本報告是根據《中華人民共和國政府信息公開條例》要求，由牡丹江市人民政府辦公室綜合各縣（市）區人民政府和市政府各委、辦、局的政府信息公開工作情況，在總結全市2017年政府信息公開工作、統計匯總政府信息公開主要數據指標基礎上編制而成。

本年度報告包括概述、政府信息公開情況、依申請公開政府信息情況、政府信息公開中的行政復議和行政訴訟情況、工作存在的問題和改進措施。本年度報告中所列數據的統計期限為2017年1月1日到2017年12月31日止。

本年度報告內容可通過牡丹江市人民政府門戶網站（www.mudanjiang.gov.cn）下載。如對本報告有任何疑問，請與牡丹江市政務公開辦公室聯系（地址：牡丹江市黨政辦公中心，郵編：157000，電子郵箱：zwgk417@163.com）。

一、概述

2017年，牡丹江市政府信息公開工作緊緊圍繞市委、市政府決策部署，深入貫徹《中華人民共和國政府信息公開條例》和《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關于全面推進政務公開工作的意見〉的通知》要求，根據國務院、省政府辦公廳2017年政務公開工作要點通知要求，細化政務公開工作任務，著力推進決策、執行、管理、服務、結果公開，進一步規范依申請公開受理與答復，加強政府門戶網站為主的公開平臺建設，保障社會公眾知情權，提升政府公信力，助力我市經濟社會發展發揮作用。 

（一）健全完善領導機制，加強統籌謀劃。市政府領導高度重視公開工作，將全面推進政務公開作為建設法治政府，促進政府職能轉變的重要舉措。明確市政府辦公室統籌負責全市政務公開和政府信息公開組織協調、指導推進、監督檢查等工作。全市加大統籌推進力度，圍繞貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發<關于全面推進政務公開工作的意見>的通知》和《中共黑龍江省委辦公廳、黑龍江省人民政府辦公廳印發<關于全面推進政務公開工作的實施意見>的通知》精神，市政務公開辦公室組織起草了《關于全面推進政務公開工作的實施意見》，經廣泛征求意見后，以市委辦公室、市政府辦公室名義正式印發，為今后一個時期全面深入推進政務公開工作提供了根本遵循。

（二）著力深化重點領域信息公開，增強公開實效。全市縣（市）區、市直各單位堅持“公開為常態、不公開為例外”原則，圍繞我市《政府工作報告》有關部署，結合“放管服”改革、行政權力、財政資金、公共資源配置、公共服務等重點領域，各牽頭部門逐項分解細化任務，明確部門職責、工作內容和完成要求，增強各項工作措施的針對性和操作性，確保各項任務順利完成。 

（三）加強平臺建設，創新公開渠道。發揮“中國牡丹江”門戶網站在政府信息公開中的第一平臺作用，推進網站集約化建設，優化欄目設置，及時、準確發布政策信息。市政府領導帶頭參加市政府新聞發布會和直播訪談等信息發布活動。各縣區、各市直單位政務微信協同發展，有力推動了信息公開和政策解讀工作。

（四）聚焦瓶頸難點問題，提升標準化水平。聚焦主動公開標準不統一、公開隨意性較大等難點瓶頸問題，著力補齊主動公開短板。依托“中國牡丹江”門戶網站的政務公開欄目開展政府信息主動公開標準化工作，全市印發《牡丹江市人民政府辦公室關于“中國牡丹江”政府門戶網站完善政務公開欄目公開內容的通知》，規范各縣區、各單位堅持“應公開盡公開”原則，逐項研究梳理，明確主動公開目錄、公開主體、公開方式、公開時限等標準要求，促進主動公開有章可循、有序推進。以公眾信息需求為導向，強化平臺建設運用。

（五）深化政策解讀，保障群眾知情權。圍繞構建發布、解讀、回應三位一體政務公開新格局，加強制度化建設。協調制文機關全面落實公文屬性源頭認定和發布審查機制，在擬制公文時必須明確公文的公開屬性，隨公文一并報批，擬不公開的必須依法依規說明理由。為切實解決人民群眾對紅頭文件“看不懂”的問題，要求解讀材料與政策文件同步起草、同步報批、同步發布，2017年市政府制發規范性文件42件，市直各單位制發規范性文件116件，縣區政府制發規范性文件75件，全市共制發規范性文件233件，通過門戶網站全面實行了規范性文件100%公開，規范性文件的解讀率90%以上。

（六）強化依申請公開管理水平，暢通受理渠道。規范申請程序，保障公民、法人或其他組織依法獲取政府信息，推動依申請公開制度良性運轉。依托全市各級行政機關政府門戶網站平臺，實現標準表單、標準流程，保證各類申請能夠依法受理、按期辦結。進一步暢通受理渠道，強化信息公開受理點人員配備和制度建設，明確工作標準，做好現場解疑釋惑工作。

（七）完善培訓機制，提高專業化水平。完善經常性教育培訓機制，分級分層組織實施，保證全市政務公開工作人員年內接受培訓不少于一次。將政務公開納入公務員初任培訓課程。各縣（市）區、各單位分別組織開展培訓。制定業務培訓計劃，精心安排培訓科目和內容，全市政務公開隊伍的專業化水平和工作能力進一步提升。2017年全市召開政府信息公開工作會議或專題會議59次，舉辦各類培訓班24次，接受培訓人員1416人次。

（八）注重夯實基礎，強化工作保障。強化公開工作績效考核，繼續將政務公開工作納入市政府重點目標考核工作和各縣（市）區經濟社會發展主要責任指標績效考核范圍。按照突出重點任務、推進工作落實的總體思路，完善考核指標體系，明確組織機構建設、重點領域公開、規范性文件解讀、依申請辦理情況等考核，進一步提高考核的科學性和針對性。

二、政府信息公開情況

（一）主動公開政府信息情況

2017年，市級行政機關公開政府信息198000余條，其中，主動公開規范性文件數233件。政府網站公開政府信息數152586條，占政府信息數的77%，其他方式公開政府信息數45414條，占政府信息數的23%。全市各重點領域公開工作有序開展，財政信息公開得到繼續深化；行政處罰等市場監管信息公開進一步規范；公共資源配置、環境保護信息公開得到大力加強，住房公積金信息和教育衛生等信息公開得到扎實推進，公開的廣度和深度有明顯提升。

1、推進行政權力信息公開。以清單管理推動減權放權，深化市級機關行政權力和行政責任清單公開工作，建立動態調整機制。落實國務院、省政府簡政放權決定，印發《牡丹江市人民政府關于調整行政審批事項的通知》（牡政發﹝2017﹞4號），取消涉及我市中央指定地方實施行政審批事項39項，向區里下放事權1項。堅持“法無授權不可為、法定職責必須為”，嚴格遵循省權責清單管理辦法（征求意見稿）動態調整權力信息管理平臺的權力、責任事項，2017年根據法律法規調整和上級簡政放權決定調整權力事項48項，其中取消40項、因合并精簡4項、新增4項，我市目前保留行政權力3519項，編制責任信息3570條。下發《牡丹江市人民政府辦公室關于公布市政府部門行政權力中介服務事項的決定》（牡政辦綜﹝2017﹞23號），梳理出市政府29個部門172項行政權力涉及的中介服務事項295項，依據法律法規和國務院省政府決定，提出取消68項、轉化28項、規范61項清理規范決定，對保留的138項建立中介服務清單目錄，在市政府網站上公示，實行動態管理。

2、財政透明度進一步提升。經本級人大及其常委會批準的政府預算、預算調整、預算執行、決算的報告、報表以及相關說明全部公開，內容包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算，以及政府財政轉移支付安排、執行情況和舉借債務情況。各級政府預決算支出全部公開到功能分類項級科目和經濟分類款級科目。積極推動部門預決算公開，在各級預算部門向社會公開年度預決算的基礎上，市區兩級首次推動部門所屬單位的決算信息全面公開。部門、單位在細化支出和“三公”經費的同時，增加公開機關運行經費、政府采購、績效評價等管理信息。深化財政預算執行和其他財政收支審計信息公開，市和區財政部門均公開年度重點審計項目計劃和審計工作報告、審計整改報告。

3、做好重大改革舉措相關信息公開工作。發布《牡丹江市消防事業“十三五”發展規劃》、《“十三五”牡丹江市結核病防治規劃》，秉持“開門辦規劃”理念，充分聽取各方意見，集思廣益，匯集民智，使規劃更加適應時代要求、更加符合城市發展規律、更加反映市民期待。對供給側結構性改革及促進創業創新、保障和改善民生等稅收優惠政策、農產品價格、環境保護等方面的信息實現全面公開。

4、推進重大建設項目和公共資源配置領域信息公開。加強重大工程建設項目批準的信息公開力度，進一步規范審批、核準、備案、實施等各個環節的信息公開。推進工程建設項目（監理、勘察、設計）招投標、水利項目招投標等公共資源交易平臺透明運行，依托全國公共資源交易平臺黑龍江平臺依法公開交易公告、成交信息、中標信息和有關變更信息等。

5、推進社會保障公開。發布了《牡丹江市困難群眾社會救助體系建設方案》，建立政府領導、民政牽頭、部門配合、社會力量參與的社會救助體系，按照“兜底線、織密網、建機制”的總體要求，兜底保障困難群眾基本生活，維護社會和諧穩定局面，助推全市經濟社會發展，確保2020年如期實現全市脫貧攻堅目標。積極做好《牡丹江市城鄉居民基本醫療保險暫行辦法》的發布解讀工作，按照覆蓋范圍、籌資政策、保障待遇、醫保目錄、定點管理和基金管理等方面，對我市的城鎮居民醫療保障制度進行了詳細的解讀，進一步提高了人民群眾的知情權。

6、推進環境保護信息公開。完善空氣質量發布系統，確保我市市區PM2.5平均濃度達到省要求。持續推進集中式生活飲用水水源水質監測信息公開，在市環保局的網站上開辟12369環境舉報平臺、全面接受社會監督。推進環評信息、突發環境事件應急信息公開，實現政府部門產生的環評信息全公開。

7、深化主動公開渠道建設。努力發揮政府門戶網站作為信息公開第一平臺作用，加強“中國牡丹江”門戶網站政府信息公開專欄建設，優化政策解讀、規范性文件和在線訪談等欄目設置，提升用戶使用體驗。加強全市政府網站協同聯動，避免出現“信息孤島”，打造傳播主流聲音的政府網站集群。全年“中國牡丹江”公開市政府及市政府機關各類信息26545條，市本級規范性文件158件。

8、實行政策文件解讀“三同步”。市政府辦公室規定全市制發政策文件解讀的范圍、內容、形式、渠道、工作流程、保障措施等，要求以市政府和市政府辦公室名義制發的政策文件，解讀材料與政策文件必須同步起草、同步報批、同步發布，真正做到“應解讀、盡解讀”，政策文件與解讀材料“三同步”。通過“中國牡丹江”門戶網站政策解讀專欄共發布解讀材料40件，對各領域市級“十三五”規劃、養老服務、交通管理、社會保障等社會關注度較高、與人民群眾切身利益密切相關的政策文件開展同步解讀，使人民群眾對相關政策“知其然、更知其所以然”。各市級機關和區政府也陸續制定政策文件解讀的工作方案，積極推行政策解讀“三同步”工作，全市政策解讀的規范化水平進一步提升。

9、做好突發公共事件信息發布和輿論引導。加強制度機制建設，明確負責突發事件處置的主管部門是信息發布的第一責任主體。各部門相繼建立政務輿情收集、研判、處置和回應機制，密切關注重大突發事件發生后、重要政策文件及解讀信息公開后的社會輿情反映，主動跟進并及時回應。在重大突發事件中，以“快報事實、慎報原因”為原則，堅持做到第一時間發布權威信息。

（二）依申請公開政府信息情況

1、申請情況

本市各級行政機關共受理政府信息公開申請120件。其中，市本級政府及部門收到115件，所轄縣區政府收到5件。從申請渠道看，網絡、信函、當面申請是主要申請形式，申請量分別為63件、49件、8件，所占比重分別為52.5％、40.8％、6.7％。

在市級機關中，申請量列前5位的是市政府辦公室、市規劃局、市國土資源局、市征收辦、市人力資源社會保障局。總體上，申請主要集中在房地規劃、征收補償、社會保障等方面。

2、申請處理情況

2017年，全市政府經審查受理政府信息公開申請120件，答復政府信息公開申請120件，答復率100%。

（三）行政復議和行政訴訟情況

2017年，全市各級行政機關未收到政府信息公開行政復議申請。

（四）人大代表建議和政協委員提案辦理結果情況

2017年，共承辦市人大代表建議251件、市政協委員提案232件。所有建議提案均在法定時限內答復代表委員，辦結率、溝通率、滿意率均為100%。

（五）依申請收費及減免情況

全市各依申請公開單位未收取提供政府信息的復印、遞送等費用。

三、存在的主要問題

本市政府信息公開工作取得了一定成效，但與國家要求和社會公眾的期待仍有一定差距，政府信息公開工作水平仍有較大提升空間。主要表現為：政府信息公開標準化水平有待提升，一些重點領域存在公開標準不統一、公開要素不齊全問題；解讀回應有待深化，部分單位為公開而公開，對政策文件的通俗化解讀和對熱點問題的積極回應不足，不能適應政民互動新形勢要求；依法公開能力仍需提升，對依申請公開疑難問題研究和分類指導需進一步加強。

四、2018年工作思路

2018年，本市將按照《全面推進政務公開工作的意見》及實施細則要求，把握當前政務公開的方向和重點，以制度建設為關鍵，以深化內容為根本、以解讀回應為重點，建立發布、解讀、回應“三位一體”政務公開新格局，繼續發揮政務公開對推動經濟社會發展的服務作用，主要開展以下工作：

一是以健全完善政務公開領導機制為契機，加強頂層設計。制定出臺本市推進政務公開指導性文件，進一步理順工作機制，加大日常工作監督指導力度，完善考核獎懲體系，加強對全市政務公開工作的統籌領導。

二是以政府信息主動公開標準化建設為抓手，深化公開力度。特別是在涉及重大改革和社會民生的事項上著力突破，完成政府信息主動公開標準化等試點項目，逐步建立政府信息公開標準體系，促進主動公開有章可循、有序推進，繼續將“五公開”要求落實到公文辦理程序中。

三是以公眾關注熱點難點問題為重點，持續推進政策解讀回應。推廣各單位主要負責人帶頭進行政策解讀的良好做法，引入更多群體，采用更多形式，依托更多平臺開展政策解讀工作，確保解讀實效。進一步發揮好政務公開在回應社會關切上的作用，健全政務輿情收集、研判、處置和回應機制。

四是加強對依申請疑難問題和典型案例研究，采取有效措施，規范政府信息依申請公開工作。探索建立部分依申請公開政府信息轉為主動公開的工作機制。