本報告是根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）要求，由牡丹江市人民政府辦公室綜合各縣（市、區）人民政府和市政府各部門的政府信息公開工作年度報告編制而成。全文包括概述、主動公開政府信息情況、依申請公開政府信息情況、政府信息公開類行政復議和行政訴訟情況、存在不足及改進措施等。報告中所列數據的統計期限為2016年1月1日到2016年12月31日止。本報告的電子版可在牡丹江市人民政府門戶網站下載。如對本報告有任何疑問，請與牡丹江市人民政府辦公室政務公開辦聯系（地址：牡丹江市黨政辦公中心，郵編：157000，電子郵箱：zwgk417@163.com）。

一、概述

2016年以來，全市各級行政機關依據《條例》要求，認真貫徹落實中共中央辦公廳《關于全面推進政務公開工作的意見》（中辦發〔2016〕8號）、國務院辦公廳《〈關于全面推進政務公開工作的意見〉實施細則》（國辦發〔2016〕80號）、《國務院辦公廳關于印發2016年政務公開工作要點的通知》（國辦發〔2016〕19號）、《省政府辦公廳關于印發黑龍江省2016年政務公開工作要點的通知》（黑政辦發〔2016〕53號）、《牡丹江市2016年政務公開工作要點》（牡政辦發〔2016〕22號）等文件精神，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，堅持以公開為常態，不公開為例外，進一步深化政府信息公開內容，推進決策、執行、管理、服務、結果等五公開，不斷增強政府信息公開的質量和實效，保障公眾的知情權、參與權和監督權，促進法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府建設。

（一）領導高度重視。市政府高度重視政務公開工作，將全面推進政務公開作為建設法治政府、提高政府治理現代化水平的重要舉措，寫入2016年政府工作報告。圍繞貫徹落實中辦發〔2016〕8號及國辦發〔2016〕80號文件精神，明確市政府辦公室是全市政務公開工作的主管部門，具體負責組織協調、指導推進、監督檢查本地區本系統的政務公開工作。市政務公開辦定期對全市政務公開進行調研和督查。各縣（市、區）政府和市級機關進一步加強組織領導，明確工作機構和責任人員，細化分解任務，確定計劃安排，有效推動各項工作落到實處。

（二）加強平臺建設。整合網絡資源，加強政府信息更新質量，提升內容準確性。加快推進“中國·牡丹江”門戶網站改版建設，進一步優化欄目設置，突出公眾信息需求，充分發揮政府網站在政府信息公開中的第一平臺作用。為充分運用新媒體手段拓寬信息傳播渠道，市政府領導分別于2016年7月14日、11月28日在黑龍江省人民政府網站政務訪談中接受訪問，介紹牡丹江在簡政放權、提高審批效率等方面的做法和經驗。

 （三）積極推進我市政府部門“兩個清單”建設。依法公開權力清單，著力推進簡政放權，搞好頂層設計。市政府44個部門對照省級政府權力清單目錄、省市縣三級共有權力目錄和本部門“三定”，逐條梳理，采取“五報五審”的方式反復甄別審核，嚴格審核把關。依法清理，確保工作實效。堅持“法無授權不可為、法定職責必須為”，逐項逐條依照法律進行清理，由市法制辦對擬保留、取消、下放、暫停實施的權力事項進行合法性審查，經審定，排除非行政權力事項6493項，審核保留行政權力2944項，精簡376項。

（四）規范依申請公開程序。將依申請公開作為檢驗行政行為是否依法規范的重要路徑，查找、發現、解決依申請公開工作中存在的問題和薄弱環節，提高政府公開工作的依法行政能力。針對依申請公開處理中個別部門答復不及時、內容不準確、程序不規范等問題，加強工作推進，及時規范答復辦理程序，對涉及土地征用與補償、拆遷許可和補償安置、城市規劃和建設、建設項目立項審批等申請事項，加強上下溝通，部門協調，并主動與申請人聯系，準確把握申請人訴求要點，確保依法對申請人進行答復辦理。積極主動應訴，不斷提高依申請公開的服務水平，更好地推進依法行政建設。

（五）加強業務培訓，完善考核機制。積極將政務公開工作列入公務員培訓科目，針對我市各縣（市）區、各單位工作實際和特點，滿足不同層次和單位的培訓需求，增強政務公開工作人員的政策理論學習和業務研究，增強主管領導的政策把握能力和專業素養，提高指導、推動公開工作的能力和水平。堅持督查考核，繼續將政務公開工作納入市政府目標年度績效考核范圍。市政府辦公室不定期對政府信息主動公開、依申請公開、群眾訴求回應等事項對各部門進行督查和指導，提高全市政務公開工作水平。

二、主動公開政府信息情況

2016年，市級行政機關公開政府信息198100余條，其中，主動公開規范性文件數169件、全市制發規范性文件總數173件。政府網站公開政府信息數198000條，其他方式公開政府信息數35000條。

 (一)主動公開內容

1、規范性文件。按照《黑龍江省規范性文件管理辦法》要求，市政府制定了《關于進一步做好全市物業管理工作的意見》、《牡丹江市人民政府關于印發牡丹江市大氣污染防治專項行動工作方案（2016－2018年）的通知》、《牡丹江市人民政府關于印發牡丹江市企業信用信息征集發布使用實施細則的通知》、《牡丹江市人民政府關于進一步做好為農民工服務工作的實施意見》、《牡丹江市人民政府辦公室關于進一步做好保障農民工工資支付工作的實施意見》等9件規范性文件，涉及公民、法人或其他組織權利和義務的規范性文件共5件已全部在市政府門戶網站公開；各縣區政府、市級機關全年共制發164件規范性文件，均已在各自單位網站公開，公開率100%。切實做到全面、準確、及時公開。

2、財政資金信息。切實做好全市財政預決算公開。及時公開2016年全市財政決算情況。2016年一般公共預算全市（含綏芬河市，下同）收入完成68億元，為年預算的106.9%，增長14.2%。其中，市級收入23.9億元，為年預算的115.3%，增長30.1%；區縣級收入44.1億元，為年預算的102.8%，增長7.1%。2016年政府性基金預算執行情況為全市收入完成14.8億元，為年預算的129.3%，同比增長52%。積極推進“三公”經費信息公開，并對經費增減變化原因作出說明。

3、民生信息。市物價監督管理局積極推進民生信息發布工作，建立了“牡丹江微物價”微信平臺，全年共發布各類信息369條，定期向群眾發布民生價費信息，方便群眾生活；通過網上價格政策公開，為企業提供價格政策服務，全力打造便民、利企、高效的現代政府服務型職能部門。公開涉民重要商品服務價費成本信息，讓百姓和社會了解和掌握重要商品服務價費成本變化情況，促進價費成本公開透明、化解矛盾，推動相關行業的健康發展。

4、社會救助領域信息。為進一步加強政務信息發布，拓寬民政工作宣傳渠道，及時有效回應網民關切，不斷提升民政部門執行力和公信力，市民政局開通了“牡丹江市民政局”微信公眾平臺。通過平臺及時向社會公眾公開城鄉低保、特困人員供養救助等信息，便于公眾掌握社會救助政策，提高信息公開的針對性和有效性，大大提高了公開信息的到達率。及時公開基本養老金、最低工資、失業保險、工傷保險、醫療保險等社會保障待遇最新標準、城鎮職工社會保險繳費比例調整等信息，自平臺運行以來，共發布信息300余條，信息閱讀量平均達到30次以上，大大保障了群眾知情權。

5、企業信用領域信息。積極借助新媒體手段，市工商行政管理局開通了政務微信公眾號“牡丹江工商”，一方面發布市工商局工作動態、工商和市場監管方面法律法規等，涵蓋市工商局市場主體準入、市場監管、消費維權、競爭執法、商標廣告合同網絡監管等主要職能。全年共發布信息200余條，較好地起到傳播工商和市場監管工作發布業務信息的功能。另一方面形成與群眾互動，接受群眾咨詢，能做到及時準確解答，暢通溝通渠道，方便大眾，服務群眾。下一步市工商局將積極配合省主管部門加快國家企業信用信息公示系統建設。

6、其他領域信息公開情況。及時公開了農林畜牧水利、文化出版體育、民族外事信息、統計稅收金融、科技管理和項目經費、經貿流通、公安司法信訪、行政管理等領域信息。

(二)主動公開途徑

繼續發揮政府網站、新聞發布會、電視、報紙、市長熱線等主要公開渠道的作用，積極拓展微博、微信等新媒體渠道，及時發布各類權威政府信息，增強政府信息的時效性、互動性、服務性。

三、依申請公開辦理情況

（一）受理申請情況。2016年，我市各級政府及其工作部門共收到政府信息公開申請81件。其中，當面申請17件，占21%；網絡申請53件，占65%；以信函形式申請11件，占14%。申請數量居前的事項有：土地征用與補償、拆遷許可和補償安置、城市規劃和建設等。

（二）受理辦理情況。2016年，我市本級政府經審查受理政府信息公開申請81件，已辦理答復81件，答復率達到100%。

（三）依申請收費及減免情況。全市各依申請公開單位未收取提供政府信息的復印、遞送等費用。

四、行政復議和行政訴訟情況

2016年，全市各級行政機關未收到政府信息公開行政復議申請。

五、存在問題及改進措施

隨著國家對政務公開工作越來越重視，我們感覺政務公開工作的節奏越來越快、要求也越來越高，雖然我市在政務公開工作方面取得了一些成績和進步，但對照上級要求和公眾期望，還存在一些不足和薄弱環節，主要有以下三個方面：

1.政務公開和政策解讀主動性不夠。個別部門主動發布意識不強，對涉及本部門重大事項和事關群眾利益相關事項發布不夠及時，配套解讀不全面，不善于利用微博、微信等新媒體和圖表影音等群眾樂于接受的形式發布信息。

2.依申請公開答復還需進一步規范。個別地區和部門，特別是一些基層單位，依申請公開渠道不暢通。個別單位將依申請公開混同于信訪或普通政策咨詢投訴，未能依法依規處理依申請公開事項。

3.回應公眾關切需要進一步提升質效。雖然我們目前基本做到對群眾訴求事事有回音、件件有反饋，但是仍然存在超期答復和相互推諉的情況，還需進一步提升群眾訴求辦理效率和質量。