牡丹江市殘疾預防行動計劃（2022-2025年）

為認真貫徹落實《國家殘疾預防行動計劃(2021—2025年)》《黑龍江省殘疾預防行動計劃(2022-2025年)》,加強殘疾預防，有效減少和控制殘疾發生、發展，結合我市實際，制定本行動計劃。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習宣傳貫徹落實黨的二十大精神，堅持以人民為中心的發展思想，堅持預防為主，突出基層重點，創新預防機制，將殘疾預防融入經濟社會發展各領域全過程，全民動員、科學施策、依法推進，提高全社會殘疾風險綜合防控能力，有力保障人民群眾生命安全和身體健康。

(二)基本原則

1.政府主導，聯防聯控。完善政府主導、部門協調聯動、社會共同參與的殘疾預防工作格局，形成政府、社會、個人協同推進殘疾預防合力。

2.人人盡責，共建共享。倡導每個人是自己健康第一責任人的理念，提升公眾殘疾預防意識，加強宣傳教育，讓殘疾預防知識、行為和技能成為全民普遍具備的素養和能力。

3.整體推進，關口前移。全面實施覆蓋全人群全生命周期的殘疾預防三級防控策略，著力推進關口前移、早期干預。

（三）工作目標

到2025年，覆蓋經濟社會發展各領域的殘疾預防政策體系進一步完善，全人群全生命周期殘疾預防服務網絡更加健全，全民殘疾預防素養明顯提升，遺傳和發育、疾病、傷害等主要致殘因素得到有效防控，殘疾康復服務狀況持續改善，殘疾預防各項目標任務全面落實，主要指標達到國家、省要求水平。

二、主要行動

(一)殘疾預防知識普及行動

1.建立市級殘疾預防專家咨詢委員會，開展殘疾預防咨詢、評估、宣教等工作。建立殘疾預防科普知識資源庫，定期更新、發布殘疾預防核心知識，確保殘疾預防知識規范、有效傳播。〔牽頭單位：市殘聯，責任單位：市衛健委、市委宣傳部、市委網信辦、市教育局、市司法局、市生態環境局、市交通局、市應急局、市文旅局、市總工會、團市委〕

2.加強重點人群殘疾預防知識普及。面向兒童、青少年、新婚夫婦、孕產婦、嬰幼兒家長、老年人、高危職業從業者等重點人群開展針對性宣傳教育，主動提供殘疾預防和出生缺陷防治科普知識，普及遺傳和發育、疾病、傷害等致殘防控科學知識、方法；面向傷病者、殘疾人加強康復知識宣傳普及，著力提升康復意識、能力。〔牽頭單位：市殘聯，責任單位：市衛健委、市教育局、市民政局、市司法局、市生態環境局、市交通局、市應急局、市總工會、團市委、市婦聯〕

3.組織實施重點宣傳教育行動。持續開展殘疾預防日宣傳教育活動，利用愛耳日、愛眼日、世界噪音日、防治碘缺乏病日、預防出生缺陷日、精神衛生日、防災減災日、全國消防日、全國交通安全日等宣傳節點，加強殘疾預防知識專題宣傳，增強各類宣傳教育活動影響力、實效性。〔牽頭單位：市殘聯，責任單位：市衛健委、市委宣傳部、市委網信辦、市教育局、市工信局、市公安局、市民政局、市司法局、市人社局、市生態環境局、市交通局、市應急局、市文旅局、市消防救援支隊、市總工會、團市委、市婦聯〕

4.提高公眾殘疾預防能力。指導公眾獲取并運用殘疾預防知識，合理膳食，均衡營養，科學健身、規范就醫用藥等。掌握測量體溫、脈搏、血壓、血糖等技能，識別高壓、易燃、易爆、劇毒、放射性、生物安全等常見危險標識，掌握基本逃生技能與急救技能，有效提升公眾殘疾防控能力。〔牽頭單位：市衛健委，責任單位：市教育局、市工信局、市公安局、市生態環境局、市交通局、市應急局〕

(二)出生缺陷和發育障礙致殘防控行動

1.加強婚前、孕前保健。推行婚前保健，做好婚前醫學檢查、婚育健康宣傳教育、生育指導“一站式”服務。加強對遺傳性疾病、指定傳染病、嚴重精神障礙檢查并提出醫學意見。開展孕前優生健康檢查項目。繼續實施育齡婦女孕前和孕早期免費補服葉酸預防神經管缺陷項目。指導科學備孕，為計劃懷孕夫婦提供健康教育、咨詢指導、篩查評估、綜合干預等孕前優生服務。〔牽頭單位：市衛健委，責任單位：市民政局、市婦聯〕

2.做好產前篩查、診斷。提供生育全程基本醫療保健服務，廣泛開展產前篩查。針對先天性心臟病、唐氏綜合癥等重點疾病推動圍孕期、產前產后一體化管理服務和多學科診療協作。將基因篩查先進技術應用于出生缺陷防控領域，繼續實施孕婦無創基因和耳聾基因產前免費篩查項目。推進高齡孕產婦等重點人群分類管理和服務，落實妊娠風險篩查與評估、高危孕產婦專案管理等制度。〔責任單位：市衛健委〕

3.加強兒童致殘疾病和殘疾早期篩查和早期干預。全面開展新生兒苯丙酮尿癥、先天性甲狀腺功能減低癥、葡萄糖-6-磷酸脫氫酶缺乏癥、先天性腎上腺皮質增生癥等遺傳代謝性疾病、新生兒先天性心臟病和聽力篩查，逐步擴大致殘性疾病篩查病種范圍，建立新生兒疾病篩查、陽性病例召回、診斷、治療和隨訪一體化服務模式。規范嬰幼兒早期發展服務，加強對家庭和托幼機構兒童早期發展服務指導，形成社區、機構、家庭三位一體的兒童早期發展服務機制。爭取實施中央專項彩票公益金出生缺陷干預救助項目。開展0—6歲兒童健康管理工作，大力推進兒童致殘性疾病篩查，建立篩查、診斷、康復救助銜接機制，提升兒童致殘性疾病早發現、早診斷、早干預能力。〔牽頭單位：市衛健委，責任單位：市殘聯、市教育局、市婦聯〕

(三)疾病致殘防控行動

1.加強慢性病致殘防控。積極創建健康支持性環境，推廣健康生活方式，促進慢性病綜合防控。開展全民健身行動，發揮體育健身在健康干預、慢性病防治、殘疾康復中的作用。加強基層高血壓、糖尿病等慢性病患者規范管理，做好并發癥篩查和干預。推行家庭醫生簽約服務，將高血壓、糖尿病等優先納入家庭醫生簽約服務范圍。推進基層慢性病醫防融合管理。持續開展腦卒中等高危人群篩查與干預項目。著力做好防盲治盲、防聾治聾工作。〔牽頭單位：市衛健委，責任單位：市教育局、市體育局、市殘聯〕

2.加強社會心理服務和精神疾病防治。強化老年人、孕產婦、兒童、青少年、殘疾人和計劃生育特殊家庭等重點人群心理健康服務。加強群體危機管理，將心理援助納入突發事件應急預案，為遭遇突發公共事件群體提供心理援助服務。加強對精神分裂癥、阿爾茨海默癥、抑郁癥、孤獨癥等主要致殘性精神疾病篩查識別和治療。規范嚴重精神障礙患者管理，落實監管責任，做好嚴重精神障礙患者特別是肇事肇禍精神障礙患者醫療救治工作。加強社會心理服務體系建設，強化老年人心理危機干預。〔牽頭單位：市殘聯，責任單位：市委政法委、市公安局、市民政局、市衛健委、市應急局、市婦聯〕

3.加強傳染病及地方病致殘防控。落實國家免疫規劃政策。脊髓灰質炎、流行性乙型腦炎等國家免疫規劃疫苗的接種率維持在高水平。落實《中華人民共和國疫苗管理法》,保證疫苗使用安全。加強傳染病防控，做好傳染病監測預警、傳染病報告及患者醫療救治工作。實行地方病監測全覆蓋，針對流行狀況，加強對碘缺乏病、地方性氟中毒、大骨節病、克山病、氟骨癥等地方病防治，基本消除重點地方病危害。〔牽頭單位：市衛健委，責任單位：各縣（市）區政府〕

4.加強職業病致殘防控。加強職業健康監管體系建設。推進職業病危害源頭治理。強化對職業病危害嚴重企業監管，督促用人單位落實職業病防治主體責任，加強職業健康管理，落實職業病防護措施，提升職業健康工作水平。加強重點人群勞動保護，避免接觸有毒有害因素。加強嚴重致殘職業病患者救治，預防塵肺病、職業中毒、噪聲等致殘。〔牽頭單位：市衛健委，責任單位：市發改委、市人社局、市應急局、市總工會〕

(四)傷害致殘防控行動

1.加強安全生產和消防安全監督管理。加大安全生產監管執法力度，瞄準危險化學品、礦山、建筑施工等工傷預防重點行業，開展安全隱患排查整治，持續改善工礦商貿行業安全條件。大力推進工傷預防工作，減少因工傷致殘。加強消防安全治理，針對消防安全普遍性、源頭性的突出問題，以高層建筑、客運車站、醫院、學校、幼兒園、養老院、兒童福利機構、未成年人救助保護機構及勞動密集型企業等場所領域為重點，加強宣傳教育，建立安防制度，規范審批流程，完善安防設施，有計劃地組織開展精準整治，有效提高火災防范能力。〔牽頭單位：市應急局，責任單位：市教育局、市民政局、市人社局、市住建局、市交通局、市衛健委、市消防救援支隊、市總工會〕

2.加強道路交通和運輸安全管理。加強交通安全系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，深化隱患排查治理，提升道路設施安全保障水平，加大嚴重交通違法行為查處力度。加強道路運輸指揮調度、動態監測、應急處置。加強對旅游包車、班線客車、危險貨物運輸車、貨車等重點車輛安全管理，推動落實政府領導責任、行業部門監管責任和企業安全主體責任。加強機動車生產、改裝、登記、檢驗等環節監管。強化電動自行車綜合治理。健全道路交通事故應急救援機制，加強道路交通事故傷者救援渠道和救治網絡建設，減少交通事故致殘。〔牽頭單位：市交通局，責任單位：市公安局、市工信局、市文旅局、市衛健委、市應急局、市市場監管局〕

3.加強兒童傷害和老年人跌倒致殘防控。開展學校、幼兒園、社區、家庭兒童傷害綜合干預，推廣“四安全”兒童傷害綜合干預模式。推廣使用兒童安全座椅。積極開展針對兒童跌倒、跌落、燒燙傷、中毒及窒息等傷害風險安全教育。有效保障兒童食品安全,提高兒童玩具、電子產品等質量安全水平。全面加強兒童網絡保護預防和干預。加強老年友好環境建設，鼓勵居家適老化改造，改造易致跌倒的危險環境。開展老年人跌倒干預和健康指導，提高老年人及其照料者預防跌倒的意識和能力。提高對兒童傷害和老年人跌倒的救援、救治水平。〔牽頭單位：市殘聯，責任單位：市教育局、市公安局、市民政局、市衛健委、市市場監管局、市婦聯〕

4.增強防災減災能力。做好災害監測預警、應急準備、應急救援、生活救助、恢復重建等工作。加強災害風險隱患排查及群眾性應急演練。加強社區、學校、幼兒園、醫院、車站、工廠等人員密集場所災害防御，依托現有資源，健全全市突發事件緊急醫學救援網絡，提高突發災害現場應急處置能力和水平。完善應急醫療技能實戰訓練、救援人員康復治療技能培訓、移動醫院和醫療救援裝備儲備等。〔牽頭單位：市應急局，責任單位：市教育局、市民政局、市自然資源局、市交通局、市水務局、市衛健委、市氣象局〕

5.加強農產品和食品藥品安全監管。集中開展農產品質量安全專項治理行動，防范化解農產品質量安全風險隱患，推進農產品質量安全治理現代化。落實食品生產安全風險防控體系和分級管理制度，加強食品安全風險動態檢查，開展風險評估研判，加強生產經營過程監管，嚴懲重處違法行為，壓實企業主體責任。加強特殊食品安全監管，依法依規組織開展生產企業自查、體系檢查，推進精細化管理，保障特殊食品安全。嚴厲打擊制售假劣藥品、無證醫療器械違法行為。全面加強藥品監管，推進藥品追溯體系建設，逐步實現重點品種來源可查、去向可追。〔牽頭單位:市市場監管局，責任單位:市農業農村局、市衛健委〕

6.保障飲用水安全和加強空氣噪聲污染治理。全面開展城鄉飲用水衛生監測，確保達到生活飲用水衛生標準。加強水源保護和水質保障，推動城市供水設施建設改造，保障城市供水安全，推進農村飲水安全向農村供水保障轉變。加快淘汰高污染、高環境風險的工藝、設備與產品。深入推進柴油貨車污染治理，推進農村地區清潔取暖運行保障工作，完善重度及以上污染天氣的區域聯合預警機制。全面實施城市空氣質量達標管理，促進全市城市環境空氣質量持續改善。加強噪聲污染治理，推動實現中心城區功能區聲環境質量自動監測。強化生態環境與健康管理，減少飲用水、空氣、噪聲等環境污染致殘。〔牽頭單位:市生態環境局，責任單位：市自然資源局、市住建局、市水務局、市衛生健康委、市公安局、市交通局〕

(五)康復服務促進行動

1.加強康復醫療服務。構建以綜合醫院、中醫醫院康復醫學科和康復醫院、基層醫療衛生機構組成的康復醫療服務體系，到2025年，有條件的縣（市）要建設一所康復中心，為殘疾兒童康復提供服務。嚴格執行康復醫療服務指南和技術規范。在提供基本康復服務中大力推廣中醫藥技術，擴大康復教育、輔具指導、居家康復訓練指導的覆蓋面。加強康復醫療人才教育培養，鼓勵有條件的院校設置康復治療、康復工程等相關學科和專業。積極發展社區和居家康復醫療，鼓勵有條件的醫療機構將康復醫療服務延伸至社區和家庭。

〔牽頭單位：市殘聯，責任單位：市發改委、市教育局、市民政局、市衛健委〕

2.實施精準殘疾人康復服務。落實政府基本公共服務責任，建立基層康復專業隊伍，提升康復服務能力。開展持證殘疾人基本狀況調查，推進家庭醫生簽約，為殘疾人提供康復醫療、康復訓練、康復輔助器具配置等基本康復服務并提升服務質量。實施“因人施策式”殘疾人精準康復服務行動，為殘疾人提供康復醫療、康復訓練、輔具適配等基本康復服務。加強殘疾人康復機構規范化建設，做好定點殘疾兒童康復機構分級評估工作。著力推進精神障礙、智力殘疾等社區康復服務。完善殘疾兒童康復救助制度，推進將符合規定的6周歲以下腦癱、孤獨癥、智力殘疾兒童醫療康復項目治療費、必要的檢查檢驗費、藥費等納入醫保門診支付范圍。有條件的縣（市）區建立殘疾人基本型輔助器具適配補貼制度，對困難、重度殘疾人適配普及型輔具給予適當補貼。〔牽頭單位：市殘聯，責任單位：市教育局、市民政局、市衛健委、市醫保局〕

3.加強長期照護服務。完善居家、社區、機構相銜接的專業化長期照護服務體系，縣（市）區要建立以失能、部分失能特困人員專業照護為主的供養服務機構(敬老院),有條件的社區要建立日間照料站，為失能老人提供助餐、居家照護服務，改善失能老年人照護服務質量，努力延緩殘疾發生、發展。健全經濟困難高齡、失能老年人補貼制度，加強與殘疾人兩項補貼政策銜接。鼓勵發展商業性長期護理保險產品，為參保人提供個性化長期照護服務。〔牽頭單位：市民政局，責任單位：市衛健委、市市場監管局、牡丹江銀保監分局〕

4.提升無障礙設施建設水平。持續推動城市道路、公共交通、居住社區、公共服務設施和殘疾人服務設施等無障礙建設和改造。重點推進“愛得其所”殘疾人家庭無障礙改造，并與輔助器具適配做好銜接，提高殘疾人家庭無障礙改造水平。探索傳統無障礙設施設備數字化、智能化升級。加快發展信息無障礙，加快普及互聯網網站、移動互聯網應用程序和自助公共服務設備無障礙。〔牽頭單位：市住建局，責任單位：市委網信辦、市工信局、市交通局、市文旅局、市殘聯、市通信管理辦〕

三、保障措施

(一)加強組織領導。將殘疾預防工作納入政府議事日程和考核內容，各級政府殘疾人工作委員會負責組織協調指導相關部門落實工作任務。各縣（市）區制定當地殘疾預防貫徹落實措施，確保任務目標如期完成。各有關部門將所承擔的殘疾預防工作任務納入本部門重點工作安排，并抓好落實。〔各縣（市）區政府殘疾人工作委員會及其成員單位、市直各有關部門按職責分工負責〕

(二)完善技術保障體系。建立健全殘疾預防專家咨詢委員會，開展咨詢、評估、宣教等工作。推動完善母嬰保健、疾病防控、安全生產、道路交通安全、食品藥品安全、環境保護、殘疾康復等重點領域政策落實。完善以基層為重點的公共衛生、衛生應急、醫療服務、安全保障和監管、應急救援、環境污染防治、農產品和食品藥品安全監管、康復服務等殘疾預防服務網絡。建立適應殘疾預防工作需要的人才隊伍。針對殘疾預防重點難點積極爭取中央、省專項資金，落實經費保障。利用互聯網、物聯網等信息技術，提升殘疾預防大數據利用能力。確定殘疾預防重點聯系地區，加強監測，開展殘疾預防新技術示范應用。〔責任單位：市教育局、市公安局、市民政局、市財政局、市人社局、市生態環境局、市住建局、市交通局、市農業農村局、市衛健委、市市場監管局、市應急局、市司法局、市殘聯〕

(三)開展監測評估。市政府殘疾人工作委員會組織有關部門做好任務指標年度監測工作，及時收集、分析數據信息。開展殘疾預防中期及終期評估。各縣（市）區政府殘疾人工作委員會負責組織有關部門做好本地殘疾預防行動計劃實施情況監測評估。〔各縣（市）區政府殘疾人工作委員會及其成員單位、市直各有關部門按職責分工負責〕

(四)推進志愿者隊伍專業化建設。培養殘疾人健身指導員，進一步提升指導殘疾人鍛煉能力和水平。各級群團組織、青年志愿者協會做好志愿者崗前培訓工作，重點學習殘疾預防、出生缺陷防治等內容，增強志愿者服務技能，確保殘疾預防知識規范、有效傳播。〔責任單位：市總工會、團市委、市體育局、市殘聯〕

(五)做好宣傳引導。采取多種方式，強化輿論宣傳，編寫解讀材料，宣傳實施殘疾預防行動計劃的重大意義、目標任務和主要舉措，幫助社會各界了解掌握核心內容，鼓勵引導社會各界廣泛參與、積極支持。及時宣傳報道實施進展、階段性成效，做好經驗交流分享，為推進實施營造良好氛圍。〔牽頭單位：市殘聯，責任單位：市衛健委、市委宣傳部、市委網信辦、市教育局、市工信局、市公安局、市民政局、市司法局、市生態環境局、市住建局、市交通局、市應急局、市市場監管局、市文旅局、市總工會、團市委、市婦聯〕

附件：牡丹江市殘疾預防主要指標