2023年，牡丹江市公安局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹黨的二十大精神，嚴(yán)格落實(shí)公安部、省公安廳和市委市政府關(guān)于法治政府建設(shè)決策部署，全面實(shí)踐全市公安工作“123456”工作思路，以“法治公安建設(shè)年”活動(dòng)和“執(zhí)法管理規(guī)范工程”三年行動(dòng)計(jì)劃為牽引，持之以恒深化執(zhí)法能力、執(zhí)法制度、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法責(zé)任、執(zhí)法保障“五大建設(shè)”，執(zhí)法規(guī)范化水平和執(zhí)法公信力顯著提升。

　　一、主要舉措和成效

　　（一）堅(jiān)持固本培元，執(zhí)法主體能力持續(xù)提升。舉辦政治培訓(xùn)班，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，實(shí)現(xiàn)600余名科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部全覆蓋。開展習(xí)近平法治思想全警輪訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)全體民警輔警“全覆蓋”。聚焦現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、調(diào)查取證、警械武器使用等難點(diǎn)問題，通過線上“云課堂”、線下實(shí)戰(zhàn)比武等教育培訓(xùn)載體，累計(jì)開展培訓(xùn)練兵1262次，培訓(xùn)民警5萬余人次，26名民警通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，2名民警被聘為公安部鑒定中心科研項(xiàng)目評(píng)審專家。

　　（二）強(qiáng)化建章立制，執(zhí)法制度保障能力持續(xù)提升。堅(jiān)持把健全公安立法、完善執(zhí)法制度作為提升執(zhí)法效能重要抓手，聚焦網(wǎng)絡(luò)治理、打擊新型違法犯罪、新業(yè)態(tài)安全監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域制定完善制度規(guī)范74個(gè)，填補(bǔ)制度“空白”32個(gè)，有效解決執(zhí)法實(shí)踐中的制度供給問題，其中圍繞龍江特色自然資源等重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域，制定出臺(tái)《打擊破壞生態(tài)環(huán)境資源類違法犯罪聯(lián)合協(xié)作機(jī)制》等18個(gè)執(zhí)法制度，在全省食藥環(huán)偵戰(zhàn)線牡丹江現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上作經(jīng)驗(yàn)推廣。緊扣現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法法律適用問題和實(shí)際操作困難，制定完善涵蓋受立案、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、調(diào)查取證等重點(diǎn)環(huán)節(jié)及打擊犯罪、維穩(wěn)處突、社區(qū)警務(wù)等重點(diǎn)工作執(zhí)法指引48個(gè)，為一線執(zhí)法民警提供標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、引領(lǐng)實(shí)戰(zhàn)的指南。《森林刑事案件現(xiàn)場(chǎng)勘查指認(rèn)操作指引》等3項(xiàng)制度入選全省公安機(jī)關(guān)優(yōu)秀執(zhí)法制度。

　　（三）打造監(jiān)管閉環(huán)，執(zhí)法監(jiān)督能力持續(xù)提升。牢牢把握強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督、完善制度制約監(jiān)督、創(chuàng)新智能手段監(jiān)督、凝聚警種合力監(jiān)督、主動(dòng)接受外部監(jiān)督五個(gè)重點(diǎn)，深入推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督管理機(jī)制改革。全市配備偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室11個(gè)，市縣兩級(jí)覆蓋率100%；深入推進(jìn)執(zhí)法公開，縣區(qū)級(jí)公安機(jī)關(guān)行政處罰決定書網(wǎng)上公開率100%；常態(tài)開展執(zhí)法監(jiān)督評(píng)查，對(duì)問題及時(shí)通報(bào)全部整改。

　　（四）擰緊責(zé)任鏈條，執(zhí)法管理能力持續(xù)提升。堅(jiān)持把規(guī)范執(zhí)法活動(dòng)、明確執(zhí)法責(zé)任、完善責(zé)任追究納入執(zhí)法活動(dòng)各環(huán)節(jié)。持續(xù)推行“警種為主、派出所為輔”刑事案件辦理機(jī)制，規(guī)范公安派出所和專業(yè)警種辦理刑事案件管轄分工，積極推行基層所隊(duì)長閱卷和直接辦理案件機(jī)制，2023年全市公安機(jī)關(guān)基層所隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)累計(jì)辦案1400余起。出臺(tái)《牡丹江市公安局法制員工作規(guī)定》，累計(jì)配備專職法制員17人、兼職法制員160人，實(shí)現(xiàn)派出所及執(zhí)法辦案部門法制員全覆蓋。深化市縣兩級(jí)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督管理委員會(huì)實(shí)體化運(yùn)行，著力構(gòu)建了有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問責(zé)、違法要追究的執(zhí)法責(zé)任體系。

　　（五）深化強(qiáng)根筑基，執(zhí)法支撐能力持續(xù)提升。堅(jiān)持把從嚴(yán)執(zhí)法管理、精細(xì)執(zhí)法保障作為提升執(zhí)法辦案質(zhì)量、執(zhí)法辦案效能和執(zhí)法安全管理水平的有效路徑，持續(xù)推動(dòng)重心下移、力量下沉、保障下傾。全市7個(gè)執(zhí)法辦案管理中心不斷完善軟硬件設(shè)施，延伸“一站式”辦案鏈條，拓展遠(yuǎn)程示證、傷情鑒定、郵政代辦等輔助功能，工作質(zhì)效顯著提升，實(shí)現(xiàn)所有刑事案件、重點(diǎn)行政案件100%進(jìn)中心辦理、刑事案件涉案財(cái)物100%集中統(tǒng)一管理，安全事故“零發(fā)生”。市區(qū)執(zhí)法辦案管理中心作為全省首批執(zhí)法辦案管理中心在全國數(shù)字化平臺(tái)展示發(fā)布。搭建智慧保證金管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“四網(wǎng)融通”，全流程網(wǎng)上操作、全流程智能監(jiān)管，有效堵塞管理漏洞，大幅提升保證金管理質(zhì)效；打造執(zhí)法音視頻管理平臺(tái)，執(zhí)法音視頻采集率100%。

　　二、存在問題

　　（一）執(zhí)法能力水平有短板。部分民警法律適用能力不強(qiáng)，證據(jù)意識(shí)和程序意識(shí)仍有不足，對(duì)新修訂、新出臺(tái)的法律法規(guī)了解不深不透，影響執(zhí)法質(zhì)效。

　　（二）執(zhí)法監(jiān)督管理有盲點(diǎn)。法律文書書寫、卷宗制作不規(guī)范及受案超期問題依然存在，日常監(jiān)督還不夠細(xì)致。

　　（三）執(zhí)法智能應(yīng)用水平還需提升。智慧保證金系統(tǒng)還沒有實(shí)現(xiàn)全覆蓋，行政罰款繳納步驟繁瑣、收繳效率不高。應(yīng)用手機(jī)終端審核審批比率較低。

　　三、主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

　　2023年，牡丹江市公安局主要領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格履行黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將法治公安建設(shè)年納入公安工作重點(diǎn)任務(wù)，作為全局性、系統(tǒng)性、基礎(chǔ)性工作統(tǒng)籌部署推進(jìn)。按照法治政府建設(shè)部署要求，副市長、公安局黨委書記、局長高忠遠(yuǎn)親自部署法治公安“五大建設(shè)”重點(diǎn)任務(wù)，在全市公安機(jī)關(guān)形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)，奮力推進(jìn)法治公安建設(shè)的工作格局。工作中，高忠遠(yuǎn)同志先后聽取法治公安建設(shè)專題匯報(bào)3次，作出專項(xiàng)批示6次，研究具體工作20余次，為法治公安建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)提供有力指導(dǎo)。為最終實(shí)現(xiàn)牡丹江市公安局法治公安建設(shè)年評(píng)比進(jìn)入全省前三名提供了堅(jiān)實(shí)保障。

　　四、下一步工作打算

　　2024年牡丹江市公安局將全面踐行全市公安工作“123456”發(fā)展思路，依托“執(zhí)法管理規(guī)范工程”三年行動(dòng)計(jì)劃，深入推動(dòng)法治公安建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　（一）狠抓執(zhí)法能力建設(shè)，以專業(yè)化保障執(zhí)法規(guī)范。持續(xù)推進(jìn)習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)培訓(xùn)，聚焦“執(zhí)法管理規(guī)范工程”三年行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)任務(wù)，針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法等重點(diǎn)難點(diǎn)，開展新法解讀、以案釋法、旁聽庭審等實(shí)戰(zhàn)練兵。常態(tài)化組織法律知識(shí)競(jìng)賽、執(zhí)法資格考試和多種形式的以考促學(xué)活動(dòng)，強(qiáng)化落實(shí)執(zhí)法資格等級(jí)考試結(jié)果運(yùn)用。注重發(fā)揮執(zhí)法示范單位創(chuàng)建的輻射帶動(dòng)效應(yīng)，全面營造比、學(xué)、趕、超氛圍，不斷激發(fā)民警爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的積極性、主動(dòng)性。

　　（二）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督管理，以精細(xì)化提高執(zhí)法質(zhì)量。常態(tài)化推進(jìn)受立案監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正警情分流過程中存在問題。提升執(zhí)法監(jiān)督管理平臺(tái)應(yīng)用水平，定期分析研判執(zhí)法現(xiàn)狀和發(fā)展態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)管效能最大化。強(qiáng)化卷宗管理，綜合運(yùn)用智慧卷宗管理系統(tǒng)對(duì)案件卷宗動(dòng)態(tài)管控，提升卷宗管理水平。深化執(zhí)法質(zhì)量巡查，突出重點(diǎn)案件，綜合運(yùn)用實(shí)地巡察和網(wǎng)上巡查，持續(xù)開展案件評(píng)查，深挖問題根源、查找風(fēng)險(xiǎn)漏洞、整改突出問題，推動(dòng)執(zhí)法質(zhì)量再上新臺(tái)階。

　　（三）提升智能應(yīng)用水平，以信息化提升執(zhí)法質(zhì)效。以“專業(yè)+機(jī)制+大數(shù)據(jù)”的新型警務(wù)運(yùn)行模式，持續(xù)推動(dòng)執(zhí)法辦案管理中心提質(zhì)增效，推進(jìn)智慧保證金系統(tǒng)全覆蓋，申報(bào)“行政罰款自助繳納平臺(tái)及自助終端”項(xiàng)目，擴(kuò)大手機(jī)終端審核審批案件的適用面，推動(dòng)執(zhí)法管理實(shí)現(xiàn)新突破。