第一章總則

　　第一條按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制的決策部署，不斷提高農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量，切實加強中央和省級農(nóng)村危房改造補助資金(以下簡稱補助資金)管理，做好農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全保障工作，依據(jù)《中央財政農(nóng)村危房改造補助資金管理暫行辦法》(財社[2022]42號)和《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部、民政部、國家鄉(xiāng)村振興局關(guān)于做好農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全保障工作的實施意見》(建村[2021)35號)等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際，特制定本辦法。

　　第二條本辦法所稱補助資金，是指在農(nóng)村危房改造政策實施期內(nèi)，中央和省級財政預(yù)算安排用于支持市(地)、縣(市)(以下簡稱市縣)開展農(nóng)村危房改造(含農(nóng)房抗震改造)的轉(zhuǎn)移支付資金。

　　第三條補助資金分配使用遵循以下原則：

　　(一)科學(xué)合理，公正客觀。堅持公平、公正、公開的原則，科學(xué)合理分配補助資金。

　　(二)突出重點，精準(zhǔn)幫扶。按照鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接要求，用于解決農(nóng)村低收入群體等重點對象的基本住房安全問題。

　　(三)注重績效，規(guī)范管理。對補助資金實施全過程績效管理，適時開展績效評價，健全資金監(jiān)督管理機制，強化補助對象審核認定等基礎(chǔ)管理工作。

　　第二章管理職責(zé)

　　第四條補助資金由省財政廳會同省住建廳管理。省財政廳職責(zé)：負責(zé)省級農(nóng)村危房改造補助資金的預(yù)算安排，會同省住建廳確定中央和省級農(nóng)村危房改造補助資金分配方案，下達補助資金預(yù)算；配合省住建廳開展補助資金績效評價及考核工作：指導(dǎo)市縣財政部門加強補助資金預(yù)算執(zhí)行、績效管理和資金使用管理監(jiān)督工作；履行財會主責(zé)監(jiān)督職責(zé)。

　　省住建廳職責(zé)：負責(zé)牽頭制定農(nóng)村危房改造政策及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；組織開展績效目標(biāo)管理、績效運行監(jiān)控、績效評價、評價結(jié)果運用等全過程預(yù)算績效管理：審核市縣報送的績效自評目標(biāo)等相關(guān)材料和年度計劃任務(wù)等數(shù)據(jù)，提供資金測算需要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)并對提供的相關(guān)因素和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實性、完整性、及時性負責(zé)；督促和指導(dǎo)市縣住建部門做好資金使用管理和組織實施等工作；履行財會依責(zé)監(jiān)督職責(zé)。

　　第五條市縣應(yīng)當(dāng)強化和落實補助資金使用和項目實施管理及績效管理主體責(zé)任。

　　市縣財政部門職責(zé)：負責(zé)本地區(qū)補助資金的預(yù)算下達，組織預(yù)算執(zhí)行，資金使用管理監(jiān)督以及指導(dǎo)住建部門預(yù)算績效管理等工作；履行財會主責(zé)監(jiān)督職責(zé)。

　　市縣住建部門職責(zé)：根據(jù)職能參與本地區(qū)補助資金分配，負責(zé)資金的具體使用、項目組織實施及預(yù)算績效管理等具體工作；履行財會依責(zé)監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督職責(zé)。

　　第三章資金用途和分配方法

　　第六條補助資金用于農(nóng)村低收入群體等重點對象農(nóng)村危房改造、7度及以上抗震設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造以及其他符合政策規(guī)定的農(nóng)村困難群眾基本住房安全保障支出。農(nóng)村低收入群體等重點對象包括農(nóng)村易返貧致貧戶、農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭等、農(nóng)村低保邊緣家庭、未享受過農(nóng)村住房保障政策支持且依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他脫貧戶。

　　第七條補助資金不得用于以下方面支出：不以保障基本住房安全為目的支出，包括單純提升住房品質(zhì)、改善居住環(huán)境方面的支出等；低收入群體等重點對象以外農(nóng)戶的住房安全保障支出；已納入因災(zāi)倒損農(nóng)房恢復(fù)重建補助范圍等已有其他渠道資金支持的住房安全保障支出：農(nóng)村危房改造管理工作經(jīng)費；其他不符合規(guī)定的支出。

　　第八條補助資金采用因素法分配。省財政廳、省住建廳參考市縣上年度農(nóng)村危房改造工作完成情況、地方財政投入情況、資金使用情況、財力情況以及其他工作情況等，對市縣進行綜合評價，并根據(jù)綜合評價結(jié)果、戶均補助標(biāo)準(zhǔn)、當(dāng)年預(yù)算規(guī)模、計劃任務(wù)情況、向脫貧縣傾斜等統(tǒng)籌確定市縣補助資金規(guī)模，重點對工作績效好的市縣給予傾斜，體現(xiàn)績效導(dǎo)向。省財政廳、省住建廳可適時對市縣農(nóng)村危房改造上報任務(wù)進行核查并進行清算：對實際開竣工數(shù)明顯低于當(dāng)年上報計劃任務(wù)數(shù)的市縣，根據(jù)情況扣減下一年度補助資金；對于存在虛報任務(wù)等弄虛作假情形的，除扣回已下達的對應(yīng)補助資金外，還可采用加倍扣回補助資金、取消下一年度補助資金資格等方式加重處罰。

　　第四章資金申請和下達

　　第九條市縣住建部門依據(jù)鄉(xiāng)村振興、民政等職能部門識別確認的六類重點對象及其住房保障情況，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)對符合改造條件、有改造意愿的對象，履行農(nóng)戶本人向村委會(社區(qū))申請、村評議和公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批程序，建立危房改造個人檔案和改造臺賬。對于保障對象中失能失智無法提出申請的特殊人員，由村委會(社區(qū))幫助其提出住房保障申請。列為年度改造對象的，在申請計劃前，須經(jīng)村級評議和公示，公示期為5個工作日。

　　第十條市縣住建部門根據(jù)危房存量，結(jié)合實際確定年度改造計劃，并上報省住建廳。省住建廳按規(guī)定審核匯總后會同省財政廳將全省年度改造計劃報送住建部、財政部。

　　第十一條農(nóng)村危房改造補助資金按照直達資金管理。省財政廳收到中央補助資金預(yù)算文件后，會同省住建廳制定中央和省級補助資金分配方案，于規(guī)定時限內(nèi)完成省政府審批、報財政部備案、正式分解下達的流程，并將資金分配結(jié)果和績效目標(biāo)抄送財政部黑龍江監(jiān)管局。經(jīng)備案后的分配方案，在執(zhí)行過程中有調(diào)整的，需按程序重新備案。

　　第十二條市縣住建部門應(yīng)當(dāng)對上報數(shù)據(jù)和信息的真實性、準(zhǔn)確性、及時性負責(zé)。工作過程中如發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)有誤，應(yīng)當(dāng)立即向省住建廳報告，并對有關(guān)數(shù)據(jù)更正后重新上報。

　　第五章資金使用和管理

　　第十三條補助資金納入脫貧縣統(tǒng)籌整合試點范圍。分配給脫貧縣的補助資金，按照國家和我省脫貧具統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金有關(guān)政策規(guī)定使用管理。

　　第十四條市縣對省財政廳下達的補助資金可按照改造方式、改造難度、常住人口、增強防寒保暖防潮功能、推廣應(yīng)用《龍江民居示范圖集》建設(shè)現(xiàn)代宜居農(nóng)房等不同情況，因地制宜制定縣級分類分級補助標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)用《龍江民居示范圖集》建設(shè)的，以戶型圖面積標(biāo)準(zhǔn)為驗收標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十五條農(nóng)村危房改造補助資金的支付，按照國庫集中支付有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于政府采購管理范圍的，應(yīng)按照政府采購法律制度規(guī)定執(zhí)行。

　　第十六條市縣住建部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行申請審核程序，會同有關(guān)部門確保補助對象認定規(guī)范準(zhǔn)確，并做好質(zhì)量安全和農(nóng)戶檔案等管理工作。項目竣工驗收后，補助資金發(fā)放情況須經(jīng)村級公示5個工作日。對于支付給農(nóng)戶的資金，應(yīng)根據(jù)實際情況分階段按比例或竣工驗收后一次性足額支付到農(nóng)戶“一卡通”賬戶，全部資金支付時間不應(yīng)晚于竣工驗收后30日。對于通過租賃方式實施農(nóng)村危房改造所產(chǎn)生的房屋租金，由市縣統(tǒng)籌安排，根據(jù)房屋租賃合同或相關(guān)約定按年分期支付給出租方。

　　第十七條市縣財政、住建部門應(yīng)切實采取措施，加快補助資金預(yù)算執(zhí)行進度。有關(guān)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理按照國家和我省盤活財政存量資金有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第六章績效管理和監(jiān)督問責(zé)

　　第十八條市縣住建、財政部門應(yīng)當(dāng)按照全面實施預(yù)算績效管理的要求，建立健全預(yù)算績效管理機制，加強績效目標(biāo)管理，依職責(zé)做好績效監(jiān)控及績效評價工作，強化評價結(jié)果應(yīng)用，提高資金配置效率和使用效益，并于每年度3月底前將上一年度績效自評報告分別報送省住建廳和省財政廳，省住建廳和省財政廳將根據(jù)工作需要，適時組織開展重點績效評價?？冃гu價結(jié)果作為安排預(yù)算、完善政策、改進管理的重要依據(jù)。

　　第十九條各級財政、住建部門要加強財會監(jiān)督工作。各級財政部門要履行財會主責(zé)監(jiān)督，加強補助資金管理監(jiān)督。各級住建部門要依責(zé)監(jiān)督并加強內(nèi)部監(jiān)督，加強對補助資金使用的日常監(jiān)督，嚴(yán)格支出管理和財務(wù)管理。

　　第二十條各級財政、住建部門應(yīng)建立健全資金監(jiān)管機制、定期或不定期地對補助資金的使用管理情況進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正有關(guān)問題。

　　第二十一條各級財政、住建部門要建立內(nèi)部控制制度，強化流程控制、依法合規(guī)分配和使用資金，實行不相容崗位(職責(zé))分離控制。

　　第二十二條各級財政、住建部門應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定使用補助資金，不得擅自擴大支出范圍，不得以任何形式擠占、挪用、截留和滯留，不得向補助對象收取任何管理費用。

　　原文下砸：農(nóng)村危房改造補助資金一卡通管理辦法實施細則