為推進(jìn)“十四五”時(shí)期我市消防事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，準(zhǔn)確把握新時(shí)代發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，全面提高防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)處置各類(lèi)災(zāi)害事故的能力，為我市全面振興全方位振興創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見(jiàn)》《黑龍江省消防條例》和《黑龍江省“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《牡丹江市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等法律法規(guī)和政策文件，結(jié)合市委、市政府戰(zhàn)略部署，立足牡丹江市消防工作實(shí)際，編制本規(guī)劃。

　　規(guī)劃期限為2021-2025年。

　　第一章 總體要求

　　第一節(jié) 指導(dǎo)思想

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，堅(jiān)持底線(xiàn)思維，增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，著力防范化解消防安全重大風(fēng)險(xiǎn)、提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，維護(hù)社會(huì)公共安全，推進(jìn)符合中央要求、體現(xiàn)時(shí)代特征、切合丹江實(shí)際、順應(yīng)群眾期待的消防安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為推動(dòng)牡丹江市實(shí)現(xiàn)全面振興全方位振興提供有力消防安全保障。

　　第二節(jié) 基本原則

　　——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。堅(jiān)持黨對(duì)消防工作和消防救援隊(duì)伍的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，在黨中央和習(xí)近平總書(shū)記的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，把我國(guó)的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

　　——堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，大力夯實(shí)消防基礎(chǔ)。科學(xué)開(kāi)展消防安全風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)急救援能力評(píng)估，合理配置公共消防設(shè)施，積極推進(jìn)消防站、消防車(chē)通道、消防水源、滅火救援裝備、專(zhuān)職消防員配備等消防基礎(chǔ)建設(shè)，提升抵御各類(lèi)災(zāi)害事故整體水平。

　　——堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，構(gòu)建消防治理體系。結(jié)合消防安全專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)，深入開(kāi)展打通“消防生命通道”、重點(diǎn)場(chǎng)所治理、突出風(fēng)險(xiǎn)整治、鄉(xiāng)村火災(zāi)防控、重點(diǎn)行業(yè)管理五項(xiàng)“攻堅(jiān)治理”，制定切實(shí)可行措施，緊緊圍繞城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、城鄉(xiāng)結(jié)合部安全隱患突出、中心城區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)高、公民消防安全素質(zhì)有待提高、消防應(yīng)急救援能力有限等難題，真正解決制約城市消防安全的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題。

　　——堅(jiān)持服務(wù)民生，全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。持續(xù)深化“放管服”改革，規(guī)范消防監(jiān)督執(zhí)法服務(wù)，著力提升消防技術(shù)服務(wù)水平，為全面建設(shè)現(xiàn)代化牡丹江營(yíng)造安全穩(wěn)定的消防環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。

　　——堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，均衡發(fā)展。立足城市公共消防基礎(chǔ)設(shè)施的實(shí)際情況，逐步縮小城區(qū)、近郊、遠(yuǎn)郊、農(nóng)村的差距，建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)、功能配套的消防基礎(chǔ)設(shè)施，切實(shí)提高全市整體抵抗災(zāi)害事故的綜合能力，從而滿(mǎn)足“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的總體要求。

　　——堅(jiān)持科學(xué)布局，快補(bǔ)舊賬。充分考慮在商業(yè)繁華區(qū)域、人員密集區(qū)域以及公共消防設(shè)施空白點(diǎn)和薄弱區(qū)域，科學(xué)合理配置公共消防設(shè)施，緊缺急建、急需急建，采取“標(biāo)準(zhǔn)消防站輻射、小型消防站替代”的思路，盡快填補(bǔ)消防站空白點(diǎn)。

　　——堅(jiān)持同步規(guī)劃，不欠新帳。緊密結(jié)合城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，謀劃消防事業(yè)發(fā)展，積極推進(jìn)消防站、消防供水、消防通信、消防車(chē)通道、消防裝備、多種形式消防隊(duì)伍等消防基礎(chǔ)建設(shè)與城市公共基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步使用。

　　第三節(jié) 工作目標(biāo)

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于消防工作的決策部署，立足消防救援事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，建立以落實(shí)消防安全責(zé)任制為核心的新型消防管理體制，形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公眾積極參與”的消防工作格局，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、多種形式的滅火應(yīng)急救援力量體系，全社會(huì)消防安全環(huán)境顯著改善，城鄉(xiāng)整體防范抗御火災(zāi)的能力明顯提升，杜絕或減少重特大火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　（一）改善社會(huì)消防安全環(huán)境。建立完善符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和我市實(shí)際的各項(xiàng)消防制度。政府、部門(mén)、單位、團(tuán)體、企事業(yè)單位、公民消防安全責(zé)任制落實(shí)到位，突發(fā)公共事件、消防應(yīng)急救援體系建立并發(fā)揮作用；行業(yè)主管部門(mén)和執(zhí)法監(jiān)管部門(mén)依法開(kāi)展消防工作；單位消防安全自我管理規(guī)范有序，自動(dòng)消防設(shè)施完好率、消防設(shè)施合格率穩(wěn)步上升，消防控制室值班操作人員持證上崗率達(dá)100%。建立行之有效的重大火災(zāi)隱患預(yù)防和整改機(jī)制，重大火災(zāi)隱患得到及時(shí)整改，城鄉(xiāng)消防安全環(huán)境明顯改善。建立健全責(zé)任明確、標(biāo)準(zhǔn)配套、管理規(guī)范、投入高效的消防隊(duì)伍業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

　　（二）完善公共消防設(shè)施建設(shè)。根據(jù)城市國(guó)土空間規(guī)劃及時(shí)修編《牡丹江市城市消防專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》（2021-2035），推動(dòng)市、縣、全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)、其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)修編消防專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（專(zhuān)篇），實(shí)施消防專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃修編和落實(shí)情況年度專(zhuān)項(xiàng)檢查。根據(jù)城市消防規(guī)劃要求，推進(jìn)消防救援站建設(shè)，優(yōu)化消防站布局。立足消防救援隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)化需求，加強(qiáng)消防救援裝備建設(shè)、消防通信建設(shè)和物資儲(chǔ)備。加大市政消火栓、消防水鶴、消防取水碼頭、社會(huì)單位消防水池取水口建設(shè)力度，提升公共消防供水能力，持續(xù)推進(jìn)消防通道綜合治理，打通“堵點(diǎn)”，確保“生命通道”暢通。

　　（三）應(yīng)急救援水平滿(mǎn)足發(fā)展需求。推進(jìn)應(yīng)急救援綜合能力轉(zhuǎn)型升級(jí)。立足主力軍、國(guó)家隊(duì)職能定位，實(shí)現(xiàn)綜合救援、專(zhuān)業(yè)救援、社會(huì)救援力量有機(jī)融合、布局合理。對(duì)標(biāo)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”任務(wù)需求，健全應(yīng)急響應(yīng)、指揮協(xié)調(diào)、專(zhuān)業(yè)救援、機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)、綜合保障等工作機(jī)制，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練演練，落實(shí)技能培訓(xùn)考核，提升應(yīng)急救援力量作戰(zhàn)效能，建設(shè)一支“專(zhuān)常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、作風(fēng)過(guò)硬、本領(lǐng)高強(qiáng)”的專(zhuān)業(yè)化救援隊(duì)伍。

　　（四）不斷提升消防科技研發(fā)水平。加強(qiáng)與科研單位、高等院校的交流合作，在防滅火關(guān)鍵技術(shù)、消防裝備、基礎(chǔ)理論研究方面取得突破性成果。推廣科技成果應(yīng)用,提高運(yùn)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的能力。運(yùn)用科技手段降低火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，提高技防水平，實(shí)現(xiàn)科技強(qiáng)消。加強(qiáng)科技手段運(yùn)用，降低火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，消防信息化水平顯著提高。提高災(zāi)害的監(jiān)督管理和信息的收集、處理、傳輸、共享能力，為隊(duì)伍的快速反應(yīng)、協(xié)同作戰(zhàn)、指揮決策提供強(qiáng)有力的信息支撐，著力提高火場(chǎng)態(tài)勢(shì)的感知能力和快速反應(yīng)能力。

　　（五）提高社會(huì)消防安全素質(zhì)。樹(shù)立消防宣傳新理念，堅(jiān)持以貼近實(shí)際、貼近基層、貼近群眾、貼近工作為中心，充分發(fā)揮部門(mén)職能作用，及時(shí)反映消防中心工作的新措施、新動(dòng)向，推動(dòng)消防宣傳工作的深入開(kāi)展。提升消防宣傳文化內(nèi)涵，結(jié)合實(shí)際，深度挖掘消防文化潛在價(jià)值，增強(qiáng)消防文化理念與不同教育程度、年齡層次、地域特點(diǎn)人群契合度，確保消防宣傳力度持久彌堅(jiān)。牢固消防宣傳陣地的社會(huì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，深入開(kāi)展消防宣傳教育工作，加大消防法規(guī)及消防安全知識(shí)的普及力度，層層推進(jìn)，形成良好的消防宣傳教育格局。

　　通過(guò)5年的努力，顯著提升城市公共消防基礎(chǔ)設(shè)施配置水平，使消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相匹配、相適應(yīng)，城市抗御火災(zāi)的綜合能力顯著提升，在全市初步形成布局合理、功能完善、設(shè)施先進(jìn)的城市公共消防基礎(chǔ)設(shè)施保障體系和消防應(yīng)急救援體系，人民群眾的消防安全感、滿(mǎn)意度進(jìn)一步提升。

　　第二章 主要任務(wù)

　　第一節(jié) 健全消防安全責(zé)任體系

　　（一）完善消防制度體系。完善應(yīng)急救援體系和組織體系，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍、救援物資保障、救援能力建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專(zhuān)常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制。深化消防安全網(wǎng)格化管理和社會(huì)單位消防安全戶(hù)籍化管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將消防安全網(wǎng)格化納入“社會(huì)治理一張網(wǎng)”和基層綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，部署開(kāi)展季節(jié)性、常態(tài)化火災(zāi)防控工作。

　　（二）落實(shí)政府消防安全責(zé)任制。健全落實(shí)政府定期召開(kāi)工作會(huì)議研究部署消防工作制度及黨委和政府警示約談、督導(dǎo)考核機(jī)制。堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，全面落實(shí)《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)新時(shí)代公共安全工作的意見(jiàn)》（黑發(fā)〔2021〕23號(hào)）、《黑龍江省消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》《黑龍江省“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。將消防工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃和政府工作計(jì)劃，將火災(zāi)防控、公共消防設(shè)施和多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)、農(nóng)村社區(qū)消防建設(shè)、消防安全宣傳教育等納入政府近期工作目標(biāo)，保障消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，完善消防工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，形成“部門(mén)聯(lián)合，齊抓共管，綜合治理”的工作機(jī)制，定期協(xié)調(diào)解決消防工作的重大問(wèn)題，堅(jiān)決遏制重特大火災(zāi)事故發(fā)生。針對(duì)消防安全突出問(wèn)題，每年開(kāi)展消防安全專(zhuān)項(xiàng)治理。重大節(jié)假日期間以及火災(zāi)多發(fā)季節(jié)，組織開(kāi)展消防安全檢查及消防安全知識(shí)宣傳教育工作，對(duì)影響公共安全的重大火災(zāi)隱患實(shí)施掛牌督辦。

　　（三）發(fā)揮部門(mén)消防工作職能作用。落實(shí)政府部門(mén)消防安全監(jiān)管責(zé)任。建立消防安全信息共享機(jī)制，各部門(mén)建立信息互通機(jī)制，確保消防安全監(jiān)管信息及時(shí)溝通、共享共用。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”要求，根據(jù)行業(yè)、系統(tǒng)業(yè)務(wù)工作特點(diǎn)，制定行業(yè)消防安全管理制度，督促行業(yè)、系統(tǒng)相關(guān)單位落實(shí)消防安全責(zé)任制，實(shí)施行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。綜合運(yùn)用行業(yè)督辦、聯(lián)合懲戒、媒體曝光等手段，分級(jí)治理疑難、重大等火災(zāi)隱患。加強(qiáng)執(zhí)勤備戰(zhàn)和實(shí)戰(zhàn)演練，最大限度預(yù)防和減少重特大火災(zāi)事故，最大限度避免和減少人員傷亡。

　　加強(qiáng)消防宣傳教育培訓(xùn)，組織滅火和應(yīng)急疏散演練，開(kāi)展消防安全檢查，定期通報(bào)行業(yè)系統(tǒng)火災(zāi)情況和突出問(wèn)題。發(fā)揮消防安全委員會(huì)職能作用，督促協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查有關(guān)行業(yè)管理部門(mén)和下級(jí)政府消防工作開(kāi)展情況。

　　（四）壓實(shí)社會(huì)單位主體責(zé)任。深入推進(jìn)“三自主兩公開(kāi)一承諾”等自我管理制度，嚴(yán)格開(kāi)展消防安全自檢自查，及時(shí)整改消除火災(zāi)隱患。不斷提高社會(huì)單位檢查消除火災(zāi)隱患能力、提高組織撲救初期火災(zāi)能力、提高組織人員疏散逃生能力、提高消防宣傳教育培訓(xùn)能力。開(kāi)展社會(huì)單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，推動(dòng)社會(huì)單位責(zé)任落實(shí)。做到組織制度規(guī)范化、設(shè)施器材標(biāo)識(shí)化、重點(diǎn)部位警示化、培訓(xùn)演練經(jīng)常化、檢查巡查常態(tài)化。通過(guò)加大行政監(jiān)管和執(zhí)法力度，依法追究火災(zāi)事故責(zé)任人的法律責(zé)任，督促其認(rèn)真履行消防安全職責(zé)。社會(huì)單位建立健全各項(xiàng)消防安全規(guī)章制度，嚴(yán)格落實(shí)崗位責(zé)任，加強(qiáng)員工消防安全培訓(xùn)，積極消除火災(zāi)隱患，提高企業(yè)員工“四個(gè)能力”。消防部門(mén)在做好消防監(jiān)督檢查的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)單位的消防安全指導(dǎo)，幫助其提高消防安全管理能力和管理水平。

　　（五）加強(qiáng)基層消防力量建設(shè)。充實(shí)縣域防火力量。參考市場(chǎng)主體、常住人口、GDP等指標(biāo)，在火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)較高的縣（市）區(qū)推動(dòng)設(shè)立事業(yè)編制消防安全指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)、引進(jìn)專(zhuān)門(mén)技術(shù)人才，由當(dāng)?shù)叵谰仍畽C(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理、使用、考核，協(xié)助承擔(dān)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防工作、行業(yè)消防安全管理、消防行政執(zhí)法、消防宣傳教育培訓(xùn)等職責(zé)任務(wù)。建強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防火力量，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立消防工作站（所）。

　　（六）提升消防工作公眾參與度。以宣傳為引導(dǎo)，不斷提高公民消防安全意識(shí)，增強(qiáng)公民參與消防工作熱情，大力發(fā)展消防志愿者、消防宣教員、消防網(wǎng)格員、志愿消防隊(duì)員等群眾力量，激活基層網(wǎng)格末梢，擴(kuò)大社會(huì)化消防力量，實(shí)現(xiàn)全民參與、齊抓共管的良好格局，使遵章守法、防范火災(zāi)成為全民的自覺(jué)行動(dòng)，不斷增強(qiáng)火災(zāi)隱患社會(huì)化防治水平。

　　（七）加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)基層消防組織建設(shè)。將消防工作納入鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃實(shí)施，統(tǒng)籌管理和系統(tǒng)銜接。研究完善鄉(xiāng)村消防專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，同步推進(jìn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)管理。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道消防安全管理體制建設(shè)，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防安全委員會(huì)，明確消防安全管理機(jī)構(gòu)。推動(dòng)公安派出所做好日常消防安全檢查和消防宣傳工作。發(fā)揮行政村基本治理單元作用，結(jié)合平安鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)治安工作，將社區(qū)消防安全“網(wǎng)格化”管理工作納入城鄉(xiāng)“社會(huì)治理一張網(wǎng)”以及網(wǎng)格管理一體化信息系統(tǒng)和綜合指揮平臺(tái)，并作為各級(jí)政府日常政務(wù)督查、社會(huì)治安綜合治理、安全生產(chǎn)和消防工作考核考評(píng)內(nèi)容。

　　第二節(jié) 完善火災(zāi)防控體系

　　（一）開(kāi)展城鄉(xiāng)消防安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。加強(qiáng)火災(zāi)事故鏈研究，建立火災(zāi)隱患感知與監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，深度挖掘分析火災(zāi)數(shù)據(jù)、警情數(shù)據(jù)，結(jié)合各地消防車(chē)通道、消防水源、消防隊(duì)站、消防裝備建設(shè)情況以及各類(lèi)場(chǎng)所、區(qū)域、領(lǐng)域消防安全狀況，全面應(yīng)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，綜合評(píng)估發(fā)展建設(shè)和火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)情況，強(qiáng)化事故監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別。研究制定區(qū)域（場(chǎng)所）消防安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，建立火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估模型，構(gòu)建分級(jí)分類(lèi)管控體系。建立火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)信息預(yù)警發(fā)布機(jī)制，建設(shè)快速、精準(zhǔn)、高效、共享的市、縣一體化火災(zāi)預(yù)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，強(qiáng)化對(duì)特定區(qū)域、特定人群的精準(zhǔn)發(fā)布能力。

　　（二）組織火災(zāi)隱患排查整治。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、精準(zhǔn)治理，常態(tài)化排查整治和專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)同向發(fā)力，以消防安全專(zhuān)項(xiàng)整治“三年行動(dòng)”為基礎(chǔ)，全面打通消防“生命通道”，集中整治人員密集場(chǎng)所、高層建筑、老舊小區(qū)、大型商業(yè)綜合體、石油化工企業(yè)、地下空間、以及新材料、新能源、新業(yè)態(tài)等場(chǎng)所領(lǐng)域的消防安全突出風(fēng)險(xiǎn)隱患。結(jié)合各時(shí)段、節(jié)點(diǎn)火災(zāi)規(guī)律形勢(shì)，確定火災(zāi)防控重點(diǎn)，開(kāi)展針對(duì)性火災(zāi)隱患整治。完善重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦、行業(yè)集中約談、社會(huì)曝光警示機(jī)制。落實(shí)火災(zāi)隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。持續(xù)開(kāi)展消防產(chǎn)品專(zhuān)項(xiàng)治理，嚴(yán)厲打擊不合格消防產(chǎn)品，規(guī)范市場(chǎng)秩序。

　　（三）完善消防監(jiān)管機(jī)制。全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，合理確定年度計(jì)劃和月度抽查任務(wù)并向社會(huì)公布。強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)管，統(tǒng)籌抓好專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、重大安保與“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)督檢查，進(jìn)一步做好森工、農(nóng)墾移交后消防監(jiān)督執(zhí)法工作。加強(qiáng)消防安全誠(chéng)信體系建設(shè)，落實(shí)消防行政處罰和行政許可信用信息“雙公示”制度，依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒。全面應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)實(shí)行網(wǎng)上監(jiān)管。在各級(jí)黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化火災(zāi)事故倒查追責(zé)，依紀(jì)依法追究各方責(zé)任。完善火災(zāi)事故調(diào)查評(píng)估制度。落實(shí)政府部門(mén)消防工作檢查考評(píng)責(zé)任。各級(jí)政府將消防工作納入政府目標(biāo)責(zé)任制考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核重要內(nèi)容，加大考核獎(jiǎng)懲與問(wèn)責(zé)力度，表彰和獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，嚴(yán)查失職、瀆職人員；將消防工作任務(wù)納入政務(wù)督查內(nèi)容，定期對(duì)下級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)消防安全職責(zé)履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；推動(dòng)政府有關(guān)行業(yè)、系統(tǒng)主管部門(mén)每年對(duì)本行業(yè)系統(tǒng)消防工作進(jìn)行考評(píng)。

　　（四）大力加強(qiáng)“智慧消防”建設(shè)。按照“統(tǒng)分結(jié)合”原則，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)設(shè)計(jì)“智慧消防”總體架構(gòu)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和過(guò)程管控，統(tǒng)一關(guān)鍵數(shù)據(jù)和接口標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，分地區(qū)、分層次有序推進(jìn)全市“智慧消防”建設(shè)。分級(jí)分地區(qū)明確“智慧消防”建設(shè)階段目標(biāo)，指導(dǎo)各地依托現(xiàn)有的智慧城市、公安警務(wù)信息等平臺(tái)，制定建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施方案。全面推廣城市物聯(lián)網(wǎng)消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、“智慧”社會(huì)消防安全管理系統(tǒng)建設(shè)、高層住宅智能消防預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。深化先進(jìn)技術(shù)在消防領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用，推進(jìn)“智慧感知、智慧防控、智慧指揮、智慧管理、智慧保障”工程建設(shè)。

　　（五）充分發(fā)揮社會(huì)組織作用。消防部門(mén)引導(dǎo)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)行業(yè)自律、規(guī)范從業(yè)行為、依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)條件和從業(yè)行為的監(jiān)督抽查，依法懲處不具備從業(yè)條件、弄虛作假等違法違規(guī)行為，并記入信用記錄，將消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)納入消防安全信用體系，提升消防技術(shù)服務(wù)質(zhì)量。

　　發(fā)揮社會(huì)消防安全教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“孵化作用”，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)管。培育壯大注冊(cè)消防工程師、消防設(shè)施操作員隊(duì)伍，逐步推動(dòng)高層建筑、大型商業(yè)綜合體等高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所聘用注冊(cè)消防工程師。健全火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)制度，拓展投保范圍，發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管控和事故預(yù)防作用，利用市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。

　　（六）優(yōu)化消防執(zhí)法服務(wù)。進(jìn)一步簡(jiǎn)化消防審批環(huán)節(jié)，暢通消防服務(wù)渠道，創(chuàng)新便民利企舉措。梳理消防監(jiān)督管理權(quán)責(zé)清單和流程指南，面向社會(huì)公示。落實(shí)消防執(zhí)法改革舉措，加強(qiáng)消防事中事后監(jiān)管。嚴(yán)格法律法規(guī)執(zhí)行，落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、法制審核制度，執(zhí)行行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法自由裁量行為。深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，明確接受社會(huì)監(jiān)督的方式途徑，嚴(yán)肅執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究，推動(dòng)消防監(jiān)督執(zhí)法服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高執(zhí)法公信力和群眾滿(mǎn)意度。結(jié)合市政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”系統(tǒng)，落實(shí)消防政務(wù)服務(wù)滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)制度，實(shí)時(shí)監(jiān)控消防工作狀況和服務(wù)質(zhì)量，改進(jìn)工作作風(fēng)，優(yōu)化服務(wù)流程，提升服務(wù)質(zhì)量。

　　第三節(jié) 夯實(shí)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　（一）編修實(shí)施城鄉(xiāng)消防規(guī)劃。及時(shí)編修城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，將消防用地在國(guó)土空間規(guī)劃中合理布局，同時(shí)將消防安全布局、消防站、消防供水、消防裝備、消防通信、消防訓(xùn)練基地等納入國(guó)土空間規(guī)劃，消防水鶴、市政消火栓、天然水源取水碼頭等公共消防設(shè)施布點(diǎn)明確。2021年，市本級(jí)、各縣（市）區(qū)和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全部完成當(dāng)?shù)貒?guó)土空間規(guī)劃中消防規(guī)劃內(nèi)容編修工作。結(jié)合城市國(guó)土空間規(guī)劃編制，同步推進(jìn)城市消防專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制工作。2022年，全部縣（市）區(qū)編制完成城市消防專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。

　　（二）推進(jìn)消防站建設(shè)。我市城區(qū)現(xiàn)有消防站6處（含1處指揮中心和5處消防站），即消防救援支隊(duì)消防指揮中心和新安街特勤站、東安區(qū)玄武湖路消防救援站、陽(yáng)明區(qū)光明街消防救援站、愛(ài)民區(qū)地明街消防救援站、陽(yáng)明區(qū)樺橡科技路消防救援站5座消防站。

　　根據(jù)消防規(guī)劃、應(yīng)急救援力量布置情況，新建、改建、擴(kuò)建消防站，優(yōu)化消防站點(diǎn)布局，逐步提高普通二級(jí)消防站、小型消防站建設(shè)密度，全市新建消防站9個(gè)〔特勤消防站1個(gè)、小型消防站6個(gè)及新建農(nóng)墾、森工企業(yè)專(zhuān)職消防隊(duì)站（二級(jí)）2個(gè)〕。提升遠(yuǎn)離市區(qū)的文物保護(hù)建筑的火災(zāi)撲救能力，加強(qiáng)文物保護(hù)建筑內(nèi)的微型消防站建設(shè)。專(zhuān)欄1公共消防設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)——2021年至2025年，全市新建特勤消防站1個(gè)，小型消防站6個(gè)。

　　——2021年至2025年，新建農(nóng)墾、森工企業(yè)專(zhuān)職消防隊(duì)站（二級(jí)）2個(gè)。消防站建設(shè)明細(xì)序號(hào)名稱(chēng)類(lèi)型建設(shè)方式地址年度1黃花路小型消防站小型改建牡丹江市愛(ài)民區(qū)黃花路20212建堂鎮(zhèn)小型消防站小型新建牡丹江市林口縣建堂鎮(zhèn)20213溫春鎮(zhèn)小型消防站小型改建牡丹江市西安區(qū)溫春鎮(zhèn)20214東安區(qū)小型消防站小型改建牡丹江市東安區(qū)東七條路20215雪鄉(xiāng)小型消防站小型新建牡丹江市大海林林業(yè)局雙峰林場(chǎng)20226寧安小型消防站小型新建牡丹江市寧安市環(huán)衛(wèi)路與北倉(cāng)街交叉處20227樺林工業(yè)園區(qū)消防站特勤新建牡丹江市樺林工業(yè)園區(qū)2024（三）打通消防“生命通道”。結(jié)合城市基礎(chǔ)設(shè)施改造、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、老舊小區(qū)改造等，大力實(shí)施打通消防“生命通道”工程，組織公共建筑及新建住宅小區(qū)的管理使用單位，對(duì)消防車(chē)通道逐一劃線(xiàn)、標(biāo)名、立牌，實(shí)行標(biāo)識(shí)化管理，加強(qiáng)城市公共停車(chē)場(chǎng)、停車(chē)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，依法做好涉及消防車(chē)通道、消防車(chē)登高操作場(chǎng)地等規(guī)劃許可、設(shè)計(jì)審核、驗(yàn)收工作。推動(dòng)完善法規(guī)制度，落實(shí)公安、交通運(yùn)輸、住建、城市綜合執(zhí)法、消防救援等部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，建立健全打通消防“生命通道”聯(lián)合管理和綜合執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。聯(lián)合公安部門(mén)探索建立占用消防車(chē)通道“隨手拍”舉報(bào)投訴模式，形成打通“生命通道”群策群力、全民參與的良好格局。將打通消防“生命通道”作為政府安全生產(chǎn)和消防工作考核巡查的重要內(nèi)容，推動(dòng)納入文明城市、安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建、平安建設(shè)等各類(lèi)考核評(píng)價(jià)體系，壓實(shí)各方責(zé)任。

　　（四）加強(qiáng)消防水源建設(shè)。與城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展同步規(guī)劃建設(shè)市政消火栓，加強(qiáng)天然水源取水設(shè)施建設(shè)，逐步形成以市政地上式消火栓為主、消防水鶴為輔、社會(huì)單位消防水池取水口和天然消防水源為補(bǔ)充的消防水源供給體系，全面提高城鄉(xiāng)消防供水能力。2025年，具備天然水源取水條件的縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）至少建設(shè)1處天然水源取水設(shè)施。

　　專(zhuān)欄2公共消防給水設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)——2025年，消防水鶴完好率不低于90%。

　　——2021年至2025年，每年新建消防水池取水口40個(gè)〔市區(qū)16個(gè)，縣（市）24個(gè)〕。

　　——2021年至2025年，每年新建地上式市政消火栓140個(gè)〔市區(qū)56個(gè)，縣（市）84個(gè)〕。依據(jù)《牡丹江市消防水鶴專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》確定的水鶴數(shù)量和位置，結(jié)合城市發(fā)展和市政供水管線(xiàn)、道路改擴(kuò)建項(xiàng)目同步規(guī)劃建設(shè)，規(guī)劃2021年至2025年，全市新建水鶴50處〔含縣（市）〕；全市新建市政消火栓700處，每年新建市政消火栓不少于140處〔市區(qū)56個(gè)，縣（市）84個(gè)〕；每年新建消防水池取水口40個(gè)〔市區(qū)16個(gè)，縣（市）24個(gè)〕；在牡丹江流域兩岸適當(dāng)位置修建2處取水碼頭。

　　（五）加強(qiáng)消防救援裝備建設(shè)。按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)152-2017），2021年普通消防站裝備配備全部達(dá)標(biāo)，2024年特勤消防站、戰(zhàn)勤保障消防站裝備配備全部達(dá)標(biāo)。2021年至2025年，根據(jù)全市財(cái)力情況及消防部門(mén)預(yù)算安排情況，在條件允許的情況下，全市每年更新消防車(chē)輛不少于10臺(tái)。新建消防站投入執(zhí)勤前裝備配備必須滿(mǎn)足本轄區(qū)常見(jiàn)火災(zāi)和處置一般災(zāi)害事故需要。加強(qiáng)滅火救援專(zhuān)業(yè)裝備配備，從2021年到2025年，逐年完善高層、地下、水域（冰上）救援、核生化、大跨度大空間、石油（煤化工）救援、地質(zhì)災(zāi)害、森林（山岳）、礦山救援等專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的裝備配備，形成面向?qū)崙?zhàn)、配套兼容、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的裝備建設(shè)體系。加大高科技高端技術(shù)裝備配比，提升裝備科技化含量。推行裝備物資管理物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，提升裝備管理信息化水平。

　　全市重點(diǎn)加強(qiáng)全地形供水車(chē)、適用天然水源的泵浦車(chē)、山地消防車(chē)和風(fēng)力滅火機(jī)、便攜式機(jī)動(dòng)消防泵、水囊等器材配備。

　　主城區(qū)重點(diǎn)加強(qiáng)舉高消防車(chē)、大功率供水消防車(chē)、搶險(xiǎn)救援車(chē)、遠(yuǎn)程供水系統(tǒng)、正負(fù)壓排煙消防車(chē)、消防機(jī)器人、破拆消防車(chē)和偵檢、救生、破拆、照明、排煙等器材配備。

　　專(zhuān)欄3消防救援裝備建設(shè)重點(diǎn)——2021年至2025年，根據(jù)全市財(cái)力情況及消防部門(mén)預(yù)算安排情況，在條件允許的情況下，每年更新消防車(chē)輛不少于10臺(tái)。

　　——完成消防員個(gè)人防護(hù)裝備和偵檢類(lèi)器材統(tǒng)型工作。

　　——各消防救援站重點(diǎn)加強(qiáng)多功能勤務(wù)保障車(chē)配備。

　　——4個(gè)站級(jí)抗洪專(zhuān)業(yè)隊(duì)水域救援舟艇和水域救援個(gè)人防護(hù)、救生等器材配備全部編滿(mǎn)配齊，其他消防救援站按照不少于一個(gè)班組配備水域救援防護(hù)裝備。

　　——全市重點(diǎn)加強(qiáng)舉高消防車(chē)、大功率供水消防車(chē)、搶險(xiǎn)救援車(chē)、遠(yuǎn)程供水系統(tǒng)、正負(fù)壓排煙消防車(chē)、消防機(jī)器人、破拆消防車(chē)和偵檢、救生、破拆、照明、排煙等器材配備。

　　——主城區(qū)重點(diǎn)加強(qiáng)全地形供水車(chē)、適用天然水源的泵浦車(chē)、山地消防車(chē)和風(fēng)力滅火機(jī)、便攜式機(jī)動(dòng)消防泵、水囊等器材配備。第四節(jié)加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍力量建設(shè)

　　（一）完善應(yīng)急救援指揮調(diào)度體系。以市級(jí)消防指揮中心為載體，充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)，依托智慧城市與政務(wù)信息共享數(shù)據(jù)，建設(shè)支隊(duì)本級(jí)“消防智慧大腦”，對(duì)接處警和實(shí)戰(zhàn)指揮系統(tǒng)進(jìn)行智能化升級(jí)，達(dá)到海量采集、智能研判、精準(zhǔn)應(yīng)用、迭代進(jìn)化的智慧能力。建設(shè)貫穿到底的消防救援公專(zhuān)網(wǎng)融合通信平臺(tái)，鏈接應(yīng)急指揮系統(tǒng)，打通前后方通信指揮“最后一公里”。完善平戰(zhàn)一體化的作戰(zhàn)指揮模式，規(guī)范全勤指揮部戰(zhàn)備值班、分級(jí)響應(yīng)、遂行作戰(zhàn)的運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范各類(lèi)災(zāi)害力量編成，建立初、中、高級(jí)指揮員能力分級(jí)考評(píng)制度，完善專(zhuān)業(yè)化指揮措施和保障辦法，建強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化指揮隊(duì)伍。加強(qiáng)與應(yīng)急、氣象、地震、自然資源、水利、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)和專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)的信息共享和會(huì)商研判機(jī)制，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化互聯(lián)互通。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)專(zhuān)職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)、民間救援隊(duì)等社會(huì)救援力量，實(shí)現(xiàn)平時(shí)聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)、交流磨合，戰(zhàn)時(shí)充實(shí)力量、協(xié)同作戰(zhàn)。

　　（二）構(gòu)建專(zhuān)業(yè)力量隊(duì)伍。適應(yīng)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”任務(wù)需要，依托各地消防救援隊(duì)伍，分層級(jí)、分區(qū)域、分災(zāi)種建設(shè)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。配齊配強(qiáng)專(zhuān)業(yè)裝備和救援物資，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)訓(xùn)練，承擔(dān)覆蓋全區(qū)域、多災(zāi)種的應(yīng)急救援任務(wù)。根據(jù)洪澇災(zāi)害特點(diǎn)及水系分布情況，組建1個(gè)支隊(duì)級(jí)抗洪救援分隊(duì)，組建4個(gè)站級(jí)抗洪救援分隊(duì)。同時(shí)，各地針對(duì)高層建筑、核生化、地下建筑、大跨度建筑、危化品、森林火災(zāi)和地質(zhì)災(zāi)害、水域冰上、山岳遇險(xiǎn)等救援需要，選建本地應(yīng)急救援專(zhuān)業(yè)分隊(duì)。

　　（三）改革執(zhí)勤訓(xùn)練方式。安全訓(xùn)練和科學(xué)訓(xùn)練有機(jī)結(jié)合，建立健全科學(xué)考核機(jī)制。從上到下進(jìn)一步建立完善安全管理評(píng)估機(jī)制，合理論證、評(píng)估各種訓(xùn)練科目的難度、安全風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)等，并制定行之有效的安全操作規(guī)程。科學(xué)選拔、訓(xùn)練，分批次、分崗位集中輪訓(xùn)。依托消防大隊(duì)與高等院校共同探尋消防隊(duì)伍開(kāi)展體能訓(xùn)練的科學(xué)方法，針對(duì)高層建筑火災(zāi)、地震、洪澇和化學(xué)災(zāi)害事故等進(jìn)行多科目體能訓(xùn)練，大力強(qiáng)化攻堅(jiān)人員的耐力、爆發(fā)力、承受力、抗疲勞和敏捷性。以特殊環(huán)境下救人演練為目標(biāo)，突出加強(qiáng)“三類(lèi)人員”（指揮員、戰(zhàn)斗員、保障員）專(zhuān)業(yè)技能合成訓(xùn)練，實(shí)現(xiàn)“能攻善守、專(zhuān)業(yè)精干、配合默契”的目標(biāo)。通過(guò)開(kāi)展高空、深水、黑暗、恐怖、噪聲、異味、高溫、低溫等多種特殊環(huán)境心理適應(yīng)性訓(xùn)練，鍛造良好心理素質(zhì)，強(qiáng)化抵御應(yīng)激性心理創(chuàng)傷的能力。

　　（四）提升特種災(zāi)害救援能力。加強(qiáng)各類(lèi)救援專(zhuān)業(yè)隊(duì)能力建設(shè)，強(qiáng)化特勤消防站建設(shè)，設(shè)置特勤救援班承擔(dān)特種救援職責(zé)。加強(qiáng)特種災(zāi)害救援骨干人才培育和救援專(zhuān)家?guī)旖ㄔO(shè)。修訂完善地震、洪澇等各類(lèi)典型災(zāi)害預(yù)案，建立數(shù)字化特種災(zāi)害救援預(yù)案庫(kù)，針對(duì)轄區(qū)典型災(zāi)種，組織全流程、全要素拉動(dòng)演練。組織開(kāi)展水域、冰上、山岳救援等專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，強(qiáng)化作戰(zhàn)訓(xùn)練、實(shí)戰(zhàn)演練和新裝備應(yīng)用訓(xùn)練。狠抓基礎(chǔ)性訓(xùn)練，創(chuàng)新特種災(zāi)害力量常規(guī)訓(xùn)練模式。

　　（五）全面加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)。推動(dòng)在國(guó)家綜合性消防救援力量不足的縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)因地制宜的建設(shè)多種形式消防力量。原則上全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)，省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)，建成區(qū)面積超過(guò)2平方公里或建成區(qū)內(nèi)常住人口超過(guò)2萬(wàn)人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取政府獨(dú)立建隊(duì)或依托企業(yè)專(zhuān)職隊(duì)的形式，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)專(zhuān)職消防隊(duì)。提升遠(yuǎn)離市區(qū)的文物保護(hù)建筑群的火災(zāi)撲救能力，在海林橫道河子國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)建筑群所在地，依法建設(shè)小型消防站或政府專(zhuān)職消防隊(duì)。

　　常住人口超過(guò)1000人的行政村或自然村全部建設(shè)志愿消防隊(duì)，在未建設(shè)專(zhuān)職消防隊(duì)且設(shè)有消防控制室的重點(diǎn)單位全部建立微型消防站。制定、完善民間救援力量相關(guān)政策，建立全面覆蓋的滅火救援網(wǎng)絡(luò)。大力推動(dòng)政府專(zhuān)職消防員、消防文員招聘工作，出臺(tái)專(zhuān)職消防隊(duì)伍管理辦法。探索建立從政府專(zhuān)職消防員中擇優(yōu)選拔消防員推薦機(jī)制，打通考核晉升渠道，增強(qiáng)專(zhuān)職消防隊(duì)伍對(duì)外吸引力。加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍的統(tǒng)籌指導(dǎo)與指揮，強(qiáng)化聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)，建立一體化調(diào)派機(jī)制，實(shí)現(xiàn)平戰(zhàn)統(tǒng)一指揮、條塊指揮、逐級(jí)指揮。

　　專(zhuān)欄4多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)——2021年至2025年，根據(jù)全市財(cái)力情況及消防部門(mén)預(yù)算安排情況，在條件允許的情況下，招收政府專(zhuān)職消防隊(duì)員50人、消防文員5人。

　　——2023年底前，全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)“一隊(duì)一中心”全部建成達(dá)標(biāo)。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全服務(wù)中心全部掛牌、負(fù)責(zé)人全部到崗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專(zhuān)職隊(duì)建設(shè)明細(xì)表序號(hào)名稱(chēng)類(lèi)型建設(shè)方式地址年度1江南消防站城區(qū)政府專(zhuān)職消防站改建牡丹江市機(jī)場(chǎng)路20212下城子消防站鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專(zhuān)職消防隊(duì)

　　(二級(jí)站)改建穆棱市下城子鎮(zhèn)綏穆大道20223東京城消防站鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專(zhuān)職消防隊(duì)

　　(二級(jí)站)）改建寧安市東京城鎮(zhèn)友誼路2022第五節(jié)加強(qiáng)綜合保障體系建設(shè)

　　（一）做足戰(zhàn)勤物資儲(chǔ)備。按照消防救援支隊(duì)、消防救援大隊(duì)、消防救援站逐級(jí)建立層級(jí)式戰(zhàn)勤保障體系。落實(shí)《消防救援隊(duì)伍應(yīng)急裝備物資保障體系建設(shè)綱要》。逐年制定戰(zhàn)勤保障裝備物資儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)，建立應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備庫(kù)，逐年加強(qiáng)裝備物資儲(chǔ)備，并配齊運(yùn)輸車(chē)輛、搬運(yùn)機(jī)械，加強(qiáng)全地形模塊化運(yùn)送裝備配備。

　　（二）提升應(yīng)急通信保障能力。配齊配強(qiáng)先進(jìn)智能、實(shí)用可靠、輕型便攜的關(guān)鍵通信裝備，打造高效暢通、穩(wěn)定可靠的現(xiàn)場(chǎng)指揮應(yīng)急通信系統(tǒng)，形成“全天候、全地域、全災(zāi)種”的一體化應(yīng)急通信體系。提高消防站無(wú)人機(jī)、單兵圖傳等關(guān)鍵裝備配備標(biāo)準(zhǔn)。完成市本級(jí)衛(wèi)星通信指揮車(chē)、消防站無(wú)人機(jī)、單兵圖傳等車(chē)輛、裝備配備。開(kāi)展消防救援領(lǐng)域大型無(wú)人機(jī)、智能跟蹤拍攝機(jī)器人、高適應(yīng)性衛(wèi)星通信、寬窄帶智能中繼、無(wú)人機(jī)集群作業(yè)等新裝備、新技術(shù)、新戰(zhàn)法建設(shè)應(yīng)用，滿(mǎn)足特殊災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)通信需要。積極發(fā)展志愿消防速報(bào)員、“輕騎兵”前突通信小隊(duì)等機(jī)動(dòng)靈活力量，延伸應(yīng)急通信“觸角”。

　　（三）實(shí)施消防救援人才培養(yǎng)工程。分崗位建立專(zhuān)業(yè)人才庫(kù)，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)與實(shí)踐鍛煉，鼓勵(lì)干部參加學(xué)歷教育，重點(diǎn)抓好高層次骨干人才的培養(yǎng)和優(yōu)秀年輕人才培養(yǎng)。建立健全可量化、能定責(zé)、可追責(zé)的工作目標(biāo)和崗位職責(zé)規(guī)范，積極探索各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才評(píng)價(jià)方法。探索實(shí)踐艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)干部交流輪崗機(jī)制，創(chuàng)新職業(yè)生涯管理模式。深化應(yīng)急通信訓(xùn)練演練和崗位輪訓(xùn)，培養(yǎng)一批專(zhuān)業(yè)化、高素質(zhì)人才隊(duì)伍。加大裝備技師的培訓(xùn)力度，提高裝備技師的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。在采購(gòu)進(jìn)口裝備的同時(shí)，采取行之有效的措施，調(diào)整技術(shù)人才力量與先進(jìn)器材裝備之間不協(xié)調(diào)問(wèn)題。

　　（四）完善消防職業(yè)榮譽(yù)體系。制定出臺(tái)《牡丹江市消防救援隊(duì)伍職業(yè)保障辦法》，將消防救援隊(duì)伍納入地方表彰獎(jiǎng)勵(lì)體系，重大節(jié)日期間組織走訪慰問(wèn)消防救援隊(duì)伍和消防救援撫恤優(yōu)待對(duì)象，重大慶典活動(dòng)邀請(qǐng)消防英模代表參加。強(qiáng)化落實(shí)工資待遇、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、傷亡撫恤、交通出行、參觀游覽、看病就醫(yī)、住房保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、家屬隨調(diào)、子女入學(xué)等優(yōu)待政策。

　　第六節(jié) 加強(qiáng)消防科技應(yīng)用體系建設(shè)

　　（一）加強(qiáng)消防科技研究與創(chuàng)新。根據(jù)應(yīng)急救援任務(wù)需要和裝備現(xiàn)代化建設(shè)需求，提高應(yīng)急救援專(zhuān)項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)與本地科研院校、科技企業(yè)溝通協(xié)作，重點(diǎn)圍繞無(wú)人機(jī)滅火系統(tǒng)、高寒地區(qū)滅火劑、微型可視自動(dòng)報(bào)警滅火裝置、防寒消防裝備、無(wú)人偵查技術(shù)、（戰(zhàn)訓(xùn)）VR（沉浸式、桌面式）虛擬培訓(xùn)系統(tǒng)、危險(xiǎn)化學(xué)品物聯(lián)查詢(xún)系統(tǒng)、3D數(shù)字化預(yù)案搭建平臺(tái)等方面開(kāi)展消防救援新裝備、新技術(shù)研發(fā)，積極推動(dòng)消防科研項(xiàng)目立項(xiàng)和消防科技成果示范性配備。

　　（二）加強(qiáng)新型消防信息化運(yùn)用。努力提高信息化在應(yīng)急救援指揮體系中的應(yīng)用，強(qiáng)化依托消防隊(duì)伍的應(yīng)急救援信息化平臺(tái)建設(shè)，建立統(tǒng)一的政府應(yīng)急救援指揮中心，依靠政府加強(qiáng)和鞏固消防通信系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建以衛(wèi)星通信專(zhuān)網(wǎng)為主的消防應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，形成統(tǒng)一高效、覆蓋區(qū)域的信息化指揮網(wǎng)絡(luò)。另一方面，結(jié)合數(shù)字化預(yù)案制定和重大危險(xiǎn)源評(píng)估系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)以消防為主體的各類(lèi)應(yīng)急救援力量器材裝備、作戰(zhàn)實(shí)力數(shù)據(jù)信息的高效采集，形成與災(zāi)害事故危險(xiǎn)源信息采集評(píng)估的無(wú)縫對(duì)接，為應(yīng)急救援工作提供強(qiáng)大的信息、數(shù)據(jù)和技術(shù)支撐。

　　（三）提高火災(zāi)調(diào)查裝備現(xiàn)代化水平。2021年底前，消防救援支隊(duì)、大隊(duì)配齊火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)器材設(shè)備，陸續(xù)配齊火災(zāi)調(diào)查個(gè)人防護(hù)裝備。2022年底前，消防救援支隊(duì)、大隊(duì)火災(zāi)調(diào)查人員要配齊配全個(gè)人防護(hù)裝備。2022年底前支隊(duì)完成采購(gòu)全景照相設(shè)備、專(zhuān)業(yè)化火場(chǎng)勘查車(chē)、視頻分析裝備配備工作。各大隊(duì)根據(jù)實(shí)際需求逐年采購(gòu)全景照相、視頻分析、電子數(shù)據(jù)取證等高新技術(shù)裝備，充分利用視頻分析、電子取證等技術(shù)提高火災(zāi)調(diào)查辦案水平。

　　第七節(jié) 加強(qiáng)消防宣傳培訓(xùn)體系建設(shè)

　　（一）加強(qiáng)宣傳陣地建設(shè)。拓寬宣傳渠道，由部門(mén)單一型轉(zhuǎn)化為社會(huì)聯(lián)動(dòng)型，發(fā)揮政府消防宣傳的主導(dǎo)作用。緊緊依靠黨委、政府宣傳工作主管部門(mén)、新聞媒體、各企事業(yè)單位、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織，建立齊抓共管、橫向到邊、縱向到底的消防宣傳網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)消防全媒體中心，加強(qiáng)微信、微博、抖音等新媒體矩陣建設(shè)，全面融入廣播、電視、報(bào)刊，強(qiáng)化各級(jí)主流媒體宣傳，特別是要發(fā)揮政府消防宣傳的主導(dǎo)作用，切實(shí)將具體消防宣傳教育措施納入“創(chuàng)建文明社區(qū)”“社會(huì)治安綜合治理”等活動(dòng)中去。在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，督促教育、科技、司法、勞動(dòng)保障、民政、安全監(jiān)管等部門(mén)將消防宣傳納入工作范圍。

　　（二）加強(qiáng)消防宣傳教育培訓(xùn)。結(jié)合“消防安全教育示范學(xué)校”的創(chuàng)建活動(dòng)，將消防教育內(nèi)容納入國(guó)民教育，特別是中小學(xué)教育序列。消防部門(mén)要經(jīng)常性的開(kāi)展消防宣傳活動(dòng)，并利用消防網(wǎng)站、報(bào)刊、電視媒體宣傳、“119消防日”等，開(kāi)設(shè)消防熱線(xiàn)電話(huà)，為群眾搭建學(xué)習(xí)了解消防安全知識(shí)、舉報(bào)火災(zāi)隱患的平臺(tái)。加大對(duì)基層派出所及片區(qū)民警、村民委員會(huì)的消防安全培訓(xùn)，按照“全民參與、群防群治”的原則，增強(qiáng)農(nóng)村防御火災(zāi)事故能力。

　　（三）加強(qiáng)消防文化建設(shè)。改進(jìn)宣傳范圍，由淺顯簡(jiǎn)單型轉(zhuǎn)化為多元復(fù)雜型，創(chuàng)新內(nèi)容、手段、形式和方法，針對(duì)不同場(chǎng)所，不同居住環(huán)境，采取不同的宣傳教育手段，使消防宣傳既有實(shí)用性，又有實(shí)效性。

　　第三章 保障措施

　　（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任。各級(jí)政府定期組織召開(kāi)消防工作聯(lián)席會(huì)議，研究解決消防工作重大問(wèn)題，落實(shí)“十四五”時(shí)期消防各項(xiàng)任務(wù)。對(duì)規(guī)劃中確定的重大項(xiàng)目進(jìn)行分解落實(shí)，明確進(jìn)度、明確要求、明確責(zé)任。

　　（二）統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)全市“十四五”時(shí)期消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，正確處理當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、城市和農(nóng)村的關(guān)系，結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)實(shí)際，確定消防事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)和目標(biāo)，制定具體實(shí)施方案，切實(shí)抓好落實(shí)。要進(jìn)一步明確各有關(guān)部門(mén)的消防安全職責(zé)，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。要及時(shí)研究規(guī)劃實(shí)施中的困難和問(wèn)題，積極開(kāi)展論證、評(píng)估，提出切實(shí)有效的措施加以解決，確保規(guī)劃順利實(shí)施。

　　（三）加大投入，保障經(jīng)費(fèi)。堅(jiān)持消防救援事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展，結(jié)合國(guó)家、省綜合性消防救援隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)規(guī)定，建立完善地方消防經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，做好消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障工作，確保應(yīng)由地方財(cái)政承擔(dān)的消防救援隊(duì)伍人員經(jīng)費(fèi)及公用經(jīng)費(fèi)及時(shí)、足額到位，積極推動(dòng)消防事業(yè)發(fā)展。將消防重大保衛(wèi)、跨區(qū)域增援、戰(zhàn)勤保障物資儲(chǔ)備以及重大搶險(xiǎn)救援、維穩(wěn)處突等業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目支出，按照現(xiàn)行財(cái)政管理體制納入相應(yīng)渠道予以保障。著眼消防事業(yè)發(fā)展需求，按照現(xiàn)行財(cái)政管理體制對(duì)消防隊(duì)（站）建設(shè)、車(chē)輛裝備建設(shè)、訓(xùn)練基地建設(shè)、多種形式消防隊(duì)（站）建設(shè)等專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目予以重點(diǎn)保障，加大對(duì)消防水源、消防通道、消防通信等建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障力度，協(xié)同推進(jìn)消防事業(yè)全面發(fā)展。

　　（四）齊抓共管，形成合力。消防安全是社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要內(nèi)容，各部門(mén)要密切配合，積極支持，特別是市場(chǎng)監(jiān)管、自然資源、住建、公安、文教、消防等相關(guān)部門(mén)相互協(xié)調(diào)，形成工作合力，確保全市消防安全及各項(xiàng)任務(wù)的完成。

　　（五）發(fā)動(dòng)社會(huì)，廣泛參與。采取多種形式，擴(kuò)大對(duì)群眾消防宣傳教育培訓(xùn)覆蓋面，特別是要加強(qiáng)對(duì)獨(dú)居老人、殘疾人、青少年等弱勢(shì)群體及消防安全意識(shí)及消防知識(shí)淡薄的群體教育，使消防宣傳工作走進(jìn)千家萬(wàn)戶(hù)，提高群眾消防安全意識(shí)和火災(zāi)防范能力。

 

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