牡丹江市人民政府辦公室關于印發牡丹江市生態環境領域市以下財政事權和支出責任劃分改革方案的通知

日期：2024-03-02 來源：

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各縣（市）、區人民政府，市政府各直屬單位：

《牡丹江市生態環境領域市以下財政事權和支出責任劃分改革方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

牡丹江市人民政府辦公室

2021年12月1日

牡丹江市生態環境領域市以下財政事權

和支出責任劃分改革方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發生態環境領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發〔2020〕13號）及《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發黑龍江省生態環境領域省以下財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（黑政辦發〔2021〕7號）精神，結合我市實際，現就我市生態環境領域市以下財政事權和支出責任劃分改革制定如下方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，貫徹落實習近平生態文明思想，堅持綠水青山就是金山銀山，認真落實省委、省政府和市委、市政府工作部署，在生態環境領域中央與地方財政事權和支出責任劃分及黑龍江省生態環境領域省以下財政事權和支出責任劃分的框架下，緊密結合我市實際，積極穩妥推進我市生態環境領域市以下財政事權和支出責任劃分改革，逐步建立科學規范、權責清晰、財力協調、區域均衡的市與縣、區財政關系，形成穩定的各級政府事權、支出責任和財力相適應的制度，為我市堅決打好污染防治攻堅戰、加快建設生態文明市、推進美麗牡丹江建設提供有力支撐。

二、主要內容

（一）生態環境規劃制度制定

將全市性的生態環境規劃、重點流域生態環境規劃及其實施方案的制定，確認為市級財政事權，由市級承擔支出責任。

將牡丹江等重點流域、跨區域水體以及影響較大的重點區域水污染防治規劃，確認為市與縣、區共同財政事權，由市與縣、區財政共同承擔支出責任。

將已明確由中央、省級、市級承擔支出責任以外其他生態環境規劃制定，以及縣、區級地方人民政府制定本行政區域的水污染防治規劃，確定為縣、區級財政事權，由縣、區級承擔支出責任。

（二）生態環境監測執法

將市級生態環境監測網的建設與運行維護，市級開展的重點區域、重點流域環境質量監測，市級開展的污染源（含入河排污口、輻射類項目）監督性監測、環境執法監測、溫室氣體排放監測、環境應急和預警監測、重大環境問題專項調查性監測、流域補償監測、輻射環境質量監測，相關生態環境法律法規、標準、政策、重大規劃等執行情況評價、評估，市級開展的生態環境執法檢查，跨區域、重大生態環境違法行為執法檢查，市級生態環境保護督察，市級生態環境質量責任落實情況監察，突發全市性生態環境事件和生態環境違法問題調查處理，確認為市級財政事權，由市級承擔支出責任。

將市級開展的環境空氣揮發性有機物VOCs排放企業和土壤污染重點企業監督性監測，國家城市空氣自動站及設備更換和基礎條件保障工作，水質自動監測站運維保障工作，確認為市與縣、區共同財政事權，按屬地原則由市與縣、區財政共同承擔支出責任。

將市以下生態環境監測網的建設與運行維護，市以下開展的重點區域、重點流域環境質量監測，市以下開展的污染源監督性監測、環境執法監測、溫室氣體排放監測、環境應急和預警監測、重大環境問題專項調查性監測，納入省、市考核的國控、省控地表水斷面監測，農村環境質量監測，城鎮集中式生活飲用水水源地、農村萬人千噸飲用水水源地水質監測，農田灌溉水質監測，農村生活污水處理設施出水水質監測，規模化養殖場抽測，市以下生態環境政策、重大規劃等執行情況評價、評估，市以下生態環境執法檢查，確認為縣、區級財政事權，由縣、區級承擔支出責任。

（三）生態環境管理事務與能力建設

將市級有關部門負責的重大發展規劃、重大經濟開發計劃、市級權限內建設項目環境影響評價管理及事中事后監管，全市重點污染物減排和環境質量改善等生態文明建設目標評價考核，市級權限內排污許可制度、危險廢物的許可制度、排污權有償使用和交易的監督管理及排污權儲備的日常管理，市級權限內清潔生產審核，市級“三線一單”成果的發布、調整與實施；全市性的生態環境普查、統計、專項調查評估和觀測，自然保護地監管、生態保護紅線監管、生態狀況評估，生態示范區創建，對生態環境有影響的自然資源開發利用活動、生態環境建設和生態破壞恢復的監管，全市輻射安全監督管理；全市性的生態環境宣傳教育，全市生態環境輿情收集與研判，全市重大環境信息的統一發布，全市性的控制溫室氣體排放；市級生態環境網絡安全和信息化建設工作，市級環境信息及生態環境大數據平臺的建設和運行維護，確認為市級財政事權，由市級財政承擔支出責任。

將生態環境行政許可管理，全市入河排污口設置管理的事中事后監管，生物多樣性保護、生物遺傳資源保護、生物技術環境安全管理，生態環境人才隊伍、基礎設施和裝備、信息化、科學研究等能力建設，確認為市與縣、區共同財政事權，由市與縣、區共同承擔支出責任。

將市以下建設項目的環境影響評價管理及事中事后監管，重點污染物減排和環境質量改善等生態文明建設目標評價考核，清潔生產審核，“三線一單”成果的發布、調整與實施，地區性的生態環境普查、統計、專項調查評估和觀測，輻射安全監督管理，市以下的網絡安全和信息化建設工作、生態環境監管二級平臺的建設和運行維護，市以下生態環境宣傳教育、環境信息發布，市以下行政區域內控制溫室氣體排放等事項，自然生態狀況評估、開展生態示范區創建、轄區自然保護地、對生態環境有影響的自然資源開發利用活動、生態環境建設和生態破壞恢復的監管，生態保護紅線監管，確認為縣、區級財政事權，由縣、區級財政承擔支出責任。

（四）環境污染防治

將土壤污染防治、農業農村污染防治、固體廢物污染防治、化學品污染防治、噪聲、光、惡臭污染防治以及區域性大氣污染防治、水污染（含地下水）等污染防治工作的法律法規及相關政策、方案確定市級組織開展的相關工作，確認為市級財政事權，由市級承擔支出責任。

將放射性污染防治、電磁輻射污染防治；影響較大的重點區域大氣污染防治，大氣移動源、固定源污染防治，秸稈焚燒等大氣面源污染防治；重點流域、重點湖庫、重點區域水污染防治，跨界流域水污染防治，飲用水（含地表水及地下水）水源地水污染防治；土壤污染重點防控區、土壤污染防治先行區的土壤污染防治，重點區域、重點流域的土壤污染防治確認為市與縣、區共同財政事權，由市與縣、區共同承擔支出責任。

將土壤污染防治、農業農村污染防治、固體廢物污染防治、化學品污染防治、噪聲、光、惡臭污染防治以及區域性大氣污染防治、水污染（含地下水）等污染防治工作中未明確由市級負責的其他污染防治相關事項，確認為縣、區級財政事權，由縣、區級承擔支出責任。

（五）生態環境領域其他事項

將研究制定全市生態環境領域地方性法規、規章、政策、標準、技術規范等，確認為市級財政事權，由市級承擔支出責任。

三、配套措施

（一）切實加強組織領導。各縣、區及各有關部門要高度重視，加強組織領導，切實履行職責，密切協調配合，結合實際政策，精心組織實施，確保改革工作落實到位。
（二）落實各級支出責任。各縣、區及各有關部門要按照本方案確定的財政事權和支出責任劃分，做好預算安排，強化投入保障。對屬于縣、區級財政事權的，各縣、區要確保承擔的支出責任落實到位。要按照全面實施預算績效管理的要求，調整優化資金使用方向，提高資金使用績效，支持打好污染防治攻堅戰，不斷滿足人民日益增長的良好生態環境需要。
（三）協同推進相關改革。生態環境領域市以下財政事權和支出責任劃分改革既是財稅體制改革的有機組成，也是生態文明體制改革的重要內容，要與生態環境領域相關改革緊密結合、協同推進、良性互動、形成合力。各縣、區要參照本方案，結合實際，做好生態環境領域財政事權與支出責任劃分工作。
本方案自印發之日起實施。