牡丹江市國家知識產權強市建設

試點城市實施方案

為深入貫徹落實《知識產權強國建設綱要（2021-2035年）》《“十四五”市場監管現代化規劃》《“十四五”國家知識產權保護和運用規劃》《黑龍江省“十四五”知識產權保護和運用規劃》和牡丹江市第十三次黨代會精神，全面提升知識產權創造、運用、保護、管理和服務水平，推進知識產權強市建設，有效促進經濟高質量發展，結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,緊緊圍繞“五市”戰略，以建設知識產權強市為統領，以推動高質量發展為主題，以改革創新為動力，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，打通知識產權創造、運用、保護、管理、服務全鏈條，促進知識產權強市建設與經濟社會發展緊密結合，為全面建設現代化牡丹江提供堅實保障。

（二）工作原則

——戰略引領，統籌規劃。按照知識產權發展戰略和“五市”戰略部署，在市委、市政府的統一布局下，統籌部門職能，系統謀劃推進知識產權強市建設，全面提升知識產權創造質量、運用效益、管理效能、服務水平，催生新發展動能，有力支撐全市高質量發展。

——改革創新，質量優先。改革創新知識產權體制機制，充分發揮知識產權賦能創新發展作用，把提升質量和效益貫穿知識產權創造、運用、保護、管理和服務全過程，促進知識產權高質量創造、高效益運用和高水平保護，實現數量和質量雙提升，推動企業提質增效、產業轉型升級。

——聚焦重點，加力推進。圍繞重點領域和重大需求，聚焦我市優勢資源、特色產業，明晰重點任務、發展路徑，突出特色、發揮優勢、分類指導，推動知識產權與經濟、社會、科技、文化等深度融合。

——嚴格保護，社會共治。強化知識產權政策支持、公共服務和市場監管，全面加強知識產權保護，健全知識產權保護機制，強化知識產權司法保護、行政保護和重點領域知識產權保護，推動實現社會共治，構建公平公正、開放透明的知識產權法治環境和市場環境。

（三）發展目標

到2025年，全面形成與我市經濟社會發展相適應的知識產權工作體系和運行管理機制，知識產權強市建設取得明顯成效，知識產權保護更加嚴格，社會滿意度達到并保持較高水平，全市專利授權量增長20%以上，國外專利申請量有較大幅度增長；萬人發明專利擁有量力爭達到3件以上；商標注冊量明顯提升，馳名商標認定取得新進展；地理標志、植物新品種、非物質文化等知識產權擁有量顯著提升，全市知識產權各項指標保持全省前列。

二、加強知識產權制度體系建設

（四）完善知識產權工作管理體制。調整充實我市知識產權工作領導小組，統籌推進知識產權強市試點城市建設。由市政府主要領導擔任組長，分管副市長擔任副組長，相關部門為成員單位，領導小組辦公室設在市市場監管局（市知識產權局）。推進落實各縣（市）區、各有關部門工作責任，建立健全工作調度和考核評價機制，推動知識產權指標納入經濟和社會發展規劃，將知識產權工作作為對縣（市）區目標考核的重要內容。〔責任單位：市市場監管局（市知識產權局）、市知識產權工作領導小組成員單位，各縣（市）區政府〕

（五）施行知識產權政策激勵機制。加大對知識產權創造、運用和保護的資金扶持力度，引導企業加強研發投入，鼓勵社會資金投入知識產權領域，逐步形成以政府投入為引導、企業投入為主體、社會資本廣泛參與的多元化投入體系。鼓勵和支持企事業單位加大對發明人、設計人的獎勵力度，引導高新技術企業、中小微企業、專利優勢企業等按年度銷售收入的一定比例建立知識產權工作專項資金。〔責任單位：市市場監管局（市知識產權局）、市知識產權工作領導小組成員單位，各縣（市）區政府〕

（六）夯實知識產權發展支撐基礎。發揮企業、高校、科研院所、知識產權代理機構等資源優勢，打造知識產權多方參與、資源共享、合作共贏的互聯互通平臺。加大知識產權培訓力度，逐步形成一支能夠支撐知識產權事業發展的管理、服務和研究人才隊伍，社會對知識產權人才的需求基本得到滿足。每年對從事知識產權代理、運營、策劃、信息等服務的專業培訓達到300人次以上。〔責任單位：市市場監管局（市知識產權局）〕  

三、加強知識產權保護體系建設

（七）加大知識產權侵權行為懲治力度。推進執法協作，完善行政保護、司法保護、重點領域保護優勢互補、有機銜接的知識產權保護機制，構建嚴保護、大保護、快保護和同保護為一體的工作體系。組織開展跨部門“雙隨機、一公開”聯合抽查行動，推進侵犯知識產權行政處罰案件信息公開，強化知識產權信用建設。加大知識產權犯罪打擊力度，著力提升打擊知識產權侵權假冒行為力度和精準度，營造良好的營商環境和創業環境。支持知識產權權利人依法獲得賠償。積極幫助協調市內外知識產權權益糾紛，維護合法權益。〔責任單位：市市場監管局（市知識產權局）、市公安局、市檢察院、市中級法院〕

（八）完善知識產權維權機制。健全知識產權維權援助體系，加強牡丹江市知識產權維權援助工作站建設。支持企業開展知識產權維權，給予維權援助，維護專利權人合法權利。建立知識產權保護機制，提高知識產權保護水平。建立健全多元化知識產權糾紛解決機制，鼓勵專利權人向牡丹江市專業人民調解中心知識產權調解委員會申請調解，暢通12315等維權援助舉報投訴電話，強化知識產權舉報投訴機制，鼓勵權利人和社會各界舉報專利、商標、版權等違法行為。〔責任單位：市市場監管局（市知識產權局）、市司法局、市公安局、市檢察院、市中級法院、牡丹江海關、市新聞出版局〕

（九）加強新業態新領域新成果的知識產權保護。加強互聯網、展會、電子商務等領域知識產權保護，全面加強對傳統文化、傳統知識產權等領域知識產權保護。深入開展知識產權“溯源”“鐵拳”“藍天”“劍網”等專項整治行動。加強電子商務領域知識產權保護，督促電商平臺企業落實相關責任，加強知識產權風險防范。加大海關知識產權保護力度，強化海關對侵權行為的風險管控，推進海關知識產權保護備案制度。〔責任單位：市市場監管局（市知識產權局）、市公安局、市檢察院、市中級法院、牡丹江海關、市新聞出版局〕

四、促進知識產權創造運用

（十）增強企業知識產權創新能力。發揮政策引導和激勵作用，強化企業創新主體地位，增強企業知識產權創新能力，推動實現知識產權創造質量新提升，鼓勵發明專利的運用和實施，對傳統優勢產業、重點產業、核心技術領域取得的發明專利給予資助,打造一批能夠支撐和引領我市戰略性新興產業發展的專利技術；支持企業積極開展國外專利申請，增強企業國際競爭力。引導企業承擔更多創新計劃項目，幫助企業加強專利信息技術與預警分析，形成一批高價值專利，促進專利數量和質量雙提升。〔責任單位：市市場監管局（市知識產權局）、市財政局，各縣（市）區政府〕

（十一）提升知識產權管理水平。建立科技型企業梯度培育機制，鼓勵企業開展國家級、省級專利試點、示范企業申報，培育一批擁有自主知識產權、知名品牌和核心競爭力強的優勢示范企業，爭取全市培育試點、示范企業50家以上。持續推動企業知識產權管理標準化工作，全市《企業知識產權管理規范》認證企業達到8家以上。深化知識產權服務機構面向園區、中小企業開展知識產權管理規范、專利查詢、專利挖掘與布局、高端分析預警，高質量專利培育、運營與維護等專項托管服務，提高企業知識產權運用水平。〔責任單位：市市場監管局（市知識產權局）、市科技局、市新聞出版局，各縣（市）區政府〕

（十二）加快推進科技成果轉化。強化產學研合作機制，鼓勵我市高校面向產業發展需求和優勢學科領域獲取具有戰略儲備價值的知識產權。支持高校院所針對制約產業發展的技術瓶頸，聯合企業開展協同創新、集成攻關，突破產業發展重大關鍵技術，創造一批支撐產業發展的高價值知識產權。引導企業聚焦重點產業和關鍵環節進行專利布局，培育一批技術創新水平高、權利狀態穩定、市場競爭力強的專利，加強推進以專利轉移為代表的科技成果轉化。〔責任單位：市市場監管局（市知識產權局）、市科技局，駐牡各高校〕

（十三）開展重點產業專利導航。聚焦裝備制造、食品加工、生物醫藥和新材料等重點產業，充分利用專利大數據信息進行分析研判，為產業發展提供精準導航，進一步明晰產業發展方向與市場動向，引導企業將專利戰略運用嵌入企業技術創新和新產品開發，增強競爭優勢，推動產業向高端化、智能化、標準化、產業化、綠色化方向發展，有效發揮知識產權在產業升級的示范帶動作用，為經濟高質量發展提供強有力支撐。〔責任單位：市發改委、市科技局、市市場監管局（市知識產權局）〕

（十四）促進品牌提質擴容。大力培育發展既有牡丹江特色又有市場需求空間和影響力的特色品牌，提升品牌價值，推動品質優勢向品牌優勢轉化，品牌優勢向市場優勢轉化，提高產品附加值。積極開展植物新品種、地理標志保護產品、地理標志證明商標、農產品地理標志、非物質文化的申請注冊和使用管理工作。推進農業商標品牌建設，努力挖掘、梳理我市特色資源產品，發揮地標產業帶動效應，圍繞牡丹江大米、東寧黑木耳、海林猴頭菇、穆棱大豆等區域公共品牌,支持發展區域優勢產業，引導我市地標產品躋身國內、國際市場，助力鄉村振興。有效發揮國家知識產權局商標業務牡丹江受理窗口職能，降低商標注冊成本，提升商標注冊便利化水平。〔責任單位：市市場監管局（市知識產權局）、市農業農村局、市文旅局，各縣（市）區政府〕

五、強化知識產權服務體系建設

（十五）推動知識產權服務業發展。鼓勵和支持知識產權服務機構面向市場需求，引導現有的專利、商標等知識產權服務機構完善服務功能、拓展服務領域、提高服務質量。引進和培育知識產權服務常駐機構達到3家以上，引導知識產權服務機構向維權、貫標、托管、運用、戰略規劃等高端領域發展，形成服務特色，促進服務機構專業化、規模化、品牌化發展。加大對知識產權服務機構監管力度，嚴厲打擊無資質專利代理、非正常專利申請、專利代理“掛證”以及以不正當手段招攬業務等違法行為。〔責任單位：市市場監管局（市知識產權局）〕

(十六)開展知識產權金融服務。完善企業知識產權融資需求信息推送機制，探索建立知識產權質押融資風險分擔機制，引導金融機構創新知識產權融資產品，鼓勵金融機構加大信貸支持力度。支持保險機構開發知識產權保險產品，引導和推動企業購買知識產權保險；提高企業知識產權維權意識和能力，降低企業研發、生產和經營活動的知識產權風險，保障知識產權價值實現，助力企業創新發展。〔責任單位：市市場監管局（市知識產權局）、市財政局、牡丹江銀保監分局、人民銀行牡市中心支行〕

（十七）創新知識產權管理模式。依托省知識產權公共服務（運營）平臺，開展戰略性新興產業、高新技術領域、重點行業專利分析和戰略研究，為重大經濟科技活動提供專利評議和分類指導服務。〔責任單位：市市場監管局（市知識產權局）〕

（十八）引進和培育知識產權人才。制定知識產權人才培育推進計劃，持續引進一批精通知識產權法律法規、熟悉知識產權國際規則、懂技術會管理的高層次復合型人才，重點培養一批技術熟練、法律精通的企業知識產權管理人才隊伍。推動開展知識產權教育試點，以提升中小學生的創新精神和知識產權意識為目標，積極開展對中小學生知識產權宣傳教育工作。發揮駐牡高校資源優勢，推動知識產權學科建設，為知識產權人才培育提供保障。〔責任單位：市市場監管局（市知識產權局）、市委組織部、市教育局，駐牡各高校〕

六、加強組織實施和政策保障

（十九）加強組織領導。發揮市知識產權工作領導小組統籌協調作用，完善部門溝通和聯動機制，合力推動知識產權強市建設。建立職責清晰、管理統一、運行高效的知識產權行政管理體系，強化市級和縣（市）區等各級知識產權管理機構職能，充實知識產權工作隊伍。各縣（市）區、各有關部門要把知識產權工作擺上更加突出位置，建立工作責任制，分解任務、明確職責、狠抓落實，按照任務分工和要求，結合實際制定具體推進方案和措施，確保知識產權強市建設各項部署落到實處。〔責任單位：市知識產權工作領導小組成員單位，各縣（市）區政府〕

 （二十）增加資金投入。建立與經濟社會發展水平相適應的資金投入機制。根據財力狀況，市政府設立“國家知識產權強市建設專項資金”，引導多元社會主體逐年加大投入額度，促進本區域科技創新成果快速轉化，逐步提高知識產權專項經費在科技創新資金的比重，突出知識產權特別是高質量發明專利在科技項目的導向作用，在重大產業布局、試點示范建設等積極爭取國家和省政策支持。〔責任單位：市財政局、市市場監管局（市知識產權局）、各縣（市）區政府〕

（二十一）加大政策扶持。建立與區域經濟發展相協調的知識產權經費保障機制，優化整合和統籌配置相關資源。各級政府要加大知識產權投入力度，建立知識產權獎勵制度，對優秀專利、馳名商標、地理標志證明商標、版權精品等高價值知識產權給予適當獎勵。〔責任單位：市財政局、市市場監管局（市知識產權局）、各縣（市）區政府〕

（二十二）加強宣傳引導。加強知識產權文化建設，大力倡導尊重知識產權、崇尚創新、誠信守法的理念。廣泛開展知識產權普及型教育、知識產權公益宣傳和咨詢服務，全面提高社會公眾知識產權維權意識和知識產權認知度，夯實推動知識產權發展的社會基礎。加大對重大知識產權成果、典型創新人物、知識產權密集型企業宣傳力度，為加快知識產權強市建設營造良好氛圍。〔責任單位：市知識產權工作領導小組成員單位、各縣（市）區政府〕

牡丹江市人民政府辦公室                 2022年9月29日印發