宣傳活動，并利用消防網站、報刊、電視媒體宣傳、“119消防日”等，開設消防熱線電話，為群眾搭建學習了解消防安全知識、舉報火災隱患的平臺。加大對基層派出所及片區民警、村民委員會的消防安全培訓，按照“全民參與、群防群治”的原則，增強農村防御火災事故能力。

　　（三）加強消防文化建設。改進宣傳范圍，由淺顯簡單型轉化為多元復雜型，創新內容、手段、形式和方法，針對不同場所，不同居住環境，采取不同的宣傳教育手段，使消防宣傳既有實用性，又有實效性。

　　第三章 保障措施

　　（一）加強領導、落實責任。各級政府定期組織召開消防工作聯席會議，研究解決消防工作重大問題，落實“十四五”時期消防各項任務。對規劃中確定的重大項目進行分解落實，明確進度、明確要求、明確責任。

　　（二）統籌規劃、協調發展。根據全市“十四五”時期消防事業發展規劃的各項目標任務，結合當地實際，正確處理當前和長遠、城市和農村的關系，結合本地區、本部門實際，確定消防事業發展的重點和目標，制定具體實施方案，切實抓好落實。要進一步明確各有關部門的消防安全職責，加強部門聯動，形成工作合力。要及時研究規劃實施中的困難和問題，積極開展論證、評估，提出切實有效的措施加以解決，確保規劃順利實施。

　　（三）加大投入，保障經費。堅持消防救援事業與經濟社會同步發展，結合國家、省綜合性消防救援隊伍經費管理相關規定，建立完善地方消防經費保障機制，做好消防業務經費保障工作，確保應由地方財政承擔的消防救援隊伍人員經費及公用經費及時、足額到位，積極推動消防事業發展。將消防重大保衛、跨區域增援、戰勤保障物資儲備以及重大搶險救援、維穩處突等業務經費項目支出，按照現行財政管理體制納入相應渠道予以保障。著眼消防事業發展需求，按照現行財政管理體制對消防隊（站）建設、車輛裝備建設、訓練基地建設、多種形式消防隊（站）建設等專項項目予以重點保障，加大對消防水源、消防通道、消防通信等建設經費保障力度，協同推進消防事業全面發展。

　　（四）齊抓共管，形成合力。消防安全是社會管理和公共服務的重要內容，各部門要密切配合，積極支持，特別是市場監管、自然資源、住建、公安、文教、消防等相關部門相互協調，形成工作合力，確保全市消防安全及各項任務的完成。

　　（五）發動社會，廣泛參與。采取多種形式，擴大對群眾消防宣傳教育培訓覆蓋面，特別是要加強對獨居老人、殘疾人、青少年等弱勢群體及消防安全意識及消防知識淡薄的群體教育，使消防宣傳工作走進千家萬戶，提高群眾消防安全意識和火災防范能力。

　　抄送：市委各直屬單位，軍分區，師院，醫學院。

　　市人大常委會辦公室，市政協辦公室，市法院，市檢察院。