各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各有關直屬單位：

《牡丹江市推進“證照分離”改革全覆蓋實施方案》已經市政府第16屆57次常務會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

                              牡丹江市人民政府

                               2022年1月25日

牡丹江市推進“證照分離”改革

全覆蓋實施方案

為貫徹落實《黑龍江省人民政府關于印發(fā)黑龍江省深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力實施方案的通知》（黑政規(guī)〔2021〕6號）精神，進一步深化“證照分離”改革，推進我市“證照分離”改革全覆蓋，激發(fā)市場主體發(fā)展活力，特制定本工作方案。

一、指導思想

按照黨中央、國務院決策部署，持續(xù)深化“放管服”改革，統(tǒng)籌推進行政審批制度改革和商事制度改革，在更大范圍和更多行業(yè)推動照后減證和簡化審批，創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體發(fā)展活力，推動牡丹江市經濟高質量發(fā)展。

二、改革目標

在全市范圍內實施涉企經營許可事項全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務四種方式分類推進審批制度改革，同時在綏芬河自貿片區(qū)進一步加大改革試點力度，力爭2022年底前建立簡約高效、公正透明、寬進嚴管的行業(yè)準營規(guī)則，大幅提高市場主體辦事的便利度和可預期性。

三、工作任務
　　（一）實施涉企經營許可事項清單管理。按照《黑龍江省人民政府關于印發(fā)黑龍江省深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力實施方案的通知》（黑政規(guī)〔2021〕6號）規(guī)定，實施涉企經營許可事項清單管理，將中央層面設定和地方層面設定的涉企經營許可事項全部納入清單管理。中省直和市直有關部門、綏芬河自貿片區(qū)要對照《中央層面設定的涉企經營許可事項改革清單（2021年版）》《中央層面設定的涉企經營許可事項改革清單（2021年自貿試驗區(qū)黑龍江版）》逐項認領，并落實具體改革舉措和事中事后監(jiān)管措施。各部門對清單之外限制企業(yè)（含個體工商戶、農民專業(yè)合作社，下同）進入特定行業(yè)開展經營的管理事項進行全面自查清理。清單之外，一律不得限制企業(yè)進入相關行業(yè)開展經營。〔市營商局牽頭，中省直和市直有關部門，各縣（市）區(qū)人民政府，綏芬河自貿片區(qū)按職責分工負責〕

　（二）按四種方式分類推進改革。法律、行政法規(guī)、國務院決定設定（以下統(tǒng)稱中央層面設定）的涉企經營許可事項和地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章設定（以下統(tǒng)稱地方層面設定）的涉企經營許可事項，在全市范圍內分別按照《中央層面設定的涉企經營許可事項改革清單（2021年版）》《地方層面設定的涉企經營許可事項改革清單（2021年版）》分類實施改革；在綏芬河自貿片區(qū)增加實施《中央層面設定的涉企經營許可事項改革清單（2021年自貿試驗區(qū)黑龍江版）》規(guī)定的改革試點舉措，綏芬河市參照執(zhí)行。〔市營商局、市市場監(jiān)管局、市司法局、市商務局牽頭，中省直和市直有關部門，各縣（市）區(qū)人民政府，綏芬河自貿片區(qū)按職責分工負責〕

1.直接取消審批。對直接取消審批的事項，行政審批部門一律不再受理相關事項，企業(yè)（含個體工商戶、農民專業(yè)合作社，下同）取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經營，行政機關、企事業(yè)單位、行業(yè)組織等不得要求企業(yè)提供相關行政許可證件。

2.審批改為備案。審批改為備案后，原則上實行事后備案，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經營；確需事前備案的，企業(yè)完成備案手續(xù)即可開展經營。企業(yè)按規(guī)定提交備案材料的，有關主管部門應當當場辦理備案手續(xù)，不得作出不予備案的決定。

3.實行告知承諾。對實行告知承諾的事項，有關主管部門要依法列出可量化可操作、不含兜底條款的經營許可條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾后果，一次性告知企業(yè)。對因企業(yè)承諾可以減省的審批材料，不再要求企業(yè)提供；對可在企業(yè)領證后補交的審批材料，實行容缺辦理、限期補交。對企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交材料的，要當場作出審批決定。對通過告知承諾取得許可的企業(yè)，有關主管部門要加強事中事后監(jiān)管，確有必要的可以開展全覆蓋核查。發(fā)現(xiàn)企業(yè)不符合許可條件的，要依法調查處理，并將失信違法行為記入企業(yè)信用記錄，依法依規(guī)實施失信懲戒。有關主管部門要及時將企業(yè)履行承諾情況納入信用記錄，并歸集報送至市信用信息共享平臺。

4.優(yōu)化審批服務。對優(yōu)化審批服務的事項，審批部門要通過制定下放事項承接方案、精簡許可條件和審批材料、優(yōu)化辦理流程、壓減審批時限、取消或延長許可證件有效期限、取消數(shù)量限制或合理放寬數(shù)量限制等舉措優(yōu)化審批服務。

綏芬河自貿片區(qū)增加實施《中央層面設定的涉企經營許可事項改革清單（2021年自貿試驗區(qū)黑龍江版）》規(guī)定的改革試點舉措，直接取消審批“互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所信息網絡安全審核”等14項涉企經營許可事項，審批改為備案“公章刻制業(yè)特種行業(yè)許可證核發(fā)”等15項涉企經營許可事項，實行告知承諾“勞務派遣經營許可”等41項涉企經營許可事項。

（三）深化商事登記制度改革。持續(xù)推進“先照后證”改革，落實將保留的登記注冊前置許可改為后置。開展經營范圍規(guī)范化登記，為企業(yè)自主選擇經營范圍提供服務。各級審批部門要告知企業(yè)需要辦理的涉企經營許可事項，并及時將有關企業(yè)登記注冊信息推送至相關監(jiān)管部門。企業(yè)超經營范圍開展非許可類經營活動的，市場監(jiān)管部門不予處罰。有關部門不得以企業(yè)登記的經營范圍為由，限制其辦理涉企經營許可事項或者其他政務服務事項。（市市場監(jiān)管局牽頭，中省直和市直有關部門按職責分工負責）

在綏芬河自貿片區(qū)試點商事主體登記確認制改革，借鑒先進地區(qū)信用承諾、自主填報、智能審查、協(xié)同監(jiān)管、完善撤銷登記等經驗，通過登記確認商事主體和一般經營資格，實現(xiàn)企業(yè)快速開業(yè)，最大程度尊重企業(yè)登記注冊自主權。

（四）推進信息歸集運用。各有關部門要規(guī)范企業(yè)登記經營范圍與申辦經營許可環(huán)節(jié)的銜接，改造完善政務信息共享平臺、企業(yè)登記注冊系統(tǒng)、涉企經營許可業(yè)務辦理系統(tǒng)，建立健全涉企信息歸集、共享機制，實現(xiàn)涉企登記注冊、行政許可、行政處罰等相關信息在省信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（黑龍江）統(tǒng)一展示。各有關部門要加強相關平臺系統(tǒng)建設，為涉企信息共享提供技術支撐。〔市營商局、市市場監(jiān)管局，中省直和市直有關部門，各縣（市）區(qū)政府按職責分工負責〕

（五）加強電子證照的運用。各地、各相關部門要加強電子證照運用，在政務服務、商業(yè)活動等場景中普遍推廣企業(yè)電子亮照亮證。凡是通過電子證照可以獲取的信息，一律不得再要求企業(yè)提供相應材料。〔市營商局、市市場監(jiān)管局牽頭，中省直和市直有關部門，各縣（市）區(qū)政府按職責分工負責〕

（六）創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管

1.切實履行監(jiān)管職責。各監(jiān)管部門對所有的改革事項落實崗位責任，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。直接取消審批、審批改為備案的，由原審批部門依法承擔監(jiān)管職責。實行告知承諾、優(yōu)化審批服務的，由審批部門負責依法監(jiān)管持證經營企業(yè)、查處無證經營行為。〔中省直和市直有關部門，各縣（市）區(qū)政府按職責分工負責〕

    2.嚴格執(zhí)行監(jiān)管規(guī)則。要嚴格執(zhí)行國務院有關部門和中省直有關部門制定的監(jiān)管規(guī)則。直接取消審批的，有關主管部門要及時掌握新設企業(yè)情況，納入監(jiān)管范圍，依法實施監(jiān)管。審批改為備案的，要督促有關企業(yè)按規(guī)定履行備案手續(xù)，對未按規(guī)定備案或者提交虛假備案材料的要依法調查處理。實行告知承諾的，要重點對企業(yè)履行承諾情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)違反承諾的要責令限期整改，逾期不整改或者整改后仍未履行承諾的要依法撤銷相關許可，構成違法的要依法予以處罰。下放審批權限的，要同步調整優(yōu)化監(jiān)管層級，實現(xiàn)審批監(jiān)管權責統(tǒng)一。〔中省直和市直有關部門，各縣（市）區(qū)政府按職責分工負責〕

3.規(guī)范完善監(jiān)管方法。對一般行業(yè)、領域，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，并探索推動與企業(yè)信用風險分類管理有機結合，根據企業(yè)信用風險高低科學確定抽查比例和抽查頻次，實施差異化監(jiān)管，增強“雙隨機、一公開”抽查的針對性和實效性，鞏固提升市場監(jiān)管領域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化工作成果。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領域，落實全覆蓋重點監(jiān)管，強化全過程質量管理，守牢安全底線。要充分發(fā)揮信用監(jiān)管基礎性作用，建立企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機制，依法依規(guī)實施失信懲戒。要建立健全嚴重違法責任企業(yè)及相關人員行業(yè)禁入制度，增強監(jiān)管威懾力。對新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管，量身定制監(jiān)管模式，對輕微違法行為依法從輕、減輕或者免予行政處罰。深入推進“互聯(lián)網+監(jiān)管”，探索智慧監(jiān)管，加強監(jiān)管數(shù)據共享，運用大數(shù)據、物聯(lián)網、人工智能等手段精準預警風險隱患。〔中省直和市直有關部門，各縣（市）區(qū)政府按職責分工負責〕

四、工作要求
　　（一）建立工作機制。成立牡丹江市“證照分離”改革工作專班，在市推進政府職能轉變和“放管服”改革協(xié)調小組領導下開展工作，專班總召集人為市政府分管副市長，召集人為市市場監(jiān)管局、市營商局、市司法局、市商務局主要領導，下設辦公室，設在市市場監(jiān)管局，成員單位由承擔改革任務的各部門及各縣（市）區(qū)政府分管領導組成。各縣（市）區(qū)政府參照市政府模式，建立健全工作推進機制，強化責任落實，扎實推進改革。〔中省直和市直有關部門，各縣（市）區(qū)政府按職責分工負責〕

（二）強化法治保障。要堅持重大改革于法有據，依照法定程序推動改革。綏芬河自貿片區(qū)暫時調整適用《互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所管理條例》等13部行政法規(guī)有關規(guī)定。各縣（市）區(qū)、各部門要根據國家、省相關法律、法規(guī)、規(guī)章的調整情況，及時清理修改規(guī)范性文件，建立與改革要求相適應的管理制度，嚴格規(guī)范執(zhí)法程序，加強執(zhí)法監(jiān)督。〔市司法局、市政府辦、市營商局、市市場監(jiān)管局牽頭，中省直和市直有關部門，各縣（市）區(qū)府按職責分工負責〕

（三）抓好推進落實。各部門按照審批層級和監(jiān)管層級對中央層面設定的改革事項逐項認領并確定自身承擔的改革任務，逐項細化具體改革舉措和事中事后監(jiān)管措施，確保改革事項推進到位。要做好改革政策工作培訓和宣傳解讀，調整優(yōu)化業(yè)務流程，修訂完善工作規(guī)則和政務服務辦事指南，改造升級信息系統(tǒng)，提升網上政務服務能力和政務服務標準化水平，全面推行“網上辦、掌上辦、一次辦”，確保改革措施全面落實。各縣（市）區(qū)、各部門要以“釘釘子”精神全面抓好改革，健全激勵約束、容錯糾錯和考核評價機制，充分調動推進改革的積極性和主動性。要強化督查問責，對未依法依規(guī)履行職責的，要嚴肅問責。〔中省直和市直有關部門，各縣（市）區(qū)政府按職責分工負責〕

附件：1.牡丹江市落實中央層面設定的涉企經營許可事項改革清單(2021年版)

2.綏芬河自貿區(qū)落實中央層面設定的涉企經營許可事項改革清單

         3.　國務院決定在自由貿易試驗區(qū)暫時調整適用行政法規(guī)有關規(guī)定目錄

抄送：市委各直屬單位，軍分區(qū)，師院，醫(yī)學院。

     市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市法院，市檢察院。

牡丹江市人民政府辦公室               2022年1月25日印發(fā)