各縣(市)、區人民政府,市政府各直屬單位:
《科技領域市與區財政事權和支出責任劃分改革方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。
牡丹江市人民政府辦公室
2021年12月1日
科技領域市與區財政事權和支出責任
劃分改革方案
為貫徹落實《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發科技領域省以下財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》(黑政辦發〔2019〕51號)精神,結合我市實際,現就我市科技領域市與區財政事權和支出責任劃分改革制定如下方案。
一、總體要求
(一)指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神,認真落實省、市工作部署,堅定實施創新驅動發展戰略,加快科技強市建設,在科技領域省以下財政事權和支出責任劃分的框架內,把握科技工作規律和特點,立足我市實際,形成完整規范、分工合理、高效協同的科技領域市與區財政事權和支出責任劃分模式,提高科技資源配置效率,進一步優化科技創新發展的財政體制和政策環境。
(二)基本原則
——明晰政府與市場邊界。進一步明晰政府與市場支持科技創新的功能定位,科學合理確定政府科技投入的邊界和方式,調動社會各方面力量參與的積極性和主動性,形成推進科技創新的強大合力。使市場在資源配置中起決定性作用,引導激勵企業和社會力量加大科技投入,加快建立完善多元化、多層次、多渠道的科技投入體系。更好發揮政府作用,重點支持市場不能有效配置資源的基礎前沿、社會公益、重大共性關鍵技術研究等公共科技活動。
——合理劃分市與區權責。根據科技事項公共性層次、科技成果受益范圍等屬性,科學合理劃分科技領域市與區財政事權和支出責任。市級財政側重支持全局性、基礎性、長遠性工作,面向市內重大需求、面向國民經濟主戰場組織實施的重大科技任務。借助省對市、區轉移支付的作用,充分調動市、區及社會資本的積極性和主動性。市與區財政共同支持技術成果轉化應用,構建各具特色的區域創新發展格局。
——統籌協調推進改革任務。全面梳理科技領域各類事項,加強機構、人才、設施、項目和資金的統籌協調,加強與科技體制機制改革的協調聯動,進一步優化科技創新發展的財政體制和政策環境。同時,立足當前,分類推進改革,在保持科技領域現行財政政策總體穩定的基礎上,對現行劃分較為科學合理、行之有效的事項予以確認;對現行劃分不盡合理、改革條件相對成熟的事項進行調整;對尚不具備改革條件的事項,暫時延續現行劃分格局,并根據相關領域體制機制改革進展情況適時調整。
二、主要內容
科技領域財政事權和支出責任劃分為科技研發、科技創新基地建設發展、科技人才隊伍建設、科技成果轉移轉化、區域創新體系建設、科學技術普及、科研機構改革和發展建設等方面。
(一)科技研發
利用財政資金設立的用于支持基礎研究、應用研究和技術研究開發等方面的科技計劃(專項、基金等),確認為市與區共同財政事權,由市級財政和區級財政區分不同情況承擔相應的支出責任。
1.基礎研究。自由探索類基礎研究要聚焦探索未知的科學問題,市級結合基礎研究區域布局設立的科技計劃,按照市區現行財政管理體制,由市級和所屬區級財政共同承擔支出責任。區級結合基礎研究區域布局自主設立的科技計劃,由區級財政承擔支出責任。
目標導向類基礎研究要緊密結合我市經濟社會發展需求,市級結合社會發展實際,根據相關規劃設立的科技計劃,按照市區現行財政管理體制,由市級和所屬區級財政共同承擔支出責任。區級結合本地區發展實際自主設立的科技計劃,由區級財政承擔支出責任。
2.應用研究和技術研究開發。市級根據相關科研任務部署及規劃等設立的應用研究和技術研究開發科技計劃,按照市區現行財政管理體制,由市級和所屬區級財政共同承擔支出責任。區級結合本地區發展實際自主設立的科技計劃,由區級財政承擔支出責任。
(二)科技創新基地建設發展
對科技創新基地建設發展的補助,確認為市與區共同財政事權,按照市區現行財政管理體制,由市級和所屬區級財政共同承擔相應的支出責任。對市內依托大學、科研院所、企業建立的技術創新中心、重點實驗室等省級以上科技創新平臺,以及具有獨立法人資格的產業技術研究院、新型研發機構的建設發展,財政負擔資金按照市區現行財政管理體制,由市級和所屬區級財政共同承擔支出責任。區級根據本地區相關規劃等自主建設的科技創新基地,由區級財政承擔支出責任。
(三)科技人才隊伍建設
對圍繞建設高層次科技人才隊伍,市級根據相關規劃等統一組織實施的科技人才專項,分別確認為市與區共同財政事權,由市級和所屬區級財政按照市區現行財政管理體制,共同承擔支出責任。區級按相關規劃等自主實施的科技人才引進、培養支持等人才專項,確認為區級財政事權,由區級財政承擔支出責任。
(四)科技成果轉移轉化
對通過風險補償、后補助、創投引導等財政投入方式支持的科技成果轉移轉化,確認為市與區共同財政事權,由市級和所屬區級財政按照市區現行財政管理體制,共同承擔相應的支出責任。區級財政結合本地區實際,通過自主方式引導社會資本加大投入,支持區域重點產業等科技成果轉移轉化,確認為區級財政事權,由區級財政承擔支出責任。
(五)區域創新體系建設
對推進區域創新體系建設財政負擔資金,確定為市與區共同財政事權,由市級和所屬區級財政按照市區現行財政管理體制,共同承擔相應的支出責任。對國家自主創新示范區、國家科技創新中心、國家農業高新技術產業示范區、國家高新技術產業開發區、省級高新技術產業開發區等區域創新體系建設,財政負擔資金由市級和所屬區級財政按照市區現行財政管理體制,共同承擔相應的支出責任。區級根據本地區相關規劃等自主開展區域創新體系建設,財政負擔資金由區級財政承擔支出責任。
(六)科學技術普及
對全市普及科學技術知識、倡導科學方法、傳播科學思想、弘揚科學精神、提高全民科學素質等工作的保障,確認為市與區共同財政事權,由市級財政和區級財政區分不同情況承擔相應的支出責任。對市級層面開展科普工作的保障,由市級財政承擔主要支出責任;對區級層面開展科普工作的保障,由區級財政承擔主要支出責任。
(七)科研機構改革和發展建設
對利用財政性資金設立的科研機構改革和發展建設方面的補助,按照隸屬關系分別確認為市或區財政事權,由同級財政承擔支出責任。其中:對市級科研機構改革和發展建設方面的補助,確認為市級財政事權,由市級財政承擔支出責任;市級科研機構承擔區政府委托任務,由區級財政給予合理補助;對區級科研機構改革和發展建設方面的補助,確認為區級財政事權,由區級財政承擔支出責任。
(八)科技領域的其他未列事項
科技管理與服務,高校、企業和其他社會力量設立的科學技術研究開發機構,按照現行管理體制和經費渠道保障或支持。其他未列事項,按照改革的總體要求和事項特點具體確定財政事權和支出責任。
市級根據相關規劃等設立社會科學研究方面的專項(基金等),確認為市與區共同財政事權,由市級和所屬區級財政按照市區現行財政管理體制,共同承擔相應的支出責任。區級結合本地區實際,自主設立社會科學研究方面的專項(基金等),由區級財政承擔支出責任。
三、配套措施
(一)切實加強組織領導。科技領域財政事權和支出責任劃分是推進市與區財政事權和支出責任劃分改革、加快建立現代財政制度的重要內容。各區、各有關部門要樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,加強組織領導,精心組織實施,切實履行職責,把本方案的貫徹落實擺上重要日程,確保改革工作順利推進。
(二)增強各級財力保障。各區、各有關部門要始終堅持把科技作為支出重點領域,按照本方案確定的財政事權和支出責任做好預算安排,持續加大財政科技投入力度,完善穩定支持和競爭性支持相協調的投入機制,推動科學研究、人才培養全面發展。
(三)全面實施績效管理。按照全面實施預算績效管理的要求,緊密結合科技工作特點,加快建立健全科技領域預算績效管理機制,強化績效評價結果應用,著力提高財政科技資金配置效率和使用效益,加強績效管理監督問責和工作考核,提高科技領域預算管理水平和政策實施效果。
(四)協同深化相關改革。各區、各有關部門要按照黨中央、國務院和省、市有關要求,進一步深化科技計劃管理改革,使之更加符合科技創新規律,更加高效配置科技資源,更加強化科技與經濟社會緊密結合。按照推進“放管服”改革的要求,不斷深化科研經費管理改革,讓經費更好地為人的創造性活動服務,調動科研人員的積極性和創造性。
本方案自印發之日起實施。
抄送:市委各直屬單位,軍分區,師院,醫學院。
市人大常委會辦公室,市政協辦公室,市法院,市檢察院。
牡丹江市人民政府辦公室 2021年12月1日印發