各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各直屬單位：

《牡丹江市人民政府工作規(guī)則》已經(jīng)市政府第17屆30次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

 

 

 

牡丹江市人民政府

2023年8月9日

 

 

牡丹江市人民政府工作規(guī)則

 

第一章  總  則

 

一、根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》和《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》等有關(guān)法律法規(guī)，參照《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》《黑龍江省人民政府工作規(guī)則》,結(jié)合工作實(shí)際，制定本規(guī)則。

二、市政府工作堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書記對(duì)我省重要講話重要指示批示精神，深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府決策部署，認(rèn)真落實(shí)市委工作要求，嚴(yán)格遵守憲法和法律法規(guī)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，深入實(shí)施“五市戰(zhàn)略”，加快建設(shè)“五個(gè)區(qū)域性中心”，著力打造“六個(gè)牡丹江”，努力建設(shè)人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，為加快推進(jìn)全面振興全方位振興、奮力譜寫全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家牡丹江新篇章而團(tuán)結(jié)奮斗。

三、市政府工作人員要旗幟鮮明講政治，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，胸懷“兩個(gè)大局”，牢記“國(guó)之大者”，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到政府工作全過程各領(lǐng)域。

 

第二章  組成人員和政府職能

 

四、市政府由市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)和市政府工作部門主任、局長(zhǎng)組成。

五、市政府實(shí)行市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。市長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)市政府的工作。

副市長(zhǎng)協(xié)助市長(zhǎng)工作，按分工負(fù)責(zé)分管領(lǐng)域工作；受市長(zhǎng)委托，負(fù)責(zé)其他方面的工作或?qū)ｍ?xiàng)任務(wù)；根據(jù)統(tǒng)一安排，代表市政府進(jìn)行外事活動(dòng)。秘書長(zhǎng)在市長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長(zhǎng)處理市政府的日常工作，副秘書長(zhǎng)協(xié)助有關(guān)副市長(zhǎng)工作。

市長(zhǎng)離牡期間，受市長(zhǎng)委托，由負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長(zhǎng)主持市政府工作。

副市長(zhǎng)之間實(shí)行AB角互補(bǔ)工作制度。互為AB角的副市長(zhǎng)，工作上應(yīng)相互補(bǔ)位。

六、市政府履行政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，維護(hù)社會(huì)公平正義，扎實(shí)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化牡丹江實(shí)踐。

七、市政府工作部門實(shí)行主任、局長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

市政府工作部門根據(jù)法律、法規(guī)和市政府的規(guī)章、決定、命令，在本部門的職權(quán)范圍內(nèi)，制定規(guī)范性文件，全面履行相關(guān)行政管理職能，統(tǒng)籌研究部署本領(lǐng)域本行業(yè)工作，抓好組織實(shí)施和督促落實(shí)。

 

第三章  工作原則

 

八、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)決在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，全面貫徹黨的路線方針政策，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府決策部署，認(rèn)真落實(shí)市委工作要求。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，完善黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府重大決策部署和市委工作要求落實(shí)機(jī)制，健全和落實(shí)請(qǐng)示報(bào)告制度，重大決策、重大事項(xiàng)、重要情況及時(shí)向市委請(qǐng)示報(bào)告。

九、堅(jiān)持人民至上。堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把人民對(duì)美好生活的向往作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力保障和改善民生，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

十、堅(jiān)持依法行政。堅(jiān)決維護(hù)憲法和法律權(quán)威，加強(qiáng)法治政府建設(shè)，不斷提高政府立法質(zhì)量，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，把政府工作全面納入法治軌道，依法行使權(quán)力、履行職責(zé)、承擔(dān)責(zé)任。

十一、堅(jiān)持科學(xué)民主。強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，增強(qiáng)工作的前瞻性、整體性、協(xié)同性。全面落實(shí)重大決策程序制度，加強(qiáng)調(diào)查研究、科學(xué)論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查，廣泛聽取各方面的意見和建議。涉及社會(huì)公眾切身利益的重要規(guī)劃、重大公共政策和措施、重大公共建設(shè)項(xiàng)目等，應(yīng)當(dāng)充分評(píng)估論證，采取論證會(huì)、聽證會(huì)或者其他方式聽取專家和社會(huì)公眾意見。建立健全重大決策跟蹤反饋制度，加強(qiáng)后評(píng)估，不斷提高決策質(zhì)量。

十二、堅(jiān)持守正創(chuàng)新。堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新，突出問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，想問題、作決策、辦事情一切從實(shí)際出發(fā)，提高創(chuàng)造性執(zhí)行的能力，不斷探索新思路、新辦法、新機(jī)制，著力解決改革發(fā)展穩(wěn)定中的突出問題和人民群眾急難愁盼問題。加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，推動(dòng)流程優(yōu)化、模式創(chuàng)新，不斷提高政府效能。

十三、堅(jiān)持清正廉潔。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求和廉潔從政規(guī)定，勇于自我革命，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)反腐，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，全面加強(qiáng)廉潔政府建設(shè)，推動(dòng)形成清清爽爽的同志關(guān)系、規(guī)規(guī)矩矩的上下級(jí)關(guān)系、親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系。

 

第四章  監(jiān)督制度

 

十四、市政府要自覺接受市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，認(rèn)真負(fù)責(zé)地報(bào)告工作，接受詢問和質(zhì)詢；自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取意見和建議。

市政府各部門要認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，加強(qiáng)與代表委員溝通，嚴(yán)格落實(shí)辦理責(zé)任和時(shí)限，主動(dòng)公開辦理結(jié)果。

十五、市政府及各部門公職人員要自覺接受監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。市政府各部門要依照有關(guān)法律的規(guī)定接受人民法院、人民檢察院的司法監(jiān)督，自覺接受審計(jì)等部門的監(jiān)督。對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，要認(rèn)真整改并向市政府報(bào)告。

十六、市政府及各部門要自覺接受社會(huì)各界和新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督，依法及時(shí)準(zhǔn)確公開政府信息，加強(qiáng)政策解讀，認(rèn)真調(diào)查核實(shí)處理有關(guān)情況，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

十七、市政府及各部門要認(rèn)真傾聽人民群眾建議、意見和要求，自覺接受人民群眾監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)同志要親自閱批群眾來信，督促解決涉及人民群眾切身利益的重大問題。

 

第五章  會(huì)議制度

 

十八、市政府實(shí)行市政府全體會(huì)議和市政府常務(wù)會(huì)議制度。市政府工作中的重大問題，須經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議或者市政府全體會(huì)議討論決定。

十九、市政府全體會(huì)議由市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)和市政府工作部門主任、局長(zhǎng)組成，由市長(zhǎng)召集和主持。市政府全體會(huì)議的主要任務(wù)是：

（一）傳達(dá)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神；

（二）傳達(dá)貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府重大決策部署和市委工作要求，以及市人大及其常委會(huì)的重要決議；

（三）討論決定市政府工作中的重大事項(xiàng)；

（四）部署市政府的重要工作；

（五）其他需由市政府全體會(huì)議討論決定的事項(xiàng)。

市政府全體會(huì)議一般每半年召開１次。根據(jù)需要可安排縣（市）區(qū)政府和其他有關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。

二十、市政府常務(wù)會(huì)議由市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)組成，由市長(zhǎng)召集和主持，特殊情況下可由市長(zhǎng)委托負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長(zhǎng)召集和主持。市政府常務(wù)會(huì)議的主要任務(wù)是：

（一）傳達(dá)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神；

（二）傳達(dá)貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府重大決策部署和市委工作要求，研究貫徹落實(shí)意見；

（三）討論需提請(qǐng)市委審議、決定的重要事項(xiàng)；

（四）討論需提請(qǐng)市政府全體會(huì)議審議的重要事項(xiàng)；

（五）討論地方性法規(guī)草案，審議市政府規(guī)章草案；

（六）討論通過市政府制定的規(guī)范性文件；

（七）討論決定重大規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放重要政策措施、重要民生事項(xiàng)、社會(huì)管理重要事務(wù)等市政府工作中的重要事項(xiàng)；

（八）討論決定大額資金安排事項(xiàng)；

（九）其他需提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議討論、決定、通報(bào)的重要事項(xiàng)。

市政府常務(wù)會(huì)議一般每月召開1—2次，如有需要可隨時(shí)召開。副秘書長(zhǎng)固定列席會(huì)議；根據(jù)會(huì)議議題可安排縣（市）區(qū)政府和有關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。

二十一、提請(qǐng)市政府全體會(huì)議和市政府常務(wù)會(huì)議討論的議題，由市長(zhǎng)或分管副市長(zhǎng)提出，由市政府辦公室按程序報(bào)市長(zhǎng)確定；會(huì)議文件經(jīng)分管副市長(zhǎng)專題研究協(xié)調(diào)和審核，原則上須于會(huì)前至少２日?qǐng)?bào)市長(zhǎng)批印。市政府全體會(huì)議和市政府常務(wù)會(huì)議的組織工作由市政府辦公室負(fù)責(zé)，議題和文件于會(huì)前送達(dá)與會(huì)人員。

市政府全體會(huì)議和市政府常務(wù)會(huì)議文件由議題匯報(bào)部門牽頭會(huì)同有關(guān)部門起草，市政府辦公室審核把關(guān)。會(huì)議文件應(yīng)全面準(zhǔn)確反映議題情況和各方面意見，突出針對(duì)性、指導(dǎo)性和可操作性，邏輯嚴(yán)密，條文規(guī)范，用語準(zhǔn)確，行文簡(jiǎn)潔。

對(duì)需市政府全體會(huì)議或者市政府常務(wù)會(huì)議審議決定的事項(xiàng)，提交議題的部門應(yīng)當(dāng)在會(huì)前充分征求意見，與相關(guān)部門協(xié)調(diào)一致。經(jīng)協(xié)調(diào)未達(dá)成一致意見的議題，在會(huì)議文件中要注明分歧意見，并提出幾種解決方案或者傾向性意見供決策參考，報(bào)經(jīng)市長(zhǎng)同意后提交會(huì)議討論。議題提交討論前需經(jīng)合法性審查的，議題匯報(bào)部門應(yīng)當(dāng)預(yù)留合理、充足的審查期限。

市政府常務(wù)會(huì)議紀(jì)要由市政府辦公室起草，按程序報(bào)市長(zhǎng)簽發(fā)；會(huì)議討論通過決定印發(fā)的文件，原則上須在會(huì)議結(jié)束后7個(gè)工作日內(nèi)印發(fā)。

市政府全體會(huì)議和市政府常務(wù)會(huì)議討論決定的事項(xiàng)，除依法需要保密的外，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布。

二十二、市政府根據(jù)需要召開市長(zhǎng)辦公會(huì)議和市政府專題會(huì)議。

市長(zhǎng)主持召開市長(zhǎng)辦公會(huì)議，研究、處理市政府工作中的重要事項(xiàng)。議題由市長(zhǎng)確定，與議題相關(guān)的市政府領(lǐng)導(dǎo)同志，有關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)人參加。市長(zhǎng)辦公會(huì)議紀(jì)要由市政府辦公室會(huì)同議題匯報(bào)部門起草，報(bào)市長(zhǎng)簽發(fā)。會(huì)議組織工作由市政府辦公室負(fù)責(zé)。

副市長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)受市長(zhǎng)委托或按照分工召開市政府專題會(huì)議，研究、協(xié)調(diào)市政府工作中的專門事項(xiàng)。議題由主持或委托召開會(huì)議的市政府領(lǐng)導(dǎo)同志確定，與議題相關(guān)的部門、單位負(fù)責(zé)人參加。市政府專題會(huì)議紀(jì)要由市政府辦公室會(huì)同議題匯報(bào)部門起草，由主持召開會(huì)議的市政府領(lǐng)導(dǎo)同志簽發(fā)，涉及重大事項(xiàng)報(bào)市長(zhǎng)審定。

二十三、市政府一般每周召開一次例會(huì)，副市長(zhǎng)通報(bào)分管領(lǐng)域近期重點(diǎn)工作進(jìn)展和安排。市政府周例會(huì)由市長(zhǎng)召集和主持，副市長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)參加，可根據(jù)需要安排有關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)人列席。

二十四、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人應(yīng)按要求參加市政府有關(guān)會(huì)議，原則上不應(yīng)請(qǐng)假。如有特殊情況不能參加的，履行請(qǐng)假手續(xù)，由市政府辦公室報(bào)會(huì)議主持人審批。

二十五、市政府及各部門召開的工作會(huì)議，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格審批。要本著務(wù)實(shí)高效的原則，減少數(shù)量，控制規(guī)模和時(shí)間，合理確定參會(huì)人員范圍，減少陪會(huì)。市政府領(lǐng)導(dǎo)同志一般不出席部門的工作會(huì)議，兼任部門負(fù)責(zé)人的參加本部門會(huì)議除外。

市政府各部門召開全市性會(huì)議和舉行重要活動(dòng)，主辦部門應(yīng)提前10個(gè)工作日正式向市政府報(bào)送請(qǐng)示，由市政府辦公室報(bào)市政府領(lǐng)導(dǎo)同志審核，并按有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。

市政府各部門召開的全市性會(huì)議，未按有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)，不得請(qǐng)縣（市）區(qū)政府負(fù)責(zé)人出席。全市性會(huì)議提倡采用加密電視電話會(huì)議、網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議形式，一般不越級(jí)召開，凡召開到縣（市）區(qū)以下的須按有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。各類會(huì)議都要充分準(zhǔn)備，嚴(yán)肅會(huì)風(fēng)會(huì)紀(jì)，提高效率和質(zhì)量。

嚴(yán)格控制和規(guī)范論壇、慶典、節(jié)會(huì)等活動(dòng)。各類會(huì)議活動(dòng)經(jīng)費(fèi)要納入預(yù)算管理。

市政府辦公室要切實(shí)履責(zé)、嚴(yán)格把關(guān)，不安排市政府領(lǐng)導(dǎo)同志出席一般性活動(dòng)，不為部門召開的會(huì)議發(fā)會(huì)議通知。以市政府名義召開的全市性會(huì)議和舉行的重大活動(dòng)由市政府辦公室研究提出意見并統(tǒng)籌辦理。

二十六、市政府建立學(xué)習(xí)制度，一般兩個(gè)月安排一次專題學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)活動(dòng)由市長(zhǎng)主持，市政府領(lǐng)導(dǎo)同志及各部門、單位負(fù)責(zé)人參加。學(xué)習(xí)主題由市長(zhǎng)確定，重點(diǎn)圍繞貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話重要指示和黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府決策部署以及市委工作要求，增強(qiáng)知識(shí)本領(lǐng)、提升履職能力；學(xué)習(xí)采取領(lǐng)導(dǎo)同志自學(xué)交流、集體研討，安排部門負(fù)責(zé)人匯報(bào)或邀請(qǐng)專家作講座等多種形式開展。市政府組成人員要做加強(qiáng)學(xué)習(xí)的表率，市政府及各部門要建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。

 

第六章  公文處理

 

二十七、各縣（市）區(qū)政府及部門向市政府報(bào)送公文，應(yīng)當(dāng)符合《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》的規(guī)定，嚴(yán)格遵循行文規(guī)則和程序。注重質(zhì)量和時(shí)效，突出政治性、思想性、針對(duì)性、指導(dǎo)性、可操作性，確保文件充分體現(xiàn)黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府決策部署和市委、市政府工作要求，符合工作實(shí)際，依法合規(guī)、主題鮮明、務(wù)實(shí)管用。行文應(yīng)當(dāng)確有必要，講求實(shí)效；未經(jīng)批準(zhǔn)不得越級(jí)行文，不得多頭報(bào)文；請(qǐng)示應(yīng)當(dāng)一文一事，既要實(shí)事求是反映問題，也要認(rèn)真負(fù)責(zé)提出解決辦法和措施，報(bào)告不得夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)。除市政府領(lǐng)導(dǎo)同志交辦事項(xiàng)和必須直接報(bào)送的絕密級(jí)事項(xiàng)外，一般不得直接向市政府領(lǐng)導(dǎo)同志個(gè)人報(bào)送公文。凡不符合有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)退回報(bào)文單位。

擬提請(qǐng)市委審議或提請(qǐng)以市委、市政府名義聯(lián)合發(fā)文的文件稿，內(nèi)容主要涉及政府職責(zé)且牽頭起草部門為市政府部門的，應(yīng)依照市委有關(guān)規(guī)定，先報(bào)市政府履行相關(guān)審核程序。

二十八、市政府各部門起草地方性法規(guī)草案、市政府規(guī)章草案、規(guī)范性文件，以及提請(qǐng)市政府研究決定重大事項(xiàng)的公文，必須遵守依法科學(xué)民主決策程序，深入開展調(diào)查研究，進(jìn)行合法性、必要性、科學(xué)性、可行性和宏觀政策取向一致性評(píng)估論證；涉及縣（市）區(qū)或部門的，應(yīng)當(dāng)事先征求意見；涉及重大公共利益和公眾權(quán)益、容易引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定問題的，要采取多種形式聽取各方面意見，進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。地方性法規(guī)和市政府規(guī)章草案，除依法需要保密的外，要公開征求意見，對(duì)爭(zhēng)議較大的重要事項(xiàng)，應(yīng)充分評(píng)估、慎重決策。

二十九、各部門報(bào)送市政府的請(qǐng)示性公文，凡涉及其他部門職權(quán)的，應(yīng)主動(dòng)與相關(guān)部門充分協(xié)商，由主辦部門主要負(fù)責(zé)人與相關(guān)部門負(fù)責(zé)人會(huì)簽或聯(lián)合報(bào)市政府審批。部門之間有分歧的，部門主要負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)協(xié)商；協(xié)商后仍不能取得一致意見的，主辦部門應(yīng)列明各方意見及理據(jù)，提出辦理建議。

部門之間征求意見或會(huì)簽文件時(shí)，除主辦部門另有時(shí)限要求外，一般應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)；特殊情況不能按期回復(fù)的，應(yīng)主動(dòng)與主辦部門溝通并商定回復(fù)時(shí)限及方式，逾期不回復(fù)視為無不同意見。

三十、對(duì)各縣（市）區(qū)及部門報(bào)送市政府審批的公文，市政府辦公室要認(rèn)真審核把關(guān)，提出辦理意見。涉及以市政府或者市政府辦公室名義印發(fā)行政規(guī)范性文件、報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)后以部門名義印發(fā)行政規(guī)范性文件的，由市政府司法行政部門進(jìn)行合法性審核。涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。對(duì)部門之間有分歧的事項(xiàng)，分管主辦部門的副市長(zhǎng)應(yīng)牽頭加強(qiáng)協(xié)調(diào)。

公文及辦理意見由市政府辦公室按照市政府領(lǐng)導(dǎo)同志分工呈批，涉及多位領(lǐng)導(dǎo)同志的事項(xiàng)應(yīng)根據(jù)需要呈送市政府其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志核批，重大事項(xiàng)報(bào)市長(zhǎng)審批。

三十一、市政府制定的規(guī)章、發(fā)布的命令、向市人大或市人大常委會(huì)提出的議案，由市長(zhǎng)簽署。

以市政府名義制發(fā)上行文、與國(guó)家部委和省直廳局等不相隸屬機(jī)關(guān)商洽重大政策性事項(xiàng)的文件和事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的其他文件等重要公文，經(jīng)分管副市長(zhǎng)審核后，報(bào)市長(zhǎng)簽發(fā)；以市政府名義制發(fā)下行文、平行文，由市長(zhǎng)或者市長(zhǎng)授權(quán)的市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志簽發(fā)。市政府和同級(jí)廳局、政府、軍區(qū)聯(lián)合發(fā)文的，由與聯(lián)合方簽發(fā)人對(duì)應(yīng)職務(wù)的市政府領(lǐng)導(dǎo)同志簽發(fā)，簽發(fā)前須報(bào)告市長(zhǎng)。

以市政府辦公室名義發(fā)文，一般由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志簽發(fā)；重要文件報(bào)市長(zhǎng)簽發(fā)。

市委、市政府及市委辦公室、市政府辦公室聯(lián)合發(fā)文，由分管副市長(zhǎng)簽署明確意見后，轉(zhuǎn)市委辦公室按程序報(bào)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志審簽。

冠“經(jīng)市政府同意”字樣發(fā)文和需經(jīng)市政府批準(zhǔn)的部門聯(lián)合發(fā)文，同一分管領(lǐng)域的由分管副市長(zhǎng)簽批；不同分管領(lǐng)域的，經(jīng)相關(guān)副市長(zhǎng)同意后，由負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長(zhǎng)簽批。

三十二、市政府各部門制定規(guī)范性文件，要符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章、政策以及市政府有關(guān)決定、命令的規(guī)定，嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，嚴(yán)格合法性審核。

涉及兩個(gè)及以上部門職權(quán)范圍的事項(xiàng)，要充分聽取相關(guān)部門的意見，并由市政府制定規(guī)范性文件、發(fā)布決定或命令，或由有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件。其中，涉及公眾權(quán)益、社會(huì)關(guān)注度高、敏感性強(qiáng)的重要公共政策、重大民生事項(xiàng)等，應(yīng)當(dāng)事先請(qǐng)示市政府。未經(jīng)市政府授權(quán)，市政府各部門不得向縣級(jí)政府發(fā)布指令性公文或者在公文中向縣級(jí)政府提出指令性要求。

市政府規(guī)章和規(guī)范性文件應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定向省政府及市人大常務(wù)委員會(huì)備案。縣（市）區(qū)政府和市政府部門規(guī)范性文件應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定報(bào)市政府備案，由市政府司法行政部門審查并定期向社會(huì)公布目錄。

三十三、市政府及各部門要精簡(jiǎn)文件簡(jiǎn)報(bào)。市政府及市政府辦公室發(fā)文實(shí)行計(jì)劃管理，加強(qiáng)發(fā)文統(tǒng)籌，從嚴(yán)控制發(fā)文數(shù)量、發(fā)文規(guī)格和文件篇幅。屬部門職權(quán)范圍內(nèi)事務(wù)、應(yīng)由部門自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文的，不以市政府或者市政府辦公室名義發(fā)文。凡法律、法規(guī)、規(guī)章已作出明確規(guī)定、現(xiàn)行文件已有部署且仍然適用的，不再制發(fā)文件。從嚴(yán)控制配套類、分工類發(fā)文。上級(jí)文件沒有明確要求制發(fā)配套文件的，一般不制發(fā)配套文件，確需制發(fā)配套文件的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)，結(jié)合實(shí)際提出具體落實(shí)措施，不得簡(jiǎn)單照抄照搬。市政府各部門不得以貫徹落實(shí)、督查考核等名義擅自要求縣（市）區(qū)制發(fā)配套文件。分工方案原則上應(yīng)與文件合并印發(fā)，不單獨(dú)發(fā)文。每個(gè)部門原則上只向市政府報(bào)送1種簡(jiǎn)報(bào)。沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的文件簡(jiǎn)報(bào)，一律不發(fā)。發(fā)揚(yáng)“短實(shí)新”文風(fēng)，堅(jiān)決壓縮文件篇幅。

市政府及各部門要加強(qiáng)機(jī)關(guān)信息化應(yīng)用和保障，積極推廣電子公文，加快實(shí)現(xiàn)文件和簡(jiǎn)報(bào)資料網(wǎng)絡(luò)傳輸和網(wǎng)上辦理，減少紙質(zhì)文件和簡(jiǎn)報(bào)資料。

 

第七章  工作落實(shí)

 

三十四、市政府要自覺對(duì)標(biāo)對(duì)表，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神，黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府重大決策部署和市委工作要求，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)研究部署，壓實(shí)主體責(zé)任，完善工作機(jī)制，強(qiáng)化跟蹤督辦，及時(shí)報(bào)告辦理進(jìn)展，確保見到實(shí)效。市政府領(lǐng)導(dǎo)同志要親力親為抓落實(shí)，指導(dǎo)、推動(dòng)、督促分管領(lǐng)域和部門，加強(qiáng)協(xié)調(diào)推進(jìn)，確保政令暢通、令行禁止。市政府辦公室要積極主動(dòng)做好決策服務(wù)、協(xié)調(diào)推進(jìn)等工作，協(xié)助市政府領(lǐng)導(dǎo)同志抓好工作落實(shí)。

三十五、市政府各部門要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府決策部署和市委、市政府工作要求，嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面履職盡責(zé)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，細(xì)化任務(wù)分工，制定具體措施，強(qiáng)化協(xié)同配合，強(qiáng)化跟蹤問效，確保各項(xiàng)政策舉措落到實(shí)處。要落實(shí)重大決策跟蹤反饋和后評(píng)估要求，對(duì)市政府重大工作部署實(shí)行全過程跟蹤調(diào)度，打通堵點(diǎn)淤點(diǎn)難點(diǎn)，及時(shí)反饋進(jìn)展和落實(shí)情況，視情組織開展后評(píng)估，確保重大決策順利實(shí)施、高效落地。

三十六、市政府各部門要充分發(fā)揮督查抓落實(shí)促發(fā)展的作用，完善督查工作機(jī)制，創(chuàng)新督查方式，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)范、聯(lián)動(dòng)協(xié)同，增強(qiáng)督查的針對(duì)性和實(shí)效性。嚴(yán)格落實(shí)督查年度計(jì)劃和計(jì)劃外一事一報(bào)制度，從嚴(yán)控制市級(jí)層面督查檢查，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自開展，從源頭避免重復(fù)督查、多頭督查，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)督查工作全過程監(jiān)測(cè)和跟蹤問效，強(qiáng)化督查結(jié)果運(yùn)用，推進(jìn)督查增效和基層減負(fù)并舉。

市政府辦公室要加強(qiáng)對(duì)全市政府系統(tǒng)督查工作的指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)各縣（市）區(qū)及部門的督查，堅(jiān)持全面督查和專項(xiàng)督查相結(jié)合，強(qiáng)化政務(wù)督查結(jié)果分析運(yùn)用，推動(dòng)黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府決策部署和市委、市政府工作要求全面貫徹落實(shí)。

三十七、開展督查工作應(yīng)當(dāng)制定督查方案，按程序報(bào)批。對(duì)列入督查范圍的事項(xiàng)，重點(diǎn)圍繞時(shí)限、質(zhì)量和效果進(jìn)行督查，善于發(fā)現(xiàn)問題、著力推動(dòng)解決，進(jìn)一步完善協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，督查工作結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市政府報(bào)告督查結(jié)果。

 

第八章  工作紀(jì)律和自身建設(shè)

 

三十八、市政府及各部門要貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)。要把嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)格落實(shí)廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神、《中共黑龍江省委關(guān)于深入貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則精神的若干規(guī)定》和我市實(shí)施辦法。市政府領(lǐng)導(dǎo)同志要以身作則、以上率下，抓好分管領(lǐng)域和部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)。

三十九、市政府及各部門要加強(qiáng)和改進(jìn)調(diào)查研究，大興調(diào)查研究之風(fēng)，深入群眾、深入基層，多到困難多、情況復(fù)雜、矛盾尖銳的地方開展實(shí)地調(diào)研，掌握實(shí)際情況，了解民情民意，研究解決問題。要積極為地方和基層服務(wù)，幫助解決工作中的困難和問題。

市政府領(lǐng)導(dǎo)同志每年要主持1—2個(gè)重點(diǎn)調(diào)研課題，拿出不少于60天時(shí)間深入基層開展調(diào)研。

四十、市政府及各部門要嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，工作中涉及的重大政策，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)中的重大問題，必須向市委請(qǐng)示報(bào)告。

市政府各部門收到國(guó)務(wù)院部委及省政府部門下發(fā)的重要文件，接到市委、市人大及其常委會(huì)交辦的重要事項(xiàng)，作出重大決定、啟動(dòng)重大項(xiàng)目、發(fā)生重大情況，必須及時(shí)向市政府報(bào)告。各部門發(fā)布涉及政府重要工作部署、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要問題的信息，要經(jīng)過嚴(yán)格審定，重大情況要及時(shí)向市政府報(bào)告。

四十一、市政府組成人員要嚴(yán)格遵守各項(xiàng)工作紀(jì)律，堅(jiān)決執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府決策部署和市委、市政府的決定，不得有與之相違背的言論和行為。

市政府領(lǐng)導(dǎo)同志考察調(diào)研、出席會(huì)議活動(dòng)要嚴(yán)格執(zhí)行中央和市委有關(guān)規(guī)定要求，減少陪同人員，簡(jiǎn)化接待工作，規(guī)范新聞報(bào)道。市政府領(lǐng)導(dǎo)同志不公開出版著作、講話單行本，不發(fā)賀信、賀電，不題詞、題字、作序，特殊情況必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定報(bào)批。市政府組成人員代表市政府發(fā)表講話和文章，個(gè)人發(fā)表署名文章，必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

市政府組成人員要嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)銷假制度。市長(zhǎng)離牡，按規(guī)定程序向省政府請(qǐng)假，報(bào)省委備案。副市長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、各部門主要負(fù)責(zé)人離牡，應(yīng)事先向市長(zhǎng)請(qǐng)假，并按市委有關(guān)規(guī)定報(bào)批或報(bào)備。

要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，厲行勤儉節(jié)約，嚴(yán)格執(zhí)行辦公用房、住房、用車等方面的規(guī)定，堅(jiān)決反對(duì)特權(quán)、不搞特權(quán)。嚴(yán)格控制因公出國(guó)（境）團(tuán)組數(shù)量和規(guī)模。

要嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律和外事紀(jì)律，嚴(yán)禁泄露國(guó)家秘密、工作秘密或因履行職責(zé)掌握的商業(yè)秘密等，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家的安全、榮譽(yù)和利益。

四十二、市政府工作人員要弘揚(yáng)偉大建黨精神，牢記   “三個(gè)務(wù)必”，樹立“嚴(yán)真細(xì)實(shí)快”的工作作風(fēng)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，勤勉干事創(chuàng)業(yè)，敢于斗爭(zhēng)、善于斗爭(zhēng)，真抓實(shí)干、埋頭苦干。堅(jiān)持反“四風(fēng)”、樹新風(fēng)，糾治形式主義、官僚主義，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化。

市政府及各部門要進(jìn)一步建立健全激勵(lì)與約束機(jī)制，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)，為干事者撐腰，努力營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

四十三、市政府派出機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位適用本規(guī)則。

四十四、本規(guī)則自發(fā)布之日起施行。2019年7月1日市政府印發(fā)的《牡丹江市人民政府工作規(guī)則》停止執(zhí)行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送：市委各直屬單位，軍分區(qū)，師院，醫(yī)學(xué)院。

     市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室，市法院，市檢察院。

牡丹江市人民政府辦公室               2023年8月9日印發(fā)