3.推動私募股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資基金發(fā)展。發(fā)揮牡丹江市產(chǎn)業(yè)引導基金作用，發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金。鼓勵社會資本參與設立各類私募投資基金，鼓勵投早、投小、投科技、投農(nóng)業(yè)，加大對種子期、初創(chuàng)期成長型小微企業(yè)支持力度。

〔責任單位：市財政局、人民銀行牡丹江市分行、市工信局、市科技局和各縣（市）區(qū)政府按職責分工負責〕

（十三）豐富資本市場服務涉農(nóng)主體方式

　　引導和支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)對接資本市場，利用多層次的資本市場直接融資。鼓勵符合條件的涉農(nóng)企業(yè)發(fā)行綠色債券、鄉(xiāng)村振興債券等工具融資；加大對“保險+期貨”政策支持力度，強化金融機構(gòu)與龍頭企業(yè)對接，探索開展“保險+期貨”試點，豐富保障品種，滿足涉農(nóng)企業(yè)風險保障需求，提高農(nóng)業(yè)保障能力。  

〔責任單位：市財政局、人民銀行牡丹江市分行、國家金融監(jiān)管總局牡丹江監(jiān)管分局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局和各縣（市）區(qū)政府按職責分工負責〕

　　六、有序推進數(shù)字普惠金融發(fā)展

（十四）提升普惠金融科技水平

支持金融機構(gòu)進一步深化運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等科技手段，優(yōu)化普惠金融服務模式，改進審批和風險管理模型，提升小微企業(yè)、個體工商戶、涉農(nóng)主體等獲得金融服務的可得性和便利性。推動保險公司數(shù)字化轉(zhuǎn)型，增強線上承保理賠能力，提升保險服務水平。

〔責任單位：市財政局、國家金融監(jiān)管總局牡丹江監(jiān)管分局、人民銀行牡丹江市分行、市人社局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、國家稅務總局牡丹江市稅務局、市法院按職責分工負責〕

（十五）打造健康的數(shù)字普惠金融生態(tài)

支持金融機構(gòu)深化推動實施金融數(shù)字化轉(zhuǎn)型提升工程，運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等科技手段，創(chuàng)新金融產(chǎn)品、經(jīng)營模式、業(yè)務流程，鼓勵將數(shù)字政務、智慧政務與數(shù)字普惠金融有機結(jié)合，探索整合上下游物流、信息流、資金流等各類信息，為制造業(yè)小微企業(yè)提供基于供應鏈的融資服務。

〔責任單位：人民銀行牡丹江市分行、國家金融監(jiān)管總局牡丹江監(jiān)管分局和各縣（市）區(qū)政府按職責分工負責〕

（十六）健全數(shù)字普惠金融監(jiān)管體系

　　1.提升數(shù)字普惠金融監(jiān)管能力。著力推動研判預警“防風林”工程建設，不斷提升數(shù)據(jù)采集與匯集質(zhì)量，提升對普惠金融風險的感知和防范能力，及時預警經(jīng)濟領域風險隱患。積極發(fā)揮聯(lián)席會議制度作用，及時處置、化解金融系統(tǒng)突發(fā)性支付風險，切實維護金融穩(wěn)定。持續(xù)加強風險監(jiān)測、預警、防范和處置等工作，守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險的底線。依托央行金融機構(gòu)評級、存款保險現(xiàn)場核查、金融機構(gòu)風險監(jiān)測、壓力測試、早期糾正等工具，提升監(jiān)管科技運用水平。

2.嚴肅查處非法處理公民信息等違法犯罪活動。依法依規(guī)嚴厲打擊涉金融領域侵犯公民個人信息違法犯罪活動，深入開展網(wǎng)絡犯罪生態(tài)打擊整治，維護國家數(shù)據(jù)安全和人民群眾合法權(quán)益。加強普惠金融網(wǎng)絡輿情監(jiān)測處置工作，落實7×24小時互聯(lián)網(wǎng)巡查制度，密切監(jiān)測金融領域引發(fā)的群體性維權(quán)、上訪等輿情，第一時間監(jiān)測、落查和處置，拓寬舉報受理渠道，規(guī)范舉報處置流程，確保輿情平穩(wěn)可控。廣泛搜集違法犯罪線索，依托打擊和防范經(jīng)濟犯罪宣傳日等重要節(jié)點，大力宣講常見普惠金融犯罪的手段、方法，從源頭防范化解普惠金融犯罪風險。發(fā)揮金融司法協(xié)同中心作用，加強一站式多元解紛和訴訟服務體系建設，助力普惠金融領域糾紛高效化解。

〔責任單位：國家金融監(jiān)管總局牡丹江監(jiān)管分局、人民銀行牡丹江市分行、市財政局、市委政法委、市公安局、市法院、市檢察院、市司法局、市委網(wǎng)信辦和各縣（市）區(qū)政府按職責分工負責〕

　　七、著力防范化解重點領域金融風險

（十七）加快中小銀行改革化險

　　1.強化風險監(jiān)測預警。堅持早識別、早預警、早暴露、早處置，健全金融風險信息共享、定期會商和早期糾正工作機制，建立并動態(tài)完善重點風險統(tǒng)計臺賬，及時準確全面掌握金融風險底數(shù)。充分發(fā)揮存款保險和重大事項報告制度作用，強化應急演練，夯實金融安全的基石。

2.穩(wěn)步推動改革化險。壓實金融機構(gòu)及其股東主體責任，壓實地方政府、金融監(jiān)管、行業(yè)主管等各方責任，建立高風險機構(gòu)常態(tài)化風險處置機制。

〔責任單位：國家金融監(jiān)管總局牡丹江監(jiān)管分局、人民銀行牡丹江市分行、市財政局和各縣（市）區(qū)政府按職責分工負責〕

（十八）完善中小銀行治理機制

推動黨的領導和公司治理深度融合，引導金融機構(gòu)建立健全審慎合規(guī)經(jīng)營、嚴格資本管理和激勵約束機制，推動落實績效薪酬追索扣回和延期支付、董事監(jiān)事履職評價管理等制度。強化股權(quán)管理，嚴格約束大股東行為，嚴禁違規(guī)關聯(lián)交易；加強部門聯(lián)動，強化“行刑銜接”，充分將金融監(jiān)管部門平臺優(yōu)勢與公安機關網(wǎng)、技、情報的技術優(yōu)勢相結(jié)合，依法對涉嫌違法犯罪行為進行打擊。加強存保核查、央行金融機構(gòu)評級等機制運用，定期將審判發(fā)現(xiàn)相關情況通報金融監(jiān)管部門，做到信息及時交流，及時發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題并督促整改。

〔責任單位：國家金融監(jiān)管總局牡丹江監(jiān)管分局、人民銀行牡丹江市分行、市公安局、市法院、市檢察院和各縣（市）區(qū)政府按職責分工負責〕

（十九）堅決打擊非法金融活動

　　1.強化預警處置分析能力。堅持金融業(yè)務持牌經(jīng)營，依法將各類金融活動全部納入監(jiān)管，強化全鏈條工作機制，加強部門聯(lián)動，盡快審結(jié)案件，確保損失最小化。通過情報信息共享及合作共研機制，聯(lián)合開展數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)研判，做到精準施策、精確打擊。嚴控非法證券期貨活動風險，深入開展“偽金交所”和產(chǎn)權(quán)交易場所違規(guī)金融活動整治工作“回頭看”。密切關注“代理退保”黑灰產(chǎn)業(yè)相關情況，指導銀行保險機構(gòu)及時移交可疑線索，合力打擊違法犯罪行為。　　

2.嚴厲打擊以普惠金融名義開展的金融犯罪活動。將打擊非法金融活動納入“清朗·雪城凈網(wǎng)”“網(wǎng)絡生態(tài)治理”等專項行動中，依法查處違法違規(guī)網(wǎng)站平臺、賬號。完善處置非法集資聯(lián)合行政執(zhí)法機制，深入推進多部門聯(lián)合打擊治理，以《打擊治理洗錢違法犯罪三年行動計劃》為依據(jù)，以“殲擊”行動為依托，加強情報線索研判和案件會商、強化洗錢類型分析和反洗錢調(diào)查協(xié)查，堅決打擊地下錢莊、非法買賣外匯、非法集資等非法金融活動。依托省級非法集資監(jiān)測預警平臺，對平臺監(jiān)測出的高風險預警企業(yè)線索進行全面梳理，加強交易場所經(jīng)營情況監(jiān)管和風險排查，堅決取締非法金融機構(gòu)，嚴肅查處非法金融業(yè)務，提高早防早治、精準處置能力。

〔責任單位：市財政局、國家金融監(jiān)管總局牡丹江監(jiān)管分局、人民銀行牡丹江市分行、市公安局、市法院、市檢察院、市市場監(jiān)管局、國家稅務總局牡丹江市稅務局、市委網(wǎng)信辦和各縣（市）區(qū)政府按職責分工負責〕

　　八、強化金融素養(yǎng)提升和消費者保護

（二十）提升社會公眾金融素養(yǎng)和金融能力

加強部門間協(xié)作，聯(lián)動開展集中性金融知識普及活動，提升消費者金融安全意識和風險管理能力。建設完善金融教育基地、投資者教育基地，培育消費者、投資者選擇適當金融產(chǎn)品的能力。加強對學生等群體金融知識普及教育，以點帶面將常態(tài)化金融教育引向深入。

〔責任單位：國家金融監(jiān)管總局牡丹江監(jiān)管分局、人民銀行牡丹江市分行、市教育局、市委網(wǎng)信辦、市工信局、市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市殘聯(lián)和各縣（市）區(qū)政府按職責分工負責〕　

（二十一）健全金融消費者權(quán)益保護體系

　　1.強化機制建設。加強消費者權(quán)益保護體制機制建設，強化消費者權(quán)益保護全流程管控。落實金融產(chǎn)品銷售行為可回溯，推進金融糾紛多元化解機制建設，出臺《牡丹江市金融糾紛多元化解機制建設實施細則》，加強法院訴源治理工作，強化調(diào)解組織與司法部門聯(lián)動，促進專業(yè)調(diào)解組織參與化解，推動行政執(zhí)法與刑事司法高效銜接。暢通金融消費維權(quán)渠道，強化與信訪部門、12345政務服務平臺等部門聯(lián)動，優(yōu)化12378平臺建設，壓實金融機構(gòu)投訴處理主體責任。依托消費者權(quán)益保護工作聯(lián)席會議制度，提高投訴處理效率。 

2.強化監(jiān)管評價運用。開展金融機構(gòu)金融消費者權(quán)益保護評估和評價工作，加大監(jiān)管披露和通報力度，推進金融消費者權(quán)益保護監(jiān)管執(zhí)法合作機制建設。加強金融廣告治理，發(fā)揮整治虛假違法廣告聯(lián)席會議各成員單位的作用，聯(lián)合金融監(jiān)管機構(gòu)，對發(fā)布的金融廣告進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正廣告中存在的問題，并第一時間排查處置。

〔責任單位：國家金融監(jiān)管總局牡丹江監(jiān)管分局、人民銀行牡丹江市分行、市法院、市檢察院、市司法局、市市場監(jiān)管局和各縣（市）區(qū)政府按職責分工負責〕

　　九、提升普惠金融法治水平

（二十二）加快補齊規(guī)則和監(jiān)管短板

1.加強地方金融組織監(jiān)管。扎實開展小額貸款公司、融資擔保公司監(jiān)管評級、分類監(jiān)督管理工作，建立融資擔保機構(gòu)重大風險事件報告制度，強化風險應急管控能力。按照《市場監(jiān)管領域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”抽查計劃》，加強對典當行、融資租賃公司、商業(yè)保理公司分支機構(gòu)的監(jiān)督管理和聯(lián)合抽查。強化司法協(xié)同，依法公正高效辦理金融案件，嚴厲打擊涉地方金融組織等違法犯罪活動。

2.探索拓展更加便捷處置普惠金融重點領域不良資產(chǎn)的司法路徑。鞏固深化打擊金融領域經(jīng)濟犯罪成果，繼續(xù)加大線索排查、大要案偵辦力度，持續(xù)開展改革化險，助力銀行機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展，嚴打涉地方法人銀行機構(gòu)經(jīng)濟犯罪。依法審理涉金融不良資產(chǎn)案件，重點審查不良債權(quán)的可轉(zhuǎn)讓性、受讓人適格性以及轉(zhuǎn)讓程序的公正性和合法性，防止通過債權(quán)轉(zhuǎn)讓謀取不正當利益，切實維護全市金融穩(wěn)定。持續(xù)保持對銀行機構(gòu)不良資產(chǎn)清收的刑事案件高壓態(tài)勢，對未結(jié)案件持續(xù)跟蹤督導，推動案件快速訴訟，確保辦案質(zhì)效。

〔責任單位：市財政局、國家金融監(jiān)管總局牡丹江監(jiān)管分局、人民銀行牡丹江市分行、市公安局、市市場監(jiān)管局、市法院、市檢察院和各縣（市）區(qū)政府按職責分工負責〕

　　十、加強政策引導和治理協(xié)同

（二十三）強化貨幣政策引領

加大支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)支持力度，創(chuàng)新應用“再貸款+”“再貼現(xiàn)+”模式，定向支持科技、制造業(yè)、鄉(xiāng)村振興等重點領域小微企業(yè)。引導銀行機構(gòu)深入落實LPR（貸款市場報價利率）改革舉措，暢通利率傳導機制，為小微企業(yè)提供最低成本的信貸資金支持。用好央行存款準備金政策，引導地方法人銀行機構(gòu)擴大普惠金融業(yè)務覆蓋面。將小微企業(yè)信貸作為宏觀審慎評估的重要導向指標，按周調(diào)度、按月監(jiān)測，定期通過窗口指導、約談等方式，督促銀行機構(gòu)加大對小微企業(yè)支持力度。

〔責任單位：人民銀行牡丹江市分行牽頭〕

（二十四）完善差異化監(jiān)管政策

　　強化金融服務考核評價，定期開展商業(yè)銀行小微企業(yè)金融服務監(jiān)管評價和金融機構(gòu)服務鄉(xiāng)村振興考核評估，強化結(jié)果運用。落實普惠金融監(jiān)管考核指標和貸款風險權(quán)重、不良貸款容忍度等監(jiān)管制度，引導金融機構(gòu)資源向重點領域和薄弱環(huán)節(jié)傾斜，進一步提升小微企業(yè)和鄉(xiāng)村振興金融服務質(zhì)量和水平。

〔責任單位：國家金融監(jiān)管總局牡丹江監(jiān)管分局、人民銀行牡丹江市分行按職責分工負責〕

（二十五）用好財稅政策支持工具

　　1.支持打造普惠金融發(fā)展示范區(qū)。用足用好中央財政支持普惠金融發(fā)展示范區(qū)獎補政策，積極推進普惠金融發(fā)展示范區(qū)建設，促進普惠金融服務增量、擴面、降本、增效。

2.落實財稅支持政策。加強金融企業(yè)呆賬核銷監(jiān)督和管理，提高不良貸款處置效率。實施稅費政策精準推送，加強宣傳輔導和優(yōu)化納稅服務，落實小微企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)戶等普惠金融重點群體貸款利息收入免征增值稅政策。

〔責任單位：市財政局、國家金融監(jiān)管總局牡丹江監(jiān)管分局、人民銀行牡丹江市分行、國家稅務總局牡丹江市稅務局和各縣（市）區(qū)政府按職責分工負責〕

　　十一、優(yōu)化普惠金融發(fā)展環(huán)境

（二十六）健全普惠金融重點領域信用信息共享機制

加快與省地方征信平臺進行數(shù)據(jù)對接，持續(xù)完善“信易貸”“銀稅互動”等各類融資信用服務平臺功能，加強小微企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等重點群體相關信息共享; 擴大金融機構(gòu)及普惠金融重點群體信息服務覆蓋范圍，為普惠金融高質(zhì)量發(fā)展提供多維度的信用信息支撐，將行政處罰、抽查檢查信息按照“誰產(chǎn)生、誰公示、誰負責”原則及時公開并做好信息歸集工作。

〔責任單位：人民銀行牡丹江市分行、國家金融監(jiān)管總局牡丹江監(jiān)管分局、市營商局、市工信局、市人社局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、牡丹江海關、國家稅務總局牡丹江市稅務局、市市場監(jiān)管局（市知識產(chǎn)權(quán)局）、市氣象局、市林草局、市法院、市檢察院和各縣（市）區(qū)政府按職責分工負責〕

（二十七）強化農(nóng)村支付環(huán)境和社會信用環(huán)境建設

　　推進農(nóng)村支付環(huán)境建設，鼓勵銀行機構(gòu)、支付機構(gòu)等深化合作，拓寬農(nóng)村支付業(yè)務覆蓋面；加強農(nóng)村信用體系建設，利用大數(shù)據(jù)技術，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”信息采集機制，歸集農(nóng)村經(jīng)濟主體信用信息，開展信用評價。繼續(xù)推進“三信”評定與創(chuàng)建，引導涉農(nóng)金融機構(gòu)根據(jù)評定結(jié)果開展整體授信。加快建設新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用體系，力爭實現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建檔評級“能建盡建”，提高授信覆蓋面。

〔責任單位：人民銀行牡丹江市分行、國家金融監(jiān)管總局牡丹江監(jiān)管分局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市營商局、市林草局和各縣（市）區(qū)政府按職責分工負責〕

（二十八）優(yōu)化普惠金融風險分擔補償機制

1.增強政府性融資擔保機構(gòu)實力。落實政府性融資擔保機構(gòu)績效評價機制，堅持保本微利原則，聚焦支小支農(nóng)重點領域，加大財政資金投放。鼓勵政府性融資擔保公司增資擴股，提升運營能力。完善政府性融資擔保公司法人治理結(jié)構(gòu)、健全管理制度，有效控制風險，不斷提升規(guī)范運作水平，促進銀擔高效合作，不斷提高擔保放大倍數(shù)，提升擔保能力。

2.落實銀擔合作分險機制。鼓勵政府性融資擔保公司主動與銀行機構(gòu)對接，按照利益共享、風險共擔的原則，開展銀擔分險業(yè)務。持續(xù)開展“雙穩(wěn)基金”擔保貸款宣傳，促進貸款投放。切實發(fā)揮國擔基金作用，推動政府性融資擔保公司與省級融資擔保機構(gòu)開展再擔保合作。

〔責任單位：市財政局、人民銀行牡丹江市分行、國家金融監(jiān)管總局牡丹江監(jiān)管分局、各縣（市）區(qū)政府按職責分工負責〕

（二十九）加快推進融資登記基礎平臺建設

　　發(fā)揮動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)和應收賬款融資服務平臺功能，持續(xù)推進政府采購系統(tǒng)、核心企業(yè)與中征平臺接口對接，指導商業(yè)銀行利用平臺信息，拓展小微企業(yè)、個體工商戶、涉農(nóng)主體等經(jīng)營主體抵質(zhì)押融資業(yè)務，努力擴大我市政采貸、應收賬款融資業(yè)務規(guī)模。完善知識產(chǎn)權(quán)評估、登記、流轉(zhuǎn)體系，依托動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)，做好動產(chǎn)和權(quán)利擔保統(tǒng)一登記和常用戶注冊現(xiàn)場驗證工作。推動不動產(chǎn)登記向銀行業(yè)金融機構(gòu)延伸服務網(wǎng)點，提供融資、轉(zhuǎn)貸、續(xù)貸、展期和申請抵押登記一站式服務。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押、登記平臺建設。

〔責任單位：人民銀行牡丹江市分行、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局、市工信局、市市場監(jiān)管局（市知識產(chǎn)權(quán)局）和各縣（市）區(qū)政府按職責分工負責〕

　　十二、加強組織保障

（三十）堅持和加強黨的全面領導。堅持黨中央對金融工作的集中統(tǒng)一領導，進一步把思想和行動統(tǒng)一到習近平總書記關于金融工作的重要論述和黨中央決策部署上來，全面貫徹落實省委工作要求，把黨的領導有效落實到推進普惠金融高質(zhì)量發(fā)展的各領域各方面各環(huán)節(jié)，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)把關，切實加強全市金融系統(tǒng)黨的建設。強化各級黨組織作用，切實把黨的領導的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。深入推進全面從嚴治黨，堅決懲治金融腐敗，堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進。健全縣（市）區(qū)黨政主要領導負責的財政金融風險處置機制。

〔責任單位：各有關單位、各縣（市）區(qū)政府按職責分工負責〕

（三十一）強化監(jiān)測評估。組織相關部門做好普惠金融問卷調(diào)查和指標填報，認真分析、研判中小微企業(yè)融資數(shù)據(jù)，做好監(jiān)測評估。深入開展調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)并推動解決普惠金融服務實體經(jīng)濟的困難問題，實現(xiàn)普惠金融高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

〔責任單位：市財政局、人民銀行牡丹江市分行、國家金融監(jiān)管總局牡丹江監(jiān)管分局、市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和各縣（市）區(qū)政府按職責分工負責〕

（三十二）推進試點示范。開展金融支持鄉(xiāng)村振興先行先試樣板區(qū)建設，不斷發(fā)揮樣板區(qū)示范引領作用。支持各縣（市）區(qū)因地制宜深化普惠金融業(yè)務數(shù)字化模式、“銀稅互動”服務創(chuàng)新，適時推廣信用信息共享、區(qū)域性綜合金融服務平臺成熟經(jīng)驗。

〔責任單位：人民銀行牡丹江市分行、國家金融監(jiān)管總局牡丹江監(jiān)管分局、市財政局、市工信局、國家稅務總局牡丹江市稅務局、市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和各縣（市）區(qū)政府按職責分工負責〕

（三十三）加強組織協(xié)調(diào)。在市現(xiàn)代金融服務業(yè)工作專班下設普惠金融工作組，由市財政局、人民銀行牡丹江市分行、國家金融監(jiān)管總局牡丹江監(jiān)管分局牽頭，市委網(wǎng)信辦、市發(fā)改委、市教育局、市科技局、市工信局、市公安局、市民政局、市人社局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市衛(wèi)健委、市應急管理局、市市場監(jiān)管局（市知識產(chǎn)權(quán)局）、市營商局、市林草局、市醫(yī)保局，市法院、市檢察院，牡丹江海關、國家稅務總局牡丹江市稅務局、市氣象局，團市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)等26個單位參加。各成員單位根據(jù)職責分工強化協(xié)同聯(lián)動，發(fā)揮政策合力，扎實推動方案落實。建立聯(lián)絡員機制，聚焦重點事項，加強督導檢查和考核評價，協(xié)調(diào)解決重大問題。

〔責任單位：各有關單位、各縣（市）區(qū)政府按職責分工負責〕