各縣（市）、區人民政府，市政府各直屬單位：

《牡丹江市公共文化領域市與區財政事權和支出責任劃分改革方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

牡丹江市人民政府辦公室

2021年12月1日

牡丹江市公共文化領域市與區財政事權

和支出責任劃分改革方案

按照《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發黑龍江省公共文化領域省以下財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（黑政辦發〔2021〕8號）要求，結合我市實際，現就公共文化領域市與區財政事權和支出責任劃分改革制定如下方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神和黨的文化工作方針，認真落實市委、市政府決策部署，在省與市公共文化領域財政事權和支出責任劃分改革總體框架下，緊密結合我市實際，積極穩妥推進我市公共文化領域市與區財政事權和支出責任劃分改革，建立權責清晰、財力協調、區域均衡的市和區財政關系，形成穩定的各級政府事權、支出責任和財力相適應的制度，健全公共文化服務財政保障機制，確保財政公共文化投入水平與我市經濟社會發展階段相適應，促進基本公共文化服務標準化、均等化，繁榮發展社會主義先進文化，鞏固全體人民團結奮斗的共同思想基礎。

二、主要內容

(一)基本公共文化服務方面

1.基層公共文化設施免費或低收費開放。主要包括地方文化文物系統所屬博物館、紀念館、公共圖書館、美術館、文化館(站)以及全國愛國主義教育示范基地，按照國家規定實行免費開放；體育部門所屬公共體育場館按照國家規定實行免費或低收費開放。基層公共文化設施按照國家規定實行免費或低收費開放，總體為市與區共同財政事權，由市與區分別承擔支出責任。

根據隸屬關系，文化文物系統所屬博物館、紀念館、公共圖書館、美術館、文化館(站)，以及全國愛國主義教育示范基地，按照國家規定實行免費開放，除中央補助外，地方負擔部分按照場館隸屬關系由同級財政承擔支出責任。

公共體育場館免費或低收費開放，除中央財政補助外，地方負擔部分按照場館隸屬關系由同級財政承擔支出責任。

2.其他基本公共文化服務事項。國家基本公共文化服務指導標準涉及的讀書看報、收聽廣播、觀看電視、觀賞電影、送地方戲、文體活動等其他事項，為市與區公共財政事權，市與區共同承擔支出責任。

(二)文化藝術創作扶持方面

主要包括為落實中央、省和市委、市政府關于繁榮發展社會主義文藝、弘揚地域特色文化的部署要求，由政府組織實施或支持開展的公益性文化活動、展覽、文藝創作演出等，涉及文學、舞臺藝術、美術、廣播電視和網絡視聽節目、電影、出版等。文化藝術創作扶持方面的有關事項按政策確定層級和組織實施主體，分別劃分財政事權和支出責任。

省級確定并由省級職能部門、市共同組織實施或支持開展的事項，為省與市共同財政事權，市級負擔部分由市與區按照相關職責分工分別承擔支出責任;市級確定并由市級職能部門組織實施或支持開展的事項，確認為市級財政事權，由市級承擔支出責任;由市級確定并由市級職能部門、區共同組織實施或支持開展事項，確認為市與區共同財政事權，由市與區按照相關職責分工分別承擔支出責任;區級確定并由區級組織實施或支持開展的事項，確認為區級財政事權，由區級承擔支出責任。

(三)文化遺產保護傳承方面

1.物質文化遺產保護。主要包括文物保護單位保護、可移動文物保護、古籍保護、考古等。根據政策確定層級和組織實施主體分別劃分財政事權和支出責任。

納入國家物質文化遺產保護有關規劃，并由地方組織實施的文物保護單位保護、國有文物收藏單位館藏珍貴可移動文物保護、考古等，為中央與地方共同財政事權，除中央、省財政補助外，市級負擔部分根據組織實施主體的隸屬關系由同級財政承擔支出責任。

納入省級物質文化遺產保護有關規劃，由市組織實施的文物保護單位保護、國有文物收藏單位館藏珍貴可移動文物保護、考古等，由省與市共同承擔支出責任，除省財政補助外，市級負擔部分根據實施主體的隸屬關系，由同級財政承擔支出責任。

納入市級物質文化遺產保護有關規劃，由市級組織實施的文物保護單位保護、國有文物收藏單位館藏珍貴可移動文物保護、考古等，由市級承擔支出責任;由區組織實施的文物保護單位保護、國有文物收藏單位館藏珍貴可移動文物保護、考古等，確認為市與區共同財政事權，由市與區共同承擔支出責任；區組織實施的其他物質文化遺產保護事項，確認為區財政事權，由區承擔支出責任。

2.非物質文化遺產保護。主要包括非物質文化遺產代表性項目保護、非物質文化遺產代表性傳承人傳習活動、文化生態保護區保護等。根據政策確定層級和組織實施主體分別劃分財政事權和支出責任。

地方組織實施的國家級非物質文化遺產保護事項，為中央與地方共同財政事權，除中央、省財政補助外，市級負擔部分根據組織實施主體的隸屬關系由同級財政承擔支出責任。市級職能部門組織實施的省級非物質文化遺產保護事項，確認為省與市共同財政事權，由省與市共同承擔支出責任，所需資金由市級財政統籌安排，省級財政通過轉移支付對市財政給予補助;區級組織實施的省級非物質文化遺產保護項目，確認為市與區共同財政事權，由市與區共同承擔支出責任。市級組織實施的市級非物質文化遺產保護項目，確認為市級財政事權，由市級財政承擔支出責任;由區級組織實施的市級非物質文化遺產保護項目，確認為市與區共同財政事權，由市與區共同承擔支出責任。區組織實施的其他非物質文化遺產保護項目，確認為區財政事權，由區承擔支出責任。

(四)文化交流與合作

對外及對港澳臺文化交流合作。主要包括落實文化交流與合作協定及其執行計劃，開展演出、展覽、會展等對外及港澳臺文化交流和推廣活動，涉及文學、舞臺藝術、美術、廣播電視和網絡視聽節目、電影、出版等方面。根據組織實施主體分別劃分財政事權和支出責任。

中央職能部門、地方共同組織實施的文化交流合作事項，為中央與地方共同財政事權，地方負擔部分由省與市按照相關職責分工分別承擔支出責任;省級職能部門、市共同組織實施的文化交流合作事項，為省與市共同財政事權，市負擔部分由市與區按照相關職責分工分別承擔支出責任;市級職能部門組織實施的事項，確認為市級財政事權，由市級承擔支出責任;市級職能部門、區共同組織實施的事項，確認為市與區共同財政事權，由市與區按照相關職責分工分別承擔支出責任;區級組織實施的事項，確認為區級財政事權，由區級承擔支出責任。

(五)能力建設方面

1.公共文化機構改革和發展建設。主要包括按照國家規定對文化文物系統所屬博物館、公共圖書館、美術館、廣播電視節目制作播出傳輸機構、文藝院團等公共文化機構改革和發展建設的補助(地方基本公共文化服務除外)。按照隸屬關系，對市級公共文化機構改革和發展建設的補助，確認為市級財政事權，由市級承擔支出責任；對區級公共文化機構改革和發展建設的補助，確認為區財政事權，由區承擔支出責任。

2.公共文化管理。主要包括各級有關職能部門及所屬機構承擔的文化事業和文化場、電影出版、廣播電視和網絡視聽、文物保護管理，以及人才培養、文化志愿活動等。按照隸屬關系，市級職能部門及所屬機構承擔的事項，確認為市級財政事權，由市級承擔支出責任;區職能部門及所屬機構承擔的事項，確認為區財政事權，由區承擔支出責任。

市預算內投資支出按國家、省有關規定執行，主要用于市級財政事權或市與區共同財政事權事項。符合區域規劃的公共文化機構基本建設等資本性支出，可通過依法舉借地方政府債券等方式安排。市和區可通過政府購買服務等形式，通過社會力量參與公共文化服務。

公共文化領域其他未列事項，按照國家、省改革的總體要求和事項特點確定市與區財政事權和支出責任。

三、配套措施

(一)加強組織領導。公共文化領域市與區財政事權和支出責任劃分改革是推進文化強市戰略、健全公共文化服務財政保障機制的重要舉措。各區、各有關部門要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，高度重視改革工作，加強組織領導，周密安排部署，密切協調配合，抓好貫徹落實，確保改革工作順利推進。

(二)落實支出責任。各區、各有關部門要根據本方案確定的財政事權和支出責任劃分，按規定做好預算安排。各區要落實本級支出責任，統籌安排上級轉移支付和自有財力，確保財政公共文化投入與經濟社會發展相適應，促進基本公共文化服務標準化、均等化。各區、各有關部門要按照全面實施預算績效管理要求，健全文化領域管理體系，著力提高文化領域資金配置效率、使用效益和公共服務質量。

(三)協調推進改革。公共文化領域市與區財政事權和支出責任劃分改革是財稅體制改革的有機組成部分，也是文化體制改革的重要內容，要與文化領域相關改革緊密結合，協調推進，良性互動，形成合力。各區要參照本方案，結合本地實際，做好與所轄鄉(鎮)的公共文化領域財政事權和支出責任劃分工作。

本方案自印發之日起實施。

附件:公共文化領城市與區財政事權和支出責任劃分情況表

抄送：市委各直屬單位，軍分區，師院，醫學院。

     市人大常委會辦公室，市政協辦公室，市法院，市檢察院。

牡丹江市人民政府辦公室                 2021年12月1日印發