依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱“條例”）要求，和黑龍江省政務公開辦的通知精神。現(xiàn)將牡丹江市政府2011年度政府信息公開報告向社會公開。本報告的起止時間為2011年1月1日至12月31日。

一、基本情況

牡丹江市委、市政府十分重視政府信息公開工作，要求全市各單位認真落實條例，貫徹執(zhí)行省政府信息公開工作要求，為建設(shè)陽光政府、廉潔政府和服務政府提供支撐，為牡丹江的追趕跨越式發(fā)展提供保障，確保公民和法人的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

2011年，按照市委、市政府的要求，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞“十二五”發(fā)展規(guī)劃和“超千破百”的宏偉目標，以加快建設(shè)法治政府、服務政府、責任政府、效能政府和廉潔政府為目標，以服務人民群眾為主線，以推進政府信息公開、行業(yè)辦事信息公開和行政權(quán)力信息公開透明為重點，建立健全監(jiān)督考評機制，加大工作落實力度，切實提高政府信息公開的社會效益，為推動全市經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展服務。

（一）樹立法治觀念、服務觀念，認真落實條例，大力推進政府信息公開工作

條例的貫徹實施，確立了政府信息公開工作法律地位的嚴肅性和權(quán)威性，及時、全面和準確公開政府信息是各級行政機關(guān)的職能和義務。各單位根據(jù)條例的要求，創(chuàng)新工作思路，拓寬公開渠道，豐富公開內(nèi)容，健全公開載體，最大限度地滿足公眾對政府信息的需求。

一是確保行政權(quán)力公開透明運行。力求通過行政權(quán)力網(wǎng)上運行、政府信息網(wǎng)上公開、行政活動網(wǎng)上可視、行政權(quán)力行使網(wǎng)上監(jiān)控，有效地消除政府與公眾之間的信息不對稱，防止行政權(quán)力被濫用，保障政府機關(guān)及工作人員依法廉潔行使政府職能。全市2023項行政權(quán)力和 2343名具有行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員的姓名、職務、執(zhí)法類別、證件編號等內(nèi)容上網(wǎng)公開，接受各界監(jiān)督。為確保政府信息公開及時有效，集中進行一次政府信息公開目錄修改和完善，根據(jù)各單位領(lǐng)導和職能變化情況，隨時更新有關(guān)單位的公開目錄，完成政府信息公開目錄修改工作，共修改和更新信息1309條。為了更好地為廣大公眾提供政府信息服務，從年初開始，對政府門戶網(wǎng)站進行了改版，調(diào)整了版面和欄目設(shè)置，增加了公開內(nèi)容，從目前的運行效果看，網(wǎng)站的點擊率和網(wǎng)上咨詢數(shù)量都有明顯提升，得到了社會的廣泛認同。目前，部分具有行政審批職能的部門在本單位門戶網(wǎng)站提供了行政審批事項公開、申請表格下載、在線咨詢、在線查詢辦理狀態(tài)和在線投訴功能，盡最大可能方便公眾。同時，還積極探索建立電子信訪、信訪回音、獻言獻策、網(wǎng)上留言等互動欄目。

二是不斷完善政府信息公開工作制度。依據(jù)條例和省公開辦的有關(guān)要求，結(jié)合本市實際情況，我們先后制定出臺了牡丹江市《政府信息公開管理辦法》、《政府信息公開實施細則》、《政府信息依申請公開辦法》、《政府信息主動公開制度》、《政府信息公開考核評議制度》和《政府信息公開責任追究制度》等一系列規(guī)章制度，涵蓋公開內(nèi)容、公開方式、責任追究等各個環(huán)節(jié)，形成了一整套制度規(guī)范。進一步健全政府信息發(fā)布保密審查工作規(guī)范，妥善處理政府信息公開與保密的關(guān)系；進一步建立政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)工作規(guī)范，明確了涉及多個政府機關(guān)的信息發(fā)布的職責分工、協(xié)調(diào)內(nèi)容、協(xié)調(diào)方法、形式等，確保發(fā)布政府信息的準確、完整；進一步健全政府信息公開監(jiān)督保障工作規(guī)范，完善工作考核、社會評議、監(jiān)督檢查及責任追究等四個方面內(nèi)容，監(jiān)督保障行政機關(guān)依法履行政府信息公開的法定義務，確保了工作長效、深入、規(guī)范開展。

 三是不斷拓寬政府信息公開工作范疇。圍繞“公眾關(guān)注度高、公益性強、公權(quán)力大”的政府部門，繼續(xù)加大政府信息主動公開的力度，并將政府信息公開融入部門日常工作。行政處罰結(jié)果公開。從解決“不想公開”、“不愿公開”等思想認識問題入手，強力推進陽光執(zhí)法，開通了行政處罰結(jié)果公開欄目，每月公開一次，將當月發(fā)生的行政處罰案件的基本信息，在門戶網(wǎng)站或部門網(wǎng)站上公開，此項工作已經(jīng)實現(xiàn)了常態(tài)化運行，全年全市共公開行政執(zhí)法結(jié)果2576件。人大建議、政協(xié)提案辦理情況公開。將80件重點人大建議和政協(xié)提案的編號、責任答復單位以及具體進展落實情況等進行公開，接受各方監(jiān)督評議，受到了提案代表（委員）和社會群眾的歡迎，為增強建議提案辦理工作質(zhì)量發(fā)揮了積極的促進作用。推進了棚戶區(qū)改造信息公開。監(jiān)督指導棚廉辦及時公開相關(guān)事項，確保廣大拆遷居民的利益不受侵害，共參加了3號、6號棚戶區(qū)和萬城花園抽簽確定評估單位，新康居認定房源聯(lián)席會議，指導督促公開認定房源標準，及時全面公開到（2100戶）每個動遷戶，確保保公開、公正和公平。監(jiān)督指導軍馬場片棚戶區(qū)征收補償標準及時向社會公開，確保每個動遷戶的利益得到保障。

四是突出行政審批事項公開。行政審批和行政許可，涉及廣大公眾的切身利益，大力推進“陽光審批”和“公正許可”。首先，我們在門戶網(wǎng)站上公開了全市保留的行政審批和許可項目共188項，同進也公開了取消和調(diào)整的行政審批許可項目34項，方便市民辦事，接受社會的監(jiān)督。其次，在行政審批服務大廳全面開展了“兩集中三到位，三減少兩提高”行政審批制度改革，推進行政審批職能向一個科室集中、部門行政審批服務科室整建制向行政服務中心集中，保證審批職能、人員和窗口授權(quán)到位，減程序、減時間、減費用，提高行政審批效率和質(zhì)量。目前，我市 24個部門成立了單獨的行政審批科，25個部門審批時限平均縮減39.5%，39個部門審批程序縮減了50%，所有收費標準減少三分之一，行政事業(yè)性收費削減了52項，年可減負1.1億元。第三，是將每月的審批結(jié)果公開。當月發(fā)生審批事項的名稱、發(fā)生日期、結(jié)案日期、處理結(jié)果、具體執(zhí)法人員姓名等基本信息，在門戶網(wǎng)站上公開，保證行政審批的公開、公平和公正。去年，大廳共辦理各類審批業(yè)務37.3萬件，各界滿意率達到95%以上，

五是依申請公開實現(xiàn)規(guī)范化。在不斷完善依申請公開在線提交、在線交流、在線下載功能的基礎(chǔ)上，全面實行了受理依申請公開轉(zhuǎn)辦、告知及發(fā)放回執(zhí)制度。從運行情況看，市民依申請公開政府信息的意識明顯增強，圍繞房屋拆遷、勞資糾紛、資質(zhì)查驗、企業(yè)改制等熱點和敏感事項申請案件顯著增加。2011年，共接到政府信息公開申請107件，答復率實現(xiàn)100%，依申請公開已經(jīng)成為群眾獲取政府信息的有效渠道。

（二）本著便民利民的原則，創(chuàng)新公開內(nèi)容和公開方式，積極推進行業(yè)辦事信息公開工作

行業(yè)辦事信息公開涉及市民的切身利益，關(guān)系到社會穩(wěn)定和政府形象。因此，我們注重增加公開內(nèi)容和創(chuàng)新公開渠道，滿足公眾的需求和訴求，為建設(shè)和諧社會提供公共服務保障。

一是加大行業(yè)辦事信息公開工作力度。明確行業(yè)主管部門為行業(yè)辦事信息公開責任主體，負責組織推進本系統(tǒng)辦事公開工作，加強對本行業(yè)辦事公開工作的指導和檢查，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)行業(yè)辦事公開典型，通過抓點帶面，典型推廣，促進行業(yè)辦事公開工作不斷深入。門戶網(wǎng)站開設(shè)“為民服務”公開專欄，將與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的學校教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、勞動就業(yè)等事項的辦理程序上網(wǎng)公開。圍繞規(guī)范重點行業(yè)收費標準、服務承諾、監(jiān)督渠道等內(nèi)容重點公開，目前，我市教育、衛(wèi)生等公用企事業(yè)單位的收費項目880項、辦事項目601項、服務承諾331條、辦事制度603項全部實現(xiàn)了網(wǎng)上公開。

二是發(fā)揮示范單位的帶動作用。組織開展市級辦事公開示范點建設(shè)工作，在全市教育、衛(wèi)生、公安、房產(chǎn)、供熱等領(lǐng)域選擇5家單位作為示范點，強化指導，重點推進。市公安局在全市公安機關(guān)服務發(fā)展新舉措新聞發(fā)布會宣布十項便民新舉措，包括治安、戶政、交通、消防和出入境等方面，因緊急公務辦理簽證，可在一個工作日內(nèi)領(lǐng)取，消防審核期限由15個工作日縮短至5個工作日，機動車電腦選號由5選1擴大到10選1。市衛(wèi)生局對內(nèi)突出“三重”、“一大”（重大決策和舉措，重要經(jīng)營管理項目，職工重點關(guān)注的切身利益，大額資金投入使用情況）事項公開，對外強化“五面”、“一清”（醫(yī)療方面信息、醫(yī)療服務方面信息、醫(yī)療價格方面信息、醫(yī)療新技術(shù)應用方面信息、衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測方面信息和患者住院一日清單）事項公開，搭建了各界監(jiān)督平臺、方便了患者就醫(yī)。市政府采購中心全面推行采購公告網(wǎng)絡化、標前答疑細致化、采購程序明晰化、采購結(jié)果透明化、投訴質(zhì)疑公開化“五化”工作機制，資金節(jié)約率達到13%以上。強化示范單位經(jīng)驗的推廣工作，市熱電有限公司為省級辦事公開示范點，他們的公開經(jīng)驗，為指導全市辦事公開工作提供了范本，號召全市公開用企事業(yè)單位向示范點學習，推進辦事公開工作深入開展。

三是開通“行業(yè)服務熱線”。領(lǐng)導做客直播間。組織多家政府窗口部門及公交、供水和供熱等重點行業(yè)單位輪流做客直播間，現(xiàn)場受理咨詢投訴、現(xiàn)場解決群眾疑難，并在牡丹江晨報上開通《行業(yè)投訴問題追蹤》專欄，將涉及單位、投訴問題、辦理情況等專題公開。市民可以通過熱線、來信、網(wǎng)絡留言等方式參與，并就民生焦點問題與各單位“一把手”對話解決。開通服務熱線。全市重點行業(yè)基本向社會公開了服務熱線，供水熱線：6222858，公交熱線：6222128，城建熱線：6999110，供暖熱線：6698315 ，供電熱線：6942771，交警服務：5961888，社保服務：6277385，衛(wèi)生熱線：6171981等，熱線開通以來，先后落實解決群眾反映的就業(yè)扶持、拆遷補償、公交站點設(shè)置、供熱分戶改造等難題520多件，辦結(jié)率達到95%以上，受到廣泛贊譽。開通市民熱線110。牡丹江報和牡丹江廣播電臺聯(lián)合開通了市民熱線6278110，市民可以隨時撥打熱線電話，反映問題和提出要求，有關(guān)部門做出解答，答復內(nèi)容同時在電臺播出和日報上刊發(fā)，受到了廣大群眾的歡迎，全年共解答有關(guān)物業(yè)、環(huán)衛(wèi)、環(huán)保和治安等問題和意見1500余件，得到了公眾和企業(yè)的好評。

四是努力推進各類收費項目和標準公開。收費涉及千家萬戶和企業(yè)的切身利益，及時準確公開收費項目和標準信息，努力做到明白收費和明白繳費。公開收費目錄。公布了《牡丹江市行政事業(yè)收費管理辦法》，發(fā)布了牡丹江市行政事業(yè)性收費項目目錄，內(nèi)容涵蓋安全生產(chǎn)、交通、氣象、市政工程、房地規(guī)劃、環(huán)保、文廣影視、教育衛(wèi)生等領(lǐng)域的收費項目,并附所有收費項目的依據(jù)、標準、收費單位。同時，向社會公開了取消和停收52項行政事業(yè)性收費（其中取消46項，停止征收的6項），涉及教育、財政、人事、建設(shè)、勞動、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等22個部門，將為我市社會和企業(yè)減輕負擔1000多萬元。公開收費標準。今年7月，重新編印了《牡丹江市價格收費服務指南》，將38個部門141項494個收費項目和價格標準向社會公開，其中行政事業(yè)收費116項，經(jīng)營服務性收費9項，商品價格標準15項，價格調(diào)解基金1項，涉企收費181項，涉農(nóng)收費46項，涉民收費267項，印制了2000冊免費向企業(yè)及社會發(fā)放，增強了價格及收費的透明度。

（三）立足服務公眾，服務基層，促進政府信息公開向基層延伸，構(gòu)建三級政府信息公開體系

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)開展政府信息公開，體現(xiàn)了條例實施的宗旨便民利民，我們注重結(jié)合基層實際，探索確定公開內(nèi)容和公開方式，以點帶面，逐步推進，為社會和公眾提供良好的信息服務。

一是部署三級政府信息公開工作。在2011年政府信息公開工作要點中部署了基層政府信息公開工作，要求各單位要成立領(lǐng)導機構(gòu)和工作機構(gòu)，研究確定公開事項，完成時限和標準。確定了三級政府信息公開工作試點單位，制定三級政府信息公開工作指導意見，確定工作原則、內(nèi)容、要求和推進時限，為縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級政府信息公開工作總結(jié)和積累經(jīng)驗。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府信息公開工作方案，明確公開原則、公開內(nèi)容、公開要求、公開載體和工作要求，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府信息公開工作探索方法和途徑，提供范本和規(guī)范。

二是探索基層政府信息公開工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府信息公開工作是一個新事物，公開內(nèi)容、方式、標準和要求，沒有成型的樣板可供參考，都需要進行有益的探索。基層政府信息公開更貼近公眾，是建設(shè)和諧社會打造服務政府的有效途徑，也是受社會廣泛關(guān)注的好事，因此一定要抓緊抓好，把好事辦好好事辦實。縣（市、區(qū)）要以行政服務中心或網(wǎng)上政務大廳為載體，實行多渠道公開和“一站式”服務。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立辦事大廳，整合醫(yī)保、計生、低保、合作醫(yī)療等服務項目，集中公開政府信息和受理服務事項。鼓勵村（社區(qū)）建立政府信息查閱點，配備政務服務聯(lián)絡員，為群眾獲取信息和辦事提供服務。

三是城區(qū)基層政府信息公開基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)良好。政府十分注重基層政府信息公開工作，特別是四城區(qū)政府為街道辦事處和社區(qū)政府信息公開工作創(chuàng)造了良好的公開環(huán)境。四個城區(qū)都建立了政務服務大廳，主要負責在本級權(quán)限內(nèi)集中受理和辦理相關(guān)行政許可、非行政許可審批和行政服務事項，辦理與人民群眾利益密切相關(guān)的社會管理、公共服務和政府信息公開和查詢，組織、指導和監(jiān)督街道辦事處和社區(qū)事務受理中心公共服務工作。全市20個街道，大部分建立了社區(qū)事務受理中心，有專人負責中心工作，實行敞開式辦工，掛牌服務，主要受理勞動、民政、計生和政府信息查詢等事項，每天受理接待來中心辦事的市民，極大的方便了轄區(qū)居民。全市106個社區(qū)有部分建立了社區(qū)服務站，做到小事不出社區(qū)，主要開展黨員服務、醫(yī)療衛(wèi)生服務和居家養(yǎng)老、家政中介、供電供水、有線電視、連鎖超市等便民綜合服務，沒建立社區(qū)服務站的社區(qū)，也都設(shè)立了“公開欄”，及時公開社區(qū)內(nèi)重要事項，和需要提供服務的聯(lián)系方式，受到了社區(qū)居民的廣泛歡迎。4個區(qū)級社區(qū)服務中心平均面積達到1368平方米，30個街道級社區(qū)服務中心平均面積達到513平方米，198個社區(qū)服務站平均面積達到156平方米。

四是建立社區(qū)信息公共服務平臺。先后投入260多萬元,完成了社區(qū)信息公共服務平臺的建設(shè)并投入運營，建立了生活服務、公共服務和政務服務三個信息庫，共采審信息781972條，主要完成政府信息公開和為民服務任務。全市20個街道106個社區(qū)的居民可以通過三種途徑尋求服務，第一是三方通話功能。居民打來求助電話，涉及到哪類服務，就把電話直接接到那類服務商那里。第二是無縫連接功能。居民可以通過電話、網(wǎng)絡在線受理、短信、郵箱、傳真、信函等方式全程24小時進行求助。第三是一鍵通功能。主要是針對老年人開通的。今年順利申請到民政公益號碼12349使用權(quán)，目前已開通網(wǎng)通公司的固話和手機，移動、電信運營商的電話正在等待省通訊管理局的審批中。熱線自運行以來，受到了社會各界及廣大居民群眾的廣泛關(guān)注，本市市民和所轄縣（市）群眾等均撥打熱線。截止到目前，共接到求助電話48957個，解決居民群眾生產(chǎn)生活問題45756件，實現(xiàn)接線率、答復率、跟蹤回訪率三個100%，辦結(jié)率98.7%，群眾滿意率99.6%，真正成為了政府服務百姓的“好助手”，百姓離不開的“好幫手”，在維護社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮了積極的促進作用。

二、主動公開政府信息情況

    各行政機關(guān)主要通過政府門戶網(wǎng)站、部門網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等方式主動公開本部門的政府信息。

    （一）主動公開政府信息情況

2011年，全市主動公開政府信息52157條。其中，市政府主動公開政府信息11368條，通過政府信息公開目錄公開信息1309條，其它形式公開信息10059條，縣（市）區(qū)政府主動公開政府信息40789條，通過政府信息公開目錄公開信息11816條，其它形式公開信息28973條。

    （二）主動公開形式

    我市已初步形成政府網(wǎng)站、部門網(wǎng)站、新聞發(fā)布會、電視、報紙、廣播、公開目錄、便民手冊、國家檔案館、公共圖書館、政府信息公開查閱點、社區(qū)信息欄和農(nóng)村基層信息公開欄等覆蓋城鄉(xiāng)、多層次、多渠道、全方位的主動公開渠道，充分滿足人民群眾獲取和利用公共信息資源的需求。

    1、政府和部門網(wǎng)站公開。“中國　牡丹江”門戶網(wǎng)站是政府信息公開的主渠道，設(shè)置有政府信息公開、政府文件、市民辦事、領(lǐng)導動態(tài)、投資指南、依法行政、便民查詢和政務公告等欄目，每天更新網(wǎng)站內(nèi)容，確保市民及時了解政府主動公開信息變化情況。各縣市區(qū)政府、政府各部門也都建立了各自的門戶網(wǎng)站，及時向社會公開政府信息。截至目前。通過各級政府和部門網(wǎng)站信息公開專欄查閱政府信息的有15.67萬人次。

      2、新聞發(fā)布會公開。市政府先后9次就利民實事、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和維護職工合法權(quán)益等問題組織召開新聞發(fā)布會，縣（市）區(qū)政府和市政府各部門也先后組織召開100多場新聞發(fā)布會，及時向社會公布政府涉民事項及重大決策實施情況，確保了市民在第一時間掌握相關(guān)資訊。

    3、政府信息公開目錄公開。《牡丹江市政府信息公開指南》和《牡丹江市政府信息公開目錄》向社會公開。市政府各部門和縣市區(qū)政府也同時向社會公開各自的政府信息公開指南和目錄。

    4、主流媒體公開。充分利用電視、報紙、廣播等當?shù)刂髁髅襟w公開政府信息，政府部門主要領(lǐng)導走進直播間，和市民直接對話，向公眾述職、解答群眾提出的問題。在日報和晨報上開辟專欄，反映群眾的訴求，涉及單位出面解惑答疑。

       5、公共查閱點公開。市檔案館匯集市級機關(guān)下發(fā)的各類文件，接待公眾查閱政府公開信息2700多人次。圖書館為政府信息查閱點，為市民查閱和獲取信息提供便利，全年共接受市民查閱2千人次。車站、商場等公共場所和各部門設(shè)置觸摸屏，供市民查閱政府信息。

三、依申請公開政府信息受理情況

2011年，全市共受理依申請公開政府信息227件，答復227件。其中，市本級和部門受理依申請公開190件，答復190件，答復率100%，縣（市）區(qū)政府受理依申請公開37件，答復37件，答復率100%。

四、咨詢受理情況

2011年，全年共受理公眾咨詢36萬人次。其中，市本級接受群眾咨詢26萬人次，向咨詢公眾提供政府信息251368件，縣（市）區(qū)政府接受群眾咨詢10萬人次，提供政府信息98779件。

五、政府信息公開收費及免除情況

依據(jù)《條例》規(guī)定，政府信息公開應當向市民、法人和其它社會組織，收取的檢索、郵寄和復制費用，全市各級政府和部門將應收的費用全部免除。

    六、申請行政復議、提起行政訴訟情況

    2011年，因為各級政府和部門高度重視政府信息公開工作，未發(fā)生因政府信息公開引起的行政復議和行政訴訟案件。

七、存在問題及改進措施

     （一）存在的主要問題

     目前，全市從事政府信息公開工作的人員偏少，并且絕大多數(shù)是兼職人員，工作力量不足。一些地方和部門特別是基層單位政府信息公開工作的配套制度，長效工作機制的建立需要進一步完善。一些地方和部門領(lǐng)導沒有正確認識到政府信息公開工作的重要性，各單位的工作積極性、主動性有待進一步加強。主動公開的政府信息與公眾的需求還存在一些距離，有關(guān)決策、規(guī)定、規(guī)劃、計劃、方案的公開、聽取公眾意見方面需要進一步加強。各級各部門較重視通過網(wǎng)站公開政府信息，適合市民和農(nóng)村等群眾查閱的公開形式不夠豐富。

    （二）改進措施

     2012年全市政府信息工作的總體要求是：按照省政務公開辦的部署，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞市委、市政府關(guān)于“大牡丹江、新牡丹江”和“五城同建”的既定方針，以建設(shè)為民、務實、廉潔、高效政府為目標，以服務人民群眾為主線，以推進基層政府信息公開、行業(yè)辦事信息公開、政府信息網(wǎng)上公開平臺建設(shè)為重點，深入貫徹落實條例和《2012年全省政務公開工作要點》，加大工作推進力度，不斷提高政府信息公開水平，為推進全市經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展服務。

    1、加強組織領(lǐng)導，健全完善政府信息公開工作機制。結(jié)合機構(gòu)改革，進一步加強各級行政機關(guān)政府信息公開工作機構(gòu)建設(shè)，確保政府信息公開工作人員到位、責任到位。從工作實際出發(fā)，進一步科學規(guī)范政府信息分類，明確界定主動公開、依申請公開和免予公開政府信息范圍。嚴格執(zhí)行政府信息公開前保密審查制度，明確審查工作程序和責任，確保“上網(wǎng)信息不涉密，涉密信息不上網(wǎng)”。完善依申請公開政府信息工作流程，確保每件申請得到規(guī)范答復。建立完善政府信息公開情況統(tǒng)計分析制度，及時掌握運行情況，量化分析解決問題。建立社會評議考核保障制度，把政府信息公開工作納入績效考核體系。

    2.深化公開層次，促進行政權(quán)力陽光運行。拓展政府信息公開范圍，深化政府信息公開層次，重點推進公權(quán)力大、公益性強、公眾關(guān)注度高的政府部門的信息的公開，著重抓好醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)、環(huán)保、國土資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、房屋拆遷等方面的政府信息公開。試行對涉及民生、專業(yè)性強、公眾關(guān)注度高的規(guī)范性文件、重大決定等政府信息開展相關(guān)解讀工作，編寫配套的解讀材料。規(guī)范行政執(zhí)法信息公開行為，推動具有行政執(zhí)法職能的部門要加強對涉及社會公眾切身利益、社會影響大、群眾關(guān)注度高的行政執(zhí)法結(jié)果公開形式的研究，逐步健全行政處罰結(jié)果信息公開的制度規(guī)范。

    3.豐富公開形式，提高政府信息公開質(zhì)量。引導市民積極參與政府信息公開，充分利用網(wǎng)絡手段加強政府信息公開專欄建設(shè)，增加公眾參與功能。建立健全多層次的政府新聞發(fā)布體系，及時披露和解讀公眾敏感、公益性強、涉及面廣的重要政策等政府信息。進一步規(guī)范政府信息公開目錄、信息公開欄、電子觸摸屏等公開載體建設(shè)。充分發(fā)揮報刊、廣播、電視等新聞媒體的作用。全面加強各級國家檔案館、公共圖書館政府信息公共查閱點建設(shè)，不斷拓展政府信息公開渠道，方便群眾及時獲取主動公開的政府信息。

    4.加強學習培訓，提高政府信息公開業(yè)務水平。制定年度學習培訓規(guī)劃，每年有重點、有側(cè)重地開展學習培訓。采取組織考試、納入考核體系、與評先評優(yōu)掛鉤等各種措施保證學習培訓的實效。通過舉辦培訓班、開辦講座、以會代訓、在公務員培訓和領(lǐng)導干部培訓中增設(shè)政府信息公開課程等形式。采取分級培訓的方式，加強市、縣（區(qū)）行政機關(guān)政府信息公開工作人員的專題培訓，提高業(yè)務水平。

    5.穩(wěn)步有序推進，抓好基層政府信息公開層面。切實抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開工作。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開工作的指導、督促和檢查，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的政府信息公開，試行城市街道辦事處政府信息公開。推進法律法規(guī)授權(quán)組織、公共企事業(yè)組織信息公開工作，重點抓好社會關(guān)心關(guān)注、涉及群眾切身利益問題的公開。探索依托社區(qū)電子屏、社區(qū)事務受理服務中心等社區(qū)設(shè)施，建立社區(qū)統(tǒng)一信息發(fā)布平臺，方便群眾獲取政府信息。

    6.強化務實指導，規(guī)范政府信息公開行為。完善政府信息公開工作推動機制。加強對本行政區(qū)域政府信息公開工作的規(guī)劃、指導、監(jiān)督和推進。加強政府信息公開試點指導和經(jīng)驗總結(jié)，充分發(fā)揮示范點的輻射效應和示范帶動作用。適時開展工作交流。通過經(jīng)常舉辦經(jīng)驗交流會、現(xiàn)場工作會議、調(diào)研考察等形式加強業(yè)務交流。加強政府信息公開問題的研究和協(xié)調(diào)。著重加強涉及政府信息公開引起的行政復議、行政訴訟案件的研究和分析，及時與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，適時出臺相應指導性文件。

二0一二年三月二十九日