各縣（市）、區人民政府，市政府各直屬單位：

《牡丹江市自然資源領域市以下財政事權和支出責任劃分改革方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

牡丹江市人民政府辦公室

2021年12月1日

牡丹江市自然資源領域市以下財政事權

和支出責任劃分改革方案 

為貫徹落實《國務院辦公廳<關于印發自然資源領域中央和地方財政事權和支出責任劃分改革方案>的通知》(國辦發〔2020〕19號)精神，按照《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發黑龍江省自然資源領域省以下財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（黑政辦發〔2021〕6號）要求，結合我市實際，現就我市自然資源領域市以下財政事權和支出責任劃分改革制定如下方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，貫徹落實習近平生態文明思想，認真落實省委、省政府和市委、市政府工作部署，在中央與地方自然資源領域財政事權和支出責任劃分改革總體框架下，緊密結合我市實際，積極穩妥推進我市自然資源領域市以下財政事權和支出責任劃分改革，完善優化政府間事權和財權劃分，建立權責清晰、財力協調、區域均衡的市、縣、區財政關系，形成穩定的各級政府事權、支出責任和財力相適應的制度，促進自然資源的保護和合理利用，維護生態安全，為推進牡丹江全面振興全方位振興，實現人與自然和諧共生的現代化提供有力支撐。

二、主要內容

(一)自然資源調查監測

將市級自行組織實施的自然資源調查監測、基礎測繪及地理信息管理、市級自然資源信息系統的建設與運行維護，確認為市級財政事權，由市級承擔支出責任。

將全國性自然資源調查、監測的組織實施等事項中需地方承擔的部分，全省性自然資源調查（不含森林資源規劃設計調查二類調查）、監測的組織實施等事項，全市基礎性、公益性、戰略性等地質調查，全市自然資源信息系統建設，全市重大基礎測繪項目的組織實施等事項，確認為市與縣共同財政事權，由市與縣分別依據各自職能承擔相應支出責任。

將縣、區組織實施的行政區域內自然資源調查監測，基礎測繪及地理信息管理，自然資源信息系統的建設與運行維護，確認為縣、區財政事權，由縣、區承擔支出責任。

(二)自然資源產權管理

1.自然資源確權登記

將市級不動產登記信息系統的建設與運行維護，中央政府及省政府委托市政府代理行使所有權的全民所有自然資源確權登記和權籍調查，市自然資源部門直接負責的權屬爭議調查處理等事項，確認為市級財政事權，由市級承擔支出責任。

將縣級不動產登記信息系統的建設與運行維護，省政府委托縣級政府代理行使所有權的全民所有自然資源確權登記和權籍調查，縣級政府部門負責的不動產登記和權籍調查，縣自然資源部門負責的權屬爭議調查處理等事項，確認為縣級財政事權，由縣級承擔支出責任。

將區級自然資源部門負責的權屬爭議調查處理等事項，確認為區級財政事權，由區級承擔支出責任。

2.自然資源有償使用和資產權益管理

國家（自然資源部）、省政府委托市(地)政府代理行使所有權的全民所有自然資源資產的統籌管理，全民所有自然資源資產的清查統計、價值評估、資產核算、考核評價及資產報告、資產負債表編制、資源資產臨時管護、土地計劃儲備、利用開發、自然資源資產所有權、使用權邊界劃定、勘測定界等具體管理事務，自然資源政府公示價格體系建設和等級價格監測，自然資源市場監管和動態監測，自然資源市場交易平臺等事項，確認為市級財政事權，由市級按照應承擔的部分承擔支出責任。

法律授權市級或縣級政府代理行使所有權的特定全民所有自然資源資產管理，確認為市級或縣級財政事權，由市級或縣級分別承擔支出責任。

(三)國土空間規劃和用途管制

1.國土空間規劃

將市級國土空間規劃、跨縣、區級行政區域的國土空間規劃及相關專項規劃的編制和監督實施，需報市政府審批的國土空間總體規劃或需市政府上報上級政府審批的國土空間總體規劃的調查、審查、論證等事項，監督縣、區級及以下國土空間規劃實施等事項，確認為市級財政事權，由市級承擔支出責任。

將生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等空間管控邊界的劃定，資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價等事項中需地方承擔的部分，確認為市與縣、區共同財政事權，由市與縣、區共同承擔支出責任。

將縣、區級國土空間規劃以及相關專項規劃的編制和監督實施，相關規劃、戰略和制度明確由縣、區落實的任務，確認為縣、區級財政事權，由縣、區分別承擔支出責任。

2.國土空間用途管制

將市級范圍內國土空間用途管制，市級自然資源年度利用計劃管理，市級承擔或受委托承擔的土地征收轉用的管理，受市級國土空間用途管制影響而實施的生態補償等事項，確認為市級財政事權，由市級承擔支出責任。

將受全省性國土空間用途管制影響而實施的生態補償確認為市與縣、區共同財政事權，由市與縣、區按照應承擔的部分共同承擔支出責任。

將縣、區范圍內國土空間用途管制，縣、區行政區域內土地征收轉用的具體實施，受縣、區國土空間用途管制影響而實施的生態補償等事項，確認為縣、區財政事權，分別由縣、區承擔支出責任。

3.規劃管理

將中心城區國有土地規劃管理確認為市級財政事權，由市級承擔支出責任。具體包括：項目前期研究、論證、測繪勘探、控詳規劃編制、公示、審批管理平臺建設、驗線核實、第三方服務、設備采購、專業培訓。

將鄉鎮國有土地、鄉村集體土地規劃管理確認為區級財政事權，由區級承擔支出責任。將市開發區內國有土地規劃管理確認為市開發區財政事權，由市開發區承擔支出責任。

將縣級行政區域內規劃管理確認為縣級財政事權，由縣級承擔支出責任。

(四)生態保護修復

將對國家、省、市生態安全具有重要保障作用、生態受益范圍較廣的重點生態保護修復(主要包括重點區域生態保護修復治理、國土綜合整治、歷史遺留礦山生態修復治理、國家級和省級自然保護地的建設和管理、林木良種培育、造林、森林撫育、退耕還林還草、林業科技推廣示范及天然林、國家級公益林保護管理、草原生態系統保護修復、草原禁收與草畜平衡工作、濕地生態系統保護修復、荒漠生態系統治理，國家重點陸生野生動植物保護等)，確認為市與縣、區共同財政事權，由市與縣、區按照應承擔的部分分別承擔支出責任。

將地方公益林保護管理按隸屬關系和職責分工，確認為市級或縣級財政事權，由市級或縣級分別承擔相應的支出責任。生態受益范圍地域性較強的其他生態保護修復(主要包括重點區域外其他生態保護修復治理、國土綜合整治、歷史遺留礦山生態修復治理、市縣級自然保護地的建設與管理、非國家重點陸生野生動植物保護等)，確認為市級、縣級財政事權，由市級、縣級分別承擔支出責任。根據建立國家公園體制試點進展情況，將國家公園建設與管理的具體事務，分類確認為市級或縣級財政事權，由市級與縣級分別承擔支出責任。

(五)自然資源安全

將全省耕地和永久基本農田保護監管、國家版圖和地理信息安全、跨區域特別重大野生動植物疫病監測防控等事項，確認為市級與縣級共同財政事權，由市級與縣級按照應承擔的部分共同承擔支出責任。

將市、縣級礦產資源儲量管理，地方行政區域內的土地、礦產等自然資源節約集約利用，法律授權省級以下權限內的礦業權管理和具體實施等事項，按照法規、規章規定分別確認為市級或縣級財政事權，由市級、縣級分別承擔支出責任。

   (六)自然資源領域災害防治

將重點區域地質災害調查評價、監測預警等綜合防治體系和防治能力建設、地質災害應急救援的技術支撐、地下水過量開采及引發的地面沉降等地質問題監管，確認為市、縣、區共同財政事權，由市、縣、區依法依規承擔支出責任。

將因自然災害因素造成的其他地質災害綜合治理，風險調查、隱患排查、監測預警及其他地質災害防災減災，確認為市級或縣、區級財政事權，分別由市、縣、區依法依規承擔支出責任。

其他林業草原防災減災事項區分情況確定市、縣、區財政事權歸屬，并承擔相應支出責任。

(七)自然資源領域其他事項

自然資源領域地方性法規、規章以及其他政策性文件的制定，按隸屬關系分別確認為市、縣、區級財政事權，由市縣、區分別承擔支出責任。

市級自然資源領域執法檢查、案件查處等，確認為市級財政事權，由市級承擔支出責任。

三、主要措施

(一)加強組織領導。自然資源領域市以下財政事權和支出責任劃分改革是落實習近平生態文明思想的重要舉措，各地、各有關部門要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實把思想和行動統一到黨中央、國務院決策部署上來，加強組織領導，切實履行職責，密切協調配合，確保改革工作落實到位。

(ニ)落實支出責任。市、縣、區要按照本方案確定的財政事權和支出責任劃分，做好預算安排，強化投入保障，切實落實支出責任。要按照全面實施預算績效管理的要求，盤活存量資金，調整優化資金使用方向，提高自然資源領域財政資源配置效率和使用效益，促進自然資源的保護和合理利用。

(三)協同推進改革。自然資源領域市以下財政事權和支出責任劃分改革既是財稅體制改革的有機組成，也是生態文明體制改革的重要內容，要與自然資源領域相關改革緊密結合、協同推進、良性互動、形成合力。各縣（市）、區要參照本方案，結合本地實際，做好與所轄鄉(鎮)自然資源領域財政事權和支出責任的劃分工作。

本方案自印發之日起實施。

抄送：市委各直屬單位，軍分區，師院，醫學院。

     市人大常委會辦公室，市政協辦公室，市法院，市檢察院。

牡丹江市人民政府辦公室                 2021年12月1日印發