牡丹江市促進殘疾人就業三年行動方案（2022—2024年）

為貫徹落實習近平總書記關于殘疾人事業的重要指示批示精神和黨中央、國務院決策部署，按照省第十三次黨代會部署要求，進一步鞏固拓展我市殘疾人脫貧攻堅成果，堅定不移走共同富裕道路，促進殘疾人實現較高質量的就業，增進民生福祉，依據省政府辦公廳《黑龍江省促進殘疾人就業三年行動方案（2022—2024年）》《牡丹江市“十四五”殘疾人保障和發展規劃》，制定本方案。

一、任務目標

以我市區域內有就業需求和就業條件的城鄉未就業殘疾人為主要對象，更好發揮政府促進就業作用，堅持就業優先、創業為榮，開展職業技能提升行動，完善多渠道靈活就業保障制度，健全公共就業創業服務體系，進一步落實殘疾人就業創業扶持政策，不斷提升殘疾人就業服務質量和效益，穩定和擴大殘疾人就業崗位。2022—2024年全市共實現城鄉新增殘疾人就業2000人，殘疾人就業創業能力持續提升，殘疾人就業權益得到更好保障，推動形成理解、支持、參與殘疾人就業創業的良好社會氛圍。

二、主要措施

（一）實施機關、事業單位帶頭安排殘疾人就業行動。落實中組部等五部門《機關、事業單位、國有企業帶頭安排殘疾人就業辦法》（殘聯發〔2021〕51號），建立健全各級機關、事業單位按比例安排殘疾人就業工作推進計劃和安置就業情況統計制度。著力推進機關、事業單位帶頭安排殘疾人就業行動，力爭取得突破，在公務員錄用、遴選、選調和事業單位公開招聘等工作中，可以給予適當放寬開考比例、年齡、戶籍等傾斜政策，切實保障殘疾人就業權利。縣鄉兩級根據機關和事業單位編制總數，統籌按比例安排殘疾人就業。已安排殘疾人就業的機關和事業單位，應當按照有關規定向社會公示。〔市委組織部、市人社局、市委編辦、市殘聯及各縣（市）區政府按職責分工負責〕

（二）實施國有企業安排殘疾人就業行動。國有企業應當依法履行社會責任，帶頭按比例安排殘疾人就業，根據行業特點積極開發適合殘疾人就業的崗位，未按比例安排殘疾人就業的應當及時足額繳納殘疾人就業保障金，并將按比例安排殘疾人就業情況定期公示。興辦貿易市場、設立商鋪、攤位，以及新增建設彩票投注站、新增建設郵政報刊零售亭等便民服務網點（社區公共服務點）時，應預留不低于10%給殘疾人，并適當減免攤位費、租賃費、占道費。煙草專賣管理部門對殘疾人申請煙草專賣零售許可證的，應當根據當地實際，適當放寬對煙草制品零售點的數量、間距要求。〔市國資辦、市財政局、市人社局、市殘聯、市民政局、市體育局、市市場監管局、市城管局、市郵政管理局、市煙草專賣局及各縣（市）區政府按職責分工負責〕

（三）實施民營企業安排殘疾人就業行動。縣（市）區殘聯與工商聯、企業聯合會組織及行業協會商會、人力資源服務機構等加強合作，開展多種形式民營企業就業招聘活動，舉辦殘疾人就業招聘會，助力殘疾人就業。倡導民營企業對接殘疾人就業需求，每年開發一批崗位定向招聘殘疾人。支持殘疾人通過電子商務平臺實現就業創業，鼓勵電子商務平臺企業在電子商務平臺設立殘疾人專區。加強對殘疾人自主創業企業及個體工商戶的指導與扶持，提供聯系勞動項目、開展就業創業培訓和雇主培訓等服務。落實殘疾人集中就業單位稅費優惠、政府優先采購等扶持政策，穩定殘疾人集中就業。民營企業應當將助殘就業、按比例安排殘疾人就業情況納入企業社會責任報告或編制專項社會責任報告。〔市人社局、市工信局、市稅務局、市工商聯、市殘聯及各縣（市）區政府按職責分工負責〕

（四）實施殘疾人組織助殘就業行動。發揮各級各類殘疾人專門協會、扶殘助殘社會組織和殘疾人就業創業帶頭人等作用，選擇一批已經形成一定市場規模、運行穩定的就業項目，加大扶持力度，帶動輻射更多殘疾人就業創業。總結不同類別殘疾人就業典型案例和成功經驗，落實“千企萬人助殘就業計劃”“創翼計劃”等項目。實施“美麗工坊”殘疾婦女就業增收項目。廣泛動員社會力量，開展以幫扶殘疾人就業為主題的公益慈善項目和活動。〔市殘聯及各縣（市）區政府按職責分工負責〕

（五）實施就業困難殘疾人就業幫扶行動。將符合條件的就業困難殘疾人全部納入就業援助范圍，并提供更具針對性的重點幫扶。強化殘疾人就業支持政策與社會保障政策有效銜接，對家庭人均收入超過當地最低生活保障標準，但符合當地低保邊緣家庭認定條件的殘疾人最低生活保障家庭，給予一定期限的低保漸退期，一般不超過一年。有序開展支持性就業服務，有條件的地方在輔助性就業機構設置社會工作崗位，配備殘疾人就業輔導員。支持殘疾人托養服務和輔助性就業發展，積極開展輔助性就業的“陽光家園”、殘疾人托養機構、殘疾人職業康復機構等在資金、場地、設施設備、無障礙改造等方面向上爭取政策支持。對開展殘疾人托養服務和輔助性就業相關機構，可根據實際服務殘疾人數給予適當補貼。發揮街道、社區、殘疾人親友組織、慈善組織、愛心企業等各方作用，推動輔助性就業加快發展。市殘聯普遍開展殘疾人輔助性就業勞動項目調配工作，開發、收集、儲備勞動項目，打造產品和服務品牌。繼續研究開發新增公益性崗位，力爭在全市新開發就業總量的比例不少于10%。同時將不超過20%的殘疾人就業保障金用于殘疾人公益性崗位社保補貼。〔市殘聯、市人社局、市財政局、市民政局及各縣（市）區政府按職責分工負責〕

（六）實施農村殘疾人就業幫扶行動。落實鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果各項政策。利用“就業援助月”“春風行動”等專項招聘活動，為農村殘疾人就業搭建對接平臺。加強農村殘疾人家庭資產收益扶持，采取林權和土地流轉等方式，實現殘疾人家庭資產增值增收。加強實用技術培訓和金融信貸支持，充分發揮龍頭企業和殘疾人扶貧基地的輻射帶動作用，確保農村殘疾人家庭至少參與一項增收項目。扶持農村殘疾人或其家庭成員從事種植、養殖、加工、云客服、小店經濟、鄉村旅游、網絡零售、直播帶貨、農村電商、農村寄遞物流等行業。〔市人社局、市殘聯、市財政局、市文旅局、市農業農村局、市鄉村振興局、市郵政管理局及各縣（市）區政府按職責分工負責〕

（七）實施殘疾人大學生就業幫扶行動。實施殘疾人大學生就業幫扶行動，各相關部門要建立高效的分工合作、政策共享、信息交換、運轉協調工作機制，及時準確掌握在校殘疾人大學生數據，實行網格管理。建立年度內殘疾人大學生“一人一冊”服務臺賬，開展“一人一策”精準服務。將殘疾人大學生作為重點對象納入機關、事業單位帶頭安排殘疾人就業行動和國有企業、民營企業安排殘疾人就業行動。組織面向殘疾人大學生的各類線上線下就業服務和招聘活動。促進殘疾人大學生在常住地平等享受公共就業服務。〔市委組織部、市人社局、市殘聯及各縣（市）區政府按職責分工負責〕

（八）實施盲人按摩就業促進行動。支持盲人參加全國盲人醫療按摩人員考試。支持盲人醫療按摩人員參加職稱評審，執行統一的中高級專業技術職務任職資格評審標準。支持盲人醫療按摩人員開辦醫療按摩所，將盲人醫療按摩人員開辦醫療按摩所納入到醫保系統。支持盲人參與保健按摩培訓。加快盲人保健按摩行業標準建設，提升盲人保健按摩行業整體服務水平，促進行業規范化、品牌化發展。發揮各級盲人保健按摩實訓基地作用，規范開展盲人保健按摩培訓和繼續教育。多渠道開發盲人就業新形態。〔市殘聯、市衛健委、市人社局、市醫保局及各縣（市）區政府按職責分工負責〕

（九）實施殘疾人就業服務提升行動。深入推進殘疾人就業服務，以“四個一”活動為基礎，對就業年齡段未就業殘疾人實行信息動態核實核查，扎實有效推動就業服務。持續開展“就業援助月”“春風行動”等專項就業服務。積極鏈接社會資源扶持一批公益就業創業品牌項目。提供無障礙支持服務，助力殘疾人充分參與各項培訓。各級殘疾人就業服務機構完成規范化建設。逐步建立殘疾人就業輔導員隊伍。各級公共就業服務機構將殘疾人就業納入服務范圍。扶持一批殘疾人就業社會服務機構、人力資源服務機構，按規定將就業服務納入政府購買服務范圍，為殘疾人提供更為充足、更為優質的就業服務。〔市人社局、市殘聯及各縣（市）區政府按職責分工負責〕

（十）實施殘疾人職業技能提升行動。貫徹落實中國殘聯等五部門《“十四五”殘疾人職業技能提升計劃》，幫助有就業需求、就業條件的殘疾人及殘疾人“零就業”家庭成員普遍得到精準的就業技能培訓、崗位技能培訓、創業培訓和實用技術培訓，對符合條件的殘疾人按規定給予培訓費、生活費（含交通費）補貼。支持殘疾人技能人才建立技能大師工作室，鼓勵有專長的殘疾人參加各級各類職業技能競賽，按規定落實政策待遇。定期舉辦市級殘疾人職業技能競賽。鼓勵中高等職業院校招收殘疾人學生，幫助具備初高中文化程度且有接受職業教育意愿和能力的青壯年殘疾人接受中高等職業教育，按規定享受學生資助政策。支持職業院校、特殊教育學校、職業培訓機構等開展或聯合開展殘疾人職業培訓工作。加強市及縣（市）區殘疾人實習實訓基地、職業培訓基地建設。〔市殘聯、市人社局、市財政局、市教育局及各縣（市）區政府按職責分工負責〕

三、保障條件

（一）加強組織領導。進一步落實黨委領導、政府負責、部門協同、社會參與、市場推動、殘疾人組織充分發揮作用的領導體制和工作機制，各級政府殘疾人工作委員會加強組織協調，督促有關部門和單位做好殘疾人就業工作，推動殘疾人就業相關政策落實。各項行動負責部門根據自身業務范圍，指導縣（市）區落實責任分工。市及縣（市）區殘聯配合有關部門精準掌握并按規定共享殘疾人就業狀況與需求信息，組織實施殘疾人就業幫扶活動，開展殘疾人就業服務和技能培訓。

（二）加強政策保障。推動落實《機關、事業單位、國有企業帶頭安排殘疾人就業辦法》（殘聯發〔2021〕51號），嚴格落實殘疾人就業扶持相關政策，創新殘疾人按比例就業形式，廣泛開展各類殘疾人就業服務，將符合條件的工傷傷殘職工納入殘疾人就業服務體系，對符合條件的創業就業殘疾人，按規定落實相關補貼政策。鼓勵各類培訓機構參與殘疾人職業技能培訓，認定一批殘疾人職業技能培訓基地，并給予政策扶持。對各級殘疾人就業基地實行動態管理，切實發揮基地帶動殘疾人就業的示范引領作用。保障殘疾人就業培訓、就業服務、補貼獎勵等相關資金投入，更好促進殘疾人就業創業。統籌用好各類殘疾人就業創業扶持資金。加強資金監管，保障安全和使用效益。依托全國一體化政務服務平臺和各級政務服務機構，實現殘疾人就業數據互聯互通。做好全國殘疾人按比例就業情況聯網認證“跨省通辦”有關工作，按規定落實保障條件。依托全國殘疾人就業創業網絡服務平臺，做好全國殘疾人職業培訓服務與管理系統的使用培訓。〔市委組織部、市財政局、市人社局、市國資辦、市稅務局、市市場監管局、市營商局、市退役軍人事務局、市殘聯及各縣（市）區政府按職責分工負責〕

（三）做好宣傳動員。充分利用就業援助月、全國助殘日、國際殘疾人日等重要時間節點，多角度多形式加大對殘疾人就業的宣傳力度。通過通俗易懂、簡單明了的文字、圖片、視頻等形式，運用廣播電視、報紙、網絡和新媒體平臺大力宣傳殘疾人就業創業扶持政策、用人單位安排殘疾人就業社會責任、殘疾人就業能力和潛力，提高社會公眾對殘疾人勞動者的正確認知與接納，鼓勵更多殘疾人走出家門，融入社會。按照國家和省有關規定，加大對在殘疾人就業工作中作出突出貢獻單位和個人的宣傳力度。選樹殘疾人就業創業標兵、創新創業新星等，激勵殘疾人自強自立。〔市委宣傳部、市人社局、市殘聯及各縣（市）區政府按職責分工負責〕

（四）加強監測評估。全市各級政府要進一步明確各項行動負責部門和職責分工，確保相關措施落實落地。各級政府殘疾人工作委員會要按年度對本方案實施情況進行監測和評估，及時發現和解決實施中出現的問題。各級穩就業工作專班（就業工作領導小組）督導推動政策落實。各縣（市）區殘疾人工作委員會每年11月底前要向市殘疾人工作委員會報送本方案落實情況，檢驗政策落實情況，總結活動開展效果。2024年底，市政府殘疾人工作委員會辦公室要會同有關部門和單位，依托全國殘疾人就業和職業培訓信息管理系統，對本方案落實情況進行總結評估。

牡丹江市人民政府辦公室                 2023年2月28日印發