牡丹江市“十四五”黑土地保護(hù)規(guī)劃

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于保護(hù)好黑土地這一“耕地中的大熊貓”重要指示批示精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于黑土地保護(hù)的決策部署，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水土流失治理、耕地質(zhì)量提升、農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)“四位一體”建設(shè)，全面改善黑土耕地設(shè)施條件、內(nèi)在質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)全市黑土耕地資源的可持續(xù)性，根據(jù)《黑龍江省“十四五”黑土地保護(hù)規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。

一、工作成效

“十三五”期間，牡丹江市把黑土地保護(hù)作為保護(hù)國家糧食安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措，按照“數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)”三位一體保護(hù)的總體要求，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、用養(yǎng)結(jié)合、綠色發(fā)展的理念，采取工程、農(nóng)藝、生物等綜合措施，推動(dòng)耕地質(zhì)量不斷提升，取得較好成效。

（一）落實(shí)黑土地保護(hù)責(zé)任。制發(fā)了《牡丹江市黑土耕地保護(hù)實(shí)施方案》《牡丹江市關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的實(shí)施意見》《牡丹江市農(nóng)業(yè)面源污染防治三年行動(dòng)實(shí)施方案（2018—2020年）》《牡丹江市耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核》等與黑土地保護(hù)有關(guān)的文件，成立了牡丹江市黑土耕地保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。牡丹江市人民政府與各縣（市）區(qū)人民政府簽訂了牡丹江市耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任狀，同時(shí)將黑土地保護(hù)作為落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)的重要指標(biāo)，納入各級(jí)政府目標(biāo)考核，明確了職責(zé)和任務(wù)，推進(jìn)了黑土地保護(hù)工作的順利實(shí)施。

（二）嚴(yán)格黑土耕地?cái)?shù)量管控。全市耕地保有量及基本農(nóng)田面積穩(wěn)定在968.8485萬畝和733.8285萬畝以上，全面完成控制目標(biāo)。堅(jiān)持嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，強(qiáng)化土地規(guī)劃管控和用途管控，以嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地為重點(diǎn)，實(shí)行先補(bǔ)后占，占一補(bǔ)一，占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)，占水田補(bǔ)水田，保證耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡。堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，確保黑土耕地“管得嚴(yán)、守得牢”。

（三）全面提升黑土耕地質(zhì)量。大力實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)生產(chǎn)與生態(tài)、農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝、用地與養(yǎng)地相結(jié)合，不斷改善黑土耕地設(shè)施條件和內(nèi)在質(zhì)量。堅(jiān)持試點(diǎn)先行。依據(jù)國家東北黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)的總體要求，2015—2017年，寧安市被列為黑龍江省黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)縣，建設(shè)水旱田黑土地保護(hù)試點(diǎn)面積10萬畝。三年累計(jì)完成秸稈粉碎全量還田深翻整地25.88萬畝，積造撒施有機(jī)肥10.9萬畝，應(yīng)用測(cè)土配方施肥13萬畝，應(yīng)用生物有機(jī)肥和菌肥11.2萬畝，修復(fù)侵蝕溝1500延長米。優(yōu)化農(nóng)藝措施。針對(duì)耕地坡度、種植作物，綜合運(yùn)用農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)、生物等措施，探索建立了秸稈深翻還田、碎混還田、覆蓋免耕，配合有機(jī)肥施用、合理輪作等綜合技術(shù)，持續(xù)推廣農(nóng)藝保護(hù)治理模式。2020年，全市秸稈還田率達(dá)到60.4%，落實(shí)保護(hù)性耕作面積22.5萬畝，耕地輪作休耕試點(diǎn)面積3.26萬畝，裝備100馬力以上大型拖拉機(jī)1668臺(tái)，深松整地面積188萬畝。黑土耕地質(zhì)量保護(hù)和提升取得實(shí)效，全市黑土耕地質(zhì)量等級(jí)平均為4.97等，土壤有機(jī)質(zhì)平均含量34.1克/千克，秸稈翻埋還田或深松地塊耕層厚度達(dá)到30厘米以上。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。統(tǒng)籌土、田、水、林、電、路六個(gè)方面綜合施策，大力實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，到2020年底，全市累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田286.33萬畝。建成了一批千畝、萬畝以上的集中連片的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。同時(shí)，加強(qiáng)高效節(jié)水灌溉建設(shè)，農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)76.87萬畝，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

（四）不斷改善黑土地生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持耕地保護(hù)與生態(tài)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)水土流失治理，到2020年，水土流失治理面積1175萬畝，治理侵蝕溝126條。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)，全市累計(jì)造林53.44萬畝，退耕還林0.08萬畝。開展農(nóng)藥化肥減量增效行動(dòng)，農(nóng)業(yè)“三減”示范基地面積100萬畝以上，大力推廣測(cè)土配方施肥、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控。到2020年底，全市測(cè)土配方施肥累計(jì)推廣面積880萬畝。2020年化肥平均畝用量較2015年減少7%以上，農(nóng)藥平均畝用量較2015年減少15%以上。開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理試點(diǎn)示范，大力推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合，加快農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展，2020年全市畜禽糞污綜合利用率達(dá)到82.72%，農(nóng)業(yè)面源污染治理取得顯著成效。

（五）穩(wěn)步提升糧食綜合生產(chǎn)能力。積極培育農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)合作社組織、家庭農(nóng)場(chǎng)和種糧大戶等新型經(jīng)營主體，發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營，提高土地集約化生產(chǎn)水平。到2020年底，全市農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量達(dá)到5160個(gè)，農(nóng)機(jī)合作社數(shù)量327個(gè)，土地適度規(guī)模200畝以上經(jīng)營面積達(dá)到168.2萬畝。2020年，全市糧食總產(chǎn)量達(dá)到59.4億斤，為保障國家糧食安全作出了積極貢獻(xiàn)。

二、編制背景

“十四五”時(shí)期，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵五年。黨中央、國務(wù)院高度重視黑土地保護(hù)，先后出臺(tái)了《東北黑土地保護(hù)規(guī)劃綱要（2017—2030年）》《國家黑土地保護(hù)工程實(shí)施方案（2021—2025年）》等，明確了黑土地保護(hù)的重點(diǎn)和主攻方向，不斷加大資金投入力度，為開展黑土地保護(hù)提供了良好機(jī)遇；《中華人民共和國黑土地保護(hù)法》于2022年8月1日起實(shí)施，為依法保護(hù)好黑土地這一“耕地中的大熊貓”提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。全市上下應(yīng)搶抓機(jī)遇、乘勢(shì)而上，全面加強(qiáng)黑土地保護(hù)利用，為保護(hù)糧食安全、夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)提供堅(jiān)實(shí)保障。

“十四五”時(shí)期，全市黑土耕地保護(hù)還面臨著巨大挑戰(zhàn)。耕地質(zhì)量退化趨勢(shì)仍然嚴(yán)峻。全市大部分縣（市）地處半山區(qū)，耕地類型復(fù)雜，坡崗地多，土壤耕層淺，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，水土流失問題突出，2020年全市水土流失面積0.32萬平方公里，耕地質(zhì)量提升任務(wù)依然艱巨。土地分散經(jīng)營，組織化程度不高。我市山區(qū)地形適于規(guī)模經(jīng)營耕地面積占比較小，截至2020年底，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總面積257萬畝，200畝以上土地適度規(guī)模經(jīng)營面積168.2萬畝，近80%土地還是以分散經(jīng)營為主，農(nóng)戶家庭分散經(jīng)營制約了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備應(yīng)用和先進(jìn)栽培技術(shù)模式推廣，影響黑土地保護(hù)措施落實(shí)效果。農(nóng)民自覺保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。部分農(nóng)民、合作社等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體缺乏對(duì)黑土地保護(hù)的責(zé)任意識(shí)，重利用輕保護(hù)，重產(chǎn)出輕投入，黑土地保護(hù)措施落實(shí)不到位。

三、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以黨的二十大精神為指引，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于黑土地保護(hù)重要講話重要指示精神，緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院決策部署，以鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力和保障土地資源安全、農(nóng)業(yè)生態(tài)安全為目標(biāo)，深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，全面實(shí)施黑土地保護(hù)利用工程，依靠科技引領(lǐng)，加大資金投入，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)工程與生物、農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝、用地與養(yǎng)地相結(jié)合，堅(jiān)持一體化綜合施策，系統(tǒng)化分類推進(jìn)，切實(shí)保護(hù)好黑土地這一珍貴資源，夯實(shí)糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。

（二）基本原則

——堅(jiān)持用養(yǎng)結(jié)合、保護(hù)利用。針對(duì)黑土地長期高強(qiáng)度利用，統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推行綠色生產(chǎn)，推廣資源節(jié)約型、環(huán)境友好型技術(shù)，推進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)、秸稈糞污資源化利用、合理輪作等綜合治理模式，切實(shí)保護(hù)好利用好黑土地。

——堅(jiān)持突出重點(diǎn)、綜合施策。以黑土高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為平臺(tái)，以耕地?cái)?shù)量保護(hù)、質(zhì)量提升和生態(tài)建設(shè)為重點(diǎn)，探索工程與生物、農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝相結(jié)合的綜合治理模式，因地制宜、分區(qū)分類推進(jìn)集中連片治理，發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)，提升黑土耕地質(zhì)量。

——堅(jiān)持政策協(xié)同、統(tǒng)籌實(shí)施。加強(qiáng)政策銜接，結(jié)合區(qū)域內(nèi)農(nóng)田建設(shè)、水土保持、水利工程建設(shè)等規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計(jì)方案、組織實(shí)施和績效考核，統(tǒng)籌安排工程建設(shè)、耕地保護(hù)、資源養(yǎng)護(hù)等不同渠道資金用于黑土地保護(hù)利用。

——堅(jiān)持政府引導(dǎo)、社會(huì)參與。強(qiáng)化政府規(guī)劃引導(dǎo)、資金政策撬動(dòng)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，鼓勵(lì)農(nóng)民籌資籌勞，引導(dǎo)社會(huì)資本投入，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾、村集體經(jīng)濟(jì)組織以及種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與黑土地保護(hù)利用積極性。

    （三）主要目標(biāo)

1.保護(hù)面積。到2025年，黑土地保護(hù)技術(shù)在永久基本農(nóng)田和劃定的“兩區(qū)”實(shí)現(xiàn)全覆蓋，黑土耕地保護(hù)利用示范區(qū)面積達(dá)到389萬畝。

2.保護(hù)目標(biāo)。到2025年，黑土耕地保護(hù)利用示范區(qū)耕地土壤有機(jī)質(zhì)含量平均增加1克/千克以上；旱田平地耕作層平均達(dá)到30厘米以上，坡耕地耕作層平均達(dá)到25厘米以上，水田耕作層達(dá)到20-25厘米。

3.保護(hù)效果。通過加強(qiáng)黑土地保護(hù)，提升綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增加。到2025年，全市糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到60億斤以上。

“十四五”時(shí)期全市黑土耕地保護(hù)利用示范區(qū)建設(shè)任務(wù)

四、保護(hù)措施

牡丹江市黑土耕地類型因大小河流和山峰密布，形成河谷平地和丘陵漫崗坡地分布。主要?jiǎng)澐譃槠赂仡愋蛥^(qū)、平原旱田類型區(qū)和水田類型區(qū)。

（一）坡耕地類型區(qū)

該區(qū)域主要特征為地勢(shì)緩坡，主栽玉米、大豆等旱田作物，土壤類型以白漿土、暗棕壤、沙壤土為主，黑土層相對(duì)較薄，土壤有機(jī)質(zhì)含量偏低。保護(hù)措施：

——推行少免耕秸稈覆蓋、大壟條帶種植、深松、增施有機(jī)肥等措施，阻控坡耕地侵蝕退化，保水增肥。

——科學(xué)配置農(nóng)田道路、防護(hù)林和溝道構(gòu)建導(dǎo)排水體系，完善蓄水、導(dǎo)水、排水等水土保持配套設(shè)施，攔蓄和疏導(dǎo)地表徑流；采用改順坡壟為橫坡壟、等高條帶種植。

——大中型侵蝕溝采取修建溝頭跌水、溝底谷坊等溝道工程防護(hù)設(shè)施，營造溝頭防護(hù)林、溝岸防蝕林、溝底防沖林等溝道林草防護(hù)措施，配合溝道削坡、生態(tài)袋護(hù)坡等措施，構(gòu)建完整的溝壑防護(hù)體系，以有效控制溝頭溯源侵蝕和溝岸擴(kuò)張。

——小型侵蝕溝實(shí)施生態(tài)固溝、綠色過水通道、秸稈填溝等綜合治理措施，控制侵蝕溝進(jìn)一步發(fā)展或?qū)⑶治g溝修復(fù)為耕地。

（二）平原旱田類型區(qū)

該區(qū)域主要特征為地勢(shì)平坦，主栽玉米、大豆、經(jīng)濟(jì)作物等，土壤類型以暗棕壤和白漿土為主，土壤較肥沃。保護(hù)措施：

——推廣以秸稈翻埋（壓）還田為核心技術(shù)，因地制宜實(shí)施秸稈碎混還田、少免耕秸稈覆蓋還田的保護(hù)性耕作技術(shù)。

——增施有機(jī)肥，在種養(yǎng)結(jié)合區(qū)因地制宜實(shí)施畜禽糞污無害化處理還田，與秸稈粉碎深翻還田同步作業(yè)。

——推廣玉米--大豆--經(jīng)濟(jì)作物輪作模式。

——白漿土耕地結(jié)合秸稈粉碎+有機(jī)肥翻埋（壓）還田等技術(shù)消減白漿障礙層，快速培肥耕作層。

——完善灌排設(shè)施，規(guī)范化改造低洼內(nèi)澇區(qū)排水系統(tǒng)。

——因地制宜開展田塊整治，完善包括農(nóng)田防護(hù)林在內(nèi)的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（三）水田類型區(qū)

該區(qū)域主要特征為沿江河水域分布，地勢(shì)平坦，主栽水稻，河水灌溉。土壤類型以水稻土、草甸土、白漿土為主，耕地質(zhì)量參差不齊，耕層變淺。保護(hù)措施：

——推廣以水稻秸稈翻埋、旋耕、原茬攪漿為核心技術(shù)，增加土壤有機(jī)質(zhì)，改善土壤結(jié)構(gòu)。

——加強(qiáng)水田灌排工程建設(shè)，保護(hù)利用地下水資源。

——推廣水稻節(jié)水控灌技術(shù)，提高水資源利用率。  

——科學(xué)合理施肥、增施有機(jī)肥，培肥地力。

五、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加強(qiáng)耕地數(shù)量保護(hù)

1.嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用規(guī)劃，控制新增建設(shè)用地規(guī)模；嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)占用耕地審批，引導(dǎo)建設(shè)不占或少占耕地；嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，對(duì)建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡進(jìn)行嚴(yán)格審查把關(guān)，杜絕占優(yōu)補(bǔ)劣問題，確保完成規(guī)劃期內(nèi)黑土耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，夯實(shí)糧食安全根基。

2.強(qiáng)化永久基本農(nóng)田保護(hù)。劃定永久基本農(nóng)田控制線，強(qiáng)化用途管制，加強(qiáng)永久基本農(nóng)田對(duì)各類建設(shè)布局的約束和引導(dǎo)，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用永久基本農(nóng)田，落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)的主體責(zé)任和監(jiān)督檢查機(jī)制。

3.加強(qiáng)耕地保護(hù)執(zhí)法監(jiān)察。全面加大黑土耕地保護(hù)違法違規(guī)問題執(zhí)法力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)肅查處土地違法特別是亂占耕地、破壞耕地、盜挖黑土等行為。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)占用耕地耕作層表土剝離再利用，剝離的土壤優(yōu)先用于土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、工礦廢棄地復(fù)墾、生態(tài)修復(fù)等項(xiàng)目，以及新開墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活，富余土壤可以用于綠化。

（二）實(shí)施工程保護(hù)

1.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。優(yōu)先在糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)實(shí)施黑土高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，鞏固和提高“兩區(qū)”綜合生產(chǎn)能力。到2025年，全市累計(jì)建設(shè)黑土高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田440.91萬畝，累計(jì)改造提升黑土高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田52.27萬畝。到2030年，全市累計(jì)建設(shè)黑土高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田534.27萬畝，累計(jì)改造提升黑土高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田122.94萬畝。一是推進(jìn)農(nóng)田灌排體系建設(shè)。按照區(qū)域化治理、灌溉與排水并重和漬、澇綜合治理的要求，對(duì)灌區(qū)渠首、骨干輸水渠道、排水溝、渠系建筑物等進(jìn)行配套完善和更新改造。加強(qiáng)骨干工程與田間工程的有效銜接配套，完善田間排灌渠系，配套輸配電設(shè)施，實(shí)現(xiàn)灌溉機(jī)井全部通電。二是推進(jìn)田塊整治建設(shè)。推進(jìn)旱地格田化、水田條田化建設(shè)，合理劃分和適度歸并田塊，確定田塊的適宜耕作長度與寬度。有條件的地區(qū)，旱田網(wǎng)格面積一般控制在500畝左右；水田網(wǎng)格面積一般控制在10畝左右，合作社等規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體可適當(dāng)擴(kuò)大網(wǎng)格面積。開展耕地平整，合理調(diào)整田塊地表坡降，提高耕作層厚度。三是推進(jìn)田間道路建設(shè)。按照農(nóng)機(jī)作業(yè)和農(nóng)資、糧食運(yùn)輸需要，優(yōu)化機(jī)耕路、生產(chǎn)路布局，推進(jìn)路網(wǎng)密度、路面寬度、硬化程度、附屬設(shè)施等規(guī)范化建設(shè)，使耕作田塊農(nóng)機(jī)通達(dá)率平原地區(qū)100%、丘陵山區(qū)90%以上。四是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化建設(shè)。推廣應(yīng)用適于生態(tài)、高產(chǎn)農(nóng)藝技術(shù)的農(nóng)業(yè)機(jī)械，提高農(nóng)機(jī)作業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。到2025年，新增100馬力以上拖拉機(jī)1000臺(tái)，保有量達(dá)到2600臺(tái)以上，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到350萬千瓦以上，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平穩(wěn)定在97%以上。

2.水土保持工程。堅(jiān)持水土保持與耕作、生物措施相結(jié)合，防止黑土耕地水土流失。一是坡耕地治理。采取修筑梯田、地埂植物帶、橫坡改壟、少免耕秸稈覆蓋、深松等水土保持綜合措施，科學(xué)配置農(nóng)田道路、防護(hù)林和溝道構(gòu)建導(dǎo)排水體系，完善蓄水、導(dǎo)水、排水等水土保持配套設(shè)施。禁止在15度以上坡地開墾種植農(nóng)作物。對(duì)15度以上已經(jīng)開墾并種植農(nóng)作物的坡地，由當(dāng)?shù)卣贫ㄍ烁?jì)劃，逐步恢復(fù)植被。在15度以上坡地種植經(jīng)濟(jì)林的，應(yīng)當(dāng)科學(xué)選擇樹種，合理確定規(guī)模，防止造成水土流失。二是侵蝕溝治理。結(jié)合小流域綜合治理，開展大中型侵蝕溝治理，通過工程措施穩(wěn)固后，栽種護(hù)溝林草等生物措施恢復(fù)生態(tài)。結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，采取侵蝕溝治理等工程及生物措施，治理修復(fù)耕地中的小型侵蝕溝。到2025年，治理侵蝕溝2779條。

（三）提升耕地地力

1.實(shí)施保護(hù)性耕作。把秸稈還田作為主要利用途徑，旱田重點(diǎn)推廣免耕少耕覆蓋還田、碎混還田和翻埋（壓）還田；水田采取秸稈粉碎翻埋還田、原茬旋耕和原茬攪漿整地，提升土壤有機(jī)質(zhì)，培肥地力。到2025年，全市黑土耕地保護(hù)利用示范區(qū)實(shí)施免耕少耕秸稈覆蓋還田、秸稈翻埋（壓）還田、秸稈碎混還田等保護(hù)性耕作面積達(dá)到389萬畝。

2.推行深松整地和科學(xué)輪作。深松（翻）整地打破犁底層，增加土壤通透性和耕層厚度，建立“土壤水庫”，提高土壤抗旱防澇、蓄水保墑能力。逐步建立米豆、米豆薯、米豆雜、米豆經(jīng)等“二二”或“三三”輪作制度，實(shí)現(xiàn)耕地用養(yǎng)結(jié)合和各作物均衡增產(chǎn)增效。

3.擴(kuò)大有機(jī)肥施用。堅(jiān)持種養(yǎng)結(jié)合，有效利用有機(jī)肥資源，推行畜禽糞污無害化處理或按比例與秸稈混合高溫發(fā)酵生產(chǎn)有機(jī)肥還田，推廣應(yīng)用商品有機(jī)肥、生物菌肥，增加土壤有機(jī)質(zhì)含量，提高耕地內(nèi)在質(zhì)量。到2025年，全市畜禽糞污資源化利用率預(yù)計(jì)達(dá)到85%，全市規(guī)模場(chǎng)畜禽糞污資源化利用設(shè)施配套率達(dá)到100%。

4.開展黑土耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)。在389萬畝黑土耕地保護(hù)利用示范區(qū)內(nèi)，按平均 1 萬畝耕地布設(shè) 1 個(gè)調(diào)查監(jiān)測(cè)點(diǎn)，設(shè)置389個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，建立黑土耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，通過開展土壤樣品采集和檢測(cè)，為全省黑土地保護(hù)利用工程實(shí)施效果評(píng)價(jià)提供數(shù)據(jù)支撐。

（四）保護(hù)生態(tài)環(huán)境

1.推行化肥減量增效。全面實(shí)施測(cè)土配方施肥，改進(jìn)施肥方式方法，推廣高效新型肥料和配套施肥技術(shù)，提高化肥利用率；強(qiáng)化畜禽糞污肥料化利用，以有機(jī)肥替代化肥。到2025年，全市黑土地保護(hù)利用示范區(qū)測(cè)土配方施肥技術(shù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

2.節(jié)約農(nóng)藥使用。完善病蟲疫情監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，提升重大病蟲害預(yù)警防控能力。更新改造施藥機(jī)械，推廣精準(zhǔn)施藥、規(guī)范用藥技術(shù)，推進(jìn)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控。到2025年，全市黑土地保護(hù)利用示范區(qū)減量規(guī)范施藥技術(shù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

3.節(jié)約利用水資源。旱田區(qū)因地制宜發(fā)展噴灌、滴灌、坐濾水種等旱作節(jié)水技術(shù)；水田區(qū)通過完善田間渠系配套基礎(chǔ)設(shè)施，減少水資源損失率。大力推廣水稻節(jié)水技術(shù)，提高田間水利用效率。

4.加強(qiáng)農(nóng)藥農(nóng)膜廢棄物回收利用。建立健全回收利用體系，推進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物和農(nóng)用殘膜回收利用處理，推廣使用大包裝農(nóng)藥和標(biāo)準(zhǔn)厚度地膜，從源頭保障可回收性，減少農(nóng)業(yè)面源污染。到2025年，農(nóng)藥包裝廢棄物回收率達(dá)到90%，廢舊農(nóng)膜回收率達(dá)到88%。

六、實(shí)施機(jī)制

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。全面實(shí)施黑土地保護(hù)利用“田長制”，建立黑土地保護(hù)利用長效機(jī)制，壓實(shí)各級(jí)政府和部門黑土地保護(hù)利用責(zé)任，制定本地黑土地保護(hù)規(guī)劃，聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)任務(wù)，集中力量建設(shè)黑土地保護(hù)利用示范區(qū)。

（二）落實(shí)政策支持。貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。積極向上爭取政策和資金支持，做好大中型灌區(qū)改造、水土流失綜合治理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、畜禽糞污資源化利用、秸稈還田、深松整地、保護(hù)性耕作、東北黑土地保護(hù)利用等政策項(xiàng)目執(zhí)行工作，做好相關(guān)項(xiàng)目資金撥付工作，確保相關(guān)黑土地項(xiàng)目資金發(fā)揮實(shí)效。

（三）加大科技支撐。組織科技科研與推廣單位協(xié)作攻關(guān)，加強(qiáng)黑土地保護(hù)技術(shù)研究。開展黑土質(zhì)量監(jiān)測(cè)、土壤養(yǎng)分平衡、節(jié)水灌溉、旱作農(nóng)業(yè)、保護(hù)性耕作、水土流失治理等技術(shù)推廣應(yīng)用，推廣組裝先進(jìn)適用的黑土地保護(hù)利用技術(shù)模式。

（四）發(fā)揮主體力量。調(diào)動(dòng)社會(huì)化組織和專業(yè)化企業(yè)等社會(huì)力量參與的積極性，加大種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體培育力度，利用專業(yè)合作、股份合作、土地流轉(zhuǎn)、土地入股、土地托管等形式，引導(dǎo)土地向社會(huì)化組織和新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)耕地集中連片生產(chǎn)，將黑土地保護(hù)利用措施和責(zé)任落實(shí)到具體地塊和實(shí)施主體。

（五）強(qiáng)化依法保護(hù)。貫徹落實(shí)黑土地保護(hù)利用相關(guān)法律法規(guī)，把黑土地保護(hù)與環(huán)境污染防治相結(jié)合、與保障糧食安全相結(jié)合，明確黑土地保護(hù)與其他行業(yè)的關(guān)系，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督檢查，形成聯(lián)動(dòng)工作合力，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，嚴(yán)厲打擊盜采泥炭黑土等違法行為，做到依法管土、依法護(hù)土。

（六）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。多渠道多層次開展黑土地保護(hù)宣傳教育和技術(shù)培訓(xùn)，加大對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人的培訓(xùn)力度，提高種植大戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的黑土地保護(hù)利用水平，提高黑土地保護(hù)措施到位率。每年5月25日所在周，開展“黑土地保護(hù)周”宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)全社會(huì)積極參與黑土地保護(hù)行動(dòng)，增強(qiáng)全社會(huì)黑土地保護(hù)意識(shí)，營造全社會(huì)關(guān)心黑土地、保護(hù)黑土地的良好氛圍。

抄送：市委各直屬單位，軍分區(qū)，師院，醫(yī)學(xué)院。

     市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室，市法院，市檢察院。

牡丹江市人民政府辦公室               2023年1月15日印發(fā)