牡丹江市政府公物倉(cāng)管理辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理,有效盤活利用閑置資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效益,推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)共享共用和調(diào)劑使用，建立配置合理、處置規(guī)范、監(jiān)督到位的國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制,根據(jù)《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第738號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》（財(cái)資〔2015〕90號(hào)）、《黑龍江省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)〈黑龍江省省級(jí)行政事業(yè)單位公物倉(cāng)管理暫行辦法〉的通知》(黑財(cái)資〔2020〕59號(hào))及有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于市級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大常委會(huì)機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和事業(yè)單位，以及經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)的臨時(shí)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“行政事業(yè)單位”）。

第三條 牡丹江市政府公物倉(cāng) (以下簡(jiǎn)稱公物倉(cāng)),是指對(duì)行政事業(yè)單位閑置、超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn), 以及經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)組建的臨時(shí)機(jī)構(gòu)使用的資產(chǎn)等，采用“實(shí)體倉(cāng)+虛擬倉(cāng)”的模式，進(jìn)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一處置,推進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的運(yùn)作平臺(tái)。

第四條 公物倉(cāng)運(yùn)作遵循以下原則：

（一）科學(xué)配置，盤活資產(chǎn)；

（二）分類管理，物盡其用；

（三）共享共用，厲行節(jié)約；

（四）規(guī)范處置，公開透明。

第二章 管理職責(zé)

第五條 市財(cái)政局是公物倉(cāng)的主管部門，主要職責(zé)：

（一）研究制定公物倉(cāng)管理相關(guān)制度；

（二）負(fù)責(zé)審批公物倉(cāng)資產(chǎn)的配置、收繳、調(diào)劑、使用和處置等事項(xiàng);

（三）指導(dǎo)公物倉(cāng)管理信息平臺(tái)建設(shè)；

（四）監(jiān)督檢查公物倉(cāng)管理及制度執(zhí)行情況。

第六條 市國(guó)有資產(chǎn)服務(wù)中心(以下簡(jiǎn)稱資產(chǎn)中心)負(fù)責(zé)公物倉(cāng)的日常管理，主要職責(zé)：

（一）貫徹執(zhí)行公物倉(cāng)管理制度，接受市財(cái)政局監(jiān)督和指導(dǎo)；

（二）負(fù)責(zé)做好公物倉(cāng)資產(chǎn)的倉(cāng)儲(chǔ)管理、會(huì)計(jì)核算和清查盤點(diǎn)等有關(guān)工作；

（三）負(fù)責(zé)做好公物倉(cāng)資產(chǎn)處置和收益上繳工作，落實(shí)行政事業(yè)單位上繳、借用和歸還公物倉(cāng)資產(chǎn);

（四）負(fù)責(zé)做好公物倉(cāng)資產(chǎn)的日常保養(yǎng)和維護(hù)工作,確保公物倉(cāng)資產(chǎn)安全和完整;

（五）負(fù)責(zé)構(gòu)建公物倉(cāng)管理信息平臺(tái)，及時(shí)提供公物倉(cāng)資產(chǎn)相關(guān)信息；

（六）定期向市財(cái)政局報(bào)告公物倉(cāng)資產(chǎn)管理情況；

（七）通過處置、出租等方式，盤活利用公物倉(cāng)長(zhǎng)期閑置資產(chǎn)，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

第七條 資產(chǎn)中心應(yīng)當(dāng)建立下列公物倉(cāng)資產(chǎn)管理相關(guān)制度，并報(bào)市財(cái)政局備案。

（一）倉(cāng)儲(chǔ)管理制度。對(duì)儲(chǔ)存的物品要建立實(shí)物賬卡管理制度，定期查驗(yàn)、及時(shí)維修和保養(yǎng)，確保公物倉(cāng)資產(chǎn)安全完整、性能穩(wěn)定、使用安全。

（二）會(huì)計(jì)核算制度。設(shè)立倉(cāng)儲(chǔ)資產(chǎn)專賬，準(zhǔn)確反映倉(cāng)儲(chǔ)資產(chǎn)的價(jià)值、增減變動(dòng)及收益等情況。

（三）清查盤點(diǎn)制度。對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)資產(chǎn)定期或不定期（每年至少一次）進(jìn)行清查盤點(diǎn),防止資產(chǎn)損壞、滅失、被盜、挪用等情況,發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)出現(xiàn)霉?fàn)€、變質(zhì)等問題要及時(shí)上報(bào)并予以處置。

（四）信息平臺(tái)管理制度。明確平臺(tái)崗位操作職責(zé)、權(quán)限，及時(shí)維護(hù)更新信息平臺(tái)數(shù)據(jù)，確保公物倉(cāng)信息系統(tǒng)安全、穩(wěn)定。

（五）其他相關(guān)管理制度。

 第八條 主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本部門及所屬行政事業(yè)單位公物倉(cāng)資產(chǎn)管理事項(xiàng)實(shí)施監(jiān)督管理，主要職責(zé)：

（一）按規(guī)定審核本部門所屬行政事業(yè)單位上繳、借用和歸還公物倉(cāng)資產(chǎn)等事項(xiàng);

（二）負(fù)責(zé)做好本部門所屬行政事業(yè)單位使用公物倉(cāng)資產(chǎn)的監(jiān)督管理工作;

(三)督促本部門所屬行政事業(yè)單位按規(guī)定及時(shí)上繳、歸 還公物倉(cāng)資產(chǎn)。

第九條 行政事業(yè)單位主要職責(zé)：

(一)按要求及時(shí)更新、完善本單位資產(chǎn)使用狀態(tài)等信息；

(二)根據(jù)相關(guān)規(guī)定和工作需要提出使用公物倉(cāng)資產(chǎn)申請(qǐng);

(三)負(fù)責(zé)辦理本單位上繳、借用和歸還公物倉(cāng)資產(chǎn)等有關(guān)手續(xù);

(四) 負(fù)責(zé)做好本單位借用公物倉(cāng)資產(chǎn)使用期間的日常保養(yǎng)和維護(hù)工作,確保公物倉(cāng)資產(chǎn)在使用期間安全和完整;

（五）按規(guī)定及時(shí)上繳、歸還公物倉(cāng)資產(chǎn)。

第三章 公物倉(cāng)管理范圍及程序

第十條 除國(guó)家、省、市另有規(guī)定外,下列國(guó)有資產(chǎn)繳入公物倉(cāng)管理和處置:

(一)閑置資產(chǎn)。行政事業(yè)單位履行職責(zé)不需用、過量占用、長(zhǎng)期不使用等資產(chǎn)。

(二)超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn)。超過規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)上繳或處置的資產(chǎn)。

(三)更新置換的資產(chǎn)。市財(cái)政預(yù)算安排資金配置資產(chǎn)后, 更新置換出來的資產(chǎn)。

(四)行政事業(yè)單位撤銷或合并時(shí)需要上繳公物倉(cāng)的資產(chǎn)。行政事業(yè)單位、臨時(shí)機(jī)構(gòu)撤銷后的剩余資產(chǎn)；合并的行政事業(yè)單位清查核實(shí)多余的資產(chǎn)。

(五)臨時(shí)購(gòu)置的資產(chǎn)。經(jīng)批準(zhǔn),市級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)經(jīng)費(fèi)舉辦的大型會(huì)議、展覽、典禮、普查、調(diào)查等活動(dòng)購(gòu)置或接受捐贈(zèng)仍具有使用價(jià)值的資產(chǎn)。

(六)借用期限已滿的資產(chǎn)。

(七)其他應(yīng)繳入公物倉(cāng)管理和處置的資產(chǎn)。

第十一條 對(duì)應(yīng)當(dāng)繳入公物倉(cāng)管理的資產(chǎn)，分別按照下列要求辦理：

(一)閑置資產(chǎn)。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按季梳理統(tǒng)計(jì)本單位閑置資產(chǎn)，并于每季度結(jié)束后的10個(gè)工作日內(nèi)，將閑置資產(chǎn)全部納入公物倉(cāng)管理，確保資產(chǎn)應(yīng)入盡入，提高資產(chǎn)使用效益。

(二)超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn)。由各行政事業(yè)單位提出處置意見,制定處置計(jì)劃,報(bào)市財(cái)政局批準(zhǔn)后1個(gè)月內(nèi)繳入公物倉(cāng)。

(三)更新置換的資產(chǎn)。行政事業(yè)單位在新資產(chǎn)配置前,應(yīng)辦理舊資產(chǎn)上繳公物倉(cāng)相關(guān)手續(xù),置換后的資產(chǎn)1個(gè)月內(nèi)繳入公物倉(cāng)。

(四)經(jīng)批準(zhǔn)合并的行政事業(yè)單位，對(duì)經(jīng)清查核實(shí)的多余資產(chǎn)，由合并后單位在合并調(diào)整結(jié)束后的1個(gè)月內(nèi)全部上繳公物倉(cāng)。

（五）行政事業(yè)單位、臨時(shí)機(jī)構(gòu)撤銷時(shí)剩余的資產(chǎn)。由使用單位負(fù)責(zé)清查登記,在機(jī)構(gòu)撤銷后1個(gè)月內(nèi)繳入公物倉(cāng)。

(六)市級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)經(jīng)費(fèi)舉辦的重大會(huì)議、大型活動(dòng)購(gòu)置或接受捐贈(zèng)可循環(huán)使用的資產(chǎn)。由主辦單位負(fù)責(zé)清查盤點(diǎn)，在活動(dòng)結(jié)束后15個(gè)工作日內(nèi)申請(qǐng)辦理調(diào)撥手續(xù)，移交公物倉(cāng)管理。

（七）不宜集中的大型、笨重或運(yùn)送成本較高的物品。可以在辦理上繳手續(xù)后,暫由原單位保管。

第十二條 資產(chǎn)中心在接收有關(guān)部門(單位)資產(chǎn)時(shí), 應(yīng)對(duì)接收的資產(chǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn),并出具資產(chǎn)移交清單。

第十三條 行政事業(yè)單位可調(diào)劑資產(chǎn)入倉(cāng)按照以下程序辦理：

（一）申報(bào)。行政事業(yè)單位通過資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)公物倉(cāng)模塊提交資產(chǎn)入倉(cāng)申請(qǐng)，上傳資產(chǎn)實(shí)物圖片，提交主管部門審核。

（二）審核。主管部門對(duì)本部門及所屬行政事業(yè)單位提交的資產(chǎn)入倉(cāng)申請(qǐng)，在5個(gè)工作日完成審核。

第十四條 行政事業(yè)單位可調(diào)劑資產(chǎn)入倉(cāng)調(diào)劑使用前，資產(chǎn)實(shí)物繼續(xù)由原產(chǎn)權(quán)單位按照資產(chǎn)管理要求實(shí)施管理，并保證資產(chǎn)出倉(cāng)前安全完整。

第四章 公物倉(cāng)資產(chǎn)的使用和處置

第十五條 公物倉(cāng)資產(chǎn)的使用方式包括調(diào)劑和出借、出租。由使用單位提出申請(qǐng),報(bào)市財(cái)政局批準(zhǔn)后,辦理資產(chǎn)使用手續(xù)。

（一）調(diào)劑。行政事業(yè)單位申請(qǐng)配置資產(chǎn)的,經(jīng)市財(cái)政局預(yù)算主管科室會(huì)同行政事業(yè)資產(chǎn)管理科審核后，優(yōu)先從公物倉(cāng)調(diào)劑解決,資產(chǎn)調(diào)出公物倉(cāng),由申請(qǐng)單位管理使用。按照以下程序辦理：

無償調(diào)撥公物倉(cāng)內(nèi)資產(chǎn)，由申請(qǐng)使用資產(chǎn)的行政事業(yè)單位提出無償調(diào)撥申請(qǐng)，財(cái)政部門出具審批意見，雙方辦理實(shí)物資產(chǎn)交接手續(xù)，申請(qǐng)單位依據(jù)調(diào)撥單據(jù)入賬，資產(chǎn)納入本單位資產(chǎn)管理范圍；原產(chǎn)權(quán)單位依據(jù)調(diào)撥單據(jù)核銷相關(guān)賬目。

（二）出借。市級(jí)臨時(shí)機(jī)構(gòu)和市級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)經(jīng)費(fèi)舉辦大型會(huì)議、展覽、典禮、普查、調(diào)查等活動(dòng)涉及配置資產(chǎn)的,優(yōu)先從公物倉(cāng)出借;使用單位或承辦單位從公物倉(cāng)借用,借用期間要確保資產(chǎn)的安全完整并按期歸還。按照以下程序辦理。

借用公物倉(cāng)內(nèi)資產(chǎn)，由申請(qǐng)使用資產(chǎn)的行政事業(yè)單位提出申請(qǐng)，財(cái)政部門出具審批意見，簽訂資產(chǎn)借用協(xié)議，辦理實(shí)物資產(chǎn)交接手續(xù)，申請(qǐng)單位使用完畢后，資產(chǎn)歸還原產(chǎn)權(quán)單位或資產(chǎn)中心。

資產(chǎn)借用單位應(yīng)于借用期滿后5個(gè)工作日內(nèi)，將借用資產(chǎn)歸還公物倉(cāng)；因活動(dòng)未如期結(jié)束不能按時(shí)歸還借用資產(chǎn)時(shí)，借用單位應(yīng)向市財(cái)政局提出延期使用申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可延期歸還。對(duì)于資產(chǎn)借用期滿后（含延期時(shí)間），借用單位逾期未歸還借用資產(chǎn)的，由資產(chǎn)中心發(fā)函進(jìn)行催收限期歸還；經(jīng)催收后逾期仍不歸還的，由市財(cái)政局按照借用資產(chǎn)原值從其單位公用經(jīng)費(fèi)中扣回并進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，責(zé)令計(jì)入單位資產(chǎn)存量，同時(shí)，視情節(jié)嚴(yán)重程度減少或暫停借用單位下年度同類資產(chǎn)配置預(yù)算。

資產(chǎn)借用單位要確保資產(chǎn)借用期間安全完整，借用期間發(fā)生非正常毀損的，按照“誰使用、誰保管、誰損失、誰賠償”的原則進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定，責(zé)任人應(yīng)依據(jù)損毀資產(chǎn)的價(jià)值進(jìn)行賠償。

借用資產(chǎn)歸還時(shí)，使用單位應(yīng)清除計(jì)算機(jī)等帶有存儲(chǔ)功能辦公設(shè)備中信息數(shù)據(jù)，公物倉(cāng)不承擔(dān)保密義務(wù)。

（三）出租。房屋建筑物等資產(chǎn)出租,資產(chǎn)中心應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)招租資產(chǎn)租金進(jìn)行評(píng)估。報(bào)市財(cái)政局批準(zhǔn),通過公共資源交易平臺(tái)或者拍賣公司等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行公開招租。

第十六條 公物倉(cāng)資產(chǎn)的處置方式包括出售、轉(zhuǎn)讓、捐贈(zèng)、報(bào)廢等。由資產(chǎn)中心提出申請(qǐng),報(bào)市財(cái)政局批準(zhǔn)后辦理相關(guān)處置手續(xù)。公物倉(cāng)內(nèi)資產(chǎn)實(shí)行定期清理制度，每年至少清理一次，清理后按以下分類處置。

（一）資產(chǎn)出售、轉(zhuǎn)讓。確實(shí)無法調(diào)劑使用的資產(chǎn)，資產(chǎn)中心應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行鑒定或價(jià)值評(píng)估，報(bào)市財(cái)政局批準(zhǔn),通過公共資源交易平臺(tái)或者拍賣公司等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行公開處置。

（二）資產(chǎn)捐贈(zèng)。不適宜出售、轉(zhuǎn)讓的資產(chǎn)，報(bào)市財(cái)政局批準(zhǔn)后,捐贈(zèng)支持公益事業(yè)或貧困地區(qū)。

（三）資產(chǎn)報(bào)廢。無使用價(jià)值、達(dá)到報(bào)廢條件的資產(chǎn)，按資產(chǎn)報(bào)廢規(guī)定履行程序。

第五章 公物倉(cāng)資產(chǎn)倉(cāng)儲(chǔ)與管理

第十七條　資產(chǎn)中心利用自有倉(cāng)庫(kù)或通過購(gòu)買服務(wù)等方式選擇社會(huì)倉(cāng)庫(kù)存放保管公物倉(cāng)資產(chǎn)，應(yīng)加強(qiáng)公物倉(cāng)倉(cāng)儲(chǔ)管理，對(duì)公物倉(cāng)所保管的物資要建立嚴(yán)格的移交、查驗(yàn)、核對(duì)制度。

第十八條　實(shí)物管理。公物倉(cāng)資產(chǎn)分為倉(cāng)儲(chǔ)保管和異地保管。對(duì)可移動(dòng)的資產(chǎn)實(shí)行倉(cāng)儲(chǔ)保管；對(duì)房屋以及專項(xiàng)設(shè)備等不可移動(dòng)的大件物品實(shí)行異地保管。資產(chǎn)中心負(fù)責(zé)對(duì)所保管資產(chǎn)定期查驗(yàn)、及時(shí)維修和保養(yǎng)，做好公物倉(cāng)的防火防盜防潮等工作，以保證公物倉(cāng)資產(chǎn)完好、性能穩(wěn)定、使用安全。

第十九條 賬卡管理。資產(chǎn)中心應(yīng)按照規(guī)定設(shè)置公物倉(cāng)資產(chǎn)登記簿和資產(chǎn)卡片，對(duì)公物倉(cāng)資產(chǎn)實(shí)行嚴(yán)格的賬卡管理制度，以反映資產(chǎn)的使用、保管和增減變動(dòng)情況。

第二十條 財(cái)務(wù)管理。資產(chǎn)中心應(yīng)在資產(chǎn)調(diào)入并取得記賬憑據(jù)后及時(shí)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和入賬管理；處置資產(chǎn)時(shí)，應(yīng)在完成資產(chǎn)調(diào)出（處置）并取得記賬憑據(jù)后及時(shí)進(jìn)行銷賬處理；取得資產(chǎn)收益時(shí)，應(yīng)在取得收益和記賬憑據(jù)后及時(shí)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。當(dāng)期發(fā)生的業(yè)務(wù)要記入當(dāng)期賬務(wù)。

第二十一條 平臺(tái)管理。市財(cái)政局依托行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，以資產(chǎn)卡片信息為基礎(chǔ)，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)入公物倉(cāng)、在公物倉(cāng)期間及退出公物倉(cāng)等不同階段的管理事項(xiàng)進(jìn)行信息化管理。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照信息化管理工作要求，完善單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對(duì)本單位涉及的公物倉(cāng)資產(chǎn)的基礎(chǔ)信息及時(shí)維護(hù)，確保公物倉(cāng)信息平臺(tái)數(shù)據(jù)信息的全面性、及時(shí)性、準(zhǔn)確性。

第二十二條 公物倉(cāng)資產(chǎn)處置、出租收入，扣除相關(guān)稅費(fèi)后，按照政府非稅收入收繳管理有關(guān)規(guī)定及時(shí)上繳市財(cái)政，實(shí)行“收支兩條線”管理。

第六章 監(jiān)督檢查

第二十三條 各主管部門、各行政事業(yè)單位應(yīng)定期對(duì)本部門、本單位資產(chǎn)使用情況開展自查，并上報(bào)自查報(bào)告，市財(cái)政局將開展監(jiān)督檢查、抽查，對(duì)閑置資產(chǎn)應(yīng)入未入公物倉(cāng)的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理。行政事業(yè)單位主管部門、行政事業(yè)單位及其工作人員違反本辦法相關(guān)規(guī)定的，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）等有關(guān)規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附　則

第二十四條 涉密資產(chǎn)管理按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不納入本辦法調(diào)整范圍。

第二十五條 執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)制度，實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位不適用于本辦法。

第二十六條 本辦法自2022年 10月1日起執(zhí)行。

牡丹江市人民政府辦公室                2022年9月22日印發(fā)