各縣（市）、區人民政府，市政府各直屬單位：

《關于建立全市統一規劃體系工作方案》經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

                           牡丹江市人民政府辦公室

                              2021年3月17日

關于建立全市統一規劃體系工作方案

按照《中共中央、國務院關于統一規劃體系更好發揮國家發展規劃戰略導向作用的意見》精神和我省建立全省統一規劃體系工作方案的部署，加快建設我市定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系，形成規劃合力引領全市高質量發展，特制定本方案。

一、明確全市規劃體系構成及功能定位

（一）全市規劃體系構成

全市規劃體系由市級發展規劃、市級國土空間總體規劃、專項規劃、區域規劃，以及縣（市）、區各級各類規劃共同組成。

（二）規劃功能定位

市級發展規劃，即牡丹江市國民經濟和社會發展五年規劃綱要，是社會主義現代化戰略在規劃期內的階段性部署和安排，主要是落實國家和省戰略意圖、強化市委把關定向、明確政府工作重點、引導規范市場主體行為，是全市經濟社會發展的宏偉藍圖和政府履行職能的重要依據。居于市級規劃體系最上位并具有統領作用，是其他各級各類規劃的總遵循。

市級國土空間總體規劃，是城市落實新發展理念，實施高效能空間治理，促進高質量發展和高品質生活的空間政策，是市域國土空間保護、開發、利用、修復和指導各類建設的行動綱領。要體現綜合性、戰略性、協調性、基礎性和約束性，落實和深化上位規劃要求，為編制下位國土空間總體規劃、詳細規劃、相關專項規劃和開展各類開發保護建設活動、實施國土空間用途管制提供基本依據。一般包括市域和中心城區兩個層次。市域要統籌全域全要素規劃管理，側重國土空間開發保護的戰略部署和總體格局；中心城區要細化土地使用和空間布局，側重功能完善和結構優化；市域與中心城區要落實重要管控要素的系統傳導和銜接。

市級專項規劃，是指導特定領域發展、布局重大工程項目、合理配置公共資源、引導社會資本投向、制定相關政策的重要依據。原則上限定于關系國民經濟和社會發展全局且需要政府發揮作用的市場相關領域，要圍繞市級發展規劃在特定領域提出的重點任務，制定細化落實的時間表和路線圖，提高針對性和可操作性。

市級區域規劃，主要以市級發展規劃確定的重點地區、跨行政區且經濟社會活動聯系緊密的連片區域以及承擔重大戰略任務的特定區域為對象，以貫徹實施重大區域戰略、協調解決跨行政區域重大問題為重點，突出區域特色，指導特定區域協調協同發展。

縣（市）、區規劃，既要與市級發展規劃方向定位相協調，又要保持與市級專項規劃、區域規劃、空間規劃相銜接，形成全市“一盤棋”，更要因地制宜，符合地方實際，突出地方特色。

二、完善規劃管理制度

（三）建立全市規劃編制目錄清單管理和備案制度

市級發展規劃由市政府組織編制，經市人民代表大會審查批準。市級國土空間總體規劃由市政府組織編制，經市人大常委會審議后報省政府審批。報請市政府批準的市級重點專項規劃、區域規劃，由市發改部門會同有關部門研究提出規劃編制目錄清單，經市政府同意后由有關部門負責組織編制起草，經市政府批準后組織實施。市政府各部門自行編制或聯合編制的市級各類專項規劃，須納入市級規劃目錄清單，由各部門組織編制起草實施，須報市發改部門備案。未列入目錄清單的規劃，原則上不得編制或批準實施。如市委、市政府有明確要求可根據實際需要對目錄清單進行增補。屬各部門日常工作或任務實施期限少于3年的，原則上不編制規劃。

（四）強化規劃銜接協調

報請市委、市政府批準的規劃，需事先與市級發展規劃進行統籌銜接。銜接重點是規劃目標特別是約束性指標、發展方向、總體布局、重大政策、重大工程、風險防控等。各級發展規劃須與上級發改部門銜接，專項規劃、區域規劃和空間規劃須與發展規劃銜接，專項規劃、區域規劃須與空間規劃銜接，確保各級各類規劃協調一致、能落地實施。

（五）建設統一市級規劃綜合管理信息平臺

結合“數字政府”建設，依托牡丹江市一體化在線政務服務平臺，按照省要求建設市級規劃綜合管理信息平臺。加強與相關政務模塊之間的聯接和信息共享，將各類規劃納入統一管理，強化規劃銜接協調，跟蹤監測規劃編制和實施進程，推動規劃基礎信息互聯互通和歸集共享。

三、規范規劃編制程序

（六）深入開展前期研究

把解放思想作為開啟全面建設現代化牡丹江新征程的“金鑰匙”，落實“五細”要求，深入精準扎實開展調研，聚焦面臨的老難題和新挑戰，深入研究國民經濟和社會發展全局性、前瞻性、關鍵性、深層次重大問題，解剖麻雀、發現典型，研究提出符合市情實際的目標、思路、舉措。

（七）堅持開門編規劃

把加強頂層設計和堅持問計于民結合起來，廣泛聽取廣大人民群眾和社會各界意見建議，切實把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經驗充分吸收到規劃中來，提高決策的民主化水平。綜合運用大數據、云計算等現代信息技術，創新規劃編制手段，提高各級各類規劃編制的科學性、針對性和可操作性。

（八）嚴格規劃編制程序

規劃編制應履行前期研究、編制起草、征求意見、銜接協調、專家論證、報送審查、發布實施等程序。市級專項規劃原則上與市級發展規劃同步部署、同步研究、同步編制。規范規劃編制工作方案，重點明確編制依據、進度安排、銜接要求、論證方式和審批機關等。按規定程序做好規劃征求意見和內容銜接等工作。健全專家咨詢論證制度，邀請相關領域專家科學論證規劃內容并出具論證報告。規范規劃草案（送審稿）、起草說明、論證報告等審批要件，明確審批權限。規劃經審批機關批準后，按程序發布實施。

四、健全規劃實施機制

（九）強化政策協同

堅持規劃定方向、財政作保障、金融為支撐、其他政策相協調，保障各級各類規劃順利實施。年度計劃要將發展規劃提出的主要指標分解納入年度指標體系，設置年度目標并做好年度間綜合平衡，結合形勢發展確定年度工作重點。市級財政性資金優先投向市級發展規劃確定的重大任務和重大工程項目。引導和鼓勵銀行業金融機構重點支持各類規劃確定的重大戰略、重大工程項目和重大改革舉措。強化產業政策、區域政策以及土地、人口、環境、社會等公共政策協調配合，形成政策合力。

（十）確保規劃有效實施

按照“誰牽頭編制誰組織實施”的基本原則，落實規劃實施責任，完善監測評估機制，提升規劃實施效能。強化規劃的權威性、嚴肅性，未經法定程序批準不得隨意調整更改各類規劃，確保“一張藍圖繪到底”。

（十一）統籌構建“十四五”規劃體系

市級“十四五”規劃體系共包括四類44個規劃。各牽頭部門要扎實做好規劃編制工作，規范編制程序，強化銜接協調，切實提高規劃的科學性、可操作性，按時發布并做好組織實施工作。各縣（市）、區可參考制定本級規劃體系或實施方案，確保各項工作落到實處。

附件：1.全市規劃體系框架圖

2.市級“十四五”規劃體系結構圖

3.牡丹江市“十四五”規劃體系目錄清單

抄送：市委各直屬單位，軍分區，師院，醫學院。

     市人大常委會辦公室，市政協辦公室，市法院，市檢察院。

牡丹江市人民政府辦公室               2021年3月17日印發