各縣（市）區市場監管局，市局重點旅游分局、相關科室：

現將《牡丹江市深化市場監管領域“證照一體化”辦理實施方案》印發給你們，請遵照執行。

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牡丹江市深化市場監管領域“證照一體化”辦理實施方案

為深入貫徹落實國家和省委省政府關于優化營商環境和“高效辦成一件事”有關部署，為進一步提升市場準入服務能力，創新和完善新型經營主體準入準營退出機制，按照省優化營商環境領導小組《關于印發<黑龍江省2024年優化營商環境專項行動工作方案>等4個文件的通知》（黑環組發〔2024〕1號）要求，著力推進“證照一體化”改革，進一步激發經營主體活力，結合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記在黑龍江視察期間重要講話重要指示精神，全面落實黨的二十大、二十屆二中全會及省委十三屆四次、五次全會精神，按照黨中央、國務院和省委省政府關于優化營商環境和“高效辦成一件事”改革的決策部署，以群眾和經營主體需求為導向,以制度創新為核心，深化市場監管領域“證照一體化”改革，切實增強企業和群眾的獲得感，持續優化我市營商環境。

（二）工作目標

以服務經營主體準入準營退出全生命周期為目標，聚焦企業和群眾辦事多頭跑問題，持續增強企業和群眾的獲得感，優化市場監管領域行政許可審批服務流程，推動市場監管領域證照“一窗受理、并聯審批、一次辦結”，實現減環節、減材料、減時限、減跑動，提高協同審批效率，提升經營主體和人民群眾辦事體驗。

（三）工作原則

堅持需求導向。聚焦關注度高、辦理高頻、需求量大的市場監管領域行政許可，著力破解經營主體“準入不準營”等問題，進一步提升登記機關服務水平，推動降低準入準營退出成本，提升政策便利化水平。

堅持業務聯動。加強各縣（市）區各行政許可審批的業務聯動，建立信息共享渠道及工作協同工作機制，進一步整合辦事材料，壓縮辦理事項，凝聚政策合力，讓“證照一體化”改革真正實現一體推進、一表申請、一窗領取、一次辦結。

堅持改革創新。推動企業開辦、變更和注銷“高效辦成一件事”，發揮改革的突破和先導作用，切實優化政務服務能力，推進經營主體登記管理體系改革創新，為市場主體營造穩定、公平、透明、可預期的政策環境，切實助力經營主體發展。

堅持依法規范。“證照一體化”辦理以依法許可為前提，不改變行政許可事項及其實施主體、實施標準、實施依據和法律效力。因實施行政許可引發的行政復議和行政訴訟，依法由相關行政審批部門承擔相應責任。

二、實施范圍

結合我市“證照分離”改革工作，將符合條件的市場監管領域行政許可事項納入我市“證照一體化”改革范圍（見附件1），在同一登記機關辦理營業執照設立時，經營主體可自愿選擇同步辦理行政許可登記業務。其他與經營主體經營相關行政審批事項，在條件成熟后分批納入“證照一體化”辦理范圍。

三、重點任務

（一）拓寬聯動范圍，延伸改革深度。以“高效辦成一件事”視角整體設計，統籌整合線上線下資源，優化再造業務流程，暢通信息材料共享渠道，促進營業執照與更多高頻行政許可事項的設立登記實現“一窗受理、并聯審批、一次辦結”，最大限度減少經營主體跑動次數，降低市場準入準營退出成本，滿足經營主體個性化經營需求。各縣（市）區市場監管部門在方案中確定的市場監管領域行政許可“證照一體化”改革范圍的基礎上，積極協調其他行政許可主管部門，將更多行政許可事項納入“證照一體化”改革范圍中，并探索在營業執照變更、注銷環節開展“證照一體化”改革。

（二）制定統一標準，突出規范引領。對納入“證照一體化”改革的事項，按照精簡、便捷、高效的原則，梳理規范經營主體辦事提供的申請材料、證照材料目錄清單，明確提交材料規范，制定和公布辦事指南、辦事流程，對各相關行政許可事項實行一次性告知和導引，方便經營主體查詢、瀏覽、下載（市局已將我市“證照一體化”改革范圍中行政許可涉及的文書和材料規范進行整合，見附件）。對各縣（市）區在擴大改革范圍時要將能夠整合共性材料的事項，推廣多業務申請表信息復用，簡化為“一表申請”。凡是能夠通過部門間信息共享獲取和通過網絡核驗的信息，不再要求申請人重復提交；凡是應由行政機關及相關機構調查核實的信息，由相關部門自行核實，實現申請人僅需提交一套申請材料就能辦理全部申請事項。對暫不具備“一表申請”條件的事項，采取“多個事項，一次申報”的方式在企業開辦窗口一并提交材料，實現“一套材料、一次填報、一檔管理”。

（三）再造審批流程，提升服務質效。各縣（市）區市場監管部門將“證照一體化”改革業務辦理納入企業開辦窗口，一次性接收多個行政許可事項申請，并為經營主體提供相關政策咨詢、業務輔導、全程幫辦代辦、便捷化辦事體驗等服務，實現“一窗申請”，在審批完成后由企業開辦窗口，將營業執照及相關行政許可送達申請人，實現“一窗通辦”。對重點群體創業、招商引資、產業鏈延伸等重點項目對象，建立綠色服務通道，實行主動對接、專人負責、跟蹤指導，全面提升經營主體和人民群眾的辦事體驗。

（四）加強數字賦能，推進電子應用。依據企業開辦“一件事”平臺功能，實現營業執照和食品經營許可（僅銷售預包裝食品）的線上同步辦理。持續推動電子營業執照、企業電子印章、電子檔案在“證照一體化”改革各環節的應用。

（五）加大改革力度，深化“一業一證”。綏芬河自貿區應以“證照一體化”改革為基礎，深化“一業一證”改革，梳理行業分類，進一步擴大“一業一證”改革試點行業目錄清單，推廣行業綜合許可證，允許經營主體在市場經營、辦理政務事項、參加招投標等活動合法使用行業綜合許可證。

四、實施步驟

（一）工作準備階段（2024年6月）。各縣（市）區市場監管部門加強對“證照一體化”改革的業務培訓和宣傳引導。對登記人員和政務服務中心“證照一體化”專窗受理人員要進行全面業務培訓，要求對每個事項的申請材料、辦理流程、業務系統操作都能熟練掌握，以適應改革工作需要。加強“證照一體化”改革的政策解讀和宣傳推廣工作，擴大改革政策的便利度、覆蓋面和知曉度。

（二）啟動實施階段（2024年7月起）。各縣（市）區市場監管部門將相關行政許可事項統一集中至企業開辦窗口受理，制作“證照一體化”事項服務指南和流程圖，通過實體大廳、政務服務平臺、予以公示，為經營主體和群眾辦事提供清晰指引。

（三）動態調整階段（2024年12月起）。各縣（市）區市場監管部門要根據“證照一體化”改革實際運行情況和經營主體的實際需求，將更多行政許可納入并聯辦理范圍。

五、工作要求

（一）強化組織領導。推行“證照一體化辦理”是切實踐行以人民為中心的發展理念，釋放全社會創新創業創造動能，優化營商環境的重要舉措。各單位要切實加強組織領導，高度重視為經營主體提供優質證照辦理服務，營造“準入即準營”營商環境的重要性。要立足部門職責，積極對標國內先進地區經驗，建立起“證照一體化”改革協同推進機制，夯實責任，落實各項保障舉措，切實發揮工作合力，確保“證照一體化”改革工作整體有序推進，持續降低經營主體“準入準營”成本。

（二）強化推進落實。各縣（市）區按照市場監管總局《市場監管領域行政許可事項實施規范》等文件要求，梳理各行政許可辦理所需的許可條件、申請材料、審批程序、審批時限、辦理成本、數量限制等內容，形成辦事指南，向社會公布。要加強改革政策的業務培訓和宣傳解讀，擴大政策知曉度，形成全社會理解改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。各縣（市）區在改革中遇到的重大問題要及時向市局報告。

（三）強化督導評估。各縣（市）區要及時總結改革成效和創新做法、典型案例，推動改革成果復制推廣，不斷放大“證照一體化”改革整體效應。要加強對“證照一體化”改革試點工作全程督促調度，對改革任務完成情況，特別是辦事流程再造、工作指南編制、材料發放等進行監督指導，確保改革工作落到實處、見到實效。要及時評估改革進度，確保改革的科學性和有效性，強化督查問責，對未依法依規履行職責的單位和個人要嚴肅問責。

聯系人：劉鑫，聯系電話：0451-6891624，郵箱：mdjdjzck@163.com。

附件：1.牡丹江市市場監管領域“證照一體化”改革任務清單

2.登記文書規范

3.提交材料規范