各縣（市）、區人民政府，市政府各直屬單位：

《“十四五”時期全市規模以上工業企業培育工作方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

                      牡丹江市人民政府辦公室

                          2021年5月10日

“十四五”時期全市規模以上

工業企業培育工作方案

為推動工業振興崛起，進一步加快規模以上工業企業培育工作，推動全市規模以上工業企業擴張和發展，按照我市“十四五”規劃確定的“發展現代產業體系、推動經濟高質量發展”總體目標，結合我市實際，制定本工作方案。

一、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，持續貫徹落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和對我省重要講話重要指示批示精神，全面貫徹落實市委、市政府實施“工業立市”戰略、推動工業振興崛起的部署和要求，將規模以上工業企業培育工作擺上重要位置，上下聯動、各方配合，用實招、干細活、出實效，努力實現規模以上工業企業數量持續增加，切實增強工業經濟發展后勁，為實現“十四五”時期我市工業增加值年均增長5.5%的規劃目標奠定堅實基礎。

二、工作目標

我市與“十四五”規劃同步，到2025年末，全市規模以上工業企業總數達到400戶以上。

三、工作重點

（一）鞏固現有規模以上工業企業。各縣（市）區、市開發區要重點監測處于臨規邊緣的現有規模以上工業企業，特別是受疫情影響、生產經營陷入困境而導致停產半停產企業，要搶抓當前防控形勢好轉機遇，采取針對性措施保市場主體，幫助企業解決生產經營難題，支持企業復產復工，力爭留在規上行列。

（二）推動工業項目投產達產。要牢牢抓住工業項目建設這一關鍵環節，把投產達產作為主攻方向，加快工業項目向新增規模以上企業轉化。要定期全面梳理工業項目建設進展情況，確保項目順利實施，助其早日建成投產。對近幾年建成未投產、投產未達產的工業項目，實行一企一策，幫助企業解決存在的困難和制約問題，促其早日實現投產達產和新增入規。

（三）培育小微企業成長發展。要統籌實施抓大、壯小、扶微工程，深入實施民營企業倍增發展計劃，重點瞄準上年主營業務收入在1500萬元至2000萬元之間和科技型企業中主營業務收入在1000萬元左右，且擁有核心技術、成長性好的工業企業，加大扶持力度，使其成長入規。

（四）促進退規企業重新入規。各縣（市）區、市開發區要分類梳理近兩年退出的規模以上工業企業，對市場需求回暖且生產經營好轉的企業，支持企業加大市場開拓和融資力度、擴大經營規模、重返入規。對經營困難、一時難以扭轉下滑趨勢的企業，引導企業通過產品升級、產業轉型、兼并重組等方式，激活存量，重返入規。

（五）全面排查疑似漏統工業企業。要通過省市相關企業數據庫篩選推送疑似漏統企業信息，分解到各縣（市）區、市開發區進行逐戶核實，及時組織達標企業申報入規。科技、住建、交通、水務、稅務、市場監管和電力等部門要及時向統計、工信部門提供疑似和臨界規上企業信息，主營業務收入達到2000萬元以上符合入規條件的，由統計部門依法納入規上企業，主營業務收入在1000萬元至2000萬元之間的臨規企業，由工信部門納入培育對象，加大培育力度。

（六）調整非工業領域工業產能。各縣（市）區、市開發區要全面開展一產、三產等領域中工業產能普查工作，對近幾年持續發展且工業收入大于非工業收入的企業，抓緊認定調入規模以上工業統計；對工業收入小于非工業收入的企業，通過主輔剝離、兼并重組、靠大聯強等方式，整合離散工業產能，生成新的規模以上工業企業。

四、主要措施

（一）切實加強行業引領。認真貫徹落實市委十二屆八次全會和市十六屆人大六次會議部署和要求，圍繞建立以主導產業為引領、特色產業為牽動、骨干企業為支撐的新型工業體系，聚焦構建綠色食品、林木林紙、生物醫藥、裝備制造4個主導產業集群，新材料、新能源2個特色產業集群，生物醫藥、石墨、玉米、漢亞麻、煙草5條產業鏈，分析研究支持政策和產業機會，開展項目建設和招商引資，新增有實力的規模以上工業企業。引導小微企業圍繞全市工業產業布局謀劃自身產業、產品發展，實現個轉企、小升規，加速發展壯大。

（二）健全協同推進工作機制。工信、統計部門要聯合牽頭全市規模以上工業企業培育工作，建立市、縣（市）區兩級臨規企業庫，對入庫企業進行動態監測，分解下達各縣（市）區、市開發區規模以上工業企業培育預期目標，定期通報培育目標完成情況，年底納入縣（市）、區年度責任目標考核。市直各有關部門要按照職能分工，形成合力，協同推進工業企業入規相關工作。各縣（市）區、市開發區要肩負起主體責任，認真分析研究本地區進入、退出規模以上工業企業情況，研究制定本地規模以上工業企業培育工作方案和推進措施，明確目標，落實責任，全力推動規模以上工業企業培育工作。

（三）加強依法統計和規范指導。統計部門要建立全市中小微企業統計監測體系，將規下企業納入定期統計監測范圍；要會同工信部門核準企業真實信息，對計稅銷售額1500萬元以上未入規企業、計稅銷售額1000 萬元以上科技型企業、近兩年退出但接近規上標準、發展水平已接近進入規上企業統計的四類企業開展統計核查，將符合條件的規模以上工業企業納入統計并動態管理，堅決糾正符合入規條件因避稅而不入統的行為。要優化達標企業入規服務，工信、統計、財政、稅務等部門要在企業統計、財會、稅務和管理等方面加強對新增規上企業的培訓輔導，并納入年度培訓計劃。各縣（市）、區要加大統計執法力度，應統盡統，做好企業入規申報工作，指定專人為申報企業上門指導和代辦服務。前置要件出具部門要開辟臨規企業綠色通道，簡化審批流程，提高工作效率，確保達標企業方便快捷入規。

（四）深化企業服務措施。繼續實施市級領導聯系重點企業和臨規企業制度，深入落實縣（市）區、市開發區包扶停產企業和虧損企業責任制。深化“千人進萬企”活動，在全市范圍內啟動實施送政策、送科技、送信息、幫市場、幫融資的“三送兩幫”活動。持續優化營商環境，市直各部門要當好“四員”（政策信息員、政企聯絡員、興企戰斗員、貼身服務員），切實幫助企業解決好具體問題，降低企業經營成本、提供貸款融資擔保、接續工業周轉金、加快各種審批效率，引導企業強化市場營銷，通過運用多種金融工具和資本市場，優化企業治理結構、強化技術支撐和引育人才等，推動規上企業鞏固發展，規下企業加快發展。

（五）及時兌現省市獎勵政策。認真落實《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發全省規模以上工業企業培育專項行動工作方案的通知》（黑政辦發〔2017〕21號），鼓勵支持小微企業發展，在省政府給予每戶新增規上工業企業一次性獎勵50萬元后，各縣（市）區、市開發區在達到年度規上企業培育目標的前提下，每凈增1戶規上工業企業，市政府給予縣（市）區、市開發區工信部門2萬元的工作經費獎勵；對超出年度規上企業培育目標的縣（市）區、市開發區工信部門，每超出1戶規上工業企業，市政府給予4萬元的工作經費獎勵。

（六）營造入規工作良好氛圍。各縣（市）區、市開發區要充分利用廣播、電視、報紙、網絡等新聞媒體以及會議推動等必要措施，大力宣傳省市促進中小企業發展條例、支持民營經濟發展的系列政策以及規模以上工業企業培育工作措施。要充分發揮社會組織和中介機構作用，努力提高涉企服務意識和服務水平，積極參與到規上工業企業培育工作中來。特別是要調動臨規企業的積極性、主動性，增強內生動力，全力加快自身發展步伐，創造條件積極入規。