各縣（市）、區人民政府，市政府各直屬單位：

《2021年牡丹江市秸稈綜合利用工作實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

                         牡丹江市人民政府辦公室

                            2021年12月7日

2021年牡丹江市秸稈綜合利用工作實施方案

為全面推進2021-2022年度全市秸稈綜合利用工作，按照《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發2021年黑龍江省秸稈綜合利用工作實施方案的通知》（黑政辦規〔2021〕28號）要求，結合我市實際情況，特制定本方案。

一、總體思路、原則和目標

（一）總體思路

　　以習近平生態文明思想為指導，牢固樹立和貫徹落實綠色發展理念，把加強秸稈綜合利用作為防治大氣污染、推進綠色發展和實施鄉村振興戰略的重點工作來抓，以提高秸稈綜合利用率和耕地質量為目標，與黑土地保護相結合，以秸稈還田利用為重點，統籌秸稈還田、過腹轉化、清潔能源等利用方式，拓寬利用路徑，完善扶持政策，探索建立政府、企業、農民合作共贏的利益聯結機制，實現秸稈綜合利用水平全面提升。

　　（二）基本原則

1.農用優先、聚焦還田。優先滿足農業生產和農民生活對秸稈肥料、燃料、飼料的需求，突出秸稈還田肥料化利用，促進耕地質量穩步提升，保護好、利用好黑土地這一耕地中的“大熊貓”。加大能源化、飼料化利用技術的推廣力度，合理引導原料化、基料化等其他綜合利用方式，推進秸稈多元循環利用。

　　2.統籌規劃、科學布局。綜合考慮秸稈資源種類、產量，秸稈產業基礎優勢、發展布局，以及農民意愿、運輸半徑等多方面因素，因地制宜，就地就近，統籌安排秸稈多元利用優先時序，合理編制年度實施方案，避免資源閑置或過度競爭。

　　3.政府扶持、市場運作。通過政府引導扶持，調動全社會參與積極性，積極探索社會化服務，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，建立適應市場需求，各類經濟主體廣泛參與的秸稈收儲運用體系，暢通秸稈從田間到企業的輸送渠道，引導農民、合作社、農業企業及社會資本等多元主體積極參與，建立以市場為導向、企業為主體、農民積極參與的長效機制。

　　4.科技支撐、延伸鏈條。加強對秸稈綜合利用技術研發的支持，以玉米、水稻秸稈處理利用為重點，提高秸稈綜合利用技術、裝備和工藝水平。加強成熟技術模式的復制推廣和有推廣前景項目的產業化示范，延伸秸稈綜合利用產業鏈條，加快推進產業化發展。

　　5.健全機制、形成合力。市級抓協調、抓督導、抓配套，縣級履行實施主體責任，鄉村發動群眾積極參與，有關部門各負其責，形成上下聯動、部門協作、有力高效的工作推進機制。

（三）工作目標

在2020年度的秸稈綜合利用工作基礎上，進一步鞏固和提升秸稈綜合利用成績和效果，持續優化和改進秸稈綜合利用路徑和方法，提升耕地地力水平。2021年，全市農作物秸稈綜合利用率達到90%以上，秸稈還田利用率達到60%以上。

各縣（市）、區農作物秸稈綜合利用率達到90%以上，秸稈還田利用率達到60%以上。其中，穆棱、東寧兩個國家秸稈綜合利用重點縣，秸稈綜合利用率達到90%以上或比上年增加5個百分點以上，秸稈還田利用率達到60%以上。

二、主要任務

（一）秸稈肥料化利用。以實施農作物秸稈直接還田為重點，同步推進秸稈堆漚、造肥、過腹轉化等間接還田方式，構建科學合理的秸稈還田利用體系，調動農民和合作社等生產主體參與秸稈還田的積極性。各地可結合當地土壤類型和氣候生態特點，選擇適宜的秸稈還田技術模式，促進耕地質量提升。

（二）秸稈飼料化利用。在肉牛、奶牛、肉羊等草食畜禽重點養殖區域，鼓勵利用秸稈生產青貯、黃貯或顆粒等優質飼料，鼓勵秸稈固化成型企業根據自身發展情況轉型升級，增加秸稈飼料產品經營，引導秸稈飼料規模化生產。

（三）秸稈能源化利用。積極推廣生物質鍋爐、秸稈固化成型、秸稈發電、秸稈生物氣化和熱解氣化等技術。繼續鼓勵引導雪鄉旅游景區主體改造或新建生物質鍋爐，推動“秸稈代煤”“壓塊代煤”。充分保障現有生物質電廠的秸稈原料供應，根據秸稈資源條件、分布特點及收集半徑，加強秸稈供需銜接。引導秸稈固化成型企業積極尋求食用菌廢棄菌袋、亞麻秸稈等常規秸稈補充原料，擴大生產經營范圍，充分利用生產間隙，提升設備轉化利用效力。

　　（四）秸稈基料化利用。采取生化處理技術，利用秸稈生產水稻育苗基質、草腐菌類食用菌基質、花木基質、草坪基料，帶動食用菌產業化發展，促進農業生態平衡。

　　（五）秸稈原料化利用。圍繞現有基礎好、技術成熟度高、市場需求量大的重點行業，重點突出秸稈編制、板材、建材的加工制作，以工業化帶動秸稈利用，提高秸稈產業化利用水平。

（六）秸稈收儲運體系建設。加快建立以需求為引導、利益為紐帶、企業為龍頭、專業合作經濟組織為骨干，政府推動、農戶參與、市場化運作、多種模式互為補充的秸稈收集儲運服務體系。加強秸稈綜合利用的收、儲、運、用各環節的有序銜接，培育壯大市場化主體力量，構建供需平穩、分工協作、互惠互利的秸稈綜合利用體系。

三、扶持政策

堅持“還田利用為主、離田利用為輔、政府引導扶持、農民等主體共擔”的原則，遵照實施省級扶持政策，充分發揮補貼資金效能，進一步加大秸稈還田、離田等環節的政策支持力度。

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領導。各縣（市）、區政府是推進秸稈綜合利用工作的責任主體，要把秸稈還田和離田工作任務納入“田長制”管理，作業措施要落實到農戶和地塊。要結合本地實際編制秸稈綜合利用年度工作方案，在保證完成秸稈綜合利用率和還田利用率的基礎上，可靈活選擇各項利用途徑。在秸稈利用周期內實行調度、通報、約談制度，各縣（市）、區要安排專人，按時上報秸稈綜合利用工作推進和項目建設進展情況。穆棱、東寧作為國家秸稈綜合利用重點縣要制定實施方案，形成工作總結，并嚴格按照農業農村部績效評價標準落實。

（二）明確職責分工。市秸稈綜合利用工作聯席會議辦公室負責統籌協調和具體推進。市農業農村局負責秸稈肥料化、飼料化、基料化、固化壓塊以及秸稈機械化還田指導工作。市發改委負責落實國家、省發改委關于生物質發電項目建設相關政策。市財政局及時將資金下達到各城區財政局。市生態環境局負責抓好秸稈禁燒工作。市科技局負責秸稈綜合利用技術的研發和成果轉化。市工信局負責秸稈工業原料化利用項目推進工作。市自然資源局負責對秸稈綜合利用重點項目建設用地給予支持，將秸稈綜合利用項目納入各地國土空間規劃，并積極做好項目用地預審等前期工作。市稅務局負責落實好秸稈綜合利用稅收優惠政策，對符合條件的企業給予增值稅即征即退和企業所得稅減計收入等政策支持。電力部門負責落實對從事秸稈撿拾、切割、粉碎、打捆、壓塊等初加工用電按農業生產電價執行等政策。

（三）完善扶持政策。繼續實施全省“先行預撥、據實結算”制度，各地可根據秸稈實際利用情況調劑使用，到本年度秸稈利用周期結束后省級財政將根據項目實際完成情況再據實結算。同時，充分發揮政府投資撬動作用，吸引社會資金投入秸稈綜合利用領域，提高資金使用效益。縣（市）、區要按照財政事權與支出責任相適應的原則，承擔本級相應支出責任，統籌整合相關渠道資金，有效保障秸稈綜合利用工作。

　　（四）加強供需銜接。轄區內有已建成投產且運行穩定或年內可建成投產的生物質發電廠和大型秸稈產業化利用企業的縣（市）、區，可按照“政府統籌、市場運作、企業負責”的原則，由政府統籌規劃秸稈資源供應，積極服務企業的秸稈需求，指導利用企業和作業主體合理選擇作業和收儲方式進行秸稈離田利用。

　　（五）強化技術支撐。加強秸稈綜合利用領域成果轉化和技術推廣工作。積極發揮各級秸稈綜合利用技術指導組作用，以縣鄉兩級農技推廣部門為平臺，加強技術培訓和指導，推廣簡便實用的秸稈綜合利用技術。培育秸稈綜合利用的服務主體，發揮農業社會化服務組織服務小農戶的作用，提高秸稈綜合利用能力。

　　（六）加大宣傳力度。發揮新聞媒體的輿論引導和監督作用，充分利用電視、廣播、報紙、互聯網等多種手段，大力宣傳秸稈綜合利用扶持政策，進一步提高農民主動參與意識。適時舉辦秸稈綜合利用產業發展現場會、展示會，打造秸稈綜合利用示范樣板，增強輻射帶動效應，提升全市秸稈綜合利用水平。

　　（七）嚴格工作考核。對秸稈綜合利用工作實施情況開展考核，實行目標管理。結合省級驗收和考核工作，適時開展市級績效評價工作，對不能保質保量完成目標任務的，進行通報批評，秸稈綜合利用率、還田率未完成既定任務目標和出現秸稈焚燒火點的要扣撥補助資金。性質嚴重的，要進行約談和嚴肅問責。

　　（八）加強資金監管。各縣（市）、區要建立健全工作績效考評制度，進一步加強預算績效管理，做好績效運行監控和績效評價工作，確保資金安全有效和績效目標如期實現。加大資金管理與使用問責力度，防止出現資金管理不規范、使用效率低下、資金滯留沉淀的問題。對虛假冒領、擠占挪用、閑置浪費補貼資金等違規違紀行為，嚴格按照有關法律法規處理處罰，追責問責。切實提高資金監管水平，創新管理方式，提倡鼓勵引入第三方服務監管，通過外部專業性監督管理，提高項目資金使用效率，確保項目資金安全運行。

　　本方案自印發之日起施行。

抄送：市委各直屬單位，軍分區，師院，醫學院。

      市人大常委會辦公室，市政協辦公室，市法院，市檢察院。

牡丹江市人民政府辦公室              2021年12月7日印發