各縣（市）、區人民政府，市政府各直屬單位：

《牡丹江市應急救援領域市與區財政事權和支出責任劃分改革方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

牡丹江市人民政府辦公室

2021年12月1日

牡丹江市應急救援領域市與區財政事權

和支出責任劃分改革方案

為貫徹落實《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發黑龍江省應急救援領域省以下財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（黑政辦發〔2021〕9號）精神，結合我市實際，現就應急救援領域市與區財政事權和支出責任劃分改革制定如下方案。

　　一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實省委、省政府工作部署，在中央、省與地方應急救援領域財政事權和支出責任劃分改革總體框架下，緊密結合我市實際，充分發揮市、區積極性，積極穩妥推進我市應急救援領域市與區財政事權和支出責任劃分改革，建立權責清晰、財力協調、區域均衡的市、區財政關系，形成穩定的各級政府事權、支出責任和財力相適應的制度，充分發揮我市應急管理體系特色和優勢，積極推進我市應急管理體系和能力現代化。

　　二、主要內容

按照應急救援領域中央與地方財政事權和支出責任劃分框架，結合我市實際，在預防與應急準備、災害事故風險隱患調查及監測預警、應急處置與救援救災三方面8項具體內容劃分市與區財政事權和支出責任。

（一）預防與應急準備

1.應急管理制度建設

　　將研究制定應急救援領域市級地方性法規、政府規章、地方標準和政策，市級規劃編制，市級總體應急預案和專項預案編制，應急預案綜合協調銜接，市級部門直接組織的全市性應急預案演練等，確認為市級財政事權，由市級承擔支出責任。

　　將市與區聯合應急預案演練等確認為市、區共同財政事權，由市、區共同承擔支出責任。城區負責研究制定應急救援領域本級政策，城區規劃編制，城區組織的應急預案演練等，確認為城區財政事權，由城區承擔支出責任。

2.應急救援能力建設

將市級應對重大災害和事故協調聯動機制建設、市級管理的應急救援隊伍建設補助、市森林消防隊伍建設地方承擔部分、市級應急物資儲備等，確認為市級財政事權，由市級承擔支出責任。

將城區應急救援隊伍建設、應急物資儲備、應急避難設施建設，城區消防救援隊伍建設等，確認為城區財政事權，由城區承擔支出責任。

　　3.應急管理信息系統建設

市級負責本級信息系統軟硬件配備及維護支出。城區負責本級網絡建設及信息系統軟硬件配備和維護支出。

4.安全生產監督管理

　　將市級部門負責的全市安全生產綜合監督管理，對市級監督企業、市級有關部門以及對區的安全生產工作指導協調服務和監督檢查，市級部門直接組織的安全生產巡查、安全生產和消防考核、安全生產標準化建設以及危險化學品、煙花爆竹、工礦商貿企業安全生產監督管理，全市煤礦安全生產監督管理、全市煤礦安全生產準入制度的組織實施和監督等，確認為市級財政事權，由市級承擔支出責任。

　　將城區安全生產監督管理事項，確認為城區財政事權，由城區承擔支出責任。

5.應急宣傳教育培訓

　　將市級部門直接組織開展的全市性的應急宣傳教育培訓、資格考試工作，確認為市級財政事權，由市級承擔支出責任。將城區組織開展的應急宣傳教育培訓和安全生產考試管理工作，確認為城區財政事權，由城區承擔支出責任。

　　（二）災害事故風險隱患調查及監測預警

1.災害事故風險隱患調查

將全市災害事故風險調查和重點隱患排查，確認為市與區共同財政事權，由市、區按照相關職責分工分別承擔支出責任。其中，市級負責全市災害風險事故隱患基礎數據庫建設，按照國家綜合災害風險普查相關規定承擔災害風險評估、災害事故風險調查評估等支出；城區主要負責本行政區內災害事故風險調查評估和隱患排查、為全市災害風險事故隱患基礎數據庫提供支撐的相關支出。

2.災害事故監測預警

將自然災害、安全生產及火災監測預警體系建設，確認為市與區共同財政事權，由市與區按照相關職責分工分別承擔支出責任，其中：市級主要負責全市災害事故監測預警、信息發布、預警響應制度建設和市級部門監測預警系統建設及應急信息員隊伍建設支出；城區主要負責本級災害事故監測預警系統建設、應急信息員隊伍建設支出。

（三）應急處置與救援救災

　　將較大及一般事故調查處理、其他自然災害調查評估、較大和一般災害事故應急救援救災等，確認為市與區財政事權，由市與區承擔支出責任。

　　中央預算內投資支出按國家有關規定執行。應急救援領域其他未列事項，按照改革的總體要求和事項特點，建立動態調整機制，適時優化調整財政事權，規范支出責任。

三、執行時間

本方案自印發之日起執行，如國家、省政策調整，按國家、省政策要求同步調整，執行中如有未盡事宜，由市財政局商行業主管部門另行研究解決。

附件：應急救援領域市與區財政事權和支出責任劃分情況表