各縣（市）交通運輸局，局直屬相關單位，局機關相關科室：

根據牡丹江市安全生產委員會《全市安全生產風險隱患大排查大整治行動方案》工作部署，結合本行業實際，市局制定了《全市交通運輸安全生產風險隱患大排查大整治行動方案》，現印發你們，請認真抓好貫徹落實。

                          牡丹江交通運輸局

2023年2月24日

全市交通運輸安全生產風險隱患

大排查大整治行動方案

為認真貫徹落實市安委辦關于全市安全生產風險隱患大排查大整治行動工作部署，嚴格落實安全生產責任制，全面排查整治交通運輸行業各類風險隱患，切實加強安全生產工作，維護人民群眾生命財產安全和社會大局穩定，特制定本方案。

一、總體目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持“人民至上、生命至上”，清醒認識交通運輸安全生產形勢的嚴峻性、復雜性，深刻汲取安全生產典型事故教訓，按照“從根本上消除事故隱患，從根本上解決問題”總體要求，堅決壓實安全生產責任，全面摸清安全隱患和薄弱環節，有效管控安全風險，強力治理安全隱患，聚焦重點行業領域和重大風險，針對突出問題、薄弱環節和監管盲區漏洞，結合實際確定工作目標任務，深入組織開展交通運輸安全生產風險隱患大排查大整治行動（以下簡稱“大排查大整治行動”），全面排查整治交通運輸行業各類風險隱患，靶向施策、精準發力、持續整治、務求實效，嚴厲打擊各類安全生產非法違法行為，努力減少一般事故、有效防范較大事故、堅決遏制重特大事故，確保全市交通運輸行業安全生產形勢持續穩定。

二、組織領導

為進一步抓好全市交通運輸大排查大整治行動，市局成立全市交通運輸安全生產風險隱患大排查大整治行動領導小組。

組      長：邱海燕  市交通運輸局黨組書記、局長

副  組  長：王  峰  市交通運輸局黨組成員、副局長

成      員：各縣（市）交通運輸局、局直相關單位、局機關相關科室主要負責人。

領導小組組長負責統籌全市交通運輸大排查大整治行動，副組長負責協助組長統籌組織全市交通運輸大排查大整治行動，成員負責具體組織實施本行業領域大排查大整治行動。

領導小組下設辦公室，設在市局安全辦，由局安全辦主任陳紅兼任辦公室主任，負責推進各項舉措落實落細落靠，指導和督促各縣（市）交通運輸局、各有關單位和部門全面查風險、除隱患、遏事故。

三、重點任務及責任分工

重點解決各有關單位、部門黨政領導和企業負責人安全發展理念不牢固、風險意識不強，沒有真正做到統籌發展和安全；安全生產屬地管理責任、部門監管責任、企業主體責任落實不到位，沒有落實安全防范措施；安全生產隱患排查流于形式，檢查企業數量多、發現隱患數量少；監管執法“寬松軟”，以檢查代替執法，導致安全隱患存量大、增量快，非法違法生產經營建設行為屢禁不止，安全隱患長期得不到整改等問題。特別是“政熱企冷”“上熱下冷”“時緊時松”“只說不做”“推諉扯皮”“避重就輕”“大而化之”“久拖不決”等突出問題。

（一）道路運輸方面

全面排查道路運輸企業、客運場站、運輸線路、國省道及鄉村公路等重點區域，危險化學品運輸車、長短途客運班線、旅游包車、重型載貨車等重點車輛。重點整治“百噸王”重型貨車違法超限超載、非法運營、非法載客、異地違規運營、“三超一疲勞”、客貨混裝等違法違規行為；營運車輛技術狀況、動態監控使用、駕駛員營運資質，長途客運、包車客運、農村客運、危貨運輸、客運站和駕駛員教育培訓等領域存在的突出問題；常壓液態危險貨物罐車準入和審驗把控不嚴，公路危橋和急彎險坡、長陡下坡等危險路段警示標志標牌設置及安全防護措施不到位等問題。〔責任部門：市交通運輸綜合行政執法支隊、市公路事業發展中心、市道路運輸和航務事業發展中心、市公路客運服務中心、局運輸科、公路科、審批科、安監科〕

（二）消防安全方面

全面排查客、貨運場站等火災高風險場所。重點整治消防安全主體責任落實不到位，未逐區域、逐級、逐崗位明確消防安全職責和人員，未建立健全消防安全規章制度，未制定滅火和應急疏散預案，未開展消防安全培訓，未組織開展消防演練，電氣線路敷設不符合消防安全規定，未按標準規范設置防火、防煙分區以及防火門、防火卷簾等分隔設施，鎖閉安全出口，堵塞疏散通道和消防車通道，消火栓、滅火器、疏散指示標志、應急照明等消防設施損壞癱瘓，建筑耐火等級、防火間距不符合標準規范要求，違規用火用電用氣，以及大風天氣針對性火災防控措施落實不到位等問題。〔責任部門：市交通運輸綜合行政執法支隊、市公路客運服務中心、局運輸科、安監科〕

（三）建筑施工方面

全面排查公路水運建設工程及其它交通運輸施工項目。重點整治危大工程專項施工方案編制、審批及實施不符合要求，安全防護措施落實不到位，施工作業不遵守操作規程，安全技術交底不符合要求，主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員等關鍵崗位人員未在崗履職，特種作業人員未持證上崗，未按要求辦理施工許可證和安全監督手續，施工企業存在無相關資質證書或超越資質范圍承攬工程及違法分包、轉包工程行為，施工現場未實施封閉管理，施工現場人員實名制管理未落實等問題。〔責任部門：局建管科〕

（四）水上交通和漁業船舶方面

重點整治旅游、渡運等水上涉客運輸企業及船舶超范圍經營、客船超碼頭靠泊能力?？?、未落實安全管理制度等問題；客運碼頭候船區域火災及人員上下船踩踏落水風險；碼頭企業法定代表人（實際控制人）第一責任人法定責任不落實；老舊運輸船舶、水上交通違法違規行為屢禁不止等問題。〔責任部門：市交通運輸綜合行政執法支隊、局運輸科、港航科〕

四、階段劃分

全市交通運輸安全生產風險隱患大排查大整治行動行動堅持屬地管理與行業監管相結合，企業自查自糾與監管部門執法檢查相結合，排查整治與行刑銜接相結合，自2月24日起至12月底結束，分6個階段進行，開展2個輪次排查整治。

（一）動員部署階段（2月24日至2月28日）。

各單位要組織制定大排查大整治行動方案，成立組織機構，列出工作目標，明確工作任務，細化工作措施，壓實屬地、部門和企業三方責任，迅速全面啟動大排查大整治行動。各行業領域部門要制定本行業領域大排查大整治行動實施方案，結合實際，進一步細化工作目標、任務和措施，制定有針對性的檢查表，明確專門的檢查人員及其聯系方式，做到鋪滿蓋嚴、不留死角。

（二）自檢自糾階段（3月1日至3月24日）

各單位要組織本地、本行業領域全部企業對生產經營建設全過程開展自檢自查自糾。所有企業要組織開展全員安全培訓，通過觀看事故警示片、現身說法等方式開展全員警示教育，確保安全知識、安全理念入腦入心，受到警醒；要建立并落實企業員工隱患排查獎勵制度，對自查出隱患的職工予以獎勵，鼓勵發動全體職工積極參與隱患排查整治；要建立隱患自檢自糾臺賬，逐項落實整改責任、措施、時限，及時整改。各單位、各有關部門要根據企業實際，組織專家指導幫助企業開展全方位自檢自糾，尤其在全國兩會期間，要加大指導服務力度，確保企業自查自糾取得實效。

（三）集中整治階段（3月25日至7月25日）

各單位、各有關部門要通過排查建立本轄區、本行業領域企業臺賬，并掌握企業資料，做到安全風險底數清、情況明；對每戶企業都要明確其監管部門，杜絕失控漏管。各有關部門要采取突擊檢查、暗訪暗查、隨機抽查、聯合檢查等多種方式，開展全方位執法檢查，并用好群眾舉報、內部舉報等手段，鼓勵群眾積極舉報安全生產隱患問題及非法違法行為，確保查細查全。根據市安委辦要求，縣級部門檢查企業比例要達到100%全覆蓋，市級部門抽查企業比例不得低于30%。

各單位、各有關部門對檢查發現的各類隱患要堅持標本兼治、立查立改，全過程建立問題隱患排查整改臺賬，推動隱患動態“清零”。對隱患應查未查、應報未報、應改未改的企業，要依法予以處罰；對存在違法生產經營建設行為和存在重大事故隱患的單位，依法責令停產停業整頓，并嚴格落實掛牌督辦和公開曝光等措施；對存在非法違法生產經營建設行為的有關企業和責任人，要予以從重處罰；對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的，依法關閉取締；對重大隱患拒不整改的要果斷采取強制措施，對觸犯法律的有關單位和人員，依法追究責任，對觸犯刑法的，移交司法機關追究刑事責任。

（四）重點督查階段（7月26日至8月31日）

各單位、各有關部門要根據實際情況，針對事故易發多發地區、重點行業領域和高風險企業，適時組織督查檢查，推動安全生產責任落實和風險隱患管控整改到位。市局將適時組織開展綜合督查。

（五）“回頭看”階段（9月1日至11月15日）

對第一輪自查自糾、集中整治、督導檢查階段工作進行全面“回頭看”，圍繞安全責任是否落實到位，排查是否全覆蓋，風險是否得到有效管控，隱患是否整改到位，同類隱患是否重復出現，新的隱患是否多發，防范措施是否落實，企業安全意識和本質安全水平是否提高，是否存在排查“零隱患”、執法“零處罰”情況等，評估排查整治成效，利用2個月時間組織開展“回頭看”工作，確保風險隱患“清倉見底”。

（六）總結提升階段（11月16日至12月30日）

各單位、各有關部門要針對排查出的各類風險隱患和暴露出的問題，深入研究背后的深層次矛盾，查找不足，結合實際持續加大執法檢查和督導檢查力度，有針對性的堵漏洞、補短板、強弱項。要梳理總結有效管用的措施做法，形成制度固化下來，推動形成長效機制。

五、有關要求

（一）加強組織領導。各單位、各有關部門要加強大排查大整治行動的組織領導，按照交通運輸行業“四個體系”要求，建立領導責任體系，明確風險防控隱患治理主要負責人、分管領導和具體責任人，切實落實各級領導責任、管控崗位責任，依照法律、法規和職責，開展安全生產風險隱患大排查大整治。各單位、各部門間要建立溝通協調機制，形成協同聯動、齊抓共管的工作合力。

（二）強化工作落實。風險隱患大排查大整治工作實行屬地負責、行業監管、企業實施、動態管理原則。各責任單位要根據實際，制定實施方案，落實任務，對管轄范圍內的生產經營單位進行監管，并接受組織實施單位的歸口指導，逐月向有關單位報送情況；局牽頭部門負責分管業務領域的風險隱患排查治理，監督、指導、協調有關單位開展風險隱患大排查大整治，及時向市交通運輸安全生產風險隱患大排查大整治行動領導小組匯報情況。各單位、各部門要指導交通運輸企業，夯實安全管理基礎，全面排查治理生產安全事故隱患。

（三）加大宣傳引導

各單位、各有關部門要充分利用電視、報紙等主流媒體以及網站、微信公眾號等新媒體，采取多種形式，進行廣泛宣傳發動，加大大排查大整治行動宣傳報道力度，營造濃厚輿論氛圍；要集中曝光一批重大事故隱患和嚴重違法違規行為，公布一批實施聯合懲戒和“黑名單”企業，公告一批依法關閉取締的違法違規和不符合安全生產條件的企業，通報一批發生事故的企業，形成安全生產高壓態勢。各單位、各有關部門要拓寬舉報渠道，落實獎勵制度，鼓勵社會公眾通過多種方式，對重大風險隱患、違法違規行為進行舉報。特別是要鼓勵企業內部職工舉報各類事故隱患和違法違規行為，倒逼安全生產責任落實。

（四）強化調度考核

各單位、各有關部門要全面掌握大排查大整治行動進展情況，市局將實時調度全市交通運輸大排查大整治行動進展情況，運用通報、約談、提示、警示等手段加強督促檢查，并將大排查大整治行動納入年度安全生產工作考核內容，推動大排查大整治行動深入開展、取得實效；各單位、各有關部門要立即組織開展動員部署和企業自查自糾，從4月起，每月28日12時前報送《全市交通運輸安全生產風險隱患大排查大整治行動開展情況匯總表》（見附件）；7月25日前報送第一輪次大排查大整治工作總結；11月16日前報送“回頭看”工作總結；12月25日前報送大排查大整治行動整體工作總結；正反兩方面典型案例及工作動態信息隨時報送。聯系人：關磊，聯系電話：8120946，郵箱：mdjjtjaqb@163.com。

附件： 全市交通運輸安全生產風險隱患大排查大整治行動開展情況匯總表