各縣（市）、區人民政府，市政府各直屬單位：

《牡丹江市“十四五”數字政府建設實施方案》已經市政府第17屆7次常務會議討論通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

 

 

 

牡丹江市人民政府

                            2022年7月14日

 

 

 

 

 

 

 

牡丹江市“十四五”數字政府建設實施方案

 

為加快我市數字政府建設步伐，提升政府治理體系和治理能力現代化水平，實現政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化，根據《黑龍江省“十四五”數字政府建設規劃》和《牡丹江市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二Ｏ三五年遠景目標綱要》等文件精神，結合我市實際，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大及十九屆歷次全會精神和習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話、對我省重要講話指示批示精神，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，按照我省數字政府建設的整體部署，堅持以人民為中心的發展思想，聚焦建設人民滿意的服務型政府，以不斷提升企業和群眾的獲得感、幸福感和安全感為導向，以大數據治理為核心驅動，加快推進政府數字化轉型，深化數據共享和業務協同，全面提升政府治理能力和水平，優化營商環境，推動全市經濟社會高質量發展。

（二）總體目標

到2025年，基本建成縱向貫通、橫向協同、上聯省級、覆蓋全市的一體化數字政府體系，數字基礎支撐能力大幅度提升，政府現代化治理能力和治理水平顯著提升，營商環境大幅改善，力爭全市數字政府建設主要指標達到全省前列水平。

1.大幅提升政府運行協同效能。形成省市縣一體、部門協同的發展格局，提升跨層級、跨部門、跨系統的協同管理與服務水平，政府運行效能及大數據輔助決策能力不斷提升。

2.全面普及移動化服務與辦公模式。不斷拓展“全省事”“龍政通”應用范圍，成為企業群眾掌上辦事與政府公務人員掌上辦公的首選渠道。

3.全面升級基礎底座集約共享能力。基本消除網絡、機房與數據孤島，建成覆蓋全市的“一朵云”和“一張網”，依托一體化政務大數據平臺，實現政務數據的全量歸集有效共享和公共數據資源有序開放與開發應用。

4.顯著提升企業群眾服務獲得感。依托全市一體化在線政務服務平臺，加快提升政務服務標準化、便利化和“一網通辦”水平，逐步形成全鏈條、全周期精準有效的惠企服務模式，便民服務更智慧、更美好、更有溫度。

5.加快升級政府智慧治理能力。運用大數據全面支撐政府經濟調節、市場監管、社會治理、公共服務、生態環境等領域數字治理能力，形成“用數據服務、用數據監管、用數據治理、用數據創新”的治理模式，全面提升政府治理水平。

到2035年，建成以數據要素驅動的現代化數字政府，數字化驅動政府深化改革成效凸顯，建成全省營商環境最優、企業和群眾獲得感最強的城市之一。

序號	主要指標	指標說明	2025年 目標值
1	電子政務外網覆蓋率	電子政務外網覆蓋市縣鄉數量比例	95%
2	非涉密系統整合上云率	市直部門非涉密系統遷入到政務云平臺的數量占市級非涉密系統總數的比例	90%
3	政務數據共享率	部門確認的數據共享需求滿足情況的數量占部門數據共享需求總量的比例	95%
4	公共數據開放率	開放數據項占開放目錄數據項的比例	70%
5	電子證照用證率	可調用電子證照數量占電子證照總數的比例	90%
6	網絡安全事件及時整改率	及時整改的網絡安全事件數量占網絡安全事件總數的比例	95%
7	政府網站集約化率	市直部門政府網站遷入集約化平臺占市直政府部門政府網站總數的比例	95%
8	政務服務“一網通辦”辦件率	全市依申請政務服務事項通過一體化在線政務服務平臺受理的辦件量占辦件量總數的比例	90%
9	監管事項覆蓋率	全市“互聯網+監管”系統的監管行為事項占監管事項總數的比例	90%
10	“雙隨機、一公開” 覆蓋率	通過“雙隨機、一公開”監管的行政檢查事項占行政檢查事項的總數比例	100%
11	自然資源資產登記率	全市在“生態銀行”資產登記平臺登記的自然資源數量占自然資源統計總數的比例	70%

二、“十四五”時期數字政府建設發展主要任務

(一)構建一個數字政府平臺

按照“數字政府即平臺”的理念，圍繞建設整體化、一體化數字政府目標，將新一代信息技術與政府治理創新融合起來，以政府數字化轉型驅動治理方式變革。通過政務數據要素，增強各領域數字化、智能化建設效能，全方位推動政府治理流程再造和模式優化，破除組織、層級、領域建設壁壘，助力實現政府治理體系與治理能力現代化，實現跨部門、跨層級、跨區域的數據共享和業務協同。

1.全市統一組織保障。

按照“全市一盤棋”的總體思路，打造適應一體化數字政府建設要求的管理體制和運行機制，為全市數字政府建設發展提供保障。

完善統籌協調推進工作機制。在市委、市政府的領導下，成立牡丹江市“數字政府”建設工作領導小組，統籌規劃、統一部署、協調推進數字政府建設，強化各業務部門推進數字政府建設的主體責任。市營商局負責數字政府建設的組織協調和統籌推進工作。市發改委負責政務信息化項目立項審批和備案工作。市財政局負責政務信息化項目預算審核和資金績效考評工作。市委網信辦負責統籌協調網絡安全和相關監管工作。市委保密和機要局負責密碼應用相關工作。市公安局負責等保備案定級相關工作。市審計局負責政務信息系統審計工作。市市場監管局負責數字政府標準體系建設工作。市政府辦公室負責法制保障工作，清理不適應數字政府建設要求的行政規范性文件。市人社局負責研究制定數字政府專業技術人員隊伍建設行動計劃。市直各部門要成立由主要領導任組長的數字政府建設工作專班，明確1名分管領導和責任業務部門（內設機構），統籌協調推進本部門、本行業、本系統、本領域政務信息化需求、項目建設、數據資源規劃、創新應用等有關工作，加強對內統一管理和對外有效銜接，每月提供工作進展情況，工作專班人員發生變化要及時向市營商局備案。形成協同聯動、職責清晰、權威高效、統籌有力的工作機制。

優化組織體系和運行管理。各縣(市)區政府要建立由營商局牽頭的數字政府組織協調和統籌推進工作機制，明確各業務部門工作職責，制定本級數字政府建設配套文件，加強與省規劃、市實施方案的有效銜接，明確工作要點，加強數字政府建設應用在鄉鎮（街道）和村（社區）有效延伸。研究建立首席數據官制度，在推進數字政府建設、數據管理和融合創新、常態化指導監督和人才隊伍建設等方面，發揮政府和部門首席數據官作用。加強市大數據中心機構和人員隊伍建設，負責做好基礎設施和一體化支撐體系安全保障和運行維護有關工作。鼓勵優秀骨干企業發揮運營服務優勢，積極參與數字政府項目建設運營。

建立健全標準規范體系。完善標準規范工作機制，建立我市數字政府總體標準框架體系。完善政務數據采集匯聚、數據治理、共享開放、數據安全等系列標準文件。建立涵蓋事項標準、平臺管理、大廳建設管理、咨詢投訴、好差評等政務服務標準體系。編制公共基礎支撐、應用開發共性組件、應用系統平臺接口、應用系統技術要求等應用支撐標準規范。健全一體化政務大數據平臺、政務云平臺、電子政務外網等基礎設施相關標準規范。編制系統建設開發、項目、專家、運維、評估審核等項目管理標準規范。

建立智力決策支撐機制。設立聯席會議制度，完善市級智庫，聘請政務信息化行業領域專家，協同各領域專家資源，建立健全專家咨詢和決策論證制度，完善政務信息化項目前瞻性、高水平的決策咨詢和技術支撐機制，保障數字政府建設管理決策與執行的科學性。

2.集約共享技術架構。

構建我市數字政府技術架構，橫向為“云網融合”的基礎設施層、數據賦能的數據資源層、統籌推進的公共支撐層和聚焦政府職能領域的業務應用層；縱向為管理、運行、標準規范與智力決策支撐機制健全的組織保障體系，以及安全保障能力與安全運營管理全面提升的一體化安全防護體系。

(二)構建全市一體化數字基礎設施體系

1.提升全市政務網絡支撐能力。

提升電子政務外網骨干網支撐能力。按照國家、省電子政務外網相關要求，提升電子政務外網多業務承載能力。推動市、縣城域網升級改造，提升網絡覆蓋范圍，實現市、縣(市）區、鄉鎮(街道)、村(社區)、網格五級政務部門全覆蓋。增加網絡帶寬，實現數據、視頻等多業務流量統一承載，滿足不同單位、不同業務個性化的網絡服務需求。推進非涉密業務專網與電子政務外網整合對接。分階段推進非涉密業務專網(含國省垂直部署業務專網的市以下部分)向電子政務外網遷移整合或融合互聯。除極特殊情況外，原則上不再新建專網專線。

加快網絡新型基礎設施在電子政務外網中應用。依托5G和移動互聯網等新一代移動通信技術，補充增強現有政務網絡資源，提升電子政務外網無線服務能力。按照國家、省電子政務外網體系邊界互聯管理規范，推動物聯網、移動網與電子政務外網的融合互聯。有序推進市電子政務內網優化升級。按需拓展網絡覆蓋范圍，建立電子政務內網和外網間的信息安全交換機制。強化電子政務網絡安全管理與防護。充分利用密碼技術，建立安全可信的網絡傳輸通道和防篡改、可追溯的網絡信任環境。探索應用量子通信、區塊鏈網絡等新技術。

專欄1　電子政務外網優化升級工程

電子政務外網升級整合。有序推進政務外網骨干網和橫向城域網帶寬擴容，加快建設、升級運維管理平臺和安全監測平臺，推進非涉密專網與政務外網的融合，提升政務外網的整體服務能力。

2.打造市級電子政務云平臺。

建立完善政務云資源接入和一體化調度機制。在現有市級政務云資源基礎上，按照“邏輯集中、物理分散、資源共享、安全可靠”的原則，搭建市級一體化政務云平臺，提供“按需分配、按實結算”的基礎軟硬件服務，進一步提升資源利用率。持續增強市級政務云服務能力，推進計算、存儲等服務資源擴容，增加安全密碼防護服務。引入多云監管架構，推動全市政務云資源統一管理、靈活管控。持續推動政務信息系統上云遷移，推進部門實施“內部信息系統整合”，消除以科室名義存在的獨立政務信息系統，引導“一部門一系統”建設。各級、各部門應充分利用政務云，除法律法規以及國家有關文件明確規定的，不再新建獨立的機房或數據中心。統籌政務云災備服務。探索使用省級容災備份中心，提升基礎設施利用效能，保障政務應用安全穩定運行。

專欄2　市電子政務云平臺優化升級工程

一體化政務云監管平臺建設。依托市級政務云資源架構，建設一體化政務云監管平臺，對政務云服務質量和資源使用率進行統一監管，提升政務云精細化管理能力。

(三)構建全市一體化政務數據體系

為充分發揮數據要素多元配置作用，以全市一體化政務數據體系建設為核心，提升政務大數據匯聚、管理、治理、共享、開放等數據服務和按需調用的基礎支撐能力，加強安全可控的技術體系，建設滿足各領域數字政府建設創新需求。

1.建立全生命周期政務數據資源管理模式。

開展政務數據資源普查工作。面向全市各級政務部門開展政務數據資源普查工作，摸清全市現有政務信息系統和政務數據資源底數，形成全市統一的系統清單和數據清單，實現對政務數據資源產生、采集、存儲、共享、使用、反饋等環節全流程管理。完善政務數據資源目錄。組織各級、各部門梳理形成銜接一致、完整有效的政務數據資源目錄，清晰界定數據采集、治理、共享責任。建立供需對接清單。以滿足業務需求為目標，編制全市政務數據供需對接清單，實現數據供需有效對接和共享應用。加強政務數據質量管理。明確政務數據采集、匯聚、存儲、共享等環節數據質量和職責要求，建立健全政務數據質量管理體系，實現一數一源、一源多用和一次采集、多方應用，保障數據的準確性、完整性、時效性和可用性。構筑政務數據安全防線。明確政務數據分級分類、數據審批流程、數據傳輸應用等重點環節安全要求，厘清相關主體安全保障責任與義務。

專欄3　政務數據資源管理優化升級工程

政務數據資源查詢平臺建設。以應用場景為基礎，按照“需求導向”原則，利用數據工具將共享平臺內的各類數據資源，通過數據查詢平臺提供各部門按需使用。同時，對平臺使用權限、組織機構進行統一劃分管理，便于掌握數據使用流向，提升數據使用效率和范圍，促進數據便捷應用。

2.持續推進市一體化政務大數據平臺建設。

強化支撐能力建設。完善全市一體化政務大數據平臺支撐能力，加強數據共享、數據治理、數據管理、數據分析等公共支撐能力建設，為各級、各部門提供數據共享通道以及產品化、標準化的統一能力支撐。加強基礎數據庫建設。按照“共建共享共用”的原則，進一步整合優化相關數據資源，完善自然人、法人、自然資源和地理空間、電子證照、信用等基礎數據庫，建立數據更新聯動運維機制，強化數據質量管理和融合應用，不斷提升基礎數據庫建設應用水平。優化完善專題庫、主題庫建設。以多領域數據融合為手段，按照“依職能應采盡采”的原則，依托市直部門現有業務系統及相關數據庫，進一步完善各業務專題庫、主題庫建設，逐步解決部門內部數據資源碎片化問題。推動政務數據按需歸集。按照“按需歸集、應歸盡歸”的原則，推動黨委、人大、政協、法院、檢察院等機構數據和醫療、教育、環保、城鄉建設、水電氣等行業數據歸集與共享。依托一體化政務大數據平臺，實現政務數據資源按地域授權管理。探索建立政府統一購買社會數據的模式。由各級政務數據管理部門按需統一采購具有高頻共性需求的社會數據，各部門統一使用，促進政務數據和社會數據融合治理、融合應用。

專欄4　全市一體化政務大數據平臺工程

加強基礎數據庫建設。加快完善人口基礎數據庫、法人基礎數據庫、電子證照數據庫、自然資源和地理空間基礎數據庫、信用基礎數據庫建設、匯聚市級各業務部門相關數據項建立與國家、省級相關數據模型比對機制、確保數據的完整、準確、鮮活。

3.持續推進政務數據資源有效共享。

建立政務數據共享協調機制。加強全市政務數據共享統籌協調和服務管理水平，推進數據跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務有序共享。依托全市一體化政務大數據平臺，提升數據共享通道的支撐保障能力。除特殊情況外，各部門都應使用市級政務數據共享平臺進行數據共享。聯通省一體化政務服務平臺和省數據共享交換平臺，實現與國家、省之間的數據供需對接。按省要求建設數據高速共享通道，實現數據分鐘級共享，加強全鏈路數據質量監控，建成高保障、高可用的數據供應鏈體系。逐步擴大政務數據共享范圍。在確保數據安全的前提下，協調推進公共服務機構、相關企業及第三方平臺數據等社會數據共享。

專欄5　市政務數據共享平臺優化升級工程

完善市級政務數據共享平臺。打通數據共享通道，建成向上聯通省、向下對接縣（市）區、橫向連接市直部門的政務數據共享交換通道，推動政務數據按需申請共享。

4.有效發揮數據要素價值。

推動公共數據資源有序開放。梳理全市各級政務部門數據開放目錄，明確開放范圍和開放領域，構建公共數據分級分類開放動態更新機制。建設全市統一公共數據開放平臺，通過開放數據集、提供數據接口、數據沙箱等方式，優先推動對于民生服務、社會治理和產業發展具有重要價值的政務數據向社會開放。推動公共數據資源開發利用。探索建立公共數據定向開放、授權開放管理制度，健全公共數據融合和對接的標準規范，支持政企雙方數據聯合校驗和模型對接，鼓勵第三方深化對公共數據的挖掘利用，安全有序推進公共數據與社會數據的融合創新，有效滿足政府社會治理、公共服務和市場化增值服務需求。

專欄6　數據要素價值挖掘工程

建設全市公共數據開放平臺。圍繞推動公共交通、路政管理、衛生醫療、養老、供電等重點領域，建成全市公共數據開放平臺，通過開放數據集、提供數據接口、數據沙箱等方式，優先推動對于民生服務、社會治理和產業發展具有重要價值的數據集向社會開放。

(四)構建全市一體化公共支撐體系

堅持統一規劃、統一標準、統一部署、統一運營的思路，加快完善全市公共支撐體系，提供統一服務與應用支撐平臺，滿足各級、各部門共性業務創新應用需求。

1.深化服務支撐能力建設。

建設統一電子印章系統。按照國家、省電子印章和電子簽名標準規范，依托全市一體化在線政務服務平臺，建設全市統一電子印章系統，為各級政務部門提供制章、用章、驗章等有關服務。加強電子印章一體化應用，各級政務部門按統一標準規范對接電子印章系統，為電子印章在電子證照、電子文書、電子公文等業務中的應用提供支撐。積極探索電子簽名創新應用，推廣電子簽名在高頻政務服務場景的應用，有效減少企業、群眾跑動次數，切實為基層減負。

建設電子證照管理應用平臺。基于區塊鏈技術，建設電子證照管理應用平臺，提供電子證照制證、用證服務。優化電子證照制發證體系，將制發證作為業務辦理的必要環節，實現事項辦理系統與電子證照庫無縫融合。加強電子證照信息互認共享，推動電子證照在政務服務領域的全面應用，支持在線用證、線下用證、授權他人用證等用證形式，實現電子證照全應用政務服務事項、全關聯辦事材料清單、全接入各級政府辦事窗口。

2.優化應用支撐能力建設。

加強公共信用信息平臺建設。依托市公共信用信息平臺，持續拓展自然人、企業、行政機關、事業單位、社會組織等信用主體信用信息歸集。持續開發公共信用產品，重點推進信用報告、信用評價、信用檔案等通用型信用產品開發與應用。

專欄7　全市公共支撐能力優化升級工程

優化升級支撐平臺功能。推進電子印章系統、電子證照平臺等升級改造。加強電子簽名在高頻政務服務場景中的應用，加強電子證照在政務服務領域的全面應用。

(五)構建全市一體化安全防護體系

遵循國家、省網絡安全相關法律法規，加強重要領域數據資源、重要網絡和信息系統安全保障，建立健全關鍵信息基礎設施保護體系，提升全市數字政府安全防護能力。

1.提升安全保障能力。

強化基礎設施安全防范能力。按照網絡安全等級保護、關鍵基礎設施網絡安全保護要求，構建符合網絡安全等級保護三級要求的安全防護體系，增強各級政務部門到政務云平臺以及政務云平臺的不同系統之間的安全防護能力，確保數字政府基礎設施和公共支撐平臺符合等級保護要求。完善密碼基礎設施建設，建立信任服務體系，為資源安全利用和行為可信提供支撐。強化安全防護技術支撐能力。加強數字政府密碼應用服務能力，同步規劃、同步建設、同步運行密碼保障系統，推進政務信息化系統密碼改造工作，并定期進行評估。完善應用安全體系，提高身份鑒別、訪問控制、安全審計、運維服務、數據保護等安全防護能力，保障應用的全生命周期安全。構建國產化應用生態。規劃建設國產化政務云，為各級政務部門應用系統開發部署提供高可靠、國產化的政務云服務。探索開展國產軟件應用示范工作，優選國產化的政務信息化解決方案和產品，推進政務信息系統適配開發、改造與遷移。

2.加強安全運營管理。

推進一體化安全運營。強化網絡安全認證、檢測、風險評估等安全服務，推進安全檢測、態勢感知能力建設，加強網絡安全信息的匯聚和研判，提高我市整體網絡安全運行監測預警、態勢感知及應急處置能力。建立應急響應機制。制定網絡安全應急預案。明確應急處置程序。定期開展網絡安全應急演練，利用攻防實戰演練檢驗各級、各部門網絡安全防護能力，促進各級、各部門不斷完善網絡安全防御體系。強化個人數據隱私保護，制定落實數據安全制度規范，加強數據安全業務培訓、技術防范和應急演練。

專欄8　一體化安全防護建設工程

建設統一安全運營支撐平臺。以數字基礎設施、公共支撐平臺為重點，建設安全運營支撐平臺，提升內外部風險感知、攻擊檢測分析、違規行為發現、應急事件響應和態勢感知預警能力。 推進密碼資源應用。建設安全領先、整體合規的密碼基礎設施和密碼服務體系，完善商用密碼應用安全性評估體系，推進已建網絡和信息系統密碼應用改造，實現密碼在網絡安全等級保護三級及以上政務信息系統、關鍵基礎設施等重要網絡和系統中的全面應用。

(六)構建智能高效的政府運行體系

1.政府門戶網站集約化。

加快推進全市一體化政府網站集約化技術平臺建設。按照國家、省關于政府網站集約化建設的有關要求，以市政府門戶網站現有技術平臺為基礎，推進全市一體化政府網站集約化技術平臺建設。深化信息發布、政務公開、政策解讀、辦事服務、互動交流等功能，為全市政府網站集約化建設提供支撐。以集約化建設推動政府網站整體服務水平提升。按照省統一指導意見，完成縣（市）區、市直部門政府網站向市級集約化平臺遷移。加快政府網站與各級政務服務平臺深度融合。統一提供身份認證、事項管理、協同服務、咨詢投訴等功能。加快推動全市政府網站問答知識庫建設，與12345便民服務熱線實現數據共享、問答統一。推進全市政府網站向移動終端、自助終端、政務新媒體等渠道延伸。

專欄9　政府門戶網站集約化建設工程

建設全市政府網站與新媒體集約化平臺。統一建設全市集約化管理平臺，提供政府網站建設、應用系統開發、在線應用開發和外延政務系統對接功能；統籌建設全市統一信息資源庫和內容發布系統、統一政府信息公開平臺、市級政策文件庫、市級平臺政府網站問答知識庫和市級平臺政府網站統一智能搜索、統一智能問答，實現一網通查、一網通答。深化推動各級政務部門網站、政務服務門戶、政務類移動客戶端IPv6升級改造，加強對政府網站指導檢查，確保IPv6支持要求落實到位。完成市直部門政府網站遷移工作。

2.推動政務辦公協同化。

積極推廣應用全省“龍政通”“全省事”兩大移動辦公平臺。使用“龍政通”滿足政府日常辦公需求，推動移動辦公常態化、便利化，提高“指尖”辦文、辦會、辦事水平。推動政府部門內部非涉密公文電子化流轉，逐步減少紙質公文，形成線上閉環、跨地區、跨層級、跨部門業務協同。依托平臺，快速搭建適應于跨部門、跨層級的業務流轉與審批功能模塊，實現快速組織相關政務部門與責任人，建立溝通群組、配置審批流程、組織視頻會議，實現全過程留痕。推動對掌上審批、政府內部“一件事”等功能模塊應用，開展個性化需求開發應用場景。

3.推進黨政機關管理數字化。

深化數字財政建設。強化財政業務一體化集中管理，整合全市財政業務系統，推進全市財政核心業務上下貫通、橫向協同和縱向集中，構建業務規范化、應用一體化、數據集中化的數字財政體系。

機關事務數字化。推進全市機關事務系統整合，加快政府部門辦公用房、公務用車、公共機構節能等數字化進程，為節約型政府建設提供支撐。

檔案數字化。積極探索檔案管理系統的研發和升級，提升檔案信息化能力。各級各類檔案館（室）加快建成電子文件在線接收，開展電子文件歸檔、接收工作。全面納入全省檔案信息資源共享平臺，實現省、市、縣三級國家檔案館互聯互通，推進檔案信息資源跨層級、跨部門共享利用。

專欄10　黨政機關管理數字化工程

深化數字財政建設。建設全市財政一體化系統，以項目庫和基礎信息庫為支撐，實現橫向整合預算編制、預算執行、賬務處理、績效管理等業務環節，縱向貫通國家、省、縣（市）區各級財政預算管理，形成順向逐級控制和逆向實時反饋的完整閉環管理。 建設檔案管理服務平臺。按照“存量數字化、增量電子化”的原則，建設檔案數字資源庫。推進電子文件歸檔和電子檔案管理工作，實現電子文件從形成到歸檔全周期、全流程管理。對接全省一體化在線政務服務平臺和全省檔案信息資源共享平臺，實現省、市、縣三級國家檔案館互聯互通，推進檔案信息資源跨層級、跨部門共享利用。建立檔案數據安全防護體系，確保電子檔案的真實性、完整性、可用性和安全性。

4.加強黨政機關數字化建設。

智慧人大。實施“互聯網+代表監督”，推進智慧人大建設。搭建人大會議服務、代表履職信息、議案建議辦理和人大工作對外宣傳等系統，打造軟硬件設施齊全、功能完備的服務平臺，為人大工作、代表履職提供高效服務。加強代表履職平臺建設。充分發揮市、縣、鄉三級人大及其常委會的職能作用，切實建設好代表服務中心、代表之家、代表聯絡站等履職平臺，暢通社情民意反映渠道，接地氣、察民情、聚民智。

智慧政協。創新履職形式，提高履職實效，圍繞政協委員履職服務需求，打造集建言資政、新聞發布、履職管理和工作交流等功能于一體的“數字政協”平臺。

智慧法院。加強智慧法院建設，全面推進審判體系和審判能力現代化，推進人民法院信息化4.0版建設，促進審判體系和審判能力現代化，推動新時代人民法院工作高質量發展。

智慧檢察院。圍繞“四大檢察”在科技手段輔助檢察辦案上力求新發展；圍繞便民利民在檢務公開與服務上力求新作為；緊密圍繞服務檢察辦案，充分發揮大數據、云計算、人工智能等信息技術，打造全業務智慧辦案、全要素智慧管理、全方位智慧服務、全領域智慧支撐的智慧檢務體系，為新時代檢察工作轉型升級提供有力支撐，引領助推檢察工作高質量發展。

(七)強化便民惠企的公共服務體系

以數字化技術持續優化營商環境，深化“互聯網+政務服務”，建立全周期、一站式助企惠企服務，推動數字化服務普惠應用。促進公共服務創新。最大程度實現便民惠企。助力我市打造一流營商環境。

1.推進政務服務“一網通辦”。

推進政務服務事項標準化。按照國家、省有關要求，持續推進政務服務事項標準化工作，逐步實現同一事項無差別受理和同標準辦理。聚焦教育、醫療、醫保、住房、社保、民政等與群眾日常生產生活密切相關領域，推進更多公共服務事項標準化。優化完善政務服務事項管理系統，有效支撐政務服務事項場景化、精細化、智能化管理。深化“辦好一件事”服務。持續梳理“辦好一件事”事項清單，不斷推出“辦好一件事”主題式服務，擴大“辦好一件事”廣度和深度。聚焦群眾和企業辦事便利度和滿意度，推動再造業務審批流程，提升關聯事項辦理水平，實現智能、高效、便捷的“辦好一件事”服務。持續推動“全省通辦”。推動市直各部門梳理通辦事項清單，統一事項名稱、辦理材料和業務流程，推動優化線上線下服務能力，實現更多政務服務事項“省內通辦”，縮小區域、城鄉、社會群體間的數字鴻溝。在全國高頻政務服務“跨省通辦”事項清單基礎上，結合我市實際，不斷拓展“跨省通辦”事項廣度和深度。

建設12345政務服務便民熱線。建設集咨詢、投訴、求助、建議、舉報等功能為一體的全市12345熱線服務運行平臺，實現統一受理、按責轉辦、限時辦結、統一督辦、評價反饋、績效管理、分析研判的業務閉環。加快推進政務服務便民熱線整合歸并，實現“一個號碼”服務。持續提升政務服務便民熱線運營能力，拓展智能知識庫、智能客服等功能應用，提供全天候、智能化的精準服務。優化政務服務大廳辦事體驗。全面推行“一窗通辦”，打造“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”的服務模式。圍繞特殊群體的高頻需求，加快數字化改造，為殘疾人、老年人等群體提供便捷服務。打通政務服務“最后一公里”。建設覆蓋全市政務服務大廳“7×24小時政務服務站”，推進政務服務事項的線下辦理渠道向基層延伸，充分結合銀行服務網點優勢，推動高頻政務服務事項入駐銀行智能服務終端，使基層群眾就近能辦、多點可辦。

專欄11　政務服務“一網通辦”優化升級工程

深化一體化在線政務服務平臺。依托一體化在線政務服務平臺全面推進與國垂、省垂業務信息系統對接，建設統一申辦受理系統，推動線上線下多渠道綜合受理服務。建設個人與法人用戶專屬空間，推進“一人一企一檔”建設，為企業和群眾打造個性化專屬數據空間。加快推動與12345熱線、“互聯網+監管”“好差評”等系統平臺對接，持續推廣電子證照、電子簽章等拓展應用。 建設全市統一12345熱線服務運行平臺。實現與省級12345熱線、全市一體化在線政務服務平臺、“好差評”系統及部門業務系統互聯互通和信息共享，向同級有關部門實時推送受理信息、工單記錄、回訪評價等所需全量數據。

2.推動精準有效的惠企服務。

持續提升投資建設便利度。優化投資項目在線審批監管平臺審批流程。加快與相關審批系統互聯互通、數據共享。推進工程建設項目全流程在線審批、優化工程建設項目“一網通辦”主題集成服務，實現信息一次填報、材料一次上傳、相關評審意見和審批結果即時推送。提升企業開辦和注銷便利度。深化企業開辦“全程網辦、一網通辦”，實現企業開辦線上“一表填報”、一次實名驗證，線下“一個窗口”服務。探索推進“一業一證”“一企一證”。

優化惠企政策兌現服務。加快推進實施惠企政策的部門數據共享，梳理公布惠企政策清單和服務指南，對企業申報政策實現一次申報、全程網辦，實現惠企政策“應享盡享”“快速兌現”。推廣惠企政策“免申即享”，實現符合條件的企業免予申報、直接享受政策。

提升智慧稅務建設水平。構建線上服務與自助辦稅為主的辦稅新模式。充分運用大數據、云計算、人工智能、移動互聯網等現代信息技術，著力推進內外部涉稅數據匯聚聯通、線上線下有機貫通，驅動稅務執法、服務、監管制度創新和業務變革，進一步優化組織體系和資源配置。大力推廣增值稅電子發票使用，通過全國統一的電子發票服務平臺，24小時在線免費為納稅人提供電子發票申領、開具、交付、查驗等服務，逐步實現發票全領域、全環節、全要素電子化，著力降低制度性交易成本。

提升通關便利化。持續推動口岸和國際貿易領域相關業務統一通過“單一窗口”辦理，除涉密等特殊情況外，進出口環節涉及的監管證件和檢驗檢疫證書，原則上均通過“單一窗口”一口受理，推動實現企業在線繳費、自主打印證件等，打造“一站式”貿易服務平臺和跨境貿易大數據平臺，推動通關信息電子化流轉，簡化通關作業流程。

深化知識產權信息服務。圍繞知識產權的創造、運用、保護、管理、服務，實現商標、地理標志等業務網上辦理，為企業、高校、科研院所、服務機構等對象開展多層次服務。優化知識產權數據管理和服務體系，推動數據互聯共享，強化數據管理和使用成效。依托全省知識產權公共服務平臺，優化知識產權維權服務，提升維權服務效能。

3.推行智慧普惠的便民服務。

加快推動“互聯網+醫療健康養老”建設。統籌推進全民健康信息平臺建設工程。積極完善健康檔案、電子病歷、全員人口、衛生資源、疾病知識數據庫及信息技術標準代碼庫等基礎數據庫，實現健康相關數據全面匯聚與共享。推進互聯網醫療健康惠民服務工程。依托各級全民健康信息平臺增加服務內容、提高服務等級，全面與醫保等其他行業協同。推進遠程醫療服務工程。依托各級區域健康信息平臺，積極推進多學科遠程醫療體系建設。積極推進區域醫療技術專業平臺建設，依托省級影像云平臺，逐步建立各級專業會診業務平臺，全面推動醫聯體、醫共體、互聯網醫院發展，為高端醫療資源下沉和基層機構醫療水平提升奠定堅實的基礎。

加快推動“互聯網+教育”一體化建設。通過“數字牡丹江”智慧教育項目建設，落實教育部《教育信息化2.0行動計劃》總體要求，提升全市中小學光纖網絡帶寬，推進中小學校園無線網絡覆蓋；促進國家智慧教育平臺應用，豐富優質線上教育教學資源；開展教育信息技術專題培訓；實施全市中小學教師信息技術應用能力提升工程；提升城鄉學校教師信息素養。

加快推動“互聯網+人社”一體化建設。以全省集中一體化信息系統為支撐，以市級就業創業、社會保障、智慧招聘、勞動維權四個服務大廳信息化升級為牽動，按照“互聯互通、數據共享、業務協同、流程再造”的原則，集中整合數據資源，簡化優化業務流程，在全市人社系統推動“全數據共享、全服務上網、全業務用卡”。依托社會保障卡的身份認證、繳費支付、就醫結算等功能，在人社領域實現身份憑證用卡、人社繳費憑卡、補貼待遇進卡、工傷結算持卡。按照省統一部署，推進就醫購藥、惠民惠農補貼資金發放等應用。

加快推動“互聯網+醫保”一體化建設。以全省統一的醫療保障信息平臺為基礎，發揮信息技術在醫療保障要素配置和治理中的作用，積極主動運用數字技術和互聯網思維改進醫療保障服務，擴展醫保電子憑證功能，推進醫療保障公共服務、經辦管理、智能監控、宏觀決策等系統建設和實施應用，高質量建設智慧醫保、數字醫保。明確納入醫保支付的“互聯網+”醫療服務醫保支付范圍、條件、收費、結算標準、支付方式、總額指標管理，加強對“互聯網+”醫療行為監管，形成比較完善的“互聯網+”醫保政策、服務和評價體系。健全“互聯網+”醫療服務價格形成機制，實行價格政策分類管理，調整“互聯網+”醫療服務價格，保持線上線下同類服務合理比價原則，針對服務特點細化價格政策。

加快推動“互聯網+民政”一體化建設。按照“深度融合、上下聯動、縱橫協同”的思路，建設一體化民政政務服務大系統，加強內部業務系統整合與數據歸集共享，實現兒童福利、精準救助、婚姻管理、殯葬管理、社會組織法人登記、區劃地名、社區治理、社工服務、慈善捐贈等一體化管理與服務。

加快推動“互聯網+退役軍人服務”一體化建設。推進退役軍人工作與信息化深度融合，構建“統一、智慧、融合、便捷、可靠”的退役軍人事務信息化體系，促進服務管理創新和工作效能提升。推行“互聯網+退役軍人服務”，按照省統一安排，部署市級智慧化服務和“古田軍號”APP應用，提供智能化、精準化、專享化創新服務應用，逐步實現身份核實、待遇保障、就業扶持、社會優待、信訪投訴等服務“一網通辦”。依托國家、省技術、平臺、資源，推動建設全市退役軍人綜合管理平臺，實現退役軍人業務跨部門、跨層級協同合作。

加快推動智慧法律服務建設。進一步提升公共法律服務實體、熱線、網絡平臺基礎設施建設，加快推進“三臺”融合發展。推動公共法律服務與科技創新手段深度融合，著力打造“智慧法律服務”，盡快建成覆蓋全業務、全時空的公共法律服務網絡。

(八)建立公平公正的智慧監管體系

1.提升“互聯網+監管”能力。

提升監管規范化、標準化水平。按照國家、省“互聯網+監管”平臺建設要求，全面認領各級、各部門職責范圍內的監管事項，統一納入“互聯網+監管”系統管理并動態更新。加強監管信息歸集共享和關聯整合。建立“互聯網+監管”系統與“雙隨機、一公開”系統及行政執法系統數據匯聚機制，聯通公共信用信息平臺、企業信用信息公示系統、12345熱線服務運行平臺等重要監管平臺，建設完善監管事項、監管對象、監管行為、執法人員、信用信息、投訴舉報等監管數據庫，實現監管事項“應接盡接”，監管數據“應匯盡匯”。積極推進審批系統與監管系統互連互通，實現審批、監管全流程數字化和無縫銜接。

專欄14　“互聯網+監管”系統應用工程
深化“互聯網+監管”系統應用。按照國家、省整體部署，持續深化“互聯網+監管”系統應用，持續梳理優化監管事項目錄清單，建設完善監管事項、監管對象、監管行為、執法人員、信用信息、投訴舉報等監管數據庫。實現與國家、省平臺數據共享和業務協同，建立健全“互聯網+監管”系統與“雙隨機、一公開”系統、信用信息系統及行政執法系統數據匯聚機制，加強各級、各部門的監管業務、政務服務、投訴舉報、互聯網及第三方數據等數據資源歸集。
	專欄15　市場數字化監管深化工程
	優化升級智慧藥品監管系統。加快推動藥品監管業務數據庫建設，建立覆蓋藥品、醫療器械和化妝品全生命周期的品種檔案，逐步實現“一品一檔”“一企一檔”。全面實施疫苗電子追溯制度。

3.推進行政執法監督數字化。

推進城市綜合管理平臺建設。整合改造現有的數字化城管平臺，建立感知、分析、服務、指揮、監察等一體的城市綜合管理服務平臺，加快構建省、市、縣三級平臺體系，實現三級平臺互聯互通、數據同步、業務協同；以城市綜合管理平臺為支撐，加強對城市管理工作的統籌協調、指揮監督、綜合評價，及時回應群眾關切，有效解決城市運行、管理和服務中的各類問題，實現城市管理事項“一網通管”。

(九)構筑智能協同的生態銀行體系

1.加強生態環境數字化治理。

持續增強綠色發展活力。優化國土空間開發保護格局，顯著提升綠色低碳發展水平，基本形成生態環境承載力約束機制，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，單位地區生產總值能源消耗降低率、生產總值二氧化碳排放下降率完成省下達任務，加快形成簡約適度、綠色低碳的生活方式。明顯改善環境質量。主要污染物減排完成省下達目標。全面改善空氣質量，穩步提升水環境質量，初步恢復水生態功能，明顯改善城鄉人居環境。全市天更藍、水更清、地更凈，持續提升生態環境公眾滿意度。有效保障環境安全。鞏固提升土壤安全利用水平，明顯增強危險廢物與新污染物環境風險防控能力，持續加強核與輻射環境安全監管，有效管控生態環境風險，有效保障環境健康。提升生態系統穩定性。穩步推進山水林田湖草系統修復，不減少生態空間管控區域，生態安全屏障更加牢固，有效保護生物多樣性，生態質量指數保持穩定，不斷增強生態系統服務功能。生態環境治理取得突破。深入推進生態文明制度改革，明顯增強全民生態意識，基本形成現代化生態環境治理體系，加快補齊環境基礎設施突出短板，加快生態環境監管數字化、智能化步伐，明顯提升生態環境治理效能。建立功能全面、適應全市環境管理需要的環境信息應用平臺。建設功能完善、互聯互通、安全可靠的環境信息網絡平臺；實現污染源在線監控、環境監測信息綜合管理等環保業務應用系統開發和推廣應用；推進政務公開，逐步開展“一站式”便民服務。

專欄16　生態環境數字化治理工程

建設生態環境監測大數據平臺。整合各部門生態環境數據資源和業務管理系統，建設生態環境監測大數據平臺，構建四維一體的生態環境專題地圖，提升對大氣、水、土壤、溫室氣體、噪聲、輻射、生態狀況等環境要素及各種污染源全面感知能力，實現全市生態環境一張圖展示、可視化監管、精準預警。 持續推進生態保護紅線監管平臺建設。建設全市污染源數字化檔案庫，實現全市各類污染源管理“一源一檔”全覆蓋。持續推進生態保護紅線監管平臺建設，建設“天地一體化”生態保護紅線空間信息數據資源庫，逐步形成生態保護紅線“一張圖”。 推進企業環境信息強制性披露系統建設。構建市級環境信息披露數據庫，形成環境信息依法披露的“數據服務鏈”，實現環保部門上下數據報送及企業與環保部門之間的數據流通機制。 拓展生態環境移動執法系統功能。推進指揮調度、執法檢查、案件辦理、稽查考核一體化，行政處罰全過程記錄。構建秸稈焚燒監察執法系統，打通從空中衛星監測到地面監管執法的“最后一公里”。

2.推進自然資源數字化價值化。

依托自然資源與地理空間一張圖基礎數據庫，建設自然資源專題數據庫，主要包括自然資源政務服務、國土空間規劃“一張圖”、自然資源三維立體時空、黑土地保護監測監管、“地質云”核心、地質災害監測預警和自然資源執法監察基礎等數據庫，支撐業務協同與數據共享。進一步完善自然資源政務管理與服務平臺功能。重點推進空間規劃“一張圖”實施監督、自然資源資產管理（生態銀行）、黑土地保護（田長制）、“智慧找礦”、生態修復及全域土地綜合整治、地質災害監測預警、執法監察動態監測等系統建設，為自然資源審批、監管、決策等提供全要素數據平臺底座。

專欄17　自然資源數字化價值化創新工程

構建自然資源云上全域大數據體系。建設生態修復及全域土地綜合整治應用系統，匯聚“小興安嶺—三江平原”山水林田湖草生態保護修復等試點工程大數據，形成一體化保護監測和修復治理“一張圖”。建設自然資源執法監察基礎數據庫，構建覆蓋執法全過程的自然資源執法監察動態監測系統。 建設自然資源資產（生態銀行）管理系統。圍繞推動“資源—資產—資本—財富”轉化，建設涵蓋自然資源資產清查、核算、評估和負債表編制、資產報告等功能管理系統，對自然資源資產實行清單管理，生成可供開發的自然資源核心清單及項目庫，推動生態產品交易平臺建設，實現自然資源數據與數字經濟深度融合。

3.提高水利與林草智能化治理能力。

著力打造全市統一的水利一張圖應用支撐平臺。構建高效能智慧水利網，提升水旱災害防御、水資源節約集約利用與優化配置、水資源保護和河湖健康保障、涉水事務監管、水政務協同與水利公共服務的智能化水平。優化升級河湖長制管理信息化建設。利用天、空、地、視頻監控等智能感知技術，實現對河湖水體、岸線變化、涉水涉砂活動中各種違法違規行為的及時發現和持續跟蹤。對大氣環境、流域水環境監測、土壤環境、農村生態環境監測和生態紅線監管、監測執法、污染源監管進行研判和深入挖掘，實現生態環境大數據定向化、精準化分析。

以全省林草大數據中心為載體，深化對數字林草應用，全面提升林草生態建設數字科技支撐水平。全方位應用衛星監測系統和智能化火災防控技術，在森林草原防火深度應用上延伸。統籌遙感數據處理，加強重點區域、重點防疫對象的監測，精準定位病蟲害發生范圍，在病蟲害防治深度應用上延伸。深化“落地上圖”系統對接，提高“落地上圖”工作效率，實現設計、生產、驗收、管理智能化，在造林綠化深度應用上延伸。用好時空大數據平臺，提高資源監測衛片判讀精準度和利用率，實現資源智能化管控，在資源監測深度應用上延伸。

專欄18　水利與林草智能化建設工程

數字水利建設。構建空天地一體化水利感知網，全面提升對江河湖泊水系、水利工程設施、水利治理活動的信息捕捉和感知能力，建立覆蓋全域的水生態監測與管理體系，依托政務云，建設數字資源池、水利一張圖應用支撐平臺及相關業務應用平臺。 數字林草建設。積極推進森林經營、國土綠化、審批管理等數據“落地上圖”，實現森林資源增減變化實時動態更新。加強林業“一張圖”應用和輔助決策。建立林長制管理系統，實現森林資源和林長履責動態管理，為實現“林長治”提供信息化智能化支撐。建立碳匯監測及交易系統，開展森林資源年度監測評價和森林碳匯計量監測，推進林業碳匯交易。

(十)深化智慧融合的社會治理體系

1.深化公共安全數字化建設。

全力推進“數智警務”新生態建設。集成建立公安超算中心，推動全市公安信息化資源資產全部上云。統建“數字身份證”系統，逐步實現全市公安信息化各類資源資產和主體、行為均接受統一調控。打造全市公安大數據智能化體系，匯聚各類數據資源，提高大數據預處理效能。持續優化“雪亮工程”建設。擴大重點區域物聯網監控設備覆蓋范圍，推進智慧安防小區、公共區域、重點部位的視頻監控建設和覆蓋，推進農村視頻監控建設和聯網工作。

大力推進“智慧交通”建設。充分利用數字化技術，建設基礎支撐綜合平臺與六個應用平臺，實現支撐技術融合、業務融合、數據融合，推進公路、水路、道路運輸、綜合執法等核心業務系統整合與提檔升級，實現跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的協同管理和服務，實現共治慧治，為建設人民滿意交通提供科技支撐。

專欄19　公共安全數字化拓展工程

建設“數智警務”。依托市級政務云平臺，構建全市公安“安全云”，統建“數字身份證”系統，逐步實現全市公安信息化各類資源資產和主體、行為均接受統一調控；構建全市公安“數據云”，高水平打造全市公安大數據智能化體系，匯聚各類數據資源，提高大數據預處理效能，依托市級政務云，構建全市公安“應用云”，高水平打造全市公安大數據智能化體系“用戶域”，構建全市公安“網絡云”，總體規劃實現全市公安各類網絡上云迭代，以“一通一合”為標準，實現實質化全市公安“一張網”。 建設“智慧交通”。依托市級政務云，打造全市交通運輸信息化統一支撐基礎，建設綜合交通運輸決策支持平臺，實現綜合交通運輸行業治理信息的一屏統管；推進交通地理信息系統，面向全行業提供高精實景可視化地圖服務。推進公路、水路、道路運輸、綜合執法等業務板塊的應用系統整合與提檔升級，形成“一板塊一平臺”。建設全市公共物流信息平臺，促進物流市場高質量發展。

2.推進應急治理協同化建設。

加強重點領域應急安全數字化應用建設。深化感知網絡和應急通信網絡的“雙網”建設，采用“省級統建，市（地）、縣（市）區分級應用”的模式，建設使用應急管理綜合應用平臺，匯聚各類數據，推進危險化學品、地質災害、森林防火、防汛抗旱、地震、煤礦、物資儲備等重點領域應急系統建設，提高監測預警、監管執法、輔助指揮決策、救援實戰、社會動員等能力，實現精準預防、精準研判、精準治理、精準處置和精準服務。提升協同應急指揮決策水平。充分利用已配備先進應急保障裝備與技術儲備，推動全市應急指揮中心建設，保障我市應急管理工作和區域救援工作穩步推進。健全公共衛生應急管理體系。逐步推進全市公共衛生和疫情防控相關數據歸集，建立疫情精準防控、癥狀監測、早期預警關鍵閾值和觸發機制，提升傳染病、突發公共衛生事件的早期發現和自動預警能力，并通過大數據匯集、實時分析、集中研判能力建設，輔助決策者精準制定措施。

專欄20　應急治理協同化建設工程

加強智慧應急國家試點建設。采用“省級統建，省、市（地）、縣（市）區分級應用”的模式，建設應急管理綜合應用平臺，整合各業務系統，匯聚各類數據，集成危險化學品、地質災害、森林防火、防汛抗旱、地震、物資儲備等重點領域應急系統，實現全市所有用戶“一站式”訪問、日常所有工作“一平臺”處理。深化感知網絡和應急通信網絡的“雙網”建設，優化升級智慧監測預警、智慧輔助決策、智慧監管執法、智慧救援實戰和智慧社會動員應用體系，實現精準預防、精準研判、精準治理、精準處置和精準服務。 推進全市疫情防控管理平臺建設。按照“省市分建、數據共享、業務協同”的模式，建設橫向聯通、上下貫通、過程透明、安全保密的疫情防控管理平臺，通過有效整合各類涉疫數據，建立協同高效的涉疫數據共享和業務協同機制，利用現代信息化手段，實現對疫情研判、追蹤、溯源與預警等全流程數據支撐，提升我市疫情精準防控工作效率。

3.加強基層治理智慧化建設。

加強數字住建建設。整合集成全市住建領域信息資源，推動全市城鄉建設管理數字化轉型，加快推進“數字住建”建設，重點圍繞住房管理、工程建造、城鄉建設和城市管理等方面，重點推進“數字住建”主題數據資源中心、城市信息模型（CIM）平臺、數字住房、數字建設、數字建造、數字城鄉，大力推進全市住建領域治理體系和治理能力現代化。推進各級綜治中心規范化建設，強化系統集成、數據融合和網絡安全保障。優化完善各級網格化綜合治理平臺。以網格為載體，推動相關信息基礎設施共建共享、互聯互通、開放兼容，形成“橫向到邊、縱向到底”的多元網絡化聯動治理體系。實施“互聯網＋基層治理”行動。完善鄉鎮（街道）、村（社區）地理信息等基地數據，推動基層治理數據資源共享。

(十一)打造協同創新的丹江特色體系

1.提升全市經濟調節能力。

加強宏觀經濟運行情況分析監測。積極跟進全省宏觀經濟運行數字化、信息化建設，推動基礎數據分類采集、集成共享。利用重點領域分析模型，多維度、多領域實時展現全市經濟運行狀態，為市委、市政府調度經濟、發展經濟提供高質量、高效率的決策依據。

2.推動數字農業、智慧農業建設。

以數字化技術支撐國家糧食安全產業帶核心區建設，農業供給側結構性改革與黑土地保護，充分發揮農業大省優勢，當好維護國家糧食安全的“壓艙石”。建設高標準農田地理信息監管平臺。完善自然資源遙感監測“一張圖”，大力推廣北斗衛星導航系統、高分辨率對地觀測系統在農業生產中的應用，筑牢農業數字化發展根基。強化數字農業綜合服務。推動信息化與農機裝備、作業和管理融合應用，探索建立農業氣象災害、動植物重大病蟲害、生物災害、生態環境災害、供需監測等預警監測平臺和農業應急指揮數字化體系，推廣普惠金融數字化服務，全面提高農業農村智能化服務水平。加強農業農村數字化監管。完善農產品質量安全追溯公共服務平臺，建立以食用農產品質量合格為核心內容的產地準出管理與市場準入管理銜接機制。建設黑土地土壤養分數字檔案，推進合理施肥，減少無機化學肥料施入，提升黑土地地力。建設農作（動）物安全監管數字化體系，推進黑土地保護、高標準農田建設、工業大麻全產業鏈和農村人居環境治理的數字化監管。

專欄22　數字農業、智慧農業建設工程

建設高標準農田地理信息監管平臺。探索建立農業氣象災害、動植物重大病蟲害、生物災害、生態環境災害、供需監測等預警監測平臺和農業應急指揮數字化體系。完善農產品質量安全追溯公共服務平臺。建設農作（動）物安全監管數字化體系，推進黑土地保護、高標準農田建設、工業大麻全產業鏈和農村人居環境治理的數字化監管。

3.推動智慧旅游、智慧文化建設。

以數字化技術的應用與支撐，著力發展特色地域文化，打造宜居宜行宜游宜養全域旅游品牌，推進文化強市建設，實現“旅游富市”目標。優化升級智慧旅游平臺建設。整合全域文化和旅游數據資源，推動文化游、冰雪游、生態游、邊境游、自駕游、避暑游和運動休閑游等特色旅游發展，形成“全市旅游一張網”，加快與省級平臺和國內知名旅游平臺互通互聯。提高“鏡泊湖景·林海雪原”“北國好風光·美在牡丹江”“冰雪勝境·避暑天堂”等旅游宣傳品牌的認知度和市場影響力。充分利用大數據精準開展靶向營銷，加強運用新媒體、新技術宣傳推介旅游品牌和旅游產品，培育特色旅游產品品牌、節慶品牌、街區品牌和文創品牌，加快智慧景區、智慧酒店、智慧民宿建設，進一步豐富和提升旅行服務體驗。推進文化大數據體系建設。加快實現城鄉公共文化服務體系一體化和數字化，建立開放共享的文化資源數據平臺，推動優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展，提升地域文化的感召力和影響力。

三、“十四五”時期數字政府建設工作保障措施

(一)加強組織領導。在市委、市政府的統一領導下，充分發揮牡丹江市“數字政府”建設工作領導小組的領導作用，加強宏觀指導、統籌規劃、統一部署、協調解決數字政府建設中的重大問題。市營商局要加強組織協調，建立多部門協同工作推進機制，以實施方案為統領，加快完善政策體系，提升政策協同水平，推動構建更高規格、職責明確、統籌推進的數字政府建設工作新格局。

(二)加強資金保障。加大數字政府建設資金支持力度，將數字政府建設和運維項目納入政府財政預算，建立符合政務信息化項目規律的預算和采購規程，制定科學的項目評價指標體系，實現項目經費與績效評價結果掛鉤，提升政務信息化項目全生命周期管理水平。

(三)加強人才支撐。加大政府數字化專業人才引進力度，加快建立數字政府領域高層次、復合型人才培育機制。加強對現有專業技術人員的重視、培訓、交流，完善數據技術人才評價體系，暢通職稱、崗位晉升通道，健全考核競爭激勵機制。加大與高校、科研院所的合作力度，多渠道引進智力資源，儲備一批高層次人才，并持續優化人才結構。

(四)加強監督考核。制定全市數字政府建設重點任務考核指標，建立任務臺賬，明確責任分工，加強對實施情況的跟蹤分析和考核評估。加強第三方評估、社會監督評價，不斷提升數字政府應用效能和滿意度水平。開展督查檢查和經驗交流活動，推廣應用典型，鼓勵基層創新，建立容錯和懲罰機制。

(五)加強多元參與。加強政務公開和公眾參與，提高政府公信力。鼓勵企業和科研機構參與數字政府建設，探索建立“政企合作，聯合創新”的數字政府運營模式。充分利用專家委員會、研究院、第三方智庫等資源，培育多元參與的數字生態，探索更加開放的數字政府建設模式。

(六)加強宣傳培訓。加強專項培訓，提高政府工作人員數字素養，把握新技術發展趨勢，提升數字化應用處理能力，培養數字政府建設參與者的管理觀念、安全觀念和責任意識，為我市數字政府更好更快發展，提供強有力的精神動力和理論支持。加強面向全社會的數字政府建設宣傳與引導，通過廣泛宣傳不斷提升公眾認知度和社會應用水平。

 

 

附件：1.牡丹江市 “十四五”數字政府建設實施方案重點任務責任分工表 (方案內容)

2.牡丹江市“十四五”數字政府建設實施方案重點任務責任分工表（專欄部分）

3.牡丹江市“數字政府”建設工作領導小組