市局（公司）機(jī)關(guān)各部門、直屬分局、卷煙物流中心：

　　按照相關(guān)法律法規(guī)及國家政策要求，牡丹江市煙草專賣局對(duì)我市煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，現(xiàn)將新修訂的《牡丹江市煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

　　牡丹江市煙草專賣局

　　2023年10月8日

　　（可公開）

　　第一章總則

　　第一條為完善煙草專賣零售市場準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)煙草專賣零售許可管理，合理布局煙草制品零售點(diǎn)，維護(hù)煙草市場流通秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》《煙草專賣許可證管理辦法》及其實(shí)施細(xì)則等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條煙草制品零售點(diǎn)合理布局遵循的原則：

　　（一）依法依規(guī)原則。按照依法行政、執(zhí)法為民的要求，正確對(duì)待法律賦予的行政權(quán)力，嚴(yán)格遵循煙草專賣法律法規(guī)，確保依法依規(guī)進(jìn)行。

　　（二）市場導(dǎo)向原則。充分考慮轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)能力、人口數(shù)量、交通狀況等因素綜合確定煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃，貼近市場，符合實(shí)際，滿足社會(huì)需求。

　　（三）合理規(guī)劃原則。有計(jì)劃覆蓋空白地帶，對(duì)于因歷史原因造成的煙草零售點(diǎn)布局現(xiàn)狀，通過逐步優(yōu)化，穩(wěn)步推進(jìn)卷煙零售點(diǎn)布局趨于合理，防止無序競爭。

　　（四）服務(wù)社會(huì)原則。關(guān)注民生，優(yōu)化營商環(huán)境。對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體、優(yōu)撫對(duì)象，適當(dāng)放寬辦證條件，鼓勵(lì)其自主創(chuàng)業(yè)，減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)。

　　本規(guī)定遵循依法依規(guī)，尊重市場，依法保護(hù)煙草制品零售市場主體和消費(fèi)者合法權(quán)益，保護(hù)未成年人身心健康，防止無序擴(kuò)張，堅(jiān)持多維管理、優(yōu)化服務(wù)、動(dòng)態(tài)調(diào)控的原則。

　　第三條本規(guī)定適用于牡丹江市城區(qū)及所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)村（屯）行政區(qū)域內(nèi)煙草制品零售點(diǎn)的設(shè)置與管理。

　　第四條本規(guī)定所稱煙草制品零售點(diǎn)是指依法取得煙草專賣零售許可證從事煙草制品（不含電子煙）零售業(yè)務(wù)的公民、法人或其他組織從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的固定經(jīng)營場所。

　　第五條根據(jù)牡丹江市轄區(qū)內(nèi)總體規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口數(shù)量及結(jié)構(gòu)、消費(fèi)習(xí)慣及能力、未來發(fā)展趨勢(shì)等因素，對(duì)煙草制品零售點(diǎn)的空間分布、業(yè)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)以及經(jīng)營場所條件等事項(xiàng)予以規(guī)范和明確。

　　第二章合理布局規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)

　　第六條根據(jù)人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)能力等因素，將轄區(qū)市場劃分為城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村（屯）兩部分。采取距離控制、負(fù)面清單控制、總量控制進(jìn)行規(guī)劃布局。

　　（一）城區(qū)（含城中村）：煙草制品零售點(diǎn)之間的距離不少于30米。

　　（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)村（屯）：鄉(xiāng)鎮(zhèn)煙草制品零售點(diǎn)之間的距離不少于50米，自然村設(shè)置煙草制品零售點(diǎn)數(shù)量為每100戶可設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)。不足100戶的可設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)。

　　第七條特定區(qū)域布局：對(duì)居民小區(qū)（內(nèi)部）、城市商業(yè)綜合體（內(nèi)部）、公共交通樞紐點(diǎn)（內(nèi)部）、高等院校（內(nèi)部）等4類特征性較強(qiáng)的區(qū)域?qū)嵭袉为?dú)管理。

　　（一）居民小區(qū)內(nèi)部：小區(qū)分為封閉式和開放式兩類，根據(jù)居民戶數(shù)設(shè)置煙草制品零售點(diǎn)。封閉式小區(qū)內(nèi)部每300戶可設(shè)置一個(gè)零售點(diǎn)，不足300戶的可設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)。開放式小區(qū)內(nèi)部每500戶可設(shè)置一個(gè)零售點(diǎn)，不足500戶的可設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)。封閉式小區(qū)和開放式小區(qū)外部臨街門市，距離按照本規(guī)定第六條規(guī)定執(zhí)行。

　　（二）各類綜合性商品批發(fā)市場內(nèi)，每1000㎡可設(shè)置一個(gè)煙草制品零售點(diǎn)，且零售點(diǎn)之間的距離不得小于20米，不足1000㎡按1000㎡計(jì)算。

　　（三）汽車、火車站候車室（廳）、機(jī)場候機(jī)廳等內(nèi)部根據(jù)車站、機(jī)場規(guī)劃要求，最多可設(shè)置3個(gè)煙草制品零售點(diǎn)。

　　（四）高等院校：大專以上高等院校內(nèi)部設(shè)置零售點(diǎn)數(shù)量為每2000人可設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)，不足2000人的可設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)。最多可設(shè)置5個(gè)零售點(diǎn)。

　　第八條有下列情形之一的，不受轄區(qū)各單元煙草制品零售點(diǎn)數(shù)量和距離管理限制（中、小學(xué)校，幼兒園距離標(biāo)準(zhǔn)除外）：

　　（一）2年以內(nèi)無涉煙違法記錄且經(jīng)營主體為自然人的持證零售戶死亡或喪失民事行為能力，發(fā)證機(jī)關(guān)根據(jù)《煙草專賣許可證管理辦法》第四十八條第（二）項(xiàng)作出注銷決定后1個(gè)月以內(nèi)，其直系親屬（限配偶、父母或子女）在原經(jīng)營場所重新申領(lǐng)許可證的。

　　（二）在煙草專賣零售許可證有效期內(nèi)，因新增設(shè)中小學(xué)校、幼兒園或中小學(xué)校、幼兒園新增設(shè)出入口等客觀原因，持證人在許可證有效期內(nèi)搬遷到發(fā)證機(jī)關(guān)轄區(qū)內(nèi)其他地址經(jīng)營的，申請(qǐng)變更的。

　　（三）其他需要政策扶持的情形。

　　第九條有下列情形之一的，可放寬規(guī)定的距離標(biāo)準(zhǔn)（中、小學(xué)校，幼兒園距離標(biāo)準(zhǔn)除外）：

　　（一）殘疾人、退役軍人、軍烈直系家屬和生活困難人員等特定群體申領(lǐng)煙草專賣零售許可證的，在同等條件下給予優(yōu)先辦理，距離管理標(biāo)準(zhǔn)值下調(diào)50%。

　　上述特定群體申請(qǐng)?jiān)S可證的，應(yīng)本人直接參與經(jīng)營活動(dòng)且只享受一次距離放寬照顧。

　　“生活困難”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)為民政部門核發(fā)的《生活最低標(biāo)準(zhǔn)保障證》《特困人員救助供養(yǎng)證》等有效證件。

　　（二）單層經(jīng)營面積200㎡以上且兩年內(nèi)無涉煙違法記錄的商場、超市、連鎖便利店，放寬幅度不超過規(guī)定距離的20%。

　　（三）因道路規(guī)劃、城市建設(shè)等客觀原因造成無法在核定經(jīng)營地址經(jīng)營，持證人在6個(gè)月內(nèi)可申請(qǐng)變更到原發(fā)證機(jī)關(guān)轄區(qū)內(nèi)其他地址經(jīng)營，距離管理標(biāo)準(zhǔn)值下調(diào)50%。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)出具政府部門的證明材料（一次拆遷僅限一次變更申請(qǐng)）。

　　（四）其他需要政策扶持的情形。

　　以上情形同時(shí)受總量控制限制，不得突破總量上限。同時(shí)滿足兩種或兩種以上放寬情形的，適用其放寬幅度較高的條款，放寬幅度不予累計(jì)。

　　第十條有下列情形之一的，不予發(fā)放煙草專賣零售許可證：

　　（一）經(jīng)營主體方面：

　　1.申請(qǐng)人屬于未成年人、無民事行為能力人及限制民事行為能力人；

　　2.申請(qǐng)人屬于外商投資的商業(yè)企業(yè)或者個(gè)體工商戶；

　　3.申請(qǐng)人未領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的；

　　4.其他不具備申領(lǐng)資格的經(jīng)營主體。

　　（二）經(jīng)營場所方面：

　　1.經(jīng)營場所位于中、小學(xué)校、幼兒園內(nèi)部，或者與中小學(xué)校出入口距離少于80米、幼兒園出入口距離少于30米的。法律、法規(guī)、規(guī)章出于保護(hù)未成年人需要，出臺(tái)更嚴(yán)格限制標(biāo)準(zhǔn)的，從其標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；

　　2.被政府部門認(rèn)定為違章建筑的；

　　3.同一個(gè)經(jīng)營地址已辦理煙草專賣零售許可證且許可證仍在有效期內(nèi)的；

　　4.沒有疏散通道等不符合消防安全規(guī)定或存在其他安全隱患的；

　　5.不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，以及基于安全等因素不適宜經(jīng)營卷煙的場所，包括但不限于主營業(yè)務(wù)為化工、農(nóng)藥、油漆、燃油燃?xì)狻熁ū竦犬a(chǎn)生或存在易燃、易爆或易揮發(fā)有毒有害氣體的；

　　6.經(jīng)營場所容易造成煙草制品污染的，包括但不限于主營業(yè)務(wù)為生鮮肉品、水產(chǎn)品、家禽、寵物及其用品，以及烹飪區(qū)與堂食區(qū)相通的餐飲店等；

　　7.容易誘導(dǎo)未成年人關(guān)注、購買、吸食卷煙的經(jīng)營場所，包括但不限于母嬰用品店、文具店、玩具店、游樂場所、托幼機(jī)構(gòu)、兒童社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、青少年活動(dòng)中心、青少年教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等；

　　8.不屬于《零售業(yè)態(tài)分類》（GB/T18106-2004）中食雜店、便利店、超市、商場、煙酒商店、娛樂服務(wù)等業(yè)態(tài)類別的經(jīng)營場所，業(yè)態(tài)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)參照《煙草零售業(yè)態(tài)分類標(biāo)準(zhǔn)》（國煙法〔2005〕845號(hào)）執(zhí)行；

　　9.無與住所相獨(dú)立的固定經(jīng)營場所的。

　　（三）其他方面：

　　1.利用自動(dòng)售貨機(jī)、抓煙機(jī)、無人售貨商店等自動(dòng)售貨形式銷售或變相銷售煙草制品的；

　　2.取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格不滿三年的；

　　3.因申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料，煙草專賣行政主管部門作出不予受理或者不予發(fā)證決定后，申請(qǐng)人一年（含）內(nèi)再次提出申請(qǐng)的；

　　4.因申請(qǐng)人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的煙草專賣許可證被撤銷后，申請(qǐng)人三年內(nèi)再次提出申請(qǐng)的；

　　5.未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務(wù)，并且一年內(nèi)被執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上，在三年內(nèi)申請(qǐng)領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的；

　　6.政府明令禁止經(jīng)營卷煙類商品的區(qū)域；

　　7.法律、法規(guī)、規(guī)章等相關(guān)規(guī)定明文禁止的其他情形。

　　第三章附則

　　第十一條本規(guī)定中涉及相關(guān)術(shù)語解釋：

　　（一）總量控制模式，是指居民小區(qū)內(nèi)部、各類綜合性商品批發(fā)市場內(nèi)部、汽車、火車站候車室（廳）、機(jī)場候機(jī)廳、高等院校等區(qū)域內(nèi)部設(shè)置的煙草專賣零售點(diǎn)數(shù)量不得超過限定數(shù)量。

　　（二）與住所相獨(dú)立，是指煙草制品零售點(diǎn)經(jīng)營場所與住所（如客廳、餐廳、廚房、臥室等）有物理隔斷、界限明確、并有單獨(dú)的對(duì)外出入口。

　　（三）固定經(jīng)營場所，是指有政府相關(guān)部門核發(fā)房屋門牌標(biāo)識(shí)的經(jīng)營場所，非簡易搭蓋、臨時(shí)性建筑、危險(xiǎn)性建筑等。

　　（四）經(jīng)營面積，是指實(shí)際用于經(jīng)營的面積（以不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記的使用面積為準(zhǔn)），不含倉儲(chǔ)、閣樓及辦公場所等面積。

　　（五）一證一址，是指一個(gè)經(jīng)營地址只設(shè)置一個(gè)零售點(diǎn)；連鎖企業(yè)申請(qǐng)煙草制品零售許可時(shí)，應(yīng)當(dāng)由各個(gè)分店分別向所在地?zé)煵輰Ｙu行政主管部門提出申請(qǐng)。

　　（六）距離，是指煙草制品零售點(diǎn)之間或煙草制品零售點(diǎn)與中小學(xué)校、幼兒園之間的距離。距離測量按照兩個(gè)場所出入口門中線之間遵守交通規(guī)則的最短安全行走距離進(jìn)行計(jì)算（在同一建筑物內(nèi)的距離測量，以兩個(gè)場所在建筑物內(nèi)出入口之間的最短安全行走距離計(jì)算）。

　　（七）中小學(xué)校，是指普通中小學(xué)、特殊教育學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、專門學(xué)校等。

　　（八）幼兒園，是指具有教育行政主管部門頒發(fā)許可資質(zhì)，對(duì)學(xué)齡前兒童進(jìn)行教育的公辦、民辦幼兒園。

　　（九）各類管理工具測算結(jié)果四舍五入取整。

　　（十）“以上”“內(nèi)”均包含本數(shù)，“以下”不包含本數(shù)。

　　第十二條牡丹江市煙草專賣局根據(jù)牡丹江地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口等實(shí)際情況對(duì)合理布局規(guī)定實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整，不定期適時(shí)進(jìn)行更新并向社會(huì)公示。

　　第十三條本規(guī)定由牡丹江市煙草專賣局負(fù)責(zé)解釋。

　　第十四條本規(guī)定自2023年10月16日起施行。《牡丹江市煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃》（牡煙發(fā)〔2021〕39號(hào)）同時(shí)廢止。

　　原文下載：關(guān)于印發(fā)牡丹江市煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定的通知

   政策解讀：【圖解】政策解讀：關(guān)于印發(fā)牡丹江市煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定