牡政規〔2020〕1號

各有關縣（市）人民政府，市政府各有關直屬單位：

　　經市政府同意，現將《中國（黑龍江）自由貿易試驗區綏芬河片區推進“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案》印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

　　牡丹江市人民政府

　　2020年8月18日

　　中國（黑龍江）自由貿易試驗區綏芬河片區

　　推進“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案

　　為貫徹落實《黑龍江省人民政府關于印發黑龍江省在自由貿易試驗區推進“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案的通知》（黑政規〔2019〕9號），進一步破解“準入不準營”難題，降低企業制度性交易成本，激發市場活力和社會創造力，結合我市實際，在中國（黑龍江）自由貿易試驗區綏芬河片區（以下簡稱自貿區）對所有涉企經營許可事項實行清單管理，開展“證照分離”改革全覆蓋試點，制定本實施方案。

　　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大及十九屆二中、三中、四中全會和省委十二屆六次全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，持續深化簡政放權、放管結合、優化服務的要求，進一步清理和取消一批行政許可事項，分類推進審批制度改革，為企業開辦經營提供便利，不斷提高政務服務質量和實效，創新和加強事中事后監管，營造穩定公平透明可預期的營商環境，激發市場活力，推動產業高質量發展。

　　二、試點范圍和內容

　　2019年12月1日起，在自貿區對我市所有涉企經營許可事項實行全覆蓋清單管理，分類推進改革，進一步解決“準入不準營”問題，使企業更加便捷拿到營業執照并盡快正常運營，為在全國實現“證照分離”改革全覆蓋形成可復制可推廣的制度創新成果。

　　三、主要任務

　　（一）公布改革事項清單。按照“證照分離”改革試點工作要求，制定牡丹江市“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單，建立清單管理制度，將中央層面設定和地方層面設定的涉企經營許可事項全部納入清單管理，根據清單列明的改革事項、設定依據、審批層級和部門、改革方式、具體改革舉措、加強事中事后監管措施等內容分類推進改革。清單之外不得違規限制企業進入相關行業或領域，企業取得營業執照即可自主開展經營。

　　（二）分類推進審批改革。在自貿區對我市所有涉企經營許可事項實行全覆蓋清單管理，按照“四種方式”開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作。

　　1.直接取消審批。對設定必要性已不存在、市場機制能夠有效調節、行業組織或中介機構能夠有效實現行業自律管理、通過事中事后監管能夠有效規范的涉企經營許可事項，直接取消審批。

　　2.審批改為備案。對可以取消審批的涉企經營許可事項，需要企業及時主動提供有關信息，以便有關主管部門有效實施行業管理，維護公共利益的，由審批改為備案。

　　3.實行告知承諾。對確需保留的涉企經營許可事項，企業就符合經營許可條件作出承諾，有關主管部門通過事中事后監管能夠糾正不符合經營許可條件行為、有效防范風險的，實行告知承諾。

　　4.優化審批服務。對關系國家安全、公共安全、金融安全、生態安全和公眾健康等重大公共利益，不具備取消審批或實行告知承諾條件的涉企經營許可事項，應當采取切實措施優化審批服務，提高審批效率，降低辦事成本。

　　（三）加強規范登記與行政審批的有效銜接。市場監管部門要商有關主管部門明確涉企經營許可事項對應的經營范圍表述，依據涉企經營許可事項、經營范圍規范條目，推行經營范圍規范化登記，理清證照對應關系。企業辦理登記注冊時，登記部門要根據企業自主申報的經營范圍，告知企業需要辦理的經營許可事項，通過本市數據共享交換平臺推送至有關主管部門。有關部門要依企業申請及時辦理相關經營許可，并將辦理結果再通過本市數據共享交換平臺推送至市場監管部門。通過政務數據共享交換平臺，推動信息互聯互通、雙向推送，實現有效銜接。

　　（四）強化涉企經營信息歸集共享。各相關部門要將企業登記注冊、經營許可、備案、執法檢查、行政處罰等信息，通過數據共享交換平臺，及時將相關涉企信息推送至全省一體化在線政務服務平臺、信用信息共享平臺、國家企業信用信息公示系統（黑龍江），除涉及國家秘密外，實現涉及企業經營的政務信息集中共享。可通過信息共享獲取的信息，一律不得再要求企業提供。涉及部門垂直管理信息業務系統的單位，根據本市的信息需求，積極予以回應，并抓緊制定出臺便捷可行的信息歸集共享方案，實現信息實時傳遞和無障礙交換。

　　（五）持續提高服務水平。堅持轉變職能、優化服務，以公眾需求為導向，增強主動服務意識，從“要我服務”向“我要服務”轉變，推動政府監管和服務融合創新。推進“互聯網＋政務服務”，健全以信用監管為基礎的新型監管機制與現代信息技術深度融合，推進政務服務扁平化、便捷化、智能化。持續深化審批服務“一網通辦”“最多跑一次”改革，讓數據多跑路、群眾少跑腿，著力打造“寬進、快辦、便民、公開”的審批服務模式。要加強對審批行為的監督管理，建立審批服務“好差評”制度，由企業評判服務績效。

　　（六）強化事中事后監管。按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”原則，以及“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單，切實加強事中事后監管，做到放開準入和嚴格監管相結合，逐項明確審批事項的事中事后監管措施，將監管責任落到實處，堅決糾正“不批不管”“只批不管”“嚴批寬管”等問題。要全面推行“雙隨機、一公開”監管，加大違法違規行為懲戒力度，強化信用監管手段，充分發揮國家企業信用信息公示系統作用，不斷完善企業經營異常名錄制度和嚴重違法企業“黑名單”制度，加強跨部門聯動響應和失信懲戒，構建“一處違法、處處受限”的聯合懲戒機制。推進“互聯網+監管”，充分運用大數據等現代信息技術，提高監管效率。對新產業、新技術、新業態、新模式等新經濟模式實行包容審慎監管，探索實行“包容期”管理，設置一定的“觀察期”，建立“容錯”機制，為企業發展提供更加寬容的制度環境。

　　（七）堅持依法推進改革。按照重點改革于法有據的要求，依照法定程序開展相關工作，建立與試點要求相適應的管理制度。需要根據法律、行政法規、國務院、黑龍江省決定、地方性法規、地方政府規章及決定調整情況的，有關主管部門應按程序及時對本部門牽頭起草或制定的地方性法規、政府規章、規范性文件作相應調整，并及時對清單進行更新。

　　四、工作要求

　　（一）加強組織領導。全市“證照分離”改革全覆蓋試點工作在市政府統一領導下推進，成立由市場監管局、市營商局、市司法局等部門組成的市政府推進“證照分離”改革工作專班，負責對“證照分離”改革全覆蓋試點工作的統籌謀劃和組織協調。自貿區要對本區域改革試點工作負總責，要列入重要議事日程，健全工作機制，完善改革舉措，強力推進改革實施。

　　（二）強化分工協作。市、縣兩級要進一步提高政治站位，高度重視“證照分離”改革全覆蓋試點工作，協調聯動、強化主體責任、積極主動作為、壓實監管責任，及時更新有關行政許可事項的辦事指南，增強推進改革的積極性和主動性，妥善解決改革推進中遇到的困難和問題，形成推進改革的工作合力。

　　（三）做好宣傳引導。要針對管理措施、工作流程等調整和轉換，加大宣傳力度、開展政策講解、加強輿論引導，通過政府網站、新聞媒體、微信等多種宣傳方式，做好改革政策宣傳工作，擴大各項改革政策的知曉度、提高政策透明度，增進企業對試點工作的了解和支持，及時回應企業關切，為推進試點營造良好的輿論環境，確保改革順利推進。

　　（四）狠抓工作落實。試點地區、有關部門要抓好改革各項任務落實，充分調動推進改革的積極性和主動性，鼓勵和支持創新開展工作，各相關主管部門于每月10日前將《“證照分離”改革全覆蓋試點推進情況月統計表》報送市市場監管局。郵箱：mdjwzk@126.com，聯系人：嵇華駿，聯系電話：6891624。

　　（五）網上查詢下載。中國（黑龍江）自由貿易試驗區綏芬河片區“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單(中央層面設定，2019年版)；中國（黑龍江）自由貿易試驗區綏芬河片區“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單(地方層面設定，2019年版)；中國（黑龍江）自由貿易試驗區綏芬河片區“證照分離”改革全覆蓋試點分類推進方式；“證照分離”改革全覆蓋試點推進情況月統計表。

　　查詢下載請登錄：http：//zwgk.mdj.gov.cn/bmxxgk/scjg/

　　附件：中國（黑龍江）自由貿易試驗區綏芬河片區推進“證照分離”改革全覆蓋試點工作專班

　　抄送：市委各直屬單位，軍分區，師院，醫學院。

　　市人大常委會辦公室，市政協辦公室，市法院，市檢察院。

　　原文下載：牡丹江市人民政府關于印發中國（黑龍江）自由貿易試驗區綏芬河片區推進“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案的通知.docx　　　　

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  　　政策解讀：牡丹江市人民政府關于印發中國（黑龍江）自由貿易試驗區綏芬河片區推進“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案的通知