《牡丹江市關于加強農村留守婦女關愛服務工作的實施意見》
為切實維護農村留守婦女合法權益，做好農村留守婦女關愛服務工作，根據省民政廳、省公安廳等13部門《黑龍江省加強農村留守婦女關愛服務工作的實施意見》精神，結合我市實際，提出如下貫徹實施意見：
一、總體要求
農村留守婦女，是指丈夫連續外出務工、經商等半年以上、本人留在農村居住生活的婦女。農村留守婦女現象是我國經濟社會發展中的階段性現象，是城鄉發展不均衡的客觀反映。加強農村留守婦女關愛服務工作是建立健全農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系的重要組成部分，關系到鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興戰略的實施。各級黨委和政府要切實擔負起加強農村留守婦女關愛服務工作的責任，切實加強工作領導，進一步完善農村留守婦女關愛服務體系、健全工作機制、提升關愛服務能力，按照屬地管理、分類服務、突出重點的原則，面向廣大農村留守婦女，按照屬地管理、分類服務、突出重點的原則給與相應的幫助。
二、落實關愛服務工作的措施
（一）加強動態管理。各縣（市）區民政局牽頭負責農村留守婦女信息采集工作，由鄉鎮（街道）黨委和政府統籌，鄉鎮（街道）政府負責民政工作的機構具體組織，村民委員會協助實施，具有農村人口的鄉鎮（街道）和村（居）民委員會兩級單位要指定專（兼）職人員負責本轄區農村留守婦女關愛服務工作，負責信息采集、臺賬建立、動態評估及服務管理等工作，兼職工作人員可從目前從事婦女或兒童等熟悉婦女工作的人員中選定。以縣（市）區為單位，建立鄉鎮（街道）、村（居）農村留守婦女工作隊伍臺賬（附件1）。農村留守婦女信息摸排工作要與困難群眾信息動態摸排、兒童服務群體信息動態摸排等工作統籌部署、統一實施，縣（市）區至少每季度摸排一次。要認真填寫農村留守婦女信息采集表、農村留守婦女信息變更情況表、農村留守婦女信息臺賬（附件2、3、4），建立農村留守婦女信息紙質臺賬和電子臺賬，并及時將采集信息錄入“金民工程”信息系統。工作中要加強與婦聯、殘聯等部門溝通，重點排查生活困難、殘疾、重病農村留守婦女情況，為相關部門開展服務提供依據。（市民政局、市婦聯、市殘聯按照職責分工負責）
（二）加強兜底救助保障。加強社會救助制度城鄉統籌發展，及時將符合條件的農村留守婦女家庭納入最低生活保障、臨時救助等社會救助范圍，做到應保盡保，應救盡救。為符合條件的殘疾農村留守婦女落實殘疾人“兩項補貼”政策。推進為殘疾農村留守婦女提供基本康復等服務。（市民政局、市衛健委、市鄉村振興局、市婦聯、市殘聯按照職責分工負責）
（三）加強健康服務。加強農村留守婦女健康知識教育，學習疫情防護、傳染病防護的法律和知識要點，提高自我防護能力。加大對脫貧農村留守婦女健康服務力度，為適齡農村留守婦女免費進行“兩癌”檢查，開展“兩癌”救助，切實提升農村留守婦女的衛生保健意識和水平。（市衛健委、市婦聯按照職責分工負責）
（四）加強法律保護。加大對侵害農村留守婦女合法權益違法犯罪行為的打擊和懲治力度，特別是嚴防和懲治農村黑惡勢力對農村留守婦女人身財產安全的侵害。加強對農村留守婦女土地承包權益維護。（市公安局牽頭，市司法局、市農業農村局、市婦聯按照職責分工負責）
（五）加強權益維護。加強法律知識普及和法律援助力度，結合《中華人民共和國民法典》《反家庭暴力法》《婦女權益保障法》《法律援助法》等普法宣傳及“政策宣講進村（居）”活動，引導農村留守婦女自覺尊法學法守法用法，理性表達訴求，依法維護自身權益。充分發揮“12338”婦女維權服務熱線、“12348”公共法律服務熱線、黑龍江法律服務網、鄉鎮婦女維權工作站、村“婦女之家”、人民調解委員會的作用，為有需要的農村留守婦女開展糾紛化解、法律服務等，支持農村留守婦女依法維權。健全縣、鄉公共法律服務實體平臺，推進村（居）法律顧問、人民調解委員會和基層普法陣地建設，構建縣、鄉、村三級聯動互補的農村留守婦女公共法律服務網，擴大法律援助和司法鑒定援助范圍，簡化援助審查程序，引導法律服務人員積極參與涉及農村留守婦女的公益法律服務，確保符合條件的農村留守婦女及時獲得法律援助和平等享受法律保護。（市司法局牽頭，市婦聯、市民政局、按照職責分工負責）
（六）加強基層服務。加強農村社區綜合服務設施和場所建設，積極組織開展適宜農村留守婦女的文化體育活動，豐富農村留守婦女精神文化生活。指導村民委員會以組織活動等方式重點關注農村留守婦女，將關愛服務舉措納入村規民約。指導村民委員會配合相關部門做好鄉村社會綜合治理工作，及時協調解決涉及農村留守婦女的生產生活糾紛、鄰里矛盾等。加強部門溝通協作，協調解決農村留守婦女關愛服務工作中遇到的困難和問題。（市民政局、市文廣旅局、市體育局、市司法局按照職責分工負責）
（七）加強家庭關愛。推動用工單位為農民工關愛家人創造條件、提供便利。鼓勵和引導農民工加強與家人的溝通聯絡，增強感情交流，營造良好家庭氛圍。（市人社局、市民政局、市婦聯按照分工負責）
（八）加強群團關愛服務。深入開展各級婦聯執委和農村留守婦女手拉手活動。支持社會組織和慈善力量為脫貧農村留守婦女及其家庭開展相關公益活動和公益項目,積極爭取并實施好“低收入母親兩癌救助金”“母親創業循環金”等項目。發揮社會組織和專業機構作用，充分利用新媒體平臺，組織家庭教育志愿者，根據農村留守婦女多元化的需求，為其提供有針對性的家庭教育支持服務。為農村留守婦女搭建交流平臺，分享交流家庭教育經驗做法，推動農村留守婦女互幫互助、共同進步，促進家家幸福安康和諧。（市婦聯、市婦兒辦、市民政局按照職責分工負責）
三、提升農村留守婦女參與社會建設和生產生活的能力
（九）強化思想政治引領。引導廣大農村留守婦女深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，做堅定的習近平新時代中國特色社會主義思想的信仰者、鄉村振興戰略的實施者。牢固樹立社會主義核心價值觀，開展“巾幗大宣講”等活動，使新思想新理論融入農村留守婦女生產生活。（市民政局、市農業農村局、市婦兒辦、市婦聯按照職責分工負責）
（十）加強就業創業指導。加大職業技能培訓力度，提高培訓的針對性和實效性，積極培訓農村留守婦女中的文化能人、非遺傳承人群等能工巧匠。加強各級農村創新創業園區和孵化實訓基地建設，不斷深化“創業創新巾幗行動”等活動，積極為農村留守婦女創業發展搭建平臺、提供服務。落實就失業登記、創業擔保貸款、一次性創業補貼等相關政策，營造公平就業環境，為農村留守婦女創造新的就業機會和就業崗位，擴大農村留守婦女就業渠道。發揮好家庭農場、合作社、龍頭企業、社會化服務組織和農業產業化聯合體等新型農業經營主體在農村留守婦女就業中的輻射帶動作用。大力發展文化、旅游、生態等鄉村產業，提供更多就業崗位，實現農村留守婦女就近就地就業。（市人社局，市農業農村局、市文廣旅局、市婦聯按照職責分工負責）
（十一）加強家庭教育支持服務。發揮農村家長學校、家庭教育指導服務站點、婦女之家、網絡新媒體平臺等陣地作用，針對農村留守婦女需求，通過開展家庭教育講座、家長課堂、家庭教育微課堂等形式，面向農村留守婦女宣傳家庭教育科學理念和知識，為其提供常態化、便捷化的家庭教育指導服務，幫助農村留守婦女提升科學育兒的能力和水平；增強農村留守婦女家庭監護主體責任意識，依法履行對未成年子女的監護責任和撫養義務。組織開展形式多樣、貼近農村生活的家庭教育親子實踐活動，引導廣大農村留守婦女在活動中加強與子女的親情溝通，掌握科學的家庭教育方法。（市婦聯牽頭，市民政局按照職責分工負責）
四、發揮農村留守婦女的重要作用
（十二）激發內生動力。堅持農村留守婦女在社會生活和家庭生活中的重要主體地位，充分尊重農村留守婦女的意愿，最大限度調動農村留守婦女的積極性、主動性、創造性，推動其在鄉村振興中奮發作為、勤勞致富，實現自尊、自信、自立、自強。（市婦聯牽頭，市婦兒辦、市民政局按照職責分工負責）
（十三）引導參與基層治理。鼓勵支持農村留守婦女廣泛參與基層民主選舉，推動提升村民委員會中女性比例；鼓勵支持農村留守婦女參與村民議事會、婦女議事會等議事協商活動，引導其參與村規民約制定修訂、農村土地承包、流轉等大事實事議事協商，拓寬農村留守婦女利益訴求表達渠道，提高其在基層社會治理中的發言權和影響力。引導農村留守婦女開展關愛農村留守兒童、留守老年人等活動，更好地發揮其在保護兒童、關愛老年人、預防和打擊侵害女童違法犯罪行為方面的積極作用。（市民政局、市婦聯、市婦兒辦、市農業農村局按照職責分工負責）
（十四）充分發揮獨特作用。動員農村留守婦女積極參與尋找“牡丹江最美家庭”活動，培育鄉村振興、孝老愛親、夫妻和睦、移風易俗等優秀家庭典型。大力弘揚中華民族家庭美德，帶頭倡揚新時代文明鄉風，帶頭移風易俗，帶頭摒棄陳規陋習。（市婦聯牽頭，市婦兒辦、市民政局按照職責分工負責）
五、強化關愛服務工作的保障
（十五）切實加強黨的領導。堅持和加強黨對農村留守婦女關愛服務工作的領導，把黨的領導貫穿于農村留守婦女關愛服務工作全過程，在黨委和政府領導下，建立健全民政牽頭、部門協同、婦聯組織積極發揮作用、社會力量廣泛參與的農村留守婦女關愛服務工作機制。結合實際，制定切實可行的農村留守婦女關愛保護政策措施。充分發揮基層黨組織在農村留守婦女關愛服務工作中的戰斗堡壘作用，帶領村民委員會和廣大社區社會組織積極參與留守婦女關愛服務工作。（市民政局、市婦兒辦、市婦聯按照職責分工負責）
（十六）壓實關愛工作責任。要進一步提高認識，從實施鄉村振興戰略的高度切實做好農村留守婦女關愛服務工作。各縣（市）區、各相關部門要明確專責部門和具體負責人牽頭落實職責分工，確保有機構負責、有專人干事。民政部門要主動做好牽頭工作，積極會同有關部門結合當地實際，加快建立和完善農村留守婦女關愛服務制度體系。民政、婦聯要會同相關部門加強對農村留守婦女關愛服務工作落實情況的督導，要將農村留守婦女關愛服務工作納入本級本單位工作考核目標，并根據工作績效情況進行責任追究和獎懲。（各部門按照職責分工負責）
（十七）鼓勵社會力量參與。動員鼓勵社會力量積極參與農村留守婦女關愛服務，組織開展愛心幫扶活動，為生活困難農村留守婦女提供學習、生活等方面的幫助。通過政府購買服務等方式推進專業社會工作服務機構、志愿服務組織為有需求的農村留守婦女提供有針對性的精神慰藉、心理疏導、權益維護、團體互助、能力提升等專業服務。支持具備資質的各類組織開展針對農村留守婦女的專業精神關愛服務。（市民政局、市財政局、市衛健委按照職責分工負責）
（十八）營造關愛工作氛圍。要充分發揮廣播電視、報刊雜志等傳統媒體和手機、微博、微信等網絡新興媒體的優勢，利用公益廣告、微電影、愛心捐贈等形式，加強農村留守婦女權益保障法律、政策宣傳，強化社會保護意識，鼓勵、倡導、表彰鄰里守望和村民互助行為，宣傳報道農村留守婦女先進典型、基層服務工作典型，發揮示范帶動作用，營造良好社會氛圍。（各部門按照職責分工負責）
附件：1.黑龍江省鄉鎮（街道）、村（居）農村留守婦女工作隊伍臺賬（參考樣本）
2.黑龍江省農村留守婦女信息首次采集表（試用）
3.黑龍江省農村留守婦女信息變更情況表（試用）
4.黑龍江省農村留守婦女信息臺賬
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