各縣（市）、區人民政府，市政府各直屬單位：
現將《牡丹江市“十四五”加快數字經濟發展實施方案》印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。


牡丹江市人民政府
2022年4月28日

牡丹江市“十四五”加快數字經濟發展
實施方案

為貫徹落實國家和省《“十四五”數字經濟發展規劃》，全面搶抓數字經濟發展、新一輪科技革命和產業變革新機遇，拓展數字經濟發展新空間，促進產業轉型升級、新業態集聚發展，構筑支撐全面振興全方位振興的發展動力和發展優勢，助推牡丹江市加快實現高質量發展，特制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大及十九屆歷次全會精神和習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話、對我省的重要指示批示和關于數字經濟的重要論述，完整、準確、全面貫徹新發展理念，以數據為關鍵要素，以數字技術與實體經濟深度融合為主線，以人工智能、大數據、區塊鏈、工業互聯網等新一代信息技術創新應用為主引擎，以制造業、服務業等產業數字化轉型升級為主陣地，以對外開放、特色農業、生態旅游數字化賦能為特色，聚力構建形成數字基礎設施一流、技術創新能力突出、產業生態體系和社會治理體系完善、融合應用成效顯著，新技術、新業態、新模式蓬勃發展的數字經濟發展新格局，打造全省數字經濟發展先行示范區。
（二）發展目標。到2025年，數字技術創新能力取得突破，數字特色農業發展全省領先，工業和服務業數字經濟滲透率達到全省上游水平，育成一批數字經濟領域專精特新企業，形成優勢產業集群和平臺經濟集聚區，培育若干數字經濟品牌和數字化轉型服務平臺，數字化治理能力和公共服務水平明顯提升，智慧生態旅游首位度地位鞏固提升，數字經濟國際合作全省領先，數字經濟實現跨越式發展，成為全省數字經濟示范區。
分類指標單位2025年綜合數字經濟核心產業增加值占GDP比重%10數字產業信息通信業收入億元20電子信息制造、軟件與信息技術服務業營業收入億元50產業數字智能工廠數數字化車間數關鍵業務環節全面數字化的規上企業比例電子商務交易額個%億元22050500社會治理政務服務“一網通辦”辦件率%90政務數據資源共享率%95電子社保卡覆蓋率%70基礎設施5G用戶普及率%795G基站數量個5000
二、主要任務
（一）實施科技創新攻堅行動，夯實數字經濟發展基礎。突出科技創新核心引擎作用，貫徹落實省新一輪科技型企業三年行動計劃，加快科技創新平臺建設，推動數字關鍵核心技術創新，促進科技成果轉化，為數字產業創新、產業數字化轉型提供強勁支撐。
1開展應用技術攻關。圍繞產業鏈部署創新鏈，實施省市重點研發項目，著力解決重點產業創新發展和新興產業培育的應用技術瓶頸問題，支撐保障“工業立市”“開放活市”“文旅富市”等戰略實施和特色農業、平安牡丹江、健康牡丹江等重大場景應用。加快5G、大數據、物聯網、云計算、基礎元器件、移動通信、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術在產業數字化關鍵環節的應用技術攻關，攻克制約工業軟件、智能制造、集成電路、智慧農業、食品安全、網絡安全等領域應用技術難題，產學研合作一體化推進數字產品制造業、軟件和信息技術服務業發展，培育壯大產業發展新引擎和新優勢。〔牽頭部門：市科技局；責任部門：市工信局、市商務局、市農業農村局、市教育局、市開發區管委會，各縣（市）區政府〕
2促進數字技術孵化。建設一批以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新與成果轉化類科技創新基地。依托我市現有的數字經濟產業園、文創產業園、電商產業園等數字經濟專業園區，建設眾創空間和科技企業孵化器，建立數字科技創業孵化體系。圍繞高校建設數字經濟創新創業街區，發揮大學生創業孵化基地牽動作用，集中布局眾創空間、科技企業孵化器，服務全市創新創業創造。發揮市科技成果轉化和情報研究所作用，完善技術轉移服務體系，活躍數字經濟技術交易。聚焦產業數字化和數字產業化，組織數字高新技術企業申報中央引導地方項目（科技成果轉化方向）和省重大科技成果轉化專項，支持本地企業、高校院所科技成果高質量就地轉化。加快易聯科技孵化器、穆棱市高新科技孵化基地等數字經濟孵化載體建設，加速數字科技企業的孵化培育，引導數字經濟向專業化、特色化、集群化發展。〔牽頭部門：市科技局；責任部門：市商務局、市委宣傳部、市發改委、市工信局、市人社局、市教育局、市開發區管委會，各縣（市）區政府〕
3．強化創新載體建設。圍繞數字經濟發展需求，大力引進培育新型研發機構，集聚數字經濟人才團隊，開展技術研發、科技成果轉化和企業培育，推動人工智能場景應用示范。實施“政府+高校院所+龍頭企業”模式，加快推進重點實驗室、技術創新中心、院士工作站等科技創新基地和平臺建設。加強科技領域校地合作、院地合作，吸引領軍人才團隊參與大科學基礎設施建設、科技創新平臺建設及重大科技項目實施。推進軍民科技協同創新，促進軍工和民用數字科技成果雙向轉化。〔牽頭部門：市科技局；責任部門：市工信局、市人社局、市教育局、市開發區管委會，各縣（市）區政府〕
（二）實施產業培育攻堅行動，推動數字產業集聚發展。堅持無中生有、有中生優，充分激發市場主體活力，打造數字產品制造產業鏈，發展軟件和信息技術服務，推動數字產業跨越式發展。
1大力發展數字產品制造業。發展壯大智能裝備、集成電路等有基礎、有市場產業，引進培育傳感器、計算機和信息通信、可穿戴設備、虛擬現實等有前景、有潛力產業，構建具有核心競爭力的數字產品制造產業鏈條，推動數字產品制造業逐步發展壯大。智能裝備產業。圍繞推動優勢制造業數字化轉型升級，積極對接國內先進科研院所，加快釋放天擎科技、鑫北方、雙佳鉆采等技術優勢和富通空調、樺林佳通等產業優勢，推動數控系統以及智能工業機器人、無人機等智能制造。發揮北方工具機器人產業基礎和技術優勢，引導和推動發展工業機器人。面向醫療、家庭、餐飲等領域，推進智能醫療影像輔助診斷系統、智能視頻圖像識別系統、智能語音交互、智能家居等產品發展，逐步建成人工智能產品體系。集成電路產業。加快培育以北一半導體為核心的半導體產業園，推動硅基晶圓和電子元器件擴產，提升器件級、晶圓級和系統級半導體與集成電路封裝測試配套能力，發展焊接機、工業電機驅動、變頻器、UPS電源、感應電加熱、工業電磁爐等領域控制集成電路。發揮硬質材料產業基礎，圍繞第三代半導體材料，積極發展碳化硅、石墨烯等集成電路原材料產業。傳感器產業。圍繞醫學監測、健康護理、智能安防、智能家居等領域，推動傳感器產業發展。聚焦智能制造、智慧農業等物聯網應用場景，借助國內相關領域科研院所技術優勢，推動傳感器研發制造與應用。積極探索軍用傳感器民用化路徑，推進軍民融合發展。計算機和信息通信產業。面向物聯網、車聯網、工業互聯網等新型網絡產業發展需要，積極引進計算機及配套產品生產企業，重點發展硬盤、路由器、存儲設備、打印設備、安全設備、元器件等產品。可穿戴設備產業。發揮醫療資源優勢，引入龍頭企業研發生產可穿戴血壓、血脂、血糖、心臟監測儀等家用醫療電子產品，開發具備聯網、計算、監測、提醒等功能的智能鞋服、智能健身器材等產品。虛擬現實產業。突出教育、工業、旅游、醫療、數字化展示等行業場景應用，培育虛擬現實終端設備、核心組件、交互設備、專業軟件等產品，發展虛擬現實集成、測試等服務。〔牽頭部門：市工信局；責任部門：市科技局、市經合局、市開發區管委會，各縣（市）區政府〕
2培育發展軟件和信息技術服務業。立足產業發展基礎，以市場需求和應用需求為導向，以推動數字化、信息化賦能為目標，大力發展工業軟件、應用軟件等軟件業和服務外包、數字創意、大數據、云計算等信息技術服務業。軟件業。支持國投大數據公司、盛世雪城、牡丹江雪城、牡丹江十方科技等重點企業加快發展，積極引進國內軟件開發頭部企業，合作發展數據庫、辦公軟件、安全軟件、中間件、開發環境和工具類等基礎軟件，裝備制造、綠色食品、生物醫藥、林木林紙、新材料等重點行業通用型和平臺型工業軟件，疫情防控、社會治理、小區管理、商貿、物流、旅游、醫療等應用軟件，數控機床、工業機器人等領域嵌入式軟件，產品溯源、供應鏈管理、電子商務、對俄貿易、政務服務等領域新興平臺軟件，不斷提升關鍵軟件技術創新和供給能力。服務外包產業。優化服務外包業務結構，重點發展物流、旅游、檢驗檢測等外包服務。加快推進市開發區數字經濟產業園、穆棱呼叫產業園、陽明區呼叫中心等建設，健全服務外包公共服務平臺，打造服務外包產業集聚區，爭創國家服務外包示范城市。數字創意產業。充分發揮華創新文創等產業園和貳飛文傳等重點企業優勢，加快推動數字創意與文化教育、生活健康等領域的融合滲透，大力發展有聲書、網絡文學、數字影音、視頻直播、5G+AR/VR+AI新型娛樂消費等產業，強力推進一批文創產業園建設，著力打造中國有聲書之城，叫響牡丹江“新文創”品牌。云計算和大數據產業。積極建設滿足本地應用、產業等發展需求的區域數據中心，加快推進愛海北方5G物聯網研發智能應用平臺云計算數據中心等項目建設，謀劃建設中國—俄羅斯大數據中心，探索“互聯網+大數據+外貿綜合服務”平臺新模式。積極參與建設省內行業應用大數據災備中心、異地存儲中心項目。深化大數據在公共服務領域應用，加快形成以數據服務為核心、以行業應用為導向、以行業信息服務為特色的大數據產業鏈。鼓勵企業開展數據清洗、脫敏、建模、分析挖掘、應用服務等大數據分析和技術服務，發展數據標注和數據分析企業，拓展采集、交易等專業化數據服務新業態。〔牽頭部門：市工信局、市委宣傳部；責任部門：市商務局、市科技局、市經合局、市開發區管委會，各縣（市）區政府〕
3全面激發數字產業發展活力。打通數據要素流通渠道，釋放數據要素價值，激發市場主體活力和創造力。培育市場主體。充分發揮恒豐、煙廠、國投等國有企業在數字經濟發展中的頭雁作用，做強做大做優數字經濟領域的國有資本。支持數字經濟企業靠大聯強，加強與國內行業龍頭企業、領軍企業合作，在數字產品制造、軟件開發和信息技術等領域，開發一批特色化、通用型產品，“借船出海”推動自主研發產品推廣應用，帶動本地數字產業發展壯大。釋放要素價值。探索構建市場化的數據運營主體，打造“數據運營+生態合作”的產業生態。加快現代農業、裝備制造、林木林紙、生物醫藥、電商、文旅、外貿、能耗、物流、醫療、養老等領域數據資源的建設和應用，通過數據開放、授權應用等方式，推動數字經濟企業打造一批產品化、服務化典型數據應用。引導應用推廣。強化政府行政部門在城市管理、公共服務、生態環保、應急安全、綜合執法等領域數字化應用，通過政府購買服務，推動數字經濟企業發展數字產品制造、平臺建設、軟件開發、系統維護、信息服務等產業，引導和帶動全社會加快數字化產品、數字化服務應用，為數字經濟發展提供應用場景。〔牽頭部門：市工信局；責任部門：市商務局、市財政局（市金融局）、市國投公司、市城管局、市文旅局、市發改委、市衛健委、市民政局、市應急局、市農業農村局、市生態環境局、市開發區管委會，各縣（市）區政府〕
（三）實施數字賦能攻堅行動，推動優勢產業提質增效。滿足不同產業特點和差異化需求，推動優勢產業全方位、全鏈條數字化轉型，以數字化培育新動能，用新動能推動新發展，厚植數字化賦能產業發展的新優勢。
1深入實施智能制造工程。縱深推進制造業數字化轉型升級，全面提升工業經濟發展競爭力。打造數字化制造業體系。聚焦裝備制造、綠色食品、生物醫藥、林木林紙等優勢特色產業，打造行業特色工業互聯網平臺和區域級工業互聯網，推動制造業資源的泛在連接、彈性供給和高效配置。推廣精密智能儀器、智能傳感設備、智能數控裝備、工業機器人等生產設備應用，帶動傳統制造裝備聯網、關鍵工序數控化等數字化改造，向研發設計、生產制造、經營管理、市場服務等全生命周期數字化轉型，發展個性定制、柔性制造等新模式。加快建設富通空調數據信息平臺、友搏藥業ERP系統、紅星乳業產品質量追溯系統等項目，推動人工智能在傳統制造業領域開展試點示范。培育數字化樣板企業。推動富通空調、等離子體等新型實體企業，通過技術創新和數字化驅動，重構新型產業鏈、供應鏈體系，培育形成一批數字化樣板企業。加快推動恒豐紙業國家級智能工廠和百威啤酒等省級數字化（智能）示范車間提檔升級，推進萬鼎乳業、益優康等數字車間建設，培育打造一批引領示范的數字化工廠車間。實施數字經濟民營企業成長培育計劃和中小企業數字化賦能專項行動，發揮恒舢云示范效應，帶動中小企業“上云用云”、企業設備“上云”，引導企業應用數字化手段提高管理水平。建設數字化產業園區。以市開發區、綏芬河自貿區、穆棱開發區等國家級和省級園區為重點，建立園區大腦及數字化管理服務平臺，實現綜合管理數字化、生產性服務數字化、生活性服務數字化、園區企業數字化，推動各類園區數字化轉型升級。整合省級以上園區內高新技術產業，培育孵化產業鏈，吸引上下游企業，帶動產業轉型優化，提高產業園區整體競爭力。健全數字化服務體系。探索建立數字化轉型促進中心，構建技術、資本、數據等多要素支撐的數字化轉型服務體系，解決企業“不會轉”“不能轉”“不敢轉”的難題。面向重點行業和企業轉型需求，推廣一批數字化解決方案。聚焦轉型咨詢、標準制定、測試評估等方向，培育一批第三方專業化服務機構，提升數字化轉型服務市場規模和活力。〔牽頭部門：市工信局；責任部門：市商務局、市科技局、市開發區管委會，各縣（市）區政府〕
2打造數字特色農業樣板。大力提升農業數字化水平，推進“三農”綜合信息服務，創新發展智慧農業，推動農業生產專業化、規模化、企業化，全面提升農業產品質量和效益。提升特色農業價值。圍繞菌、菜、牧、林、藥等特色農業發展，打造特色農業產業互聯網平臺，推動綠色食品標識和農產品地理標識、質量認證，叫響牡丹江大米、東寧黑木耳、海林猴頭菇等特色農產品品牌。加快建設北純雜糧深加工產業園等數字化農產品加工項目，提升農產品加工數字化水平，助推打造“一村一品”。大力發展“電子商務+農業營銷”特色模式，改造升級現有商貿、供銷、郵政等農村服務網點資源，推進穆棱、林口、海林等電子商務進農村綜合示范縣建設，發展農產品訂單直銷、連鎖配送、社區直營等新業態。強化追溯信息線上監控和線下協同監管，提升特色農產品質量能級。推廣數字化農業管理。加快推進“互聯網+農業高標準”示范基地和北大荒智慧數字農業、京東智聯云（北純）智能農場等智慧農業項目建設，推廣數字技術在測土配方施肥、苗情監測、病蟲害防治、農機作業、土地托管等領域應用，打造一批數字農業應用試點縣。加快農機設施數字化改造，發展高精度農機作業導航監測、植保無人機航化作業。實施精準施藥和精準施肥，推動黑土地永續利用和綠色有機農業發展。提升農業數字化服務水平。建設牡丹江數字農業服務平臺，為農業生產經營主體提供數據服務。整合農業地理、生產經營、科技推廣等數據資源，建立全產業鏈的農業大數據服務體系。支持農業社會化服務組織信息化建設，開展農業生產經營全程托管、農業植保、農業氣象等定制化服務。〔牽頭部門：市農業農村局；責任部門：市鄉村振興局、市林草局、市商務局、市市場監管局、市郵政局、市自然資源局、市氣象局，各縣（市）區政府〕
3提升智慧旅游首位度。推進數字技術和信息通訊技術與旅游深度融合，促進旅游資源優化配置與再生，提供高度智能化的旅游產品和服務。打造全省智慧生態旅游引領區。充分發揮特色優質旅游資源優勢，推進旅游產品和服務的數字化、平臺化發展，加快建設鏡泊湖景區5G智慧旅游管理云等平臺，推進鏡泊湖、三道關等景區景點智能化改造升級，打造一批國內知名的智慧生態旅游和冰雪旅游目的地。改造升級牡丹江公共服務文化“智慧服務平臺”，推進旅游景區與道路交通、住宿接待、餐飲娛樂、旅游集散、氣象預報等數據聯動，推廣“一部手機游牡丹江”應用，實現吃、住、行、游、購、娛等環節一機預定、一碼通行、一鍵支付等智慧化服務。培育智慧旅游新業態。突出冰雪游、森林游、邊境游、避暑游、康養游等主題，推廣四季旅游線路和產品，建設5G+VR/AR體驗區和特色虛擬旅游項目，培育旅游巴士、旅游租車、在線度假租賃等新業態，推動智慧旅游與醫療、健康、養老等領域融合發展，打造全國宜居康養首選目的地。擦亮智慧旅游品牌。持續實施旅游數字（多媒體）營銷戰略，利用社交媒體、直播平臺等，加強與國內主流媒體和狼圖騰等線上營銷平臺合作。整合全域旅游數據資源，構建智慧旅游管理、旅游信息服務、旅游宣傳和營銷系統。舉辦特色宣傳推介活動，提升中國雪鄉、鏡泊湖、百年口岸等旅游品牌認知度，提高“中國雪城·牡丹江”旅游市場影響力。〔牽頭部門：市文旅局；責任部門：市委宣傳部、省鏡管委、市國投公司、市商務局、市交通局、市衛健委、市民政局、市林草局、市氣象局、市開發區管委會，各縣（市）區政府〕
4建設數字開放先行區。圍繞打造全省邊境地區數字經濟開放帶，積極參與數字經濟對外合作，鞏固和提升沿邊開放前沿地位和作用。爭創全省數字開放標桿。強力推進自貿區、試驗區、互貿區、保稅物流中心等開放平臺數字化發展，加快綏芬河自貿區數字經濟產業園等項目建設，促進跨境電商、智慧物流、跨境金融、跨境旅游、網絡文化和語音服務等數字經貿合作，探索數據跨境交易、數字資產融通等數字貿易新業態，打造數字產品進出口加工基地、跨境金融結算中心、智慧文化旅游引領帶和智慧邊防示范區。大力發展面向東北亞地區跨境電商，加快建設綏芬河跨境電子商務綜合試驗區等平臺，推進邊境倉、海外倉建設，實現物流信息、倉儲網絡、運營服務等環節互聯互通，提升對俄、日、韓等進出口貨源的集散能力，打造跨境電商產業鏈和生態圈。支持中俄雙方企業、高校、科研機構開展科學研究、數字口岸、跨境數據等領域合作。加快打造數字智慧口岸。推進口岸設施、場站設施、裝卸設備、物流倉儲等自動化、智能化改造，提升口岸設施信息化、智能化水平，建立高分衛星、無人機、近中遠程高清攝像頭相結合的全天候口岸監測體系。深化國際貿易“單一窗口”建設，推進進出口環節監管證件及檢驗檢疫證書等一口受理。打通航空、鐵路、公路等各類口岸通關節點，實現多種交通工具相互銜接、轉運，促進口岸業務聯動、信息互通和協同作業。深化數字經濟區域合作。積極對接京津冀協同發展、粵港澳大灣區、長三角一體化等發展戰略，深化牡莞聯動發展，在智能制造、智慧農業、智慧旅游、智慧醫療等領域加強合作。積極參與東北地區數字經濟一體化建設，推動跨境電商服務、檢驗檢疫通關、智慧旅游服務、智能交通網絡、物流多式聯運等領域合作。〔牽頭部門：市商務局；責任部門：市經合局、市委邊防辦、市發改委、市工信局、市外事辦、市交通局、市文旅局、市科技局、市財政局、市農業農村局、市衛健委、市開發區管委會，綏芬河市政府、東寧市政府〕
5加快發展新業態新模式。推動平臺經濟健康發展，深化共享經濟廣泛應用，構筑數字經濟發展引擎動力。大力發展數字新業態。鼓勵萬達、大潤發、大商等實體經濟消費場所加快數字化升級，推廣智慧導覽、智能導流、無界零售、近場零售等新業態，打造數字化消費新場景，推廣生物識別、VR等技術應用，提升場景消費體驗。引導“中國特產網”“林海雪原印象”等本地化電商平臺，向集網上交易、物流配送、信用支付于一體的行業電子商務平臺轉型。創新電子商務數字營銷場景和數字推廣渠道，加快發展精品電商、精準電商、直播電商、社交電商、社區電商等新模式，建設國家級電子商務基地和直播電商基地，打造平臺經濟集聚區。培育發展數字新模式。推進工業共享經濟業態創新，培育發展辦公、廠房、設備、物資、用工等新模式。推廣智能物流裝備和車載智能終端應用，引導物流業發展網絡貨運、共享云倉、城市末端共同配送、無接觸配送等新模式。培育智能健身、網上辦公、知識分享等新消費業態，促進智能家居、智能穿戴、超高清視頻終端等智能產品普及應用。提升自駕旅游、共享出行等智慧出行服務的專業化、普惠化水平，打造智慧共享的新型數字生活。〔牽頭部門：市商務局；責任部門：市工信局、市發改委、市交通局、市文旅局、市開發區管委會，各縣（市）區政府〕
（四）實施數字惠民攻堅行動，提升公共服務均等化水平。以數字便民利民為導向，加快公共服務和社會服務數字化升級，推進和優化政務、城市、鄉村、社區等各個領域的高質量數字產品和服務供給，打造智慧共享的新型數字生活。
1推進“互聯網+政務服務”。加快實現部門間數據共享，讓居民少跑腿、好辦事、不添堵，切實提升政府的服務功能。推進政務服務“一網通辦”。整合各級各部門政務服務資源與線上入口，推廣各級政務部門使用“全省事”移動政務APP應用。完善市級政務云、政務外網建設，為政務部門提供基礎支撐。提升全市一體化網上政務服務平臺功能，推動電子印章制發和應用，推進電子證照跨地區、跨部門應用與共享互認。推進數字身份統一認證和電子證照、電子公文等互信互認，推進發票電子化改革，促進政務數據共享、流程優化和業務協同。加強政務服務數字化應用。推進政務服務“網上辦、掌上辦、就近辦、一次辦”更加好辦易辦，不斷優化線上線下業務辦理流程，推動“互聯網+政務服務”向基層延伸，建立健全政務服務“好差評”。實施政務服務網、“全省事”移動政務APP等政務服務入口適老化、無障礙化改造。〔牽頭部門：市營商局；責任部門：市直各相關部門、市開發區管委會，各縣（市）區政府〕
2加快推進數字城鄉建設。加快構建城市信息模型（CIM）基礎平臺，開展“城市生命體”建設，探索建設數字孿生城市，提升城市精細化管理能力。建設智慧城市。加快基礎設施的數字化和智能化改造，推動部署物聯感知體系，在提升治理能力、改善公共服務、優化營商環境、提高行政效能等方面形成一批典型應用場景，帶動智慧交通、物流、能源、安防等領域技術及裝備研發應用。適時推動道路、機場、口岸等交通設施及運載工具智能化升級，加快推進智慧電網、智慧路燈、智慧停車等設施建設。推進傳統供熱體系數字化、智能化轉型升級，建設智慧供熱產業平臺和示范園區。建設數字鄉村。加快推進農村千兆光網建設，面向有條件、有需求的農村逐步推動5G建設。積極推進西安區國家數字鄉村試點和東寧市省級數字鄉村試點建設，探索打造區域性、功能性數字鄉村數據中心和服務平臺。〔牽頭部門：市工信局、市農業農村局；責任部門：市住建局、市城管局、市發改委、市交通局、市公安局、市委網信辦、市營商局、市鄉村振興局、市通管辦、移動公司、聯通公司、電信公司、鐵塔公司、國網公司、市開發區管委會，各縣（市）區政府〕
3打造智慧共享數字生活。持續提升公共服務數字化水平，促進公共服務更加普惠均等。建設“互聯網+小區”。推進既有住宅和社區設施數字化改造，支持新建小區同步規劃建設智能系統，打造智能樓宇、智能停車場、智能充電樁、智能垃圾箱等公共設施。推進智慧安防小區建設，實現對人、物和環境的統一可視化管理和人性化服務。推進“互聯網+教育”。實施5G+教育工程創新應用提升項目和教育現代化20項目，建設智慧教育管理服務平臺，推廣泛在學習和掌上服務。發展“互聯網+醫療”。開展遠程醫療、咨詢診斷、健康管理等服務，升級健康信息平臺、醫學影像云平臺、基層醫療衛生機構管理信息系統，推動健康檔案和電子病歷普及，推廣電子健康卡應用，實現醫療服務一卡（碼）通辦。深化“互聯網+文化”。推動圖書館、文化館、美術館等文化場所智能化升級改造，利用全息投影、AR/VR等技術手段構建數字體驗互動場景。推廣“互聯網+健身”。加快建設一批智慧體育場館、智慧健身步道、智慧體育公園等健身設施，推動全民健身智慧化發展。培育“互聯網+養老”。大力推動智慧養老應用，構建居家養老服務信息平臺、老年人居家呼叫服務系統和應急救援服務網絡，提供緊急呼叫、家政預約、健康咨詢、物品代購等養老服務項目。實施“互聯網+遠程服務”。利用互聯網平臺開展遠程服務，推動教育、醫療、文化、就業等城鎮基本公共服務向鄉村延伸，實現城鄉基本社會保障政策并軌和公共服務向鄉村延伸普及。〔牽頭部門：市發改委；責任部門：市住建局、市自然資源局、市城管局、市教育局、市衛健委、市文旅局、市體育局、市民政局、市農業農村局、市人社局，各縣（市）區政府〕
4提升社會治理數字化水平。建立重點領域數據監測、分析、預警、管理、決策等機制，發現規律、預測趨勢、甄別風險，不斷增強社會治理的預見性。強化城市精細管理。推進智慧城市時空信息云平臺、數字化城管、數字牡丹江運行綜合管理（指揮）中心建設，推進醫療、教育、環境、法律、城管、養老等領域數字化和智能化改造，提高城市智能感知能力和運行保障水平。健全數字化應急治理體系，大力推進數字化應用于安全生產管理和監管執法、重點行業領域安全整治、重大疫病疫情預警和應急反應。利用數字技術賦能綠色制造和能源管理，探索建立碳匯專項數據庫，構建綠色化數字賦能新模式。提升社區治理效能。借力數據網絡、信息網絡、關聯網絡提升社區工作的協同性和開放性，構建網格化管理、精細化服務、信息化支撐、多元化應用的基層管理服務平臺，推動社區基礎數據一次采集、多方利用，實現平臺量化分析、展示和指揮調度。在確保數據安全的情況下，推動社會治理各領域數據資源共享，提高社會治理效能。完善鄉村基層治理。加快推進基層綜治中心建設，加強農村網格化服務管理，打造鄉村數字治理新模式。〔牽頭部門：市委政法委、市城管局、市民政局；責任部門：市公安局、市衛健委、市教育局、市應急局、市市場監管局、市生態環境局、市自然資源局、市農業農村局、市鄉村振興局，各縣（市）區政府〕
5提升基礎網絡保障能力。加快建設高速泛在、天地一體、云網結合、智能敏捷、綠色低碳、安全可控的智能化綜合性數字信息基礎設施，深度應用互聯網、大數據、人工智能、區塊鏈等技術，打通經濟社會發展的信息“大動脈”。推進以主城區為重點的5G網絡基站共建共享，推動骨干網和城域網擴容升級，建設百兆固網接入網絡、推動千兆固網落地，重點城市區域、城鎮家庭分別達到500兆和100兆以上速率接入能力，提升IPv6用戶普及率和網絡接入覆蓋率。統籌建設物聯網管理平臺，實現物聯感知數據跨層級、跨區域融合應用。暢通物聯感知“微循環”，擴大NB—IoT/eMTC/5G移動物聯網覆蓋范圍，加快推動物聯網在工業制造、農業生產、公共服務、應急管理等領域廣泛應用。〔牽頭部門：市工信局；責任部門：市通管辦、市住建局、移動公司、聯通公司、電信公司、鐵塔公司、市開發區管委會，各縣（市）區政府〕
（五）實施環境培優攻堅行動，建立健全數字經濟治理體系。深化數字化改革，釋放數據要素價值，不斷完善數字治理，激發市場主體活力與創造力，培育健康可持續的良性發展生態，構建高效協同、開放合作的數字經濟發展新格局。
1建立數據要素流通體系。構建數據要素市場規則，推進數據共享使用，規范數據交易管理，促進數據要素市場流通。強化政務數據共享交換。推進政務數據共享交換平臺建設和應用，暢通部門數據通道，統籌推進政務數據跨部門、跨區域、跨層級共享，開展個性化、專業化數據應用。加快培育數據要素市場。梳理編制公共數據開放目錄和開放清單，建立數據開放審核和評價機制，對安全風險小、質量高、應用需求旺盛的數據脫敏脫密開放。探索開展“數據可用不可見、模型見面數據不見面”的數據流通和應用，促進商業數據流通、跨區域數據互聯、政企數據融合應用，形成一批高質量、高價值、面向場景需求的數據資源和數據產品。推動行業數據資源應用。以“一數一源”為原則動態更新政務數據，建立跨部門數據校核與質量管控機制，統籌開展政務數據清洗比對。探索建立政府與社會互動的大數據采集形成機制，率先推動惠民服務、營商服務、城市管理等重點場景和醫療健康、跨境電商等領域大數據的試點應用、推廣利用。〔牽頭部門：市工信局；責任部門：市營商局、市委網信辦、市公安局、市民政局、市衛健委、市商務局、市城管局、市住建局、市開發區管委會，各縣（市）區政府〕
2健全包容審慎治理監管機制。加快建立全方位、多層次、立體化數據監管體系，實現事前事中事后全鏈條全領域監管，完善協同會商機制。加強數據監管。加強數據活動安全保護，健全政務數據更新與質量管控機制。強化數據采集依法合規監管，規范數據采集匯聚、流動和利用行為。完善數據脫敏、數據防泄漏等制度規則。加強對“五大安全”相關領域數據的安全監管，探索跨境數據流動分類監管。分領域制定監管規則和標準，量身定制適當的監管模式，建立健全適應其自身特點的監管制度。強化信用監管。持續構建以信用為基礎的新型監管機制，充分運用大數據分析技術開展信用風險預警工作，完善守信激勵和失信懲戒信息化工作機制。鼓勵和督促企業誠信經營，推進政企聯動、行業聯動的信用共享共治。推進業務協同。建立健全跨部門、跨層級協同監管制度和工作機制，明確監管范圍和統一規則，強化監管數據共享和業務協同。創新聯合執法、數字執法等機制，通過標準互通、信息互換、執法互助，加強監管部門協同和區域協同。探索建立適應平臺經濟特點的監管機制，推動線上線下監管有效銜接。完善容錯機制。探索制定容錯免責清單、減責清單等，完善市場主體容錯免責減責機制。優化數字經濟市場準入條件，降低數字經濟新業態企業設立門檻。〔牽頭部門：市營商局；責任部門：市工信局、市委網信辦、市城管局、市發改委、市開發區管委會，各縣（市）區政府〕
3提高數據安全保障能力。強化數據治理，保障數據安全，筑牢數字經濟持續健康發展的安全屏障。強化信息保護。落實數據安全法和個人信息保護法，建立健全數據分類分級安全保護制度，建立數據安全風險評估、報告、信息共享、監測預警機制。開展智慧城市重點領域信息安全行動，建立重要信息使用管理和安全評價機制。保障數據安全。落實數據安全審查制度，規范身份信息、隱私信息、生物特征信息的采集、傳輸和使用，加強對收集使用個人信息的安全監管能力，強化行業重要數據資源的備份及維護。規范數據采集、傳輸、存儲、處理、共享、銷毀全生命周期管理，做好政務數據開放和社會化利用的安全管理。推動區塊鏈技術在數據安全管理中的應用，提升數據安全防護能力。提升保障能力。依托國家數字網絡安全運營服務平臺，強化網絡安全態勢感知，提升網絡監測預警、應急指揮、攻擊溯源能力。推廣使用自主可控的服務器、云計算、操作系統、存儲器等軟硬件產品。鼓勵行業協會、產業聯盟等社會組織出臺行為規范和自律公約，暢通多元主體訴求表達、權益保障的渠道。〔牽頭部門：市委網信辦；責任部門：市營商局、市市場監管局、市公安局、市工信局、市農業農村局、市商務局、市文旅局、市發改委、市民政局、市應急局、市衛健委、市生態環境局、市自然資源局、市開發區管委會，各縣（市）區政府〕
三、保障措施
（一）強化組織領導。把加快推進數字經濟發展作為“一號工程”，成立牡丹江市數字經濟發展專班，市委、市政府主要領導任組長，市委、市政府分管領導任副組長，相關部門主要負責同志為成員，統籌協調全市數字經濟各領域的重大決策、工作部署和監督檢查。專班辦公室設在市發改委，負責制定全市數字經濟發展實施方案，協調推進工作部署和重點任務落實。設立攻堅行動推進組，專班推進“五大攻堅行動”實施。各縣（市）區制定相應工作計劃，形成市縣（區）聯動、部門協同工作合力。〔牽頭部門：市發改委；責任部門：市科技局、市工信局、市商務局、市營商局、市開發區管委會，各縣（市）區政府〕
（二）強化政策引導。落實《黑龍江省數字經濟促進條例》《黑龍江省支持數字經濟加快發展若干政策措施》，通過工作專班向企業做好政策宣傳和解讀，并幫助企業開展政策爭取和政策兌現。制定出臺我市支持數字經濟發展的扶持政策，推動資金、技術、土地等各類要素向數字經濟傾斜，引導數字經濟企業入規，加快數字經濟項目建設，推動企業數字化改造升級，助推數字經濟加快集聚發展。〔牽頭部門：市發改委；責任部門：市財政局、市經合局、市科技局、市工信局、市商務局、市營商局、市自然資源局、市人社局、市開發區管委會，各縣（市）區政府〕
（三）強化資金支持。積極爭取和用好國家相關政策性資金支持數字經濟領域的技術研發、成果轉化和推廣示范。放大財政資金撬動作用，吸引資本、技術、管理等資源參與數字經濟發展。建立政府部門主導應用需求、國有公司建設運營、行業企業共同參與的數字經濟項目多元投融資運營模式，形成靈活的建設運營模式。鼓勵金融機構創新融資產品和融資方式，滿足數字經濟企業融資需求。吸引風險投資機構參與數字經濟創新創業，投資優質數字經濟企業。〔牽頭部門：市發改委、市財政局；責任部門：市工信局、市科技局、市國投公司、市開發區管委會，各縣（市）區政府〕
（四）強化人才引育。完善數字經濟人才引培政策，健全人才培育、引進和使用激勵機制。實施“雪城優才”“產業優才”計劃，加大對國內外數字經濟領域學科帶頭人、技術領軍人才和高級管理人才的招引力度，以柔性引進、人才返鄉、人才項目等多元手段，靶向引進急需緊缺的人才和團隊，以及具有智能化、數字化技術和制造業背景的復合型人才。支持高校和職業院校開設與數字經濟相關的學科專業，培育數字經濟高端人才。鼓勵高校和重點龍頭企業聯合探索多元化的產教一體培養模式，打造“技術+理論+應用”復合型數字人才培養體系。〔牽頭部門：市委組織部、市人社局；責任部門：市科技局、市教育局、市開發區管委會，各縣（市）區政府〕
（五）強化項目招引。高質量謀劃儲備數字經濟項目，建立重點項目滾動儲備庫，實施領導包保、專班推進，推動儲備項目早日實施。加強與京津冀、長三角、粵港澳等經濟圈對接，進一步深化我市與東莞對口合作，承接數字經濟對外轉移項目，與當地數字經濟企業建立合作關系。積極參加數字經濟領域重點招商活動，對接聯系數字經濟領域企業家、科學家、產業資源、金融資本，引入落地一批數字經濟項目。〔牽頭部門：市經合局；責任部門：市直相關部門、市開發區管委會，各縣（市）區政府〕
（六）強化評估督導。落實國家和省關于數字經濟發展評價標準的有關規定，完善我市數字經濟統計監測體系。建立基于大數據和人工智能的數字經濟運行監測預警體系，綜合利用重點產業鏈和重點行業大數據，圍繞數字經濟產業鏈和行業發展進行動態分析研判，為制定數字經濟政策、策劃包裝項目、對外招商引資、開展數字經濟評估提供技術支撐。探索將數字經濟發展主要目標任務納入各市直部門和各縣（市）區相關績效考核。建立健全領導責任、工作推進、考核評價、督導問責“四個體系”，按季度督辦“五大攻堅行動”進展情況，推動數字經濟發展各項任務落得靠、落得實、落得快。〔牽頭部門：市發改委；責任部門：市委組織部、市統計局、市經合局、市工信局、市商務局、市農業農村局、市開發區管委會，各縣（市）區政府〕
（七）強化氛圍營造。通過媒體在線上線下向社會宣傳和解讀國家數字經濟政策以及國內外數字新技術、新產品、新模式和領軍企業等，介紹發達地區數字經濟發展典型經驗和做法，解讀我市數字經濟發展方向和任務。開展數字經濟領域專題講座，快速提高領導干部對數字經濟的認識。向大眾普及數字經濟知識，提高全民信息化意識和素養，培育數字經濟發展的良好氛圍。〔牽頭部門：市委宣傳部、市委組織部；責任部門：市發改委、市科技局、市工信局、市商務局、市營商局、市開發區管委會，各縣（市）區政府〕