一座城市的活力大小、發展動能是否強勁，企業發展現狀及對政府公信力的評價就最有說服力。企業的發展不僅與企業的內部管理水平有關，很大程度上取決于外部經營環境，其中最重要的是營商環境。近年來從財政、金融、科技創新、“多證合一”等方面的助力發展工作中取得了一定的成績，為企業經營提供了很多的便利條件，但是仍存在一些需要持續改進的問題：一是有些政府職能部門在對接國際先進理念和通行規則上滯后，在制定相關政策上偏離企業發展現狀，在政務服務上還存在一次性告知不全，在涉企執法檢查工作中，存在多頭重復檢查、重復執法、過度執法、人情執法、趨利逐利執法、選擇執法等問題；二是在執法中自由裁量權過大、以罰代管現象嚴重、重罰款輕監管的等問題較為突出，有些“特殊行業、重點領域”監管執法肆意加碼，部分情況搞“一刀切”，有些在活著邊緣的企業直接就被處罰消失了，嚴重干擾了營商環境發展。為持續優化營商環境，助力企業高質量發展。提出幾點建議僅供決策參考。

1、提升政府職能部門業務能力。持續推進“放管服”改革，該給企業的給企業，該壓縮的壓縮，該簡化的簡化，真正給企業營造一個寬松充滿活力的發展空間，杜絕多部門執法、重復執法情況。

2、強化政府基層部門服務理念。目前，營商環境建設工作普遍存在上熱下冷、落實力度層層衰減的現象，另外，各部門推進落實不均衡，個別職能部門在處理企業訴求時，對政府出臺的政策理解及應用程度不夠，存在個人傳統觀念認知的偏差，讓企業一件小事跑幾趟，影響工作效率。

3、在制定相關政策時要以企業發展現實為基礎。政府相關部門要利用好行業協會等行業專家，為制定政策出謀劃策，從企業可持續發展為立足點，既推動發展又不失監管，盡量簡化申請、申報、備案、審批等手續，盡量壓縮審批時限，最大限度減少前置審批事項。

4、建立“職能部門領導服務月”機制。集中接待，快捷打通企業解決問題的渠道，讓企業發展問題不積壓、不疊加，及時轉辦、跟進、對標，以減少新官不理舊賬的歷史問題發生。

5、提升政府誠信度增強政府公信力。在政府層面，有少數部門在招商引資工作中做出的承諾，最后因為歷史、資源等種種原因無法兌現，給招商引資項目造成了種種無法落地的坎，嚴重的影響了政府形象，個別還存在政府拖欠民營企業欠款問題。同時，針對個別不講誠信、不求長足發展、只求占用資源、撈取政府補貼的企業，要加強項目審批監管力度，以免給地方留下一堆歷史問題。

6、構建完整的綜合服務體系。政府相關部門在為企業提供咨詢、企業培訓、引才引智、法律服務、金融服務等服務中，搭建社會中介服務機構的鏈條，增強公益性和權威性，精準服務，促進企業合規經營發展。

7、建立企業案件匯報直通車制度。當企業發生重大典型案件，應由工商聯企業維權部門代表企業直接向政府相關領導當面匯報，必要時可邀請公、檢、法等司法部門共同研究分析案情，尋求解決方案，最大限度保護民營企業可持續發展與維護企業家合法權益。

8、執法部門要嚴格規范涉企執法檢查行為。確保執法行為有法有據、執法合法有效。規范行使行政處罰自由裁量權，審慎采取查封、扣押和限制生產、停產整治措施，不得限制和影響企業正常生產經營。

9、執法部門要充分運用柔性執法手段。執法部門要做到執法規范、裁量公正、處罰公平，讓企業和員工在具體執法案件中感受到公平正義。堅持執法檢查是推動企業規范經營的原則，靈活運用說服教育、行政指導、行政約談、提醒告誡等柔性執法手段，最大限度減少對企業正常生產經營的干預，剛柔并濟提升執法效果。

10、對民營企業建立首次容錯機制。對企業首次產生的輕微違法行為，在企業整改并作出守法承諾后，不予行政處罰，讓執法更有溫度。同時建立困難企業罰款暫緩繳納機制，因特殊情況而不能按時繳納罰款的困難企業，經申請后可以暫緩或分期繳納罰款，從而緩解企業實際困難。

11、要處理好執法與服務的關系。執法與服務要有機統一，推動社會和諧穩定發展。行政執法檢查過程中應邀請第三方專業機構介入，在專業行業及特殊行業領域的執法檢查中，利用第三方專業性的檢查、評價、結論助力執法檢查的合規、合法性，從而更彰顯行業的公平性。

建議人：陳國會

界別：工商聯

職務：省政協委員、市工商聯副主席

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