牡丹江市公安局               牡丹江市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

牡丹江市市城市管理綜合執(zhí)法局     牡丹江市體育局

中國(guó)人民解放軍93383部隊(duì)       牡丹江機(jī)場(chǎng)分公司

2022年10月12日

牡丹江市關(guān)于加強(qiáng)

“低慢小”航空器及信鴿管控工作的意見(jiàn)

為認(rèn)真貫徹執(zhí)行習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，堅(jiān)持從源頭防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，真正把問(wèn)題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前”的重要指示精神，切實(shí)維護(hù)牡丹江地區(qū)空中安全，嚴(yán)密防范“低慢小”航空器違法違規(guī)飛行肇事肇禍，杜絕在凈空保護(hù)區(qū)發(fā)生各類違法違規(guī)飛行活動(dòng)，根據(jù)《通用航空飛行管制條例》《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》《中華人民共和國(guó)民用航空法》《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下工作指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊依靠黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各職能單位作用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，按照“防患于未然、制控于地、消除于危害前”的基本要求，始終對(duì)“低慢小”航空器及信鴿嚴(yán)格管理、嚴(yán)密防范，層層落實(shí)安全管理責(zé)任制，以“萬(wàn)無(wú)一失”的標(biāo)準(zhǔn)，確保“低慢小”航空器及信鴿管控到位，為我市創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)治安環(huán)境。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

組  長(zhǎng)：高忠遠(yuǎn)    副市長(zhǎng)、市公安局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：杜光輝    市政府二級(jí)巡視員、副秘書(shū)長(zhǎng)

成  員：王建華    牡丹江市公安局一級(jí)高級(jí)警長(zhǎng)

紀(jì)智遠(yuǎn)    牡丹江市市場(chǎng)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)

祁  華    市城市管理綜合執(zhí)法局局長(zhǎng)

林  青    牡丹江市體育局局長(zhǎng)

琦  瑩    93383部隊(duì)參謀長(zhǎng)

李  軍    牡丹江機(jī)場(chǎng)分公司總經(jīng)理

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市公安局，辦公室主任由一級(jí)高級(jí)警長(zhǎng)王建華兼任，具體負(fù)責(zé)“低慢小”航空器管控工作的組織、協(xié)調(diào)及情況收集、通報(bào)，指導(dǎo)公安機(jī)關(guān)各分縣局對(duì)違法行為進(jìn)行處理，同時(shí)聯(lián)系93383部隊(duì)（以下簡(jiǎn)稱“空軍”）、黑龍江省機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)有限公司牡丹江機(jī)場(chǎng)分公司（以下簡(jiǎn)稱“民航”）、城管等部門(mén)開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)。

三、管控范圍

（一）“低慢小”航空器。是指飛行高度500米以下，飛行速度小于200公里/小時(shí)，雷達(dá)反射面積2平方米以下的飛行目標(biāo)。“低慢小”航空器具有低空和超低空飛行能力，飛行速度小，不易被雷達(dá)發(fā)現(xiàn)等特點(diǎn)。主要包括：輕型或超輕型飛機(jī)、輕型直升機(jī)、滑翔機(jī)、三角翼、滑翔傘、動(dòng)力傘、熱氣球、飛艇、無(wú)人機(jī)、航天航空模型、無(wú)人駕駛自由氣球、系留氣球等，同時(shí)還包括氫（氦）氣球、風(fēng)箏和孔明燈。

（二）通用航空飛行活動(dòng)。是指使用“低慢小”航空器進(jìn)行除軍事、警務(wù)、海關(guān)緝私飛行和公共航空運(yùn)輸飛行以外的航空活動(dòng)，包括從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、礦業(yè)、建筑業(yè)的作業(yè)飛行和醫(yī)療衛(wèi)生、搶險(xiǎn)救災(zāi)、氣象探測(cè)、海洋監(jiān)測(cè)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、遙感測(cè)繪、教育訓(xùn)練、文化體育、旅游觀光等方面的飛行活動(dòng)，均屬于通用航空飛行活動(dòng)。

（三）信鴿比賽飛行活動(dòng)。比賽時(shí)所有鴿子被集中裝車運(yùn)輸?shù)奖荣愔付ǖ攸c(diǎn)（通常距離鴿舍300-1000公里）然后在同一時(shí)刻統(tǒng)一放飛，等到鴿子各自回到鴿舍時(shí)會(huì)通過(guò)一塊電子計(jì)時(shí)踏板從而記錄到每一只鴿子歸巢的具體時(shí)間（一般精確到0.001秒）。通過(guò)GPS測(cè)量各家鴿舍距離比賽放飛地的直線距離，然后用直線距離除以每只鴿子的飛行時(shí)間得到飛行速度，以速度高低排名確定誰(shuí)獲得名次和獎(jiǎng)勵(lì)。

四、職責(zé)任務(wù)

按照“各負(fù)其責(zé)、相互配合、聯(lián)合行動(dòng)”的原則，各單位根據(jù)職責(zé)任務(wù)加強(qiáng)“低慢小”航空器管控工作。

（一）牡丹江市公安局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)各縣（市）、區(qū)公安機(jī)關(guān)開(kāi)展入戶宣傳、底數(shù)摸排、動(dòng)態(tài)管控、落地查處、登記報(bào)備等工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)“低慢小”航空器違規(guī)飛行活動(dòng)的線索信息，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)重點(diǎn)人員的管控；協(xié)助市場(chǎng)局、市體育局以及空軍、民航等單位做好涉及“低慢小”航空器生產(chǎn)、銷售、使用等環(huán)節(jié)的管控工作，共同做好對(duì)“低慢小”航空器的檢查、監(jiān)督和處置；協(xié)調(diào)組織相關(guān)單位開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)，指導(dǎo)公安機(jī)關(guān)各分縣局對(duì)違法行為進(jìn)行處理。根據(jù)民用航空安全保衛(wèi)方面的法律法規(guī)，制定機(jī)場(chǎng)安全保衛(wèi)方案，針對(duì)無(wú)人機(jī)、風(fēng)箏等影響空軍、民航正常飛行的，依法依規(guī)進(jìn)行處置；配合空軍、民航，開(kāi)展無(wú)人機(jī)專項(xiàng)整治工作，依法對(duì)機(jī)場(chǎng)附近“黑飛”活動(dòng)進(jìn)行打擊。

（二）牡丹江市市場(chǎng)監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)對(duì)全市生產(chǎn)、銷售“低慢小”航空器的廠家進(jìn)行登記，定期對(duì)生產(chǎn)、銷售的單位進(jìn)行日常檢查，對(duì)非法生產(chǎn)、銷售、改造飛行器的，依法予以打擊和取締；督促生產(chǎn)廠家對(duì)“低慢小”航空器核心部件編寫(xiě)全國(guó)統(tǒng)一的電子編碼，標(biāo)識(shí)身份識(shí)別碼和飛行激活碼，要求銷售商家認(rèn)真落實(shí)“實(shí)名登記”工作，詳細(xì)記錄購(gòu)買單位、個(gè)人的信息。

（三）牡丹江市城市管理綜合執(zhí)法局：負(fù)責(zé)在日常工作中對(duì)占用城市道路售賣“低慢小”航空器進(jìn)行清理；同時(shí)在我市廣場(chǎng)、公園等地配合公安和空軍部門(mén)選址，設(shè)置禁止“低慢小”航空器飛行的公益性廣告。

（四）牡丹江市體育局：負(fù)責(zé)對(duì)信鴿協(xié)會(huì)會(huì)員進(jìn)行法律宣傳，組織信鴿協(xié)會(huì)會(huì)員到非“禁飛區(qū)”開(kāi)展比賽、訓(xùn)練，并勸導(dǎo)“禁飛區(qū)”內(nèi)信鴿協(xié)會(huì)及俱樂(lè)部會(huì)員養(yǎng)殖戶搬遷至新地址，同時(shí)嚴(yán)格信鴿飛行賽事監(jiān)管，經(jīng)空軍、公安機(jī)關(guān)審批、備案后方可開(kāi)展比賽。指導(dǎo)信鴿協(xié)會(huì)，做好信鴿管控工作，提前向空軍、市公安局申請(qǐng)報(bào)備各類信鴿訓(xùn)練和比賽活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)信鴿賽場(chǎng)秩序，確保不發(fā)生違規(guī)飛行行為。同時(shí)對(duì)市體育局注冊(cè)的航空運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)及俱樂(lè)部進(jìn)行法律宣傳，飛行前要經(jīng)空軍、公安機(jī)關(guān)審批、備案后方可開(kāi)展比賽。

(五)空軍：負(fù)責(zé)“低慢小”航空器飛行的報(bào)備和審批工作，對(duì)“低慢小”航空器持有者進(jìn)行資質(zhì)核實(shí)，對(duì)不具備飛行條件的單位和個(gè)人堅(jiān)決不予審批，在日常管控工作中發(fā)現(xiàn)未經(jīng)空軍審批、公安機(jī)關(guān)備案的“低慢小”航空器“黑飛”情況，及時(shí)與公安機(jī)關(guān)取得聯(lián)系，共同依法依規(guī)進(jìn)行處理。

（六）民航：負(fù)責(zé)在機(jī)場(chǎng)圍界范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)“低慢小”飛行器，發(fā)現(xiàn)后報(bào)告給機(jī)場(chǎng)公安分局，協(xié)助機(jī)場(chǎng)公安分局對(duì)機(jī)場(chǎng)停車場(chǎng)及附近的操控“低慢小”飛行器的人員進(jìn)行查證，會(huì)同空軍和公安等部門(mén)進(jìn)行不定期的“低慢小”航空器“黑飛”情況巡查，共同維護(hù)軍民航飛行安全。

五、工作措施

（一）摸排管控。空軍、公安要詳細(xì)對(duì)我市“低慢小”航空器數(shù)量、型號(hào)進(jìn)行排查并統(tǒng)一登記造冊(cè)，對(duì)重點(diǎn)單位進(jìn)行摸底排查，逐一掌握現(xiàn)實(shí)動(dòng)態(tài)；要深入社區(qū)、村屯，以?shī)蕵?lè)飛行愛(ài)好者等人群作為排查重點(diǎn)，對(duì)持有“低慢小”航空器的相關(guān)人員逐一核查；體育局詳細(xì)排查協(xié)會(huì)及俱樂(lè)部會(huì)員信鴿養(yǎng)殖戶和航空運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)、天空領(lǐng)域航空模型俱樂(lè)部等協(xié)會(huì)組織，切實(shí)做到見(jiàn)人見(jiàn)物，落實(shí)管控；市公安局要組織力量深入公園、廣場(chǎng)、體育場(chǎng)、空曠場(chǎng)地等重點(diǎn)放飛區(qū)域進(jìn)行巡查，對(duì)攜帶“低慢小”航空器的單位或個(gè)人進(jìn)行核查，尤其對(duì)孔明燈、風(fēng)箏空飄物要進(jìn)行防范和治安管控；市場(chǎng)局要深入生產(chǎn)、銷售單位進(jìn)行摸底排查，深入了解生產(chǎn)銷售情況，并進(jìn)行動(dòng)向追查，實(shí)施根源管控。

（二）審批報(bào)備。根據(jù)《通用航空飛行管制條例》規(guī)定，從事通用航空飛行活動(dòng)的單位、個(gè)人實(shí)施飛行活動(dòng)前，應(yīng)當(dāng)預(yù)先向當(dāng)?shù)乜哲娞岢鲲w行計(jì)劃申請(qǐng)，經(jīng)空軍飛行管制部門(mén)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。所有“低慢小”航空器的飛行經(jīng)空軍審批、機(jī)場(chǎng)民航空中交通管制部門(mén)同意后，到市公安局屬地治安大隊(duì)進(jìn)行報(bào)備，治安大隊(duì)要向市局治安支隊(duì)匯報(bào)相關(guān)情況；在我市各區(qū)、縣（市）開(kāi)展“低慢小”航空器及信鴿等飛行活動(dòng)（比賽）的，要提前20日向空軍、民航、屬地公安機(jī)關(guān)治安大隊(duì)提出申請(qǐng)，符合空域飛行條件的，要到市公安局屬地治安大隊(duì)填寫(xiě)《大型活動(dòng)審批備案表》，市公安局、空軍和民航等要提前踏查現(xiàn)場(chǎng)，活動(dòng)當(dāng)日，要安排工作人員全面落實(shí)管控責(zé)任，確保按規(guī)定在指定空域內(nèi)開(kāi)展比賽活動(dòng)。

（三）宣傳引導(dǎo)。各單位要加強(qiáng)無(wú)人機(jī)安全使用管理的法制宣傳，充分發(fā)揮無(wú)人機(jī)行業(yè)協(xié)會(huì)和愛(ài)好者協(xié)會(huì)作用，教育和引導(dǎo)廣大從業(yè)人員遵守相關(guān)飛行規(guī)定，嚴(yán)禁在重要節(jié)點(diǎn)違規(guī)飛行；要廣泛發(fā)動(dòng)媒體、學(xué)校、社區(qū)等社會(huì)力量積極開(kāi)展“禁飛”的宣傳教育，確保社會(huì)各界周知，人人遵守落實(shí)。各單位要充分利用新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)、宣傳欄、LED顯示器等宣傳手段，采取電視宣傳、張貼通告、網(wǎng)絡(luò)發(fā)布、發(fā)放宣傳單等形式，使廣大市民了解、理解和支持政府對(duì)“低慢小”航空器和信鴿的各項(xiàng)管控措施，全面營(yíng)造全社會(huì)維護(hù)空中安全的良好氛圍。

（四）嚴(yán)厲打擊。重要節(jié)點(diǎn)期間，公安機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮對(duì)違規(guī)違法行為的打擊效能，聯(lián)合空軍、民航、城管等單位，全面落實(shí)無(wú)人機(jī)、穿越機(jī)等“低慢小”航空器和空飄物地面管控工作，停止一切未經(jīng)許可的體育、娛樂(lè)、廣告性飛行活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)未注冊(cè)、未納入管理的各類“低慢小”航空器，督促相關(guān)單位和個(gè)人予以封存，關(guān)閉起降場(chǎng)所，切實(shí)把各類“低慢小”航空器管控在地面，嚴(yán)防發(fā)生違規(guī)飛行事件。市場(chǎng)局要組織相關(guān)單位，依法嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)生產(chǎn)、銷售、飛行活動(dòng)。公安機(jī)關(guān)要做好無(wú)人機(jī)迫降、墜落后的現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)工作，落地查人，依法嚴(yán)厲打擊“黑飛”活動(dòng)。

（五）建立機(jī)制。各單位要不斷開(kāi)展相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)層面、法律政策等方面的調(diào)研，探索建立內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、聯(lián)管聯(lián)控新機(jī)制。要形成領(lǐng)導(dǎo)掛帥、部門(mén)負(fù)責(zé)、專人監(jiān)管、多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的安全防控和會(huì)商研判工作機(jī)制，從“人、物、環(huán)、任、管”入手，全面加強(qiáng)網(wǎng)上網(wǎng)下和空中地面“低慢小”目標(biāo)相關(guān)情報(bào)線索收集和落地處置工作，及時(shí)消除安全隱患；探索引入相關(guān)技術(shù)手段，通過(guò)對(duì)信道管控、雷達(dá)監(jiān)控等技術(shù)開(kāi)展調(diào)研，全力推進(jìn)建設(shè)應(yīng)用智能無(wú)人機(jī)管控系統(tǒng)，為下一步民用無(wú)人機(jī)的管控平臺(tái)建設(shè)打好基礎(chǔ)；要嚴(yán)密內(nèi)部安全防范，多方發(fā)力，切實(shí)形成高效管控合力，在反制技術(shù)、智能管控方面，主動(dòng)與先進(jìn)地市無(wú)人機(jī)服務(wù)中心等單位接洽，就無(wú)人機(jī)反制技術(shù)和云系統(tǒng)等進(jìn)行實(shí)地考察、專題研商，切實(shí)提升管控效能。

六、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要充分認(rèn)識(shí)做好此項(xiàng)工作的極端重要性，依法依規(guī)采取預(yù)防和處置措施；成立工作專班，為“低慢小”航空器和信鴿管控工作提供有力的組織保障，全力確保我市社會(huì)穩(wěn)定。

（二）落實(shí)管控責(zé)任，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。要切實(shí)履行職責(zé)，明確工作目標(biāo)，做到摸排到位、管控措施到位、處置到位；對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)督促整改，并跟蹤落實(shí)整改情況，確保及時(shí)清除各類安全隱患。

（三）強(qiáng)化信息收集，嚴(yán)格情況報(bào)送。各單位要進(jìn)一步明確本單位職能，積極開(kāi)展摸排、管控等工作，詳細(xì)建立本單位工作臺(tái)賬，相關(guān)典型經(jīng)驗(yàn)、工作亮點(diǎn)可隨時(shí)報(bào)市公安局治安支隊(duì)，市公安局要及時(shí)匯總提煉并在成員單位中進(jìn)行宣傳推廣。