各縣（市）、區人民政府，市政府各直屬單位：
《牡丹江市產業鏈鏈長制實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。



                           牡丹江市人民政府
                           2021年6月8日
牡丹江市產業鏈鏈長制實施方案

按照《黑龍江省人民政府關于印發實施產業鏈鏈長制推動全省產業高質量發展工作方案的通知》（黑政發〔2020〕8號）要求，為加快推進我市產業鏈建設，推動全市經濟高質量發展，結合我市實際，特制定本方案。
一、工作思路
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照全省產業鏈鏈長制工作總體思路，立足我市現有產業基礎和比較優勢，以穩鏈、補鏈、延鏈、強鏈為方向，聚焦產業、資源和政策等要素，推進產、學、研相結合，發揮市場、政府雙重作用，重點圍繞生產制造環節，建立常態化工作推進機制，促進產業鏈、供應鏈、創新鏈、價值鏈融合發展，推動我市重點產業高質量快速發展。
二、工作目標
通過實施鏈長制，打造產業基礎較好、發展特色突出、市場前景廣闊、帶動潛力巨大的產業鏈條。加快打造國際影響力競爭力強、產出效率高、發展后勁足、輻射帶動力強的高能級產業鏈條。力爭到“十四五”末期，打造2條百億級產業鏈、3條50億級產業鏈，即到2025年打造百億級漢（亞）麻加工和煙草產業鏈，50億級石墨加工、醫藥、綠色食品加工產業鏈；到2030年，打造漢（亞）麻加工、煙草、石墨加工、醫藥、綠色食品加工5條百億級產業鏈，培育形成我市特色優勢支柱產業。同時，積極培育石油鉆采裝備和木家居兩條產業鏈。
三、實施范圍
按照分層、分級方式確定實施鏈長制的產業鏈。參考全省確定的重點產業鏈，結合我市實際，在具備一定產業基礎和相對特色優勢的產業中，先期確定漢（亞）麻加工、煙草、醫藥、石墨加工、綠色食品加工5條重點產業鏈和石油鉆采裝備、木家居2條培育產業鏈，作為市級鏈長制的實施范圍。市開發區、海林經濟開發區、綏芬河自貿區（邊合區）應確定1—2條縣區級核心產業鏈。經濟功能區所選定產業鏈與市級產業鏈重合的，鏈上企業納入市級產業鏈統籌發展，其鏈長同時為市級產業鏈分鏈長。
四、工作體系
（一）實行鏈長負責制
由市長擔任全市產業鏈發展總鏈長，副市長擔任市級產業鏈鏈長。實行鏈長負責制，由鏈長牽頭研究推動產業鏈發展各項工作。按照每個產業鏈“一位市領導、一個牽頭部門、一個工作專班、一套方案政策”工作模式建立組織體系，形成一個產業、一套機制、一抓到底的工作格局，協力推進產業鏈發展。市級產業鏈配合部門由牽頭部門提出。
（二）設立總鏈長辦公室
總鏈長辦公室設在市工信局，負責市級產業鏈發展的綜合協調工作，協調指導經濟功能區產業鏈發展。
具體職責包括：負責全市產業鏈發展的組織協調工作，建立鏈長制工作推進體系和支撐服務體系。負責匯總市級產業鏈發展任務書、時間表、路線圖、發展規劃計劃。負責調度產業鏈工作進展情況，統籌協調各方資源支持產業鏈發展，構建推進產業鏈發展長效機制。
（三）建立工作專班
由市直牽頭部門成立工作專班，按照分工負責市級產業鏈的組織推動工作。
具體職責：一是梳理產業鏈現狀，全面掌握產業鏈重點企業、重點項目、重點平臺、關鍵共性技術、制約瓶頸等情況。二是制定產業鏈圖、供應鏈圖、應用領域圖、招商路線圖，實施“掛圖”作業。三是制定產業培育方案、工作推進方案和補鏈強鏈計劃，統籌推進產業鏈企業發展、項目建設、人才引進、技術創新等重大事項。四是圍繞產業鏈配套閉合和上下游關聯企業，組織開展精準招商活動，加強落地服務保障工作。五是精準幫扶產業鏈協同發展，協調解決發展中的重大困難問題等。
市開發區、海林開發區、綏芬河自貿區（邊合區）可結合自身實際，參照市級建立相應工作體系。
五、工作任務
（一）謀劃產業發展方向
了解鏈上企業“十三五”時期發展情況，分類對標國內外產業發展方向、發展重點，明確“十四五”期間發展方向。每個產業鏈制定一個“十四五”規劃，建立一個產業協會或產業聯盟，打造一支產業人才隊伍。
（二）努力提升產業規模
推進產業鏈垂直整合、橫向集聚，不斷構建、完善和強化產業鏈條。強化對產業鏈重點企業、節點企業的跟蹤服務，穩存量、強增量，促進全產業鏈協同發展。引導集中要素資源，著力解決資金、能源、土地、用工、運輸、原料等問題，保障產業鏈企業發展和項目建設要素需求。
（三）全力穩鏈保增長
推動龍頭企業提檔升級、鏈上企業做大做強。搭建配套合作平臺，進一步培育產業鏈、做實項目鏈、暢通要素鏈、打造服務鏈，推動產業鏈穩鏈、固鏈、擴鏈。
（四）加快培育產業新動能
謀劃生成一批發展潛力好、提檔升級快的項目，精準開展產業鏈招商，引進落地一批產業新項目，促進產業鏈內一批技改項目竣工投產，培育壯大一批高科技企業，提升產業核心競爭力。
六、工作要求
（一）鏈長工作重心要聚焦在產業鏈上，建立工作運行機制，開展全產業鏈研究，全要素協調保障，全流程跟蹤服務，培育、增強、創新、提升產業鏈，高效實施、迅速落實產業鏈發展任務。各產業鏈發展中遇到的共性問題、關鍵性難題，提交總鏈長辦公室協調解決。
（二）總鏈長辦公室和市直牽頭部門工作專班要固定人員力量，制定工作規則，做好產業鏈發展基礎工作，明確產業鏈發展要求、鏈長工作機制、考核評價和相關保障措施。
（三）圍繞補鏈強鏈需求，組織細化鏈上企業“家譜”和招商目標“圖譜”，開發包裝一批全產業鏈招商項目，梳理重點招商目標企業、重點科研機構，加大招商引資引智力度。積極對接各產業鏈領域國內外龍頭企業，加強宣傳推介，集中組織鏈長制產業鏈線上線下招商推介活動，強化鏈長制工作輿論環境營造。
（四）整合利用其他現有政策，針對不同產業鏈的特點和實際，研究制定“一鏈一策”專項政策，為產業鏈發展提供政策支撐和要素保障，相關中央、省級政策性資金、基金向產業鏈發展傾斜。整合產業鏈項目融資需求，開發產業鏈金融業務，加強銀保、銀擔合作力度，建立產業鏈金融支撐體系。

附件：市級產業鏈鏈長分工表