各區(qū)人民政府、市政府各直屬單位:

按照省政府關于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的相關文件要求，為加快推進我市老舊住宅小區(qū)改造工作，經2022年6月13日市政府17屆7次常務會議討論通過，現將《牡丹江市區(qū)2022年城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造實施方案》（以下簡稱《實施方案》）印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

牡丹江市人民政府辦公室

2022年6月23日

牡丹江市區(qū)2022年城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造

實施方案

根據《國務院辦公廳關于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導意見》（國辦發(fā)〔2020〕23號）和《黑龍江省人民政府辦公廳關于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實施意見》（黑政辦規(guī)〔2021〕15號）精神，結合我市實際，制定本實施方案。

一、工作目標

2022年改造市區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)項目11個，涉及156棟樓、13029戶，改造建筑面積95.85萬平方米。結合城市更新行動，加快補齊民生需求短板，推動構建“共建共治共享”的社區(qū)治理體系，增強城市發(fā)展活力，創(chuàng)建綠色社區(qū)、美麗社區(qū)、智慧社區(qū)，讓人民群眾更有獲得感、安全感和幸福感。

二、工作原則

（一）堅持政府統籌，調動各方參與。市政府對全市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)（以下簡稱老舊小區(qū)）改造工作負總責。各城區(qū)政府作為老舊小區(qū)改造的責任主體、項目主體，推進落實改造。街道辦事處全程參與項目改造與管理工作。堅持居民自愿、激發(fā)居民參與改造的主動性、積極性，充分調動社會力量支持、參與改造。

（二）科學謀劃項目，完善申報機制。參照老舊小區(qū)改造“十四五”規(guī)劃，結合建筑年代、配套設施功能缺失、破損程度及居民參與積極性等因素，由各城區(qū)政府征求居民意見并合理確定項目。注重解決基本使用功能，完善便民設施，同步拆違治亂。將居民出資、業(yè)主委員會（物業(yè)管理委員會）組建、改造后物業(yè)管理模式確定等作為納入年度改造計劃的前提條件，完善申報改造年度計劃的工作機制。

（三）推進績效評價，建立長效管理機制。實施績效目標考核，強化過程管控，健全工作機制；將改造內容、規(guī)劃設計、施工組織、監(jiān)督管理等內容公開公示，實現全過程監(jiān)督；堅持建管并重，加強長效治理，群眾充分參與監(jiān)督，不斷提升老舊小區(qū)改造群眾滿意度。

三、工作內容

2022年老舊小區(qū)改造項目實施“基礎類”內容改造，部分小區(qū)結合實際情況進行“完善類”內容改造，具備條件的小區(qū)提檔升級增加“提升類”改造內容。

（一）實施老舊小區(qū)改造的主要內容

1.樓房本體改造。屋面防水、墻體保溫、樓體內共用管線設施改造、更新改造樓梯間地面和扶手、更換單元門窗、墻體翻新粉刷和更換水落管等。

2.水、電、氣、熱等設施改造。給水、排水、雨水、電、氣、熱、小區(qū)道路、光纖、通信等配套設施的更新和補建，落實排水防澇易澇點整治工作。

3.小區(qū)環(huán)境設施改造。庭院綠化硬化、拆除違章建筑、小區(qū)棚廈、清理圈占綠地、配建垃圾分類收集點、垃圾處理站或設施設備修復升級、補齊樓牌門牌、增設文化宣傳欄、補齊路燈和樓道燈等。

4.無障礙改造。尊重居民意愿，統籌推進老舊小區(qū)公共場所無障礙、適老化設施改造，建設嵌入式養(yǎng)老服務設施。按照《無障礙設計規(guī)范》，在公共區(qū)域設置無障礙休息區(qū)和休息座椅，設置引導標識和無障礙標識。

5.完善監(jiān)控安防設施。設置大門、增設門衛(wèi)值班室、安裝車輛道閘、完善小區(qū)監(jiān)控系統(車輛、人臉識別系統）等，在老舊小區(qū)改造項目中推進“智安小區(qū)”建設。

6.排查整治消防設施。全面排查計劃改造項目消防設施，完善消防設施建設，確保設備完好移交物業(yè)管理企業(yè)。具備條件的小區(qū)建設微型消防站、地上式消火栓、獨立式煙感報警器、無線紅外雙向消防安全語音提示器、消防宣傳陣地、打通“生命通道”等。 

7.完善便民服務設施。具備條件的小區(qū)擴建新建物業(yè)管理用房、業(yè)主文化活動中心、社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施、社區(qū)衛(wèi)生服務機構配套設施、停車場、充電樁、助餐設施、便民市場、配建一定比例的公共充電車位等，推動生活性服務業(yè)發(fā)展。此外，在征求業(yè)主同意并履行用地、規(guī)劃審批程序的基礎上，依法依規(guī)建設停車場。

8.幼兒園配套設施。按照《牡丹江市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項治理工作方案》相關標準和規(guī)范，在具備條件的小區(qū)內增設幼兒園等配套基礎設施。

（二）加強老舊小區(qū)改造后的物業(yè)管理內容

1.建管并重，健全后續(xù)管理機制。嚴格執(zhí)行《黑龍江省住宅物業(yè)管理條例》《牡丹江市住宅物業(yè)管理條例》及市政府關于住宅物業(yè)管理相關文件要求，指導居民按照法定程序協商確定改造后小區(qū)的物業(yè)管理模式，分類施策推動改造后物業(yè)服務管理承接，實現改造與物業(yè)服務管理無縫銜接。

2.創(chuàng)建特色社區(qū)。對具備條件的老舊小區(qū)，結合改造建設綠色社區(qū)、美麗社區(qū)，努力實現改造工作與創(chuàng)建活動雙同步。結合“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”活動，及時解決“最后一厘米”難點問題，要對百姓反映比較集中、關注度高的屬于改造項目范圍外但與項目相關聯的設施設備、公共服務設施的突出問題解決到位，保證改造的整體效果。

3.做好老舊小區(qū)改造后的物業(yè)管理準備工作。對已納入“十四五”老舊小區(qū)改造規(guī)劃尚未改造的小區(qū)，相關街道、居委會要分期分批，在改造前組織居民完善落實小區(qū)物業(yè)管理模式，為下步改造工作做好準備。

（三）打造示范項目，凸顯改造成果

1.各城區(qū)結合本轄區(qū)的實際情況，各選擇1個有條件的老舊小區(qū)改造項目開展重點街路風貌設計，提升街區(qū)景觀風貌品位。

2.每個城區(qū)選1個規(guī)模適中、特色鮮明的老舊小區(qū)開展“完整住區(qū)”“美麗社區(qū)”試點建設、補短板。

3.具備條件的小區(qū)探索實施“社會化資本參與老舊小區(qū)改造示范項目”。

四、工作步驟

（一）前期準備階段（6月20日前）

1.制定改造方案。各城區(qū)要根據本轄區(qū)內小區(qū)改造總體部署，明確任務分工、責任主體、組織推進、長效管理等工作，制定改造實施方案，確保按時完成年度改造任務。

2.推進全過程工程咨詢服務。各城區(qū)作為建設主體，依法履行招投標或政府采購程序，選定服務單位，提高老舊小區(qū)改造管理成效。

3.組織項目招投標。各城區(qū)依法履行工程總承包招投標程序，對零散項目進行“捆綁打包”，實施“評定分離”模式，擇優(yōu)選擇工程總承包單位。對項目過大、施工管理難度較大的項目要合理劃分標段，原則上單個招標項目規(guī)模應在7萬平方米至15萬平方米之間確定標段（已發(fā)布招標公告城區(qū)可按照項目實際情況執(zhí)行）。

4.完善施工設計。在施工設計前，各城區(qū)負責組織完成居民征求意見工作。在獲得三分之二以上居民同意后，擬定具體改造內容清單，確保改造后居民滿意度達到90%以上。

在設計階段，各城區(qū)要督促工程總承包單位組織召開設計交底碰頭會、現場踏查并建立各單位聯絡機制。按照形成封閉物業(yè)管理區(qū)域進行施工設計，結合居民意見及專業(yè)經營單位提出的專項改造設計建議明確改造內容、設計標準，補足老舊小區(qū)在衛(wèi)生防疫、社區(qū)服務等短板。

5.開展居民動員，做好物業(yè)管理。各城區(qū)組織街道對2022年改造項目逐個做好居民意見征求工作，服務標準與居民意見相結合，同時滿足防疫要求，確定改造小區(qū)的物業(yè)管理模式和選聘物業(yè)服務企業(yè)，營造群策群力、全民參與的社會氛圍，實現改造后小區(qū)物業(yè)管理全覆蓋。

6.拆除改造小區(qū)內的配建棚廈。改造小區(qū)范圍內配建棚廈，由各城區(qū)結合每個小區(qū)實際情況，在征得居民同意、取得居民理解認可的前提下予以拆除。補償標準按照2000元/個給予適當補償。原有的自行車棚等經營性設施以及小區(qū)內已無實際用處的原有配套泵房，結合小區(qū)實際需要，按照成本價予以補償后拆除或改建。

7.拆除小區(qū)內違章建筑。各城區(qū)政府作為老舊小區(qū)改造的責任主體、項目主體，牽頭負責小區(qū)內違章建筑拆除工作，對改造項目中存在的自建房等“四無建筑”進行全面排查整治。要發(fā)揮街道作用，做好居民溝通協調工作，確保違建拆除順利推進。市城管局作為執(zhí)法主體，依據市政府關于住宅物業(yè)管理相關文件明確的職責，配合做好違建認定、拆除工作，對個別阻礙違建拆除的業(yè)主，依法依規(guī)處理。

8.做好居民出資改造項目的組織實施。各城區(qū)要提前做好相關改造項目居民出資情況的調查及宣傳工作，建立臺賬，在改造開工前將資金歸集到位，納入工程款規(guī)范管理。

外墻節(jié)能改造涉及的居民自有室外窗，對有更換意愿的業(yè)主，由各城區(qū)根據實際情況統一組織更換或居民自行更換，更換費用全部由居民自行承擔。樓內地下埋設的共用排水管道經征求居民意見后需要改造的，由共用此管道的全部業(yè)主共同承擔費用，在改造時一并維修。

9.及時辦理各項前期手續(xù)。各城區(qū)安排專人及時辦理《建筑工程施工許可證》、質量安全監(jiān)督等前期手續(xù)，依法依規(guī)完善工程建設手續(xù)。

10.落實“水電熱氣”專業(yè)分包改造、進行“弱電”管線綜合整治工作。工程總承包單位要與各專業(yè)經營單位及“弱電”管線產權單位委托的具有專業(yè)承包資質企業(yè)簽訂專業(yè)分包合同。

11.房屋安全隱患排查。對改造項目進行全面的房屋安全排查、評估，對存在房屋安全隱患建筑進行整治，并按照房屋安全隱患排查及“七類火災隱患”等要求限時完成整治工作。開展燃氣管線安全隱患排查，結合小區(qū)實際情況進行燃氣管線改造。

（二）改造施工與項目管理、監(jiān)督階段（6月20日-10月31日）

1.全面啟動改造工程建設。科學規(guī)劃、交叉作業(yè)、一次性進場、一次性出場為原則，合理安排施工工序，管道埋設較深的給水等管道隱蔽工程改造項目先施工，加強質量安全監(jiān)管，落實全過程工程咨詢管理。

2.各城區(qū)負責組織協調相關單位，對老舊小區(qū)改造中影響樓體外墻保溫施工的商鋪牌匾、油煙排放管道等進行綜合整治。一是各城區(qū)和市城管局共同確定改造牌匾項目，拆除、制作、安裝等牌匾設置費用納入項目建設成本，根據商戶戶外牌匾設置實際情況，并考慮臨街重要節(jié)點項目，統籌規(guī)劃設置符合樓體樣式風格的戶外牌匾、對影響市容和存在安全隱患的戶外牌匾進行拆除；二是對直排未安裝油煙凈化設施的進行整改；三是自設煙筒高空排放、影響小區(qū)改造、對樓體造成安全隱患的予以整改；四是安裝油煙凈化設施的，原則上要安裝在室內，不得有礙觀瞻、影響市容。

3.專業(yè)經營單位執(zhí)行《黑龍江省住宅物業(yè)管理條例》有關規(guī)定，出資參與相關管線設施設備的改造，改造后專營設施設備的產權要依照法定程序移交專業(yè)經營單位，符合相關規(guī)定的依法計入企業(yè)成本，并由其負責后續(xù)日常維護管理。改造實施過程中如需對市政道路、輔路進行破道施工，提前做好準備并按照《國務院城市道路管理條例》《黑龍江省實施〈城市道路管理條例〉辦法》辦理城市道路挖掘審批手續(xù)方可進行破道施工。

4.供水、供熱設施改造中，要結合改造資金情況，由各城區(qū)政府組織全過程管理、監(jiān)理、施工、專業(yè)經營單位、街道社區(qū)、居民代表等參建各方進行必要性論證，在能夠保障居民基本供水、供熱設施改造的基礎上，優(yōu)先對經征求意見并獲得居民同意支持的小區(qū)樓內立管及樓內水平管、供熱立管及閥門進行更新改造；對供水壓力不足、供暖效果差、管道問題嚴重的小區(qū)，進行必要性論證，在項目可研的基礎上，依據實際情況可以增設二次供水加壓泵站、更新小區(qū)內供熱泵房設施設備，解決居民吃水難、供暖效果差問題。

5.改造項目內居民戶內更換燃氣橡膠軟管、需加裝燃氣安全裝置等設施需入戶改造的，由各城區(qū)重新單獨立項并組織實施。

6.各“弱電”管線產權單位，要積極配合各城區(qū)樓本體外墻保溫施工，在清理報廢線纜的基礎上，因地制宜同步進行“統一路徑、清除廢線、集中捆束、規(guī)范改造”綜合整治。

7.改造小區(qū)內樓頂已設置有通信基站及線纜的，由市工信局牽頭，通信基站及線纜所屬產權單位會同各城區(qū)政府，根據小區(qū)實際情況共同商定改造方式。改造過程中按照施工要求和通信保障的需要，同步整改、同步施工。

8.按期完成改造進展調度。各城區(qū)要做好發(fā)改部門的“國家重大建設項目庫”中相關項目的每月調度工作、住建部門“黑龍江省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造全過程管理平臺”周調度工作，實時將改造內容、工程進展、資金使用情況錄入系統，保證真實反映項目建設進度及資金撥付、使用情況，完成各項調度、考核。

（三）竣工驗收和移交（11月1日-12月31日）

1.改造項目建成后，由各城區(qū)牽頭組織相關部門以及工程總承包單位、全過程咨詢服務單位、監(jiān)理單位、街道、居委會、物業(yè)服務企業(yè)和業(yè)主代表等參建單位進行竣工驗收。城區(qū)住建、發(fā)改等相關部門要全程參與、監(jiān)督驗收。

2.驗收合格后，建設單位應當依法及時到市直相關部門辦理竣工質量驗收、消防驗收備案手續(xù)。并根據《城市建設檔案管理規(guī)定》有關要求，項目建設單位應在竣工驗收合格后三個月內，向市城建檔案館報送整套建設工程檔案；同時分別向該項目的物業(yè)服務企業(yè)、所在地街道辦事處移交整套建設工程檔案；將相關檔案電子版上傳至“黑龍江省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造全過程管理平臺”。

3.項目竣工決算等具體事宜由各城區(qū)政府與工程總承包單位在合同中另行約定。各城區(qū)政府根據國家、省對老舊小區(qū)改造項目審計核查要求以及實施工程總承包項目決算的實際情況，組織全過程咨詢單位對工程總承包單位上報的工程結算進行確認。經確認同意后報市審計局審計，由市審計局出具審計報告。各城區(qū)政府組織編制竣工財務決算報表，將項目列入審計部門年度審計計劃，按照建設項目竣工財務決算相關規(guī)定履行程序。

參照2021年水電熱氣專業(yè)分包改造項目實際情況，對于專業(yè)分包項目預決算事項，由各城區(qū)組織全過程咨詢單位在不超過項目可研確定投資總額前提下，對設計單位出具的施工設計圖紙，依法依規(guī)完成工程改造費用審核測算，專業(yè)經營單位據此編制改造工程項目預算，簽訂專業(yè)分包合同，作為工程決算依據。

（四）下一年度老舊小區(qū)改造準備工作

各城區(qū)于2022年6月底前，基本完成下一年度老舊小區(qū)改造前期工作，主要包括征求居民意見、落實居民出資責任、確定物業(yè)管理模式、項目擬定、深化改造方案、編制可行性研究報告、開展定位測量和安全鑒定等工作。以“十四五”老舊小區(qū)改造規(guī)劃為依據，科學合理有序確定下一年度改造計劃，已落實居民出資小區(qū)優(yōu)先列入改造計劃，報請市政府批準后向省住建廳申報，申報前需完成改造相關信息在“兩個系統”中錄入工作。

五、保障措施

（一）資金保障

市區(qū)2022年老舊小區(qū)改造投資4.43億元，主要包括“庭院配套基礎設施項目中央預算內投資”“中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程補助資金”、省級財政“以獎代補”資金、市區(qū)兩級財政配套資金、專業(yè)經營單位分擔資金、“弱電”管線產權單位分擔資金和居民個人出資等多渠道共同籌集。

1.庭院配套基礎設施項目。投資2.32億元，通過中央預算內投資和地方配套資金方式籌集。中央預算內補貼標準以實際到位資金為準。

2.樓本體改造項目。投資2.11億元，資金來源包括中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程補助資金和地方配套資金。目前，中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程補助資金已經到位0.61億元（補助資金要統籌考慮中央預算內基建投資等相關資金安排，結合老舊小區(qū)二次供水、供熱管網改造任務，按照 “保基本”原則，重點支持基礎性改造項目），約占樓本體投資29%。

3.居民出資承擔部分改造資金。按照省住建廳《黑龍江省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作導則》規(guī)定，結合2022年省住建廳申報老舊小區(qū)改造項目要求，落實居民出資責任，改造小區(qū)居民按照建筑面積10元/m²出資，居民出資繳存到各城區(qū)專有監(jiān)管賬戶。

按照“誰受益、誰出資”原則，樓內地下埋設的共用排水管道、專屬部位門窗等更換費用，由居民自行承擔。居民可采取直接出資、提取公積金、讓渡小區(qū)公共收益等方式，支付改造費用。各城區(qū)要積極推動居民出資參與改造，制定針對困難群眾的減免政策，加強對居民出資部分資金的使用管理。

4.地方配套資金包括：一是“水電熱氣”專業(yè)經營單位承擔專業(yè)配套設施改造投資20%比例資金(包括實施小網供熱的企業(yè)，負責供熱小區(qū)的實施改造、同樣承擔20%比例資金）；二是“弱電”管線產權單位承擔50%比例修整規(guī)范光纖、通信等“弱電”管線改造資金；三是項目投資計劃中按中央、省專項資金及債券資金申報規(guī)定需地方財政配套資金部分，扣除企業(yè)及居民出資后由市區(qū)兩級財政承擔比例，由市政府相關會議重新明確；四是中央預算內投資、中央財政補助資金、專業(yè)單位出資、居民出資、債券資金等資金籌集金額及計劃下達額度，未達到預期額度及申請額度，導致地方配套資金增加部分，由市政府研究明確市區(qū)兩級財政承擔比例。

5.供水、供熱設施改造經必要性論證急需改造內容，如在年度編制可研內容中未包括改造事項，新增投資超過500萬元或原項目總投資10%比例的改造事項，城區(qū)政府可對新增老舊小區(qū)改造項目進行申報，履行項目政府審批、發(fā)改部門立項程序，改造費用由專業(yè)經營單位承擔20%后，剩余費用承擔比例事宜由市政府研究議定安排。

6.拆除改造小區(qū)附屬設施。拆除小區(qū)內配建棚廈、原有自行車棚等經營性設施以及小區(qū)內已無實際用處的原有配套泵房的補償資金和違章建筑拆除清運費用、牌匾改造設置費用全部計入老舊小區(qū)改造成本，資金來源由一般債券資金列支解決。

7.吸引社會資本投資。通過政府采購、新增設施有償使用、落實資產權益等方式，吸引社會力量投資參與各類需改造設施的設計、改造、運營。對具備市場化運作條件的社區(qū)養(yǎng)老、托育、醫(yī)療、助餐、超市、家政、文體等公共服務設施，可采取各運營主體與小區(qū)業(yè)主利益、商業(yè)捆綁開發(fā)等方式，運用市場化方式吸引社會資本參與。

（二）政策保障

1.落實稅費減免政策。一是專營單位政策。專業(yè)經營單位參與政府統一組織的老舊小區(qū)改造，對其取得所有權的設施設備等配套資產改造所發(fā)生的費用，可以作為該設施設備的計稅基礎，按規(guī)定計提折舊并在企業(yè)所得稅前扣除。所發(fā)生的維護管理費用，可按規(guī)定計入企業(yè)當期費用稅前扣除。二是配套服務政策。在老舊小區(qū)改造中，用于提供社區(qū)養(yǎng)老、托育、家政服務的建設項目，免征城市基礎設施配套費；相關房產、土地，按照國家規(guī)定免征契稅、房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、不動產登記費、耕地開墾費、土地復墾費、土地閑置費；因地質條件等原因無法修建防空地下室的，免征防空地下室易地建設費。

2.整合利用存量資源。一是盤活存量資源。對利用小區(qū)內用地建設各類服務設施的，可依法依規(guī)合理兼容或轉換用途，可不增收土地價款。有效利用機關企事業(yè)單位空置房屋，統籌利用公有住房、社區(qū)綜合服務設施、閑置鍋爐房等資源，在老舊小區(qū)內及周邊健全完善社區(qū)養(yǎng)老、托育等公共服務設施。有條件的可通過租賃、購買住宅樓底層商業(yè)用房等其他符合條件的房屋發(fā)展社區(qū)服務。二是優(yōu)化控制指標。結合實際，對改造項目利用周邊零散土地及非居住低效用地，靈活劃定用地邊界，優(yōu)化控制性詳細規(guī)劃調整程序。在不違反國家有關強制性規(guī)范標準、保障公共利益和安全的前提下，結合歷史成因和實際情況，合理優(yōu)化控制指標。改造項目中含拆除重建改造內容的，可在妥善解決居民需求和相鄰關系人利益的前提下，科學合理確定容積率、綠地率、控制高度、建筑密度等控制指標。

3.明確土地支持政策。一是土地供給政策。改造項目中利用周邊零散土地及非居住的低效用地，符合劃撥條件的，按劃撥方式供地；涉及經營性用途的，可按有關規(guī)定優(yōu)化程序，依法出讓。二是登記確權政策。各城區(qū)在改造過程中，涉及利用閑置用房等存量房屋改造建設各類公共服務設施的，可在一定年限內暫不辦理變更用地主體和土地使用性質的手續(xù)。增設公共服務設施需要辦理不動產登記的，不動產登記機構要依法積極予以辦理。

（三）創(chuàng)新改造方式

1.按照《關于在全省房屋建筑和市政基礎設施領域工程項目實行工程總承包和全過程工程咨詢服務的函》（黑建函〔2021〕35號）要求，2022年老舊小區(qū)改造項目“捆綁打包”或實施項目拆分后，實行工程總承包和全過程工程咨詢服務。

2.優(yōu)化審批流程。簡化改造審批流程，精簡審批事項，壓減審批時限，推行網上審批、承諾審批，提高審批效率。基礎類、完善類、提升類項目全流程審批時限最長不超過15個工作日。

3.簡化審批手續(xù)。對不涉及土地權屬變化或不涉及規(guī)劃條件調整的改造項目，無需辦理用地規(guī)劃許可及工程規(guī)劃許可；對未列入《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》的建設項目，無需辦理環(huán)評手續(xù)；對不涉及建筑主體結構變動的低風險項目，實行項目建設單位告知承諾制的，可不進行施工圖審查。

4.精簡備案手續(xù)。推行由城區(qū)政府、參建各方、業(yè)主代表、物業(yè)服務企業(yè)等共同參與的項目竣工聯合驗收。對不涉及規(guī)劃、消防驗收的改造項目，提交改造項目工程竣工驗收備案表、驗收報告和施工單位簽署的工程質量保修書即可辦理竣工驗收備案。

5.國投公司（物業(yè)）對接各城區(qū)政府，對改造后居民未能選定物業(yè)服務企業(yè)并實施專業(yè)化管理的老舊小區(qū)，實施“兜底”、依法依規(guī)承接到位、進行專業(yè)化物業(yè)管理，實現建管并重、長效管理。

（四）工程質量安全保障

1.落實監(jiān)管責任。認真落實部門監(jiān)管責任，將老舊小區(qū)改造納入工程質量安全監(jiān)管部門質量安全監(jiān)管體系，強化對責任主體的質量安全監(jiān)管，強化工程設計、施工、驗收全過程質量安全監(jiān)督管理，加強檢查抽測、跟進檢查，嚴把工程質量安全關。

2.落實主體責任。參建各方責任主體要嚴格按照質量安全生產有關規(guī)定，加強施工現場重要環(huán)節(jié)、關鍵部位的質量安全監(jiān)督檢查，及時消除質量安全隱患，落實文明施工管理制度，加強施工現場標準化管理。

3.嚴控材料質量。落實防水、保溫等建筑材料及構配件檢測制度，定期實施現場取樣檢驗檢測，依法查處違法行為。要選用經濟適用、綠色環(huán)保的新技術、新工藝、新材料。鼓勵對大宗建筑材料進行集中采購。

4.發(fā)揮監(jiān)督作用。暢通投訴舉報渠道，保障居民在改造中的知情權、參與權、選擇權、監(jiān)督權。審計部門要加強對改造項目相關資金的審計監(jiān)督。  

5.建立公示制度。開工前，在改造項目內顯著位置制作3塊以上公示板，一是“改造項目效果圖（鳥瞰圖、平面圖、新舊對比圖）；二是改造內容（逐項明確改造工程量）、工程投資、時間安排以及2名以上居民監(jiān)督代表聯系電話；三是工程公告等公示圖板，實行1個項目1個二維碼，接受社會各界監(jiān)督。

六、工作分工

成立市級老舊小區(qū)改造工作領導小組，負責全市改造工作的政策落實、資金籌措、綜合協調、統計匯總、督辦推進、宣傳等相關工作。各成員單位主要領導作為第一責任人，要指定一名班子成員負責落實具體工作。具體組織機構及成員單位職責詳見附件1。

七、工作要求

（一）統一思想，提高認識。將實施老舊小區(qū)改造作為一項重要的民生工程，牢記初心使命，踐行為民服務宗旨，切實解決好居民反映的難點問題。多部門聯動推進改造，加大督辦力度，做好工作安排，切實做到思想統一、目標明確、責任落實、任務具體、啟動迅速。

（二）建管結合，長效管理。充分發(fā)揮城區(qū)黨委、人大、政府以及各職能部門的領導、監(jiān)督、指導和管理作用。按照物業(yè)管理長效機制完善相關政策措施，指導居民協商確定改造后小區(qū)的物業(yè)管理模式，實現改造與物業(yè)服務管理無縫銜接，鞏固和維護老舊小區(qū)改造利民實事成果，防止“先改后亂”。

（三）廣泛發(fā)動，總結宣傳。充分利用主流媒體和自媒體等宣傳渠道，加大對老舊小區(qū)改造政策措施、改造成效、黨建引領的優(yōu)秀示范項目、典型經驗的宣傳力度，全方位、多角度、常態(tài)化的宣傳，著力引導群眾轉變觀念，形成社會廣泛支持、群眾積極參與的良好氛圍。   

（四）政策落地，高效完成。《實施方案》中未體現的相關政策，除應執(zhí)行國務院、省政府關于全面推進老舊小區(qū)改造工作的相關文件精神及《黑龍江省老舊小區(qū)改造工作導則》外，還要符合國家、省現行政策制度法規(guī)和技術文件要求，具體改造工作要求詳見《黑龍江省老舊小區(qū)改造工作導則》、技術標準要求詳見《黑龍江省老舊小區(qū)改造技術導則》。

附件：1.老舊小區(qū)改造工作組織機構

2.基礎類、完善類、提升類的主要改造內容

3.牡丹江市區(qū)2022年城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作任務分解表