本年度報(bào)告根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》、《牡丹江市政府信息公開管理辦法》和《牡丹江市政府信息公開有關(guān)制度》的要求，由牡丹江市司法局編制。全文包括概述，主動(dòng)公開政府信息情況，依申請(qǐng)公開政府信息情況，政府信息公開類行政復(fù)議、行政訴訟和舉報(bào)申訴等情況，咨詢處理等相關(guān)政務(wù)公開工作情況，存在的主要問題和改進(jìn)措施。本年度報(bào)告的電子版可以在本局“牡丹江市司法行政工作網(wǎng)頁(yè)”上下載。本年度報(bào)告中所列數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)期限自2009年1月1日起至12月31日止。如對(duì)本年度報(bào)告有任何疑問，請(qǐng)聯(lián)系牡丹江市司法局辦公室（地址：東二條路七星街號(hào)508室，電話：6917116，電子郵箱：wangruiguang118@sina.com）。

    一、   概述

    2009年，本局在市委、市政府和市政務(wù)公開辦的正確指導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以促進(jìn)依法透明行政為主線，以“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀”活動(dòng)和“服務(wù)年”活動(dòng)為載體，緊緊圍繞“解放思想、改革創(chuàng)新、優(yōu)化環(huán)境、科學(xué)發(fā)展”這一主題，認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》，深入貫徹黑龍江省推進(jìn)辦事公開大慶現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，扎實(shí)推進(jìn)，全面提高司法行政系統(tǒng)政務(wù)公開工作整體水平，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展提供良好的法律服務(wù)。

    一是認(rèn)真做好政府信息公開工作。及時(shí)更新政務(wù)信息公開目錄，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)成、職責(zé)分工、內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、政策法規(guī)、服務(wù)承諾等方面的變化情況，及時(shí)更新了相關(guān)內(nèi)容；做好政務(wù)信息公開保密審查，嚴(yán)格執(zhí)行《黑龍江省信息公開保密審查管理暫行規(guī)定》，處理好公開和保密的關(guān)系；健全依申請(qǐng)公開工作機(jī)制，重新修訂了《牡丹江市司法局機(jī)關(guān)依申請(qǐng)公開政務(wù)指南》，對(duì)公眾獲取本單位政務(wù)信息的方法、程序、范圍、時(shí)限作出說(shuō)明，并落實(shí)專人負(fù)責(zé)管理，保證了受理依申請(qǐng)公開的實(shí)時(shí)性。

    二是深入推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行。進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力公開，我局按照法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、法律性或規(guī)范性文件、規(guī)范公共執(zhí)法行為等6個(gè)層面進(jìn)行梳理分類，從律師、公證、基層法律服務(wù)、司法鑒定、法律援助、社區(qū)矯正、司法考試、人民調(diào)解、勞動(dòng)教養(yǎng)、司法警察等10余個(gè)方面梳理出60個(gè)司法行政權(quán)力運(yùn)行依據(jù)，全部在牡丹江司法行政網(wǎng)進(jìn)行了公示，將司法行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)力、執(zhí)法依據(jù)、工作職責(zé)、處罰范圍、法律責(zé)任、服務(wù)質(zhì)量等政務(wù)信息置于群眾的監(jiān)督之下；抓好行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化公開，我們按照符合立法意愿、同等情況同等對(duì)待、過(guò)罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，結(jié)合司法行政工作實(shí)際，將自由裁量權(quán)細(xì)化為若干檔次，每個(gè)檔次規(guī)定一定的裁量標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)違法行為的實(shí)施情況，明確從輕或從重的必要條件和相對(duì)固定的裁量種類與幅度，并在牡丹江司法行政網(wǎng)進(jìn)行了公示；加快推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的公開，切實(shí)抓好群眾關(guān)注度高的重點(diǎn)領(lǐng)域公開工作，將我局承擔(dān)的“向貧困弱勢(shì)群體免費(fèi)提供法律援助1200件”的市級(jí)工作目標(biāo)，通過(guò)電臺(tái)、報(bào)紙等載體對(duì)該項(xiàng)工作的推進(jìn)措施、形象進(jìn)度、階段成果進(jìn)行了公開，并通過(guò)“援助專線電話”為群眾解惑答疑，充分發(fā)揮政務(wù)公開工作的實(shí)效性。

　　三是不斷強(qiáng)化公共企事業(yè)單位辦事公開。我局以貫徹深化行政審批制度改革會(huì)議精神為契機(jī)，按照“兩集中、三到位、三減少和兩提高”的要求，成立了行政審批科掛靠在局法制科，對(duì)司法行政工作審批事項(xiàng)、程序和執(zhí)法依據(jù)重新進(jìn)行清理和規(guī)范，本著公開、透明、利民、便民的原則，能精減環(huán)節(jié)和程序的全部精減，符合公開條件的全部公開，將司法行政工作的審批事項(xiàng)、程序、條件和執(zhí)法依據(jù)在市政府政務(wù)公開網(wǎng)和牡丹江司法行政網(wǎng)公開。并進(jìn)一步完善了市公證處、市勞教所、基層單位和法律服務(wù)部門辦事公開指南和目錄，規(guī)范了辦事內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)條件、程序時(shí)限以及崗位規(guī)范、服務(wù)承諾、監(jiān)督渠道等公開制度，提高工作透明度，改進(jìn)行業(yè)作風(fēng)。

    四是抓好政務(wù)公開載體建設(shè)。我們堅(jiān)持因地制宜、靈活多樣、便民利民的原則，利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等公開媒體，全面推進(jìn)政務(wù)公開載體建設(shè)。在電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)紙上開辟“法律服務(wù)、法律援助”連線、“局長(zhǎng)信箱”、“公證會(huì)客廳”、“公證導(dǎo)航”、 “咨詢答疑” 等法律服務(wù)專欄，在大鵬傳媒網(wǎng)開通了“法律服務(wù)網(wǎng)頁(yè)”， 回答與群眾切身利益相關(guān)、群眾關(guān)注的行政權(quán)力事項(xiàng)公開、政府信息公開等問題，提高群眾參與政務(wù)公開的積極性，擴(kuò)大政務(wù)公開的影響，提高公開實(shí)效。

    五是建立健全政務(wù)公開監(jiān)督考核機(jī)制。為真正把政務(wù)公開工作落到實(shí)處，我們將政務(wù)公開工作納入到年度工作目標(biāo)和全局重點(diǎn)工作中，與業(yè)務(wù)科室“硬指標(biāo)”同部署、同檢查、同考核，對(duì)政務(wù)公開不到位的科室和工作人員取消其年度評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，對(duì)階段政務(wù)公開工作整體情況進(jìn)行通報(bào)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政務(wù)公開工作推進(jìn)情況的監(jiān)督考核。

    六是加強(qiáng)政務(wù)公開工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。把政務(wù)公開工作作為“一把手工程”，市司法局成立了由局黨委書記、局長(zhǎng)李欣為組長(zhǎng)，常務(wù)副局長(zhǎng)杜平為副組長(zhǎng)，其他班子成員及各科室負(fù)責(zé)人為成員的政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，局辦公室副主任為專職工作人員，負(fù)責(zé)收集、編制、整理、更新等具體工作；同時(shí)成立了由局黨委副書記、紀(jì)檢書記盧紅為組長(zhǎng)，局監(jiān)察室主任為副組長(zhǎng)，局相關(guān)科室人員為成員的政務(wù)公開工作監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督局機(jī)關(guān)的政務(wù)公開工作。切實(shí)把政務(wù)公開工作列入議事日程，今年以來(lái)，局黨委3次召開會(huì)議研究政務(wù)公開工作，部署政務(wù)公開工作實(shí)施方案。年初，副局長(zhǎng)杜平組織局政務(wù)公開辦公室、局所屬單位負(fù)責(zé)人及政務(wù)公開工作監(jiān)督小組成員召開專題會(huì)議，專門研究、分析、部署政務(wù)公開工作，制定年度政務(wù)公開工作方案，把政務(wù)公開工作的總體目標(biāo)進(jìn)行分解、細(xì)化、量化，明確落實(shí)到具體的部門和人員。進(jìn)一步加強(qiáng)基層單位的政務(wù)公開隊(duì)伍建設(shè)，設(shè)立專門政務(wù)公開工作機(jī)構(gòu)的，落實(shí)專人負(fù)責(zé)政務(wù)公開工作，加強(qiáng)對(duì)政務(wù)公開工作人員的培訓(xùn)，為推行政務(wù)公開提供智力和技術(shù)支持。

　　二、主動(dòng)公開政府信息情況

　　本局按照《條例》、《辦法》和《制度》，堅(jiān)持“公開為原則，不公開為例外”，積極做好主動(dòng)公開工作。截至2009年底，本局累計(jì)主動(dòng)公開政府信息683條，全文電子化率達(dá)61.3%。2009年更新、新增主動(dòng)公開政府信息157條，全文電子化率達(dá)78.3%，較上年度同期主動(dòng)公開量增加13.33％。其中，機(jī)構(gòu)設(shè)置類信息6條，占3.8％；政策法規(guī)類信息17條，占10.8％；公告通報(bào)類信息15條，占9.6％；工作動(dòng)態(tài)類信息119條，占75.8％。

　　（一）主動(dòng)公開范圍

　　1.制發(fā)文件情況。公開了本局2009年度制發(fā)的符合公開條件的方案類、通報(bào)類、通知類文件70件，其中一級(jí)文件29件，二級(jí)文件41件。

    2.行政審批情況。公開了本局及所屬單位的全部9個(gè)方面的行政審批事項(xiàng)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)條件、程序時(shí)限以及崗位規(guī)范、服務(wù)承諾、監(jiān)督渠道等信息。

    3.機(jī)構(gòu)職能情況。更新了本局政務(wù)公開機(jī)構(gòu)成員名單，調(diào)整后的單位（部門）領(lǐng)導(dǎo)名單，司法行政執(zhí)法人員名單，方便社會(huì)公眾對(duì)司法行政工作的監(jiān)督。

    4.政策法規(guī)情況。公開了本局行政執(zhí)法依據(jù)，共梳理出10個(gè)方面，60項(xiàng)司法行政權(quán)力運(yùn)行依據(jù)；公開了司法行政執(zhí)法處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法文書格式；公開了司法部關(guān)于廢止十二件部頒規(guī)章的決定，積極推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行。

　　本局已形成政府網(wǎng)站、機(jī)關(guān)和法律服務(wù)部門辦事公開欄、多媒體電子觸摸屏等多種主動(dòng)公開渠道，努力滿足人民群眾獲取和利用審計(jì)信息資源的需求。

　　1.政府網(wǎng)站。本局繼續(xù)加強(qiáng)“牡丹江司法行政工作”網(wǎng)站維護(hù)和建設(shè)，充分發(fā)揮該網(wǎng)站信息公開主渠道作用，及時(shí)公布本局主動(dòng)公開政府信息、政府信息公開指南、政府信息公開年報(bào)等內(nèi)容。為方便公眾查閱，對(duì)政府信息公開專欄設(shè)置進(jìn)行了優(yōu)化，設(shè)置了信息公開專欄入口，并將社會(huì)公眾最關(guān)心的司法行政業(yè)務(wù)工作類信息放在明顯位置。此外，繼續(xù)及時(shí)向 “牡丹江市政府”門戶網(wǎng)站報(bào)送電子版主動(dòng)公開信息。同時(shí)，通過(guò)網(wǎng)上“政府信息公開意見箱”，聽取公眾對(duì)政府信息公開工作的意見和建議。

　　2. 辦事公開欄。本局繼續(xù)繼續(xù)加強(qiáng)局機(jī)關(guān)、基層單位和法律服務(wù)部門的辦事公開欄建設(shè)，明確辦事流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)條件、程序時(shí)限以及崗位規(guī)范、服務(wù)承諾、監(jiān)督渠道等信息，為市民在辦事過(guò)程中提供便利。

　　3．多媒體電子觸摸屏。本局在局機(jī)關(guān)大樓一層設(shè)置了多媒體電子觸摸屏，將局機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)成、機(jī)構(gòu)職能、聯(lián)系方式、職責(zé)義務(wù)等信息進(jìn)行公開，為外來(lái)辦事人員獲取信息提供便利。

　　三、依申請(qǐng)公開政府信息情況

　　2009年，社會(huì)公眾向本局提出政府信息公開申請(qǐng)數(shù)量和申請(qǐng)公開的政府信息敏感度不斷增強(qiáng)。面對(duì)這種形勢(shì)，本局嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定，依法、認(rèn)真地受理社會(huì)公眾提出的政府信息公開申請(qǐng)，并依法做好政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)的溝通協(xié)調(diào)工作，努力做到件件有著落，事事有回音。

　　（一）申請(qǐng)情況

　　本局2009年共受理政府信息公開申請(qǐng)767件，比去年增加103件，其中當(dāng)面申請(qǐng)190件，網(wǎng)上申請(qǐng)26件，信函傳真申請(qǐng)19件，電話申請(qǐng)532件。

　　從申請(qǐng)的信息內(nèi)容來(lái)看，約63.8％是涉及事務(wù)辦理信息，20.6％涉及政策業(yè)務(wù)信息，其余是行政職責(zé)和行政執(zhí)法依據(jù)等信息。

　　（二）申請(qǐng)?zhí)幚砬闆r

　　在767件政府信息公開申請(qǐng)中，已經(jīng)全部予以答復(fù)。在已經(jīng)答復(fù)的767件申請(qǐng)中，“同意公開”的729件，占總數(shù)的95.05%，主要涉及事務(wù)辦理、政策業(yè)務(wù)、行政職責(zé)和行政執(zhí)法依據(jù)等信息。“同意部分公開”11件，占總數(shù)的1.4％，主要涉及編制和個(gè)人情況等信息。“其他情況”37件，占總數(shù)的3.55％，其中“非《辦法》所指政府信息”10件，占總數(shù)的27％；“信息不存在”10件，占總數(shù)的27％；“非本機(jī)關(guān)職責(zé)權(quán)限范圍” 13件，占總數(shù)的35.1％；“申請(qǐng)內(nèi)容不明確” 4件，占總數(shù)的10.8％。

　　（三）依申請(qǐng)收費(fèi)及減免情況

　　本局2009年度對(duì)依申請(qǐng)?zhí)峁┱畔]有收取費(fèi)用。

　　四、復(fù)議、訴訟和申訴舉報(bào)等情況

　　2009年度未發(fā)生針對(duì)本局有關(guān)政府信息公開事務(wù)的行政復(fù)議和提起行政訴訟情況。

　　五、咨詢處理等相關(guān)政務(wù)公開工作情況

　　本局2009年度共接受社會(huì)公眾咨詢5156次，其中咨詢電話接聽1608次，當(dāng)面咨詢接待3529次，網(wǎng)上咨詢16次。本局2009年度“牡丹江市司法行政網(wǎng)頁(yè)”訪問量為1957次。

　　六、主要問題和改進(jìn)措施

2009年，本局政府信息公開工作取得了一些成績(jī)，但公開的力度與公眾的需求還存在一些差距，對(duì)規(guī)范全市司法行政單位的政府信息公開工作還有待加強(qiáng)，這些均需在今后工作中加以改進(jìn)。下一步本局將繼續(xù)根據(jù)《條例》、《辦法》和《制度》等規(guī)定，進(jìn)一步增強(qiáng)政府信息公開意識(shí)，加大主動(dòng)公開力度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)察督導(dǎo)機(jī)制，把政務(wù)公開工作同司法行政各項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合，積極探索政務(wù)公開的渠道和領(lǐng)域，加強(qiáng)政務(wù)公開基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和管理，使我們的政務(wù)公開工作更好地服務(wù)“民生”、服務(wù)“發(fā)展”。